商卫发[2009]26号
商南县卫生局
关于创建省级农民工回乡创业示范县
工作实施方案的通知
各医疗卫生单位：
根据《商南县创建省级农民工回乡创业示范县领导小组办公室关于包扶回乡创业人员和创业项目有关工作的通知》（商农联办发【2009】5号）文件要求，制定了商南县卫生局创建省级农民工回乡创业示范县工作实施方案。
一、指导思想
以推进科学发展、构建和谐社会为主题，以加快富民强县、实现全民创业为目标，以加快农业经济结构调整、促进现代农业产业和县域经济发展为重点，积极鼓励农民工返乡 1
创业，创建具有地方特色和发展潜力的中小企业，形成县域经济新的增长点，稳定和扩大就业，推动全民创业，促进就业工作深入开展，实现全县经济社会又好又快发展。
二、主要工作内容
根据县委县政府创建省级农民工回乡创业示范县有关文件要求，结合卫生系统实际，制定卫生系统对回乡农民工创业的优惠政策。一是新型农村合作医疗方面，在县内住院治疗的享受县内参合农民同等待遇；在县外住院治疗的，持住院报销资料（由医院提供：诊断证明、住院#5@p、费用清单、病历复印件、处方）、合疗本（卡）、户口本（身份证）、参加合作医疗交款票据到户口所在地卫生院比例报销手续。属于住院分娩者还需应提供准生证明原件及复印件、免费住院分娩卡到县妇幼保健院办理报销手续。二是公共卫生服务项目方面，回乡农民工与常住居民享受同等基本公共卫生服务项目。三是对包扶对象的农民工回乡创业实施优惠政策，在资金物资上给予必要的支持，在信息上给予及时传送沟通，使其尽快致富，带动就业。
三、工作步骤
为全面完成卫生系统创建省级回乡农民工工作顺利完成，此项工作分以下阶段实施。
第一阶段：出台政策，制订方案。按照省、市、县有关文件要求，制订本系统工作方案。明确任务、落实责任。 2
第二阶段：宣传发动，营造氛围。结合实际宣传返乡农民工创业的目的、意义和相关政策，及时报道推进返乡农民工创业的各项活动和先进典型，营造浓厚的返乡农民工创业氛围。对创业者进行登记、培训，提供创业信息，推介创业项目，指导创业服务，实施推进创业活动。
第三阶段：推进创业，专项服务。结合卫生系统实际，对回乡农民工创业者在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上进行指导帮助服务。
第四阶段：查漏补缺，迎接考评。按照本系统工作目标、任务进行自检自查，完善资料，接受上级的验收，并进一步完善工作内容，健全工作机制，促进全民创业工作深入开展。
二〇〇九年三月二十三日
主题词：卫生 农民工 创业示范县 实施方案 通知 抄送：县创建办
商南县卫生局 20xx年3月23日印发 共印27份 3
第二篇：农民工回乡创业
全球金融危机使沿海地区劳动密集型企业遭受重创，导致大批农民工失业。其实，农民工失业返乡，也蕴含着社会发展的积极意义。农民工在大城市接触新思维和新技术之后回到家乡，势必带来一场“创业潮”，将引发农村经济的大变革，从而带来工业化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可带动一家致富，返乡创业却能带动全村富裕。据测算，农民工回乡创业每兴办一个实体平均可带动15人就业，每人每年增加5000元收入。 然而，在众多返乡人员当中，纯打工的农民工显然是弱势群体，他们没有创业资金，没有创业技能，仅靠有限的进城务工收入积累，是根本无法实现返乡创业的。而对于分布全国城乡的大学生村官来说，这正是他门的“用武之地”。 一、对返乡民工进行自主创业的心理疏导 笔者曾对返乡农民工做过一些走访，结果出乎我的意料。本来以为民工们在大城市生活了好多年，见多识广，一定会利用打工的收入积蓄，开创自己的事业，那怕做个农村流通户也好。结果大多数人的眼睛还是盯在相对沿海来说稳定一些的内地城市人力资源市场。他们的想法：打工固然不自由，却少了许多奔波的艰辛和必须承担的风险，所以，还是等机会二次进城务工吧！这部分人员对就业持消极的等待和观望态度，他们农业技能荒废，不想重拾农活，也不想吃苦。 作为大学生村官，应对他们进行心理疏导：创业难难一时，不创业难一世！打工的出路在哪里？老板只能给你一个位置，而不能给你未来。靠打工买房子、车子的可能性有多大？穷人缺什么：表面缺钱，本质缺野心，脑子缺观念，机会缺了解，命运缺选择，骨子缺勇气，改变缺行动。人家敢梦敢想，你不敢，你就已经输在起跑点了；人家已尝试了解，你还在犹豫不决，你已经输了一大截；人家已全力冲刺，你还在评估得失，你只有望尘兴叹了。两者之间唯
一的差异，就是想法的不同，输赢立判。创业固然艰辛，不是一帆风顺的，用积极的心态和平常的心态去面对困难和挫折，坚持下去，相信一定会成功的！光明离你其实很近！此时，却多了许多自我创造的快乐和收获成功的喜悦。 二、对返乡民工进行创业融资的观念更新 许多失业返乡的农民工总是会时不时地发出报怨：我在外面打工这么多年，经常遇到工头拖欠工资的遭遇，我吃饭马马乎乎还可以，要创业或者自己做生意，积蓄的一点“血汗钱”哪能拿来投资创业？ 也有部分人员想自主创业，一提起创业贷款，总是想到银行和信用社的商业贷款，想到抵押贷款，想到传统的私人借贷方式。 作为大学生村官，我们早于他们了解国家或地方政府对失业返乡农民工创业的扶持政策。我们有义务让这部分返乡人员对创业贷款途径有新的了解。没有创业资金怎么办？我们可以告诉返乡农民工，首先拿上工商、税务、公安部门核发的工商登记证、税务登记证和居住证到居住证所属的居（村）委会申请小额担保贷款，其中返乡创业人员需提供户口所在地居（村）委会出具的外出务工证明，劳务经纪人需提供经纪人协会颁发的有效证书，合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地居（村）委会申请小额担保贷款，然后再逐级到创业地所属的就业局递交贷款申请。 返乡农民工可以申请到小额创业贷款。对返乡农民工和其他初始创业者，在自主创业期间可提供5万元以内的小额担保贷款；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元；对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大和带动就业人数（5人以上）增加的情况，提供二次小额担保贷款扶持，最高限额不超过30万元。上述扶持个人创业的小额担保贷款期限最
长不超过2年,属于微利项目的实行全额贴息；到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。 三、对返乡民工进行创业技能示范性援助 没有创业技能怎么办？现在有一些农民工处境尴尬，有的是无地可种，有的是有地不会种，很多长期在城市打工的农民工已不太适应农村生活了。作为大学生村官，我们应当让返乡民工对政府创业技能培训有个了解。告诉大家，一些地方政府把无工可做的返乡农民工特别是青壮年农民工全部纳入政府公共培训范围，坚持市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。被征地农民就业培训所需资金，由省、市、县（区）三级财政各承担三分之一，资金来源主要从土地有偿使用收入中提取。 其实，农民并不是不想富，而是怕技术跟不上、怕找不到销路、怕遇到风险。做为大学生村官，应启发返乡民工：创业资金落实后，下一步就要考虑找一个好的项目。找一个经验丰富的老师学习养殖技术，实现创业梦想。比自己摸索来得快，也更好更有把握。自己花精力去专研，可能得不偿失，摸索造成的浪费、损失和走弯路，会比学费更多，还有就是浪费精力和对信心的打击。 周文宗博士是我国生态养殖研究领域著名学者、专家，具有副研究员职称的青年科学家。他发明的黄鳝、泥鳅生态养殖循环经济项目，适合农民工、大学生和退伍军人返乡创业，以及专业户多种经营。周先生19xx年7月从湖北农学院毕业后返乡进行黄鳝人工养殖试验。19xx年他考上沈阳农业大学生态学专业硕士研究生，在导师的指导下将生态工程技术运用于黄鳝养殖中，同时在辽宁盘锦和家乡进行无土养殖试验，取得初步成功。19xx年7月他毕业分配到河南省科学院工作，相继主持河南省科技攻关项目“鳝鱼生态工程开发应用研究”、“鳝鱼规模繁殖技术综合研究”和“鳝鱼病虫害综合防治技术研究”，以及主要参
与国家科技攻关项目和“863”项目多项。20xx年发表论文提出“黄鳝静水无土生态养殖”新模式，成功在室内实现黄鳝浅水无土半人工繁殖技术。20xx年，周文宗同时攻读南京大学生命科学院生态工程专业和中国科学院水生生物研究所水生生物专业博士学位。同年他实现了工厂化浅水无土养殖黄鳝，发明了“多益善”系列特效药物和黄鳝泥鳅专用全价配合饲料，同年在南京建立生态养殖示范基地；20xx年周文宗受南京大学生物技术研究所的委托，赴港指导香港有机农庄黄鳝有机养殖项目；20xx年他在故乡湖北省黄石市阳新县率先推广，第二年全市黄鳝养殖面积达8万平方米，年产量达500吨以上，年产值超过2000万元，形成支柱产业。周文宗被故乡授予“阳新之子”荣誉称号。周文宗也被媒体誉为“大学生返乡创业的先行者”。类似的实用性农村创业项目还有许多，大学生村官应代表村委会及返乡民工，对返乡创业项目进行实地考察和可行性论证。 四、“大学生村官体验创业先行者”孟现稳 孟现稳今年28岁，山东省东平县商老庄乡新光村人，毕业于烟台大学。20xx年12月考取东平县大学生村官后，任旧县乡王古店三村村主任助理。旧县乡地处泰安、济南、聊城三市交汇处，东平县的西北隅，东平湖边。总面积73平方公里,2.3万亩土地,30个行政村。交通、通讯设施先进,220国道从境内穿过,程控电话遍及全乡,村村通柏油路和有线电视，自然资源十分丰富。这里乡的主导产业是地瓜淀粉加工,19xx年被联合国薯类研究会誉为“中国粉条第一乡”。旧县乡的食用菌养殖则是旧县乡的另一个特色富民产业。然而，旧县乡确是20xx年划定的第三期省级重点扶贫乡镇。孟现稳任职村官后，暗自下决心，要发挥一名大学生村干部的致富带富作用，让村民过上富裕的生活，并带动周边群众共同致富。今年4月，县委大力实施“村官创业行动”，接受
创业培训后，更加坚定了他带头创业的决心。经过认真考察分析，王古店三村临近素有“小洞庭”之称的东平湖，非常适宜水产养殖，但当地群众多以养殖鲤鱼、青鱼、鲢鱼为主的低效渔业养殖。小孟想，如果发展高附加值的特种水产养殖，就能为村民致富趟出一条收益更高的新路子。于是，他广泛收集资料，并向有关部门咨询相关政策，制定可行性计划，得到了上级领导的支持，迈开了自主创业的第一步。 俗话说，万事开头难。尤其对于初出校门的大学生来说，更是不容易。创业之初，孟现稳遇到了资金不足、技术匮乏等一系列的难题。“有困难，不能退缩，必须勇往直前。”他暗下决心，一定要把黄鳝养殖基地建立起来。 孟现稳从互联网上看到“大学生返乡创业先行者”周文宗博士以自己发明的“黄鳝生态养殖循环经济项目”“反哺”家乡农业的事迹报道后，脑际闪现出一个想法：这个创业项目结合我们乡的资源的话，不是可以为转移农村劳动力、安置返乡民工、扶助村民脱贫致富，指出一条行之有效的捷径吗？再者，东平县梯门、戴庙、新糊、商老庄、大羊、接山等山区和东平湖区乡镇饲草资源丰富，是鲁西黄牛的集中产区，年饲养量10万余头。引进这个项目还可以帮助东平县——鲁西黄牛“保种基地县”，实现牛粪的资源化无害治理。利用牛粪养殖蚯蚓，用蚯蚓养黄鳝和泥鳅；再用蚓粪这一高效有机肥种植韭菜和黄瓜，造就大面积的生态良田。不过，现在社会上流传的致富信息鱼龙混杂，这条信息到底是真是假呢？ 小孟虽然也看过媒体报道，知道河南省农业厅水产局局长姬广闻20xx年1月率省辖市和渔业重点县水产负责人、渔业总工程师专程到周文宗示范基地考察、座谈、论证了20多天，特邀周博士在河南全省渔业重点县巡回推广。但是，耳听为虚，眼见为实，还是要到实地去考察和求证。 第一步，他来到周
文宗博士的工作单位河南省科学院生态环境研究中心，向周文宗博士详细咨询、求证；第二步，他亲临南京市六合区竹镇示范培训基地考察。他认为：自己多用点心，多留个神，多吃点苦，乡亲们就可以减少不少创业风险风险。第三步，他率先垂范，决定自己先养起来，等自己的“一亩三分地”上马成功再推广，不让乡亲们担半点风险。今年8月份，他顶着酷暑的高温，自己掏钱在周文宗生态养殖南京示范培训基地参加了技术培训，并投入创业筹建工作。 接着，他又与山东省淡水水产研究所、山东农业大学等单位联系，取得技术支持。在经过大量的前期准备工作后，9月初，黄鳝生态养殖基地开始建设。养殖基地预计总投资5万元，一期工程投资1.5万元，建设5个黄鳝养殖池，占地面积100余平方米，配套设施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000条鳝苗。天气转冷后，孟现稳又遇到了如何给鳝苗保暖、确保鳝苗安全越冬的难题。他先是购置了电加温器，但是加温效果不是很好。于是他多方查找资料，积极征求专家意见，最后决定采用建设塑料大棚的方式进行温室养殖。10月底，投资3000元建设钢架结构大棚1个，取得了很好的保温效果。明年，在一期工程的基础上，他将继续扩大养殖规模，发展黄鳝养殖2000平方米，预期年产黄鳝10000公斤，实现销售收入40万元，纯收入10—20万元。黄鳝规模养殖成功后，将对周边群众的水产养殖产生巨大的示范效应。 与其他创业者一样，大学生村官孟现稳同样面临着缺资金的难题。据山东省东平县委组织部报道，在黄鳝养殖基地建设过程中，为解决黄鳝养殖项目资金少、缺厂房、用地难等实际困难，乡党委书记亲自出面向乡农村合作银行推介黄鳝生态养殖项目，积极为孟现稳协调了5万元资金。针对建场用地的难题，王古店三村党支部多次组织召开村“两委”会议、
党员群众代表座谈会进行研究讨论，最终村里拿出2亩土地作为养殖基地试验地，免费提供基地用房，确保了项目建设的顺利开展。 大学生“村官”创业，要始终坚持“做给村民看、带着村民干、要让村民赚”相结合，在个人成功创业、带头致富的基础上，把成功的致富路子介绍给村民，把自己的知识、技术传授给村民，热心为村民创业牵线搭桥，引导和带领村民走上富裕之路。因此，大学生“村官”既要带头创业致富，在群众中起到示范的作用，又要带领群众共同致富，发挥好引导群众创业的效能，通过带头富、带领富，增进大学生“村官”与群众的感情，提高大学生“村官”在农村的威信，巩固党在农村的执政基础。