大塘村“留守儿童”情况调查
一、调查目的：
“314”发展总体目标和任务的确定，教育更加艰巨的任务。我们要切实贯彻其精神，关爱这些孩子，引导他们树立正确的价值观，为实现全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。我想通过对家乡留守儿童的调查全面掌握家乡农村留守儿童教育现状，找准问题，分析原因并提出对策与建议，帮助家乡解决这个问题。
二、调查对象：
茂名市茂南区新坡镇大塘村的留守儿童
三、调查方式：
本次调查采取的是面对面的访谈形式。访问在茂名市茂南区新坡镇大塘村的留守儿童家里进行，当场提问问题，并当场做记录。全村访问调查50人，成功访问48人，成功率达96%。
四、调查时间：20xx年8月10日―――20xx年8月20日
五、调查内容：
包括大塘村留守儿童的基本情况及分析、“留守”对儿童的影响、对当地留守问题的思考与建议。
六、调查过程及分析：、
1.农村“留守儿童”的基本现状、分布情况；
在这次调查中，50人农村儿童中，有36人留守儿童，相当于全村儿童有72%为留守儿童；其中女童有20人，大塘村留守儿童的56%，男生留守儿童有44%。其中单亲在外打工的留守儿童有25人，占留守儿童的69%；父母均在外打工的留守儿童有11人,占留守儿童的31%；另外，随父母进城生活的流动儿童有 5名。通过调查我也发现为了增收致富，外出务工农民越来越多，随之留守儿童的数量也逐年增加。 绝大多数留守儿童是单亲监护或是隔代监护。在被调查的留守儿童中，75%的留守儿童是父母一方在外务工，一方在家。其中85%以上是父亲在外打工，母亲在家务农，及抚养孩子。其中有15%的留守儿童是父母同时外地打工，其爷爷奶奶或外公外婆抚
养，5%被托付给亲友
留守儿童基本能按要求完成学习任务。70%的留守儿童表示父母很辛苦，约80%的孩子能按时完成作业，生活自理能力较强，但是90%以上学习成绩中等或偏下，成绩优秀的较少
留守儿童行为习惯欠佳。在受调查的留守儿童中，行为习惯好的占25%，中等占45%，其中，说谎、打架、好吃懒做、沉迷于看电视、游戏、网络，抽烟等不良现象的约占30%
2.农村“留守儿童”存在的主要问题（教育、生活、心理、健康、安全等）；
在50多名随机抽调的留守儿童中，只有5名儿童学习成绩在班级中属于优秀，有76.2%的儿童在班级中的成绩属于中等或者中等偏下。在调查中的留守儿童基本能按要求完成学习任务。70%的留守儿童表示父母很辛苦，约80%的孩子能按时完成作业，生活自理能力较强，但是上课时集中精力情况较好只有40.24%。留守儿童在学习上遇到困难时，“求助老师”和“自己解决” 的占到调查总数的半数之多，占59.9%。其中“求助老师”的为9人，占25%；“自己解决”的为14人，占38.9%。有人会“求助同学”，占19.4%；还有6人会“求助亲戚”，占16.7%。可见农村留守儿童的学习情况不容乐观。
(1)学习成绩较差。一方面,那些父母在外的家庭,由于爷爷奶奶、外公外婆的文化水平较低,对孩子学习上的问题往往不能给予帮助;另一方面,父母一方在家的家庭,留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间工作,也没有时间关注孩子的学习,因而,如果留守儿童学习上有了问题,孩子向家人求助的比例最低,这同时也说明了另外一个问题,由于农村人口文化素质普遍偏低,与城市相比,父母对孩子学习上的辅导相对要少很多。
(2)人格发展不健全。学习成绩不好仅是留守儿童教育问题的一个方面,更让人担忧的是孩子的综合素
质和心理问题。从个性特征上看,留守儿童常常会表现为两种倾向:要么内向、孤僻、不合群、不善与人交流;要么脾气暴躁、冲动易怒;或者过分淘气,做出一些特别的举动,来吸引老师注意自己,不少留守儿童还出现过早与异性朋友亲密交往,以及同性之间结拜姐妹、兄弟,或者异性之间结拜兄妹,最终发展成所谓的“小恋人”的现象。
(3)性格有明显缺陷。通过调查发现,在留守儿童中, 放纵溺爱型家长的比例比其他儿童中的比例要高得多。究其原因,主要是监护人管不了,不会管,外出父母则管不到,留守学生几乎生活在无限制状态下,无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、以自我为中心等极端性格。
(4)道德发展出现危机。在我们的调研过程中发现,外出打工的父母亲对留在家乡的子女要求过低,很多农民工认为自己的孩子不聪明,将来不会有什么大出息。这种心理潜移默化地影响着孩子。再加上多数农民工的父母文化程度不高,有的中小学对于留守儿童采取放任自流的方式,使得这些孩子缺乏教育和约束,他(她)们受到各种不良社会风气的影响,使得这些留守儿童道德准则下降,常常干出一些有悖于基本道德规范的事情来。如有的打群架、偷盗、虐待老人等等。
(5)价值扭曲。部分外出打工者平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少,特别部分父母们长期在外,因无法照顾孩子产生负疚感,于是采取“物质+放任”的方式进行补偿,使得留守孩子拥有零花钱的数量增加,使用自由度提高,极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观,养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习,并直接导致“读书无用”、“拜金主义”等错误思想抬头,极大地妨碍了留守儿童的健康成长。
3.农村“留守儿童”家庭教育存在的主要问题，“留守儿童”对家庭教育的认识和需求；
（一）家庭方面
1、首先，每个留守儿童的家庭都要努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母及留守儿童的代理监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖、关爱的学习和生活环境，促使“留守孩子”健康成长。
2、其次，外出务工的父母也应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。
3、加强对农村留守儿童临时监护人的教育，提升他们的家庭教育观。让留守儿童的监护人多与学校和村委会联系。
（二）学校方面
1、要求各农村中小学对留守学生登记备案，专门管理，根据情况区别对待，有针对性地进行教育和管理。
2、充分利用假期、召开留守学生家长会，与家长交流，使学校内外对留守学生的教育影响产生合力效应。
3、学校要开设相关的心理咨询课。我们知道，处在义务教育阶段的孩子，都是正处于人生关键时期，作为留守孩子，他们在心理方面承受了普通孩子所没有的压力。如何很好地引导他们走过人生发展的关键时期，对他们将来的发展是很重要的。所以，建议学校要专设针对青少年身心发展规规律的心理课程，让心理老师给予孩子在心理方面正确的引导。
4、学校要开展更多的活动，丰富留守儿童的课余生活。学校可以开展一些有关法律和道德方面的知识讲座，通过相关知识的学习，提高孩子自我保护意识，让孩子明白什么该做什么不该做，提高孩子的道德修养。多种活动的开展，会让孩子觉得生活是多姿多彩的。
（三）政府方面
1、认真做好农村留守儿童的教育管理工作
鼓励学校组织教师、学生与留守儿童建立帮扶制度，特别要重点帮扶思想品德有偏差、心理素质有异常、学习生活有困难的留守儿童。要根据农村留守儿童实际，开发有关校本课程，加强自我保护、安全、法制、心理健康等方面的教育。
2、加大对义务教育的投入力度，搞好农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村义务教育的投入力度，将相关政策的内容落到实处。政府可以建一些条件较好的寄宿制学校，在住宿、饮食、娱乐、安全等方面能够给予孩子细心的照料，学校老师要做到对待学生像对待自己的孩子一样认真负责。
3、积极完善农村留守儿童救助保障机制
各级民政部门要加强对农村留守儿童及其家庭困难状况的调查研究，出台相关政策，切实保障特殊困
难农村留守儿童获得应有的社会救助。要充分发挥乡镇（街道）基层组织、村（居）民自治组织、民政助理员和社会热心人士的作用，加强对农村留守儿童特别是有过流浪经历的留守儿童的关爱和保护。
4加强留守儿童义务教育工作的若干政策建议
（一）根据初步的摸底调查，就全省范围来看，随着城市化进程的不断推进，对于经济欠发达的农业大省江西而言，当前及今后一段时期内，留守儿童仍将呈现稳步、缓慢增长的趋势。因此，进一步加强和改进农民工子女特别是留守儿童义务教育工作，仍将是全省各级人民政府及其教育行政部门面临的一项重要任务。下面，根据上述调查结果及初步分析提出若干政策建议，供政府决策部门参考。留守儿童的教育管理工作，关系一代人的成长与发展，关系广大农民工的切实利益。留守儿童教育管理工作是一个复杂的社会系统工程，必须在各级党委、政府的统一领导下，政府各相关职能部门协调配合，全社会积极参与，建立健全相应的领导、工作和保障机制，形成全社会关爱留守儿童的浓厚氛围。但是，在当前的实际工作中，不少地方政府领导由于对农民工子女教育管理工作及其深远的社会意义缺乏深刻的认识，因而对此项工作往往停留于一般性号召，政府各相关职能部门或职责不明或互相推诿，最终导致几乎所有的教育管理责任都落到了基层教育行政部门和中小学校身上，学校的职责被无限放大，致使许多留守儿童集中的学校及其教师已经不堪重负。 切实加强留守儿童的教育管理工作，必须以科学发展观为指导，从构建社会主义和谐社会的高度，进一步强化政府行为和政府统筹协调的工作力度。为此提出如下具体建议： 1．以省人民政府的名义，面向全社会，全面推进“江西省留守儿童关爱工程”，从领导体制、工作机制、经费保障、舆论宣传等各方面，为留守儿童教育管理工作的顺利开展提供基本保证。尤其是要进一步明确各级人民政府及其相关职能部门的工作职责。教育行政部门和中小学校主要负责留守儿童的入学安排及校内教育教学工作，教育、培训留守儿童校外辅导员、家长及临时监护人；留守儿童的校外教育管理工作主要应由基层政府及其相关职能部门负责。 2．省教育厅应选择适当时间、适当地点（如于都县），尽快召开全省留守儿童教育管理工作经验交流现场会，表彰一批在基层长期从事留守儿童教育管理工作成绩突出的先进单位和个人。 3．各市、县（市、区）人民政府应采取有力措施，引导农民工有序外出，特别是应通过大力发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，帮助更多的农村富余劳动力实现本地就业务工，以有效减少农民工夫妻双双外出务工现象，从源头上解决留守儿童教育管理问题。
（二）大力推进农村寄宿制学校建设工程 实行寄宿制管理是有效加强留守儿童教育管理工作的最重要形式。目前，农村寄宿制学校建设遇到的最大困难就是经费的不足以及相关政策的连续性问题。一是从20xx年开始实施的“中西部农村寄宿制学校建设工程”今年即将结束，这意味着中央对于中西部农村寄宿制学校建设的专项资助也将结束；二是过去农村以集资或承建方带资方式进行校舍建设的模式（应该说，容纳江西40余万留守儿童寄宿的农村中小学学生宿舍和食堂大部分都是这样建起来的），也因与义务教育经费保障机制的相关政策抵触而停止。那么，农村寄宿制学校建设的唯一经费来源就剩下农村义务教育阶段中小学校舍维修改造专项经费了。以江西为例，每年2.85亿元的专项维改经费（除了校建，更多的要用于校舍的正常维修），对于近百个县（市）数以千计的农村寄宿制学校建设来说，永远是僧多粥少。 从当前农村地区义务教育阶段学校布局结构调整后的现实情况看，对于集中了整个乡镇适龄少年儿童的乡镇初级中学及乡镇中心小学（江西大多数乡镇中心小学都集中了全乡镇五六年级的小学生），均应按寄宿制学校的标准进行建设。为此建议： 1．国家教育部结合当前正在实施的农村初中校舍改造工程，继续专项推进中西部农村寄宿制学校建设工程，地方财政按比例进行配套。 2．尽快调整农村中小学师资配备标准，增加农村寄宿制学校教师编制。根据农村寄宿制学校实际运行情况，同时征求基层教育行政部门和寄宿制学校意见，寄宿制学校生活教师配备标准以小学50名学生1人，初中100名学生1人；或小学每班1人，初中2～3班1人为宜。同时按500名学生1人的标准配备或培训专职中小学心理辅导教师。 3．鉴于不少留守儿童常年滞留学校（尤其是许多父母双双外出的留守学生即使寒暑假也不离校），由此导致水电费、学生食堂等学校运行成本增加，因此应该考虑适当增加农村寄宿制学校的生均公用经费预算。
（三）规范留守儿童的社会化托管工作 当前，大量就读于非寄宿制学校（其中绝大部分为村小与教学点的小学中低年级学生）的留守儿童，其课外尤其是节假日期间的校外教育管理问题是一个亟待重视与
规范的问题。由于居住分散，加上祖辈监护不力，为有利于其学业进步、良好行为习惯养成与身心健康成长，对这部分留守儿童，必须通过建立校外托管中心或“留守儿童之家”等机构集中进行社会化教育管理。就读于寄宿制学校的中小学生节假日期间同样存在类似问题，因而有必要进行统筹考虑与统一安排。 1．留守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”由乡镇政府批准设立并进行日常监督管理，业务上可委托当地乡镇中心小学代管。 2．乡镇政府或村委会举办的留守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”，视规模大小设专职管理人员1～2名，所需活动场所由乡镇政府或村委会解决，所需运转经费（必要的管理人员工资及设施设备添置费用）主要由乡镇政府负责筹集，中央和地方各级财政予以适当补助。经批准由公民个人举办的留守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”作为社会公益事业，政府根据其规模也可予以适当补助。 3．留守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”主要组织开展内容健康积极、形式多样的课外文体活动。活动主要由校外义务辅导员（主要由当地退休干部与退休老教师等组成）或当地的青年志愿者负责组织，中小学教师以巡视方式进行课业辅导。 4．所有留守儿童校外托管机构均不得组织或引诱学生参与任何不健康的活动，也不得进行任何以营利为目的的商业活动。
（四）引导留守儿童县域范围内就近入学、有序流动 留守儿童大规模集聚县城，不仅导致县镇地区义务教育资源紧张、班额膨胀，更直接阻碍农村基础教育的均衡发展。从本质上说，义务教育阶段留守儿童县城集聚也是一种择校行为，因此必须从政策上予以疏导。建议由省级教育行政部门作出统一规定，既无县城户籍、也非县城就业务工农民的随迁子女，今后原则上不得安排在县城中小学就读，促使留守儿童在县域范围内实现就近入学、有序流动。 与此同时，各地各级教育行政部门必须采取有力措施，切实加强农村义务教育工作，努力推进县域范围内基础教育均衡发展。提升农村中小学管理水平与教育质量，在经费投入及硬件设施建设得到保障的前提下，关键在于稳定农村中小学教师队伍，大幅度提高农村中小学教师（含校长等学校管理人员）的综合素质。为此，必须从制度层面确保： 1．实现县域范围内中小学教师真正意义上的同工同酬； 2．定期、优先培训农村中小学教师及教育管理人员； 3．严禁从农村中小学选调优秀教师进城任教； 4．条件成熟时逐步推行县域范围内中小学教师定期轮换制。
调查人：谭嘉燊
时间：2012-8-20