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基于绩效评价的农民工返乡创业行为研究 作者：周建锋

来源：《商业研究》20xx年第03期

摘要：农民工返乡创业行为对农村、农业经济发展的影响，可以通过农业发展方式转变的指标来衡量，农民工对农业发展方式转变的推动作用可以通过返乡创业时产生的更好的经济效益值、社会效益值、生态效益值表现。通过对农民工返乡创业所产生的经济效益值、社会效益值、生态效益值分别给予不同偏好权重系数，本文建立了农民工返乡创业行为绩效评价模型，政府根据此模型能够对农民工返乡创业行为绩效作出评价，并在此基础上找到扶持与否、给予不同扶持力度，以及引导农民工返乡创业行为优化的理论依据与政策含义。

第二篇：湘乡市白田镇支持返乡农民工就业创业的调查

湘乡市白田镇支持返乡农民工就业创业的调查

成秋兴

科学发展观强调发展是全面协调可持续的统一，就是要统筹兼顾，实现城乡共同发展。受国际金融危机影响，我国沿海部分企业订单减少、停工裁员，引发内地“民工返乡潮”，也给劳务输出大市——湘乡带来了较大冲击。为科学应对金融危机，化解就业压力，我们来到湘潭市有组织转移劳动力就业示范镇湘乡市白田镇调研，亲身体会返乡农民工就业创业给新农村建设带来的喜人气象。 “输血”变“造血”，贫困村成为文明新村的一道风景

大冲村位于白田镇高峰山脚下，是一个典型的山区贫困村。现有耕地面积836亩，22个村民组，350户，1400人，其中党员40人。全村现有相对劳动力450人，外出农民工占全村青壮年劳力总数的98%，只有少数几人在家务农。然而在“民工返乡潮”中，大冲村却无人返乡。一个经济并不富裕的帮扶村为何出现这种现象？调查走访该村时，村支书李云华十分高兴地告诉我们：“搭帮市、乡两级党委、政府大力支持返乡农民工就业创业，让我们村尝到了甜

头??”

近年来，大冲村在后盾单位的大力支持下，形势喜人。镇长李应培向我们介绍：“从20xx年起，大冲村就是我镇的一类村，无刑事、无民事、无上访、无纠纷案件发生。村风正，民风好，全靠村党支部这个主心骨。”

大冲村成为文明新村的一道风景，源于“三好”：一是有一个好班子。去年支村两委改选后，形成了40岁左右为主体、老中青合理搭配的梯次结构。“班长”李云先已担任支部书记xx年，经验丰富。为确保班子长盛不衰，选拔确定了2名村级后备干部，指定专人负责培养教育，有意识地定目标、交任务，进行“压担”锻炼，使其尽快成长进步。针对党员老龄化倾向，在外出农民工中每年发展2名以上党员。进一步健全了村级妇代会、共青团、民兵、老年协会、腰鼓

队等群团组织，群策群力，共建新农村。成立了民主理财小组，对全村所有收入、支出情况实行先审计、后入帐、再公开的理财方式。进一步完善村民代表议事、党员议事、村民议事和公示制度，通过完善规章制度，使党支部的领导核心得到了充分发挥。二是有一个好思路。始终突出抓党建、带经济、促发展这一主旋律，注重科学规划和决策，带动全村经济快速发展。围绕小康目标，高起点规划，因地制宜，确定了“农业稳村、科技兴村”的发展思路，制订《党建示范村建设总体规划》、《劳务经济发展规划》和《生猪产业发展规划》。抢抓创建示范村的机遇，积极向上申请项目争取资金扶持。今年村上已争取除险保安工程、渠道高标准硬化、道路建设及硬化等项目资金30多万元。三是有一批好典型。结合农村无职党员设岗定责活动，为全村25个无职党员搭建工作平台，重点设置带民创业岗、种养示范岗和科技服务岗，充分发挥党员的先锋模范作用。为减轻金融危机带来的影响，支村两委主动联络南京某公司高层白领赵华良带出28人转移就业。同时鼓励20xx年返乡青年党员李铭创办大型养猪场。现已投资20万元建起500m2 猪舍，年出栏生猪400头，可解决6名劳动力就地就业。

“我从去年x月开始养猪，当时缺少资金，支村两委给我鼓气壮胆，贷款7万元，引进种猪31头，并承包了村里的水库。今后几年，我将继续扩大规模，带动村里的乡亲致富??”年仅27岁的养猪示范户李铭满怀信心地对我们说。 大冲村正朝“输血”到“造血”的方向发展。在白田镇，这样的文明新村还有很多，返乡农民工就业创业成为了该镇农民增收的新亮点。“新形势下，党务工作应该干什么，怎样干，才能把务虚的工作做实，是一个值得思考的问题。我们通过抓党的建设实现全镇经济社会的科学发展，要求34个村级党支部都有工作目标，有学习、教育、培训记录，对村级党支部制订了严格的考核办法。同时充分发挥党组织的作用，搞好返乡农民工的教育引导。针对返乡农民工就业的心理期望值过高，等、靠、要思想严重，引导他们走依靠组织实现再就业与自力更生创业相结合，依靠政府资金与自筹资金相结合之路。针对目前还有一部分返乡

农民工滞留家乡的情况，党组织以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过各种形式宣传国情市情镇情，宣传各级党委、政府为解决返乡农民工问题采取的对策，引导他们开展健康向上的群众文体活动，及时消除不安定因素，保持农村的和谐稳定。’’在调研中，镇党委书记陈立平说了一番很有见地的话。

“冷环境”变“热效益”，边远乡镇成为返乡农民工就业创业的一面旗帜 白田镇是湘乡的边远乡镇，地形复杂，地势西高东低，田土集中在公路沿线，经济发展很不平衡。我们在调查中发现，正是基于这种现状，作为欠发达地区，镇党委通过抓党的建设实现“强基础，惠民生，保稳定，进位置”的总体目标，大力实施项目带动、产业富镇，在当前经济发展“冷环境”中营造出加快发展、科学发展的“热效益”，全镇经济呈现出逐步回暖、春意盎然的态势。今年前三季度完成GDP7.98亿元，其中工业2.61亿元，增长16%；农业3.38亿元，增长6%；农民人均可支配收入4412元，增长7.1%。目前，全镇上下想发展、谋发展、忙发展的氛围更加浓厚，

一是特色农业带动。白田镇现有东旺食品有限公司、金穗米业、利华粘胶厂、仁厚皮革手套厂、湘轩食品厂5家企业，共解决农村劳动力就地就业200余人。因金融危机的不断蔓延，给该镇的龙头企业带来了极大影响。如仁厚手套厂订单与去年相比减少了6成，原有的分厂全部停产，200多名职工锐减至50多人。面对这种形势，党委、政府引导企业老板投资转型，鼓励返乡农民工自主创业，大力发展志和生猪养殖专业合作社、上麓麓源黑木耳基地、三迁村香菇基地、东茅健君蔬菜种植基地、高冲村油茶林基地、桥铺村油菜林基地六大特色农业基地，现已安排返乡农民工就业创业100余人。六大基地的蓬勃兴起，每年可创收入5062万元，可解决劳动力就业1780人。

二是优惠政策推动。为鼓励农民工返乡创业，镇上出台了一系列优惠政策。基础设施向订单基地倾斜。乡村道路、病险水库治理、人畜安全饮水、国土、农网、能源、农机装备和农村社会事业等建设项目重点向订单基地区倾斜，逐步提

高其综合生产能力。人才培训向订单基地培训。通过组织开展生态种养、节水灌溉、精确施肥、高产栽培技术等新技术培训，使订单基地区的每户有1名实用技术明白人，每个组有1名科技致富带头人，每个村有1名科技推广联络员，切实提高农民发展现代农业的本领。支农资金向订单基地倾斜。用足支农优惠政策，积极向上争取补贴项目，以项目整合资金，将不同渠道的支农项目和支农资金捆绑使用，集中投向订单基地，力保基地扶持一个，成长一个。

三是创新举措驱动。白田镇现有人口46678人，其中农业人口44700人，劳动力21812人。今年外出务工11387人，剩余劳动力1586人。受金融危机的影响，有3412人返乡，今年重新外出务工2766人。在澄清底子的基础上，该镇创新举措，采取“引进来”、“走出去”等办法，多条腿走路，支持返乡农民工就业创业。“请进来”，即邀请专家开展培训，提高农民素质。今年已举办养猪技术培训、岗前培训、技能培训、劳动保障员培训等5次培训，参与人数1000余人（次）。尤其是2月x日举办的返乡农民工入党积极分子培训班，内容涉及党的基本知识、优惠政策、企业管理等方面知识，让他们觉得自己不再是政治上的“边缘人”。通过这些积极分子的带动，在返乡农民工中掀起了学知识、比技术的热潮。“走出去”，通过建立稳定的劳务输出基地，壮大劳务经纪人队伍，定期收集发布劳务信息，组织召开就业招聘会等形式，有计划有步骤有组织地转移农村富余劳动力就业。成功召开了农民工招聘会，入场单位26家，提供就业岗位2294个，应聘民工入场登记899人，有223人同用工单位达成了意向协议。为充分发挥该镇人文资源优势，把更多的劳动力有组织输送出去，镇领导主动走出去，与外地企业主取得联系，利用他们的亲情、乡情观念，为返乡农民工就业提供更多岗位，还专程走访白田籍商界精英步步高商业连锁有限公司董事长王填，磋商达成了大米、萝卜、香菇、辣椒、畜禽等多种农产品的定向销售协议。 四是优质服务促动。切实转变干部作风，深入群众，问计于民，开展“一名领导联一个基地”、“一名领导联一个企业”和“党政领导干部与群众结对子、

交朋友、保稳定”活动。全面实行党政领导包基地建设、包企业发展、包息诉息访，联系基地和企业的领导帮助基地和企业在土地依法流转、银行信贷融资、可行性论证、产品销售、发展环境等方面想办法、拿措施、出效果。建立了外出农民工台帐，集中办理人员外出所需的各种证件和手续，把好劳动合同的签订关，并经常与农民工和各劳务基地联系，督促用工单位履行劳动合同。镇维权领导小组今年先后赴广州、长沙处理劳工纠纷3起，为农民工挽回经济损失120多万元，切实维护了农民工合法权益。通过形成以村党支部为核心，村党支部—党小组—党员—农户为主线的“村以下”组织网络体系，建设政治强、素质高的村干部队伍和党员队伍，开展党员帮贫访困活动，解决返乡农民工生产生活难题230多个。 “返乡潮”变“创业潮”，农业大市成为劳务经济的一个品牌

白田镇立足本地实际，积极支持返乡农民工就业创业，大力发展劳务经济，走出了一条实施项目带动、产业富镇、走特色农业现代化道路的发展之路。其成功示范给了我们三点启示：一是在当前金融危机中，如何依托“保增长、强服务”工程，引导广大群众化。