第二篇：关于实施工业转型发展三年行动计划的决定
关于实施工业转型发展三年行动计划的决定
“十二五”时期是郴州工业化加速发展时期，也是郴州加快转变发展方式的攻坚时期。为进一步加快转变工业发展方式步伐，推动工业转型发展，促进郴州工业由大变强，力促郴州工业再上新台阶，市委、市政府决定，实施工业转型发展三年行动计划。
一、发展思路
认真落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，切实强化新型工业化作为富民强市和“两城”建设的“第一推动力”地位，以转变发展方式为先导，以结构调整为主线，以产业项目建设为支撑，以承接产业转移为契机，大力推进新兴产业培育计划、传统产业改造提升计划、生产性服务业提速发展计划、园区经济倍增计划、标志性企业培育计划和优势矿产资源深加工“五个一”计划，大力推进信息化与工业化深度融合，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，力促郴州工业从传统工业向现代工业转变、从低端工业向高端工业转变、从“两高一低工业”向绿色生态工业转变，力争在走郴州特色新型工业化道路上迈出新的步伐，力促郴州工业经济又好又快发展。
二、发展目标
总量目标是实施“６千３百”工程：到２０１３年，全部工业增加值突破１０００亿元，年均增长２０％（其中规模工业增加值突破９００亿元，年均增长２２％）；战略性新兴产业总产值突破１０００亿元，年均增长３０％；矿业经济总产值突破１８００亿元，年均增长３０％；园区工业总产值突破１５００亿元，年均增长４５％；工业固定资产累计投资突破１２００亿元，年均增长３５％；非公经济增加值突破１２００亿元，年均增长２０％；工业实缴税金突破１００亿元，培育产值过１００亿元企业，培育产值过３００亿的园区３个。结构目标：工业化发展水平进一步提高，到２０１３年，工业增加值占ＧＤＰ比重达到５４％；产业结构进一步优化，到２０１３年，战略性新兴产业占ＧＤＰ比重达１８％，占规模以上工业比重达到４１％；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到２２％；生产性服务业占ＧＤＰ比重达到１５％；产业集聚度进一步提高，园区规模工业增加值占规模以上工业增加值比重达到５０％；资源精深加工度进一步提高，冶炼及压延加工率达到８０％。绿色发展目标：全面推进清洁生产，加大节能减排工作力度，规模工业万元增加值能耗在２０１０年基础上下降１２％；工业固体废弃物综合利用率达８５％；工业企业排放物全面达到国家排放标准；严格控制高能耗、高污染项目上马，严把项目准入关，６大高能耗工业占规模工业比重比２０１０年下降６个百分点；加快小采选、小冶炼、小造纸、小水泥、小玻璃等落后产能淘汰步伐；按照“四个控制”的要求进一步加快资源整顿整合步伐，推进矿产资源向战略投资者和精深加工企业集中。
２０１１年为“工业项目建设年”。以国家产业政策为指导，以市场为导向，以转变经济发展方式为主线，着力推进一批投资额度大、经济效益好、带动能力强的重大工业项目建设，通过大项目建设促进优势传统产业得到新提升、先进制造业实现新突破、战略性新兴产业得到新发展、园区工业经济实现新跨越。重点抓好全市１０９个投资额在５０００万元以上的重大工业项目，计划总投资完成４６９亿元，确保年度投资完成１００亿元，着力抓好企业技术改造投资，力争技改投资比上年增长３５％以上，为全市产业转型发展打下坚实的基础。
２０１２年为“工业经济质量提升年”。以产业转型发展为主导，以科技创新为动力，以提高工业经济运行质量为目标，以“６千３百”为总抓手，进一步提升工业化发展水平，到２０１２年，工业增加值占ＧＤＰ比重要达到５３％；进一步提升战略性新兴产业占规模工业增加值比重，到２０１２年，战略性新兴产业占规模工业增加值比重应达到１５％；进一步提升高新技术产业占ＧＤＰ比重，到２０１２年，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重应达到２
０％；进一步提升园区规模工业占全市规模工业比重，到２０１２年，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重应达到４２％；进一步提升工业经济效益综合指数，到２０１２年，工业经济效益综合指数应比上年提升３０个百分点。
２０１３年为“工业经济提速进位年”。以“两城”建设为总揽，按照“全省争先、省际领先、湘南率先”的要求，进一步加大转方式、调结构工作力度，通过“大干三年，实现再翻番”，确保“６千３百”工程及工业结构目标、绿色发展目标全面实现，力促郴州工业经济发展水平迈入全省第一方阵。
三、基本原则
——突出转型发展。紧扣转变发展方式主线，推动工业转型升级。在投入结构上，由要素驱动为主向要素和创新协同转变；在产业结构上，由传统产业为主向传统产业与新兴产业协同发展转变；在区域结构上，加强统筹协调，优化产业布局，促进郴资桂示范带和其它县市区错位互补协调发展。
——突出创新发展。把提高自主创新能力作为转变工业发展方式的关键环节，加快技术创新、管理创新、体制机制创新，着力打造企业和产品品牌，推动“郴州制造”向“郴州创造”转变。
——突出绿色发展。紧扣节能减排要求，积极推行精致制造和清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源利用效率。促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。
——突出融合发展。加速信息化与工业化融合，增强信息技术对工业发展的支撑能力，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的
发展格局；促进制造业与生产性服务业的融合，引导制造业向高附加值服务业领域延伸，着力构建适应现代工业发展的产业服务体系；推进新型工业化与新型城镇化的融合，着力提高新型工业化的带动力和新型城镇化的承载力，推动城市与产业同步发展、良性互动。
——突出人本发展。更加注重以人为本，切实加强工业人才培养和使用，重视发挥企业家的作用，着力提高全社会工业文明素质。更加注重财富创造和民生普惠的协调，着力构建和谐劳动关系，促进就业和民生改善，加强安全生产和环境保护，让人民群众共享工业发展成果。
四、战略路径
（一）实施战略性新兴产业培育计划。以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以转变经济发展方式为主线，以促进转型升级、建设现代产业体系为战略目标，按照加快发展、三年倍增的要求，优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保６大重点产业，力争到２０１３年，六大新兴产业总产值突破１０００亿元，占全市规模工业的４１％；增加值突破３３０亿元，占生产总值的１８％。实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发５大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务３大支撑平台，着力把郴州打造成全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。
——电子信息产业。加快湖南电子信息产业（郴州）基地建设工程，依托高斯贝尔、华磊光电、台达电子、华录数码、骏峰实业等龙头企业，重点发展消费类整机、光电子、电子材料、电子元器件四大产业集群，推动电子信息产品制造业快速发展；大力发展互联网经济和电子商务，加快发展数字内容产业，促进信息服务业发展。到２０１３年，全市电子信息产业总产值超过２４０亿元，增加值突破８０亿元。
——先进装备制造产业。提升产业创新能力和水平，做大做强以先进装备制造业为龙头，以卫星接收终端设备、高清数字电视、３Ｇ手机、数控机床、富士电梯和筑路机械制造等为发展重点的装备制造业。扶持嘉禾数控机床制造产业，支持巨人数控机床有限公司、大爱数控设备有限公司、利民数控机床有限公司和筑路机械厂等企业发展，做大数控机床生产规模；积极引进国内外其他先进装备制造企业新投资项目落户郴州，加快实施先进装备制造基地建设。到２０１３年，全市先进装备制造产业总产值达１８０亿元、增加值突破６０亿元。
——新材料产业。加快郴州市矿业开采及精深加工建设，以郴州有色金属和稀土资源为依托，重点开发有色金属催化剂、添加剂、超导材料、抗菌材料、电子银浆、银基触头材料和银基钎料等有色新材料；以石墨资源为依托，重点开发以锂电池负极材料为代表的先进储能材料。着力打造以郴州有色金属产业园区及相关开发园区为核心的
有色新材料基地，以杉杉科技公司锂电池负极材料生产项目为核心的先进储能材料基地。到２０１３年，全市新材料产业总产值达到３００亿元，增加值突破１００亿元。
——生物医药产业。引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，扶持三九南开等一批龙头企业，引导现有制药企业在郴州设立研发中心和中试基地，形成生物医药产业集群。重点发展生物工程药物、诊断试剂和现代中药。到２０１３年，全市生物医药产业总产值达６０亿元，增加值突破２５亿元。
——新能源产业。充分利用国家对新能源产业的支持政策，发展风能发电、垃圾填埋气发电、生物质能发电、太阳能利用。到２０１３年，我市新能源电力装机容量达到３０万千瓦（不含小水电），全市新能源产业总产值达到３０亿元，增加值突破１０亿元。
——节能环保型产业。大力发展循环经济，着力提升资源综合利用产业，提高冶炼废渣、尾矿、农、林废弃物综合利用率，初步形成矿山采矿、冶炼行业减量化、资源化、再利用的经济发展模式；突出环境治理，大力发展“三废”治理产业和环境服务业；以工业余热利用和热电联产项目为开发重点，实施电机节能工程、锅炉综合节能改造、余热回收节能技改等节能工程；加大推广节能设备的使用力度。培育一批具有核心竞争力的资源综合利用大型企业；发展一批拥有技术特色优势、为大型企业进行专业化配套服务的小型环保企业。到２０１３年，全市环保产业年产值达到１９０亿元，增加值突破５５亿
元。万元规模工业增加值能耗年均下降５％，工业固体废弃物综合利用率到２０１３年达８５％。
（二）实施传统优势产业改造提升计划。改造提升有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业，力争到２０１３年，有色产业总产值突破８００亿元，化工、建材、锻铸造、食品烟草等产业总产值均突破１００亿元。发展矿业总部经济，推进矿权向战略投资者集中、资源向精深加工集中，重点扶持宇腾有色（临武）扩建、华信有色１０万吨铅锌联产、郴州氟化学１０万吨萤石及６万吨无水氟化氢等项目建设，建设南方稀贵有色金属交易所、金贵有色金属交易所、举办中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛。
——有色金属产业。引导中国五矿、云南锡业等战略投资者加快有色金属资源整合，提高矿产集约化开采水平；着力发展钨、锡、铋、铅锌等优势有色金属矿种精深加工，延长有色金属产业链，重点发展节能型新材料和稀有金属新材料；以技术创新为着力点，以转变增长方式和优化产业结构为目标，打造国家有色金属及稀贵金属产业基地。到２０１３年，全市有色金属产业总产值突破８００亿元，占全市规模以上工业总产值的４０％，增加值达２７０亿元。
——煤炭产业。加强煤炭资源勘察开采的统一规划和政府依法监管，推进整体开发，实现有序发展。努力改进煤炭开采方式工艺，减少安全和环境风险，提高煤炭资源的回采率。积极有序推进煤炭深加工和综合利用，构建“煤炭开发—煤电—煤气—煤化”等煤电气化一
体化产业链。到２０１３年，全市煤炭工业总产值突破３００亿元，增加值突破１２０亿元。
——化工产业。提升和改造传统化学工业，重点支持华湘化工公司、郴化集团、天沅化工等化工龙头企业的技术改造；努力引进、培育有色金属化工、精细化工和日用化工；充分发挥萤石矿产资源优势，延伸氟化工产业链，着力建设好郴州氟化工产业园和宜章县氟化工产业园，发展氢氟酸、绿色制冷剂、氟塑料、氟化盐、氟化铝等深加工产品。到２０１３年，全市化工产业总产值突破１５０亿元，增加值突破５０亿元。
——建筑材料产业。整合资源优势，鼓励兼并重组，加快技术升级，推进传统建材规模化、新型建材“两型”化、特种建材高端化。加快建设已规划核准的新型干法水泥生产项目，小水泥、小玻璃等落后产能逐步关停到位，整合规范预伴混凝土搅拌站。加大石墨资源开发力度，规范有序开采，大力发展石墨深加工，延长石墨产业链，提高石墨附加值，把郴州建设成为全国最大的微晶石墨制品生产基地和产业聚集地。扶持超厚及低辐射玻璃、太阳能光伏玻璃。到２０１３年，全市建筑材料总产值突破２００亿元，增加值突破７０亿元。
——锻铸造产业。以嘉禾县为重点，着力建设全省五金工具生产出口基地和“五金工具之乡”。抓好锻铸造基地、三一重工嘉禾产业园等项目建设，加强技术创新和管理创新，重点扶持华光钢锄、顺利锻压、中兴工具等企业进行规模扩张、产品提档、品牌创新。支持发
展众合铸业、雄建机床、雷氏铸造等企业，着力打造“江南铸都”。到２０１３年，全市锻铸造工业总产值突破１００亿元，增加值突破３５亿元。
——烟草食品产业。依托丰富的农产品资源，推广应用高新技术和先进装备，提高农产品精细加工和综合利用水平。到２０１３年，农产品加工业产值与农业产值的比重达到１．５∶１。加强品牌建设，健全食品质量安全体系。以主要农产品为加工原料，以食品加工和酒类制造为重点，加强与食品科研机构的合作。支持舜华鸭业公司三期扩建、青岛啤酒（郴州）公司扩建、郴州邦尔泰苏仙油脂公司等项目建设，抓好郴州食品生产及加工基地建设。积极引导农产品加工企业向园区集中，大力支持罗围食品工业园、北湖区石盖塘食品工业园区发展。充分发挥郴州烤烟种植的特色和优势，加快郴州烟叶生产及深加工基地建设，以烤烟加工为龙头，重点支持郴州天泰烟叶复烤公司烟叶复烤项目、湖南中烟郴州卷烟厂易地搬迁技改工程，提高烤烟生产水平，突出郴州浓香型特色烟叶品质，提升卷烟生产能力，做大做强郴州烟草产业。到２０１３年，全市烟草食品产业总产值突破１２０亿元，增加值突破７０亿元。
（三）实施生产性服务业提速计划。以专业化、品牌化为方向，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，全面提升服务业整体实力，促进三次产业协调发展。壮大生产性服务业，重点发展现代物流、现代金
融、电子商务、咨询中介、节会等产业。加快湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、药品配送、汽车城等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业。力争到２０１３年，生产性服务业占增加值服务业的４２％，占生产总值的１５％。
——金融业。加快培育多元化、多功能金融组织体系，提高经济金融化水平。培育具有影响力的区域性金融机构，搭建区域性融资平台。围绕建设市区金融集聚中心的总体目标，确立“金融先行”的发展战略，不断深化金融改革和创新，扩大金融业总量，提升金融发展层次，增强服务功能。拓宽融资渠道，大力扶持优势企业上市融资，创新投融资方式，健全投融资组织和服务体系。整合金融资源，发展多层次资本市场，加快发展非银行金融机构。继续深化银企合作，建立健全面向中小企业的金融服务体系。支持中信、华夏、长沙、华融湘江等银行在郴州设立分支机构，加快农村信用社改农村商业银行和农村合作银行，积极发展证券、保险业。
——物流业。依托综合交通网络，合理布局现代物流大通道、大园区、大市场和重要商品储备基地、省际边贸物流中心。加快大通关基地建设，建设铁路口岸，发展铁海联运，完善公路口岸、农产品供港澳及出口集中验放场等物流平台。加快郴州市物流园基础设施工程建设，重点建设湘南国际物流园区、郴州有色金属交易中心、有色金属期货交割库、郴州出口加工贸易物流中心、永兴县循环经济工业园物流中心、郴州中储粮食物流中心等专业物流中心，加快嘉禾县锻铸
造交易物流市场及众鑫农工贸现代物流、苏仙区现代物流仓储中心、桂阳县现代商贸物流中心等项目建设。依托湘南国际物流园和出口加工区保税物流中心，努力打造湘粤赣边界最大“无水港”，打造立足郴州、辐射周边的省际区域物流中心。
——商务业。以扩大服务消费规模、提高服务业比重、提升商务服务业整体水平为目标，大力发展法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、人才交流、网络购物、税务代理等中介信息商务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极培育科技研发中心、设计中心和科创中心，大力发展高技术服务业。围绕有色金属、新材料等特色优势产业发展，构建完善的研发服务体系和新兴电子产品的研发服务联盟，培育发展知识产权和标准化服务机构。加快国家高技术产业服务基地建设。
——服务外包。优化服务外包产业环境，培育服务外包主体，完善服务外包扶持政策，把服务外包列入郴州承接产业转移的重点之一，争创承接国际服务外包的“基地城市”或“示范园区”。发挥政府采购的政策导向作用，鼓励政府和相关部门整合资源，推进ＩＴ服务外包（ＩＴＯ）、商业流程外包（ＢＰＯ）、物流外包等产业发展。扶持服务外包企业做强做大，尽快形成一批服务外包龙头企业。推动职业教育与服务外包的结合，把郴州建设成为珠三角服务外包的人才输出基地。加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造服务外包品牌。
（四）实施园区经济倍增计划。集约节约利用发展空间、优化生产力布局、推进产业转型发展，引导和促进产业集聚发展。以园区为载体，充分发挥核心企业龙头带动作用、大中小企业聚集功能互补作用，走集聚集群发展之路。着力建设一批具有国内先进水平的重大产业基地和特色专业园区，加快推进产业园区和园区专业化，着力将产业园区打造成为促进新型工业化和新型城镇化、引领全市经济发展的重要支撑，加快省级园区的扩规和区位调整，重点支持郴州有色金属产业园区申报为国家级经济技术开发区，积极组织符合条件的省级园区申报“国家新型工业化示范基地”，支持安仁和桂东工业园区升级为省级园区，引导形成以园区为重点的产业集群格局。力争到２０１３年，园区规模工业增加值比２０１０年翻一番，工业增加值力争达到５００亿元，年均增长４５％，占全市规模工业增加值的５０％以上；园区工业总产值突破１５００亿元；园区技工贸总收入突破２０００亿元；园区建成区面积达到６０平方公里；高新技术产值占全市比重７０％以上；税收年均增长３０％以上。
（五）实施标志性企业培育计划。加快培育一批主业突出、具有规模经济和核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用的龙头企业，使之成为体现郴州工业总体发展水平和未来产业发展方向的标志性工程。围绕“工业强市”总体战略，以提高企业核心竞争力为重点，重点支持宇腾有色、金贵银业、华信有色、华磊光电、高斯贝尔、郴州烟厂、宝山有色等一批十二五期间产值有望过１００亿元企业发展。到２０１３年，力争在全市培育一批销售收入５０－１００亿元的大企业，
促使标志性工业企业实现销售收入、利税以三年翻一番的速度增长，标志性工业企业实现销售收入占到全市规模以上企业的４０％左右，实现利税占到全市规模以上企业的５０％左右，形成全市工业经济的中坚力量。
（六）实施优势矿产资源深加工“五个一”计划。即“一个优势矿种、一名战略投资者、一套产业规划、一名市级领导、一套扶持政策措施”。通过“五个一”工程，构建资源保障有力、政策推动强劲、规划布局合理、产业配套齐全、产品附加值高的长效发展机制，着力把郴州打造成为全国知名的矿产品深加工基地。做好招商引资工作，在引进知名大企业地区总部和研发总部方面取得新突破。尽快建立比较完善的政策框架、服务体系，加快建设矿业总部经济集聚区，吸引矿业领域一批国内外知名企业来我市设立总部或者区域总部，培育壮大一批产业关联度高、竞争力强的本土矿业企业总部，实现总部经济发展环境明显改善、规模效应明显增强、财税贡献明显提高，把郴州建设成为在国内乃至全球有重要影响力的矿业总部经济品牌城市。到２０１３年，全市矿业经济总产值突破１８００亿元。着力打造有色金属新材料产业基地、“中国铋都”、钨钼深加工等９个产业基地。
１．建设有影响力的有色金属新材料产业基地
中心城区要坚持产业高新发展的战略取向，通过有色金属矿产资源的有效整合，按照“五个一工程”与“四个控制”的思路，坚持有色金属资源与要素向园区及深加工企业集中的原则，积极培育和扶持
一批竞争力强的有色金属产业龙头企业，推进中心城区钨、钼、铋、铅锌、锡深加工基地建设，利用中心城区的技术优势发展这些优势产业的新材料产品，将郴州有色金属产业园区建设成为国内一流、国际上有影响的有色金属新材料产业基地。
２．打造世界知名品牌——“中国铋都”
郴州中心城区要以与中国五矿集团达成战略合作框架协议为契机，以柿竹园有色金属有限责任公司、湖南铋业有限责任公司、金旺实业有限公司等企业为中心，通过产业政策整合控制铋资源，通过体制机制创新打造铋业龙头企业，发展超细、超纯铋、医药、化妆品、催化剂、工业颜料、钢添加剂、铝添加剂及易熔合金等用铋，并开展铋在超导材料、电子陶瓷和电池等领域应用项目的开发。形成铋及深加工产品产能５０００吨，从而实现把资源优势转化为经济优势，打造世界知名品牌——“中国铋都”的目标。
３．形成全国有影响的钨钼深加工特色产业基地
整合苏仙、临武、宜章、汝城、桂阳等地钨钼矿产资源，建立矿山企业集团，支持中低品位矿和共伴生矿选矿技术的开发和利用，提高资源回收率，以柿竹园矿区为中心，依托柿竹园公司、瑶岗仙矿业公司等优势企业，建设钨钼铋矿业资源基地；同时，有色金属产业园区要利用中国五矿集团与郴州达成战略合作框架协议为契机，以钨深加工产品为基础，依托钻石钨制品、柿竹园有色金属等公司的技术和人才，
重点发展钨的应用产品，形成“钨资源到钨的特种新材料”产业链；以现有钼精矿、氧化钼为基础，依托柿竹园有色金属有限公司的技术和人才，重点发展钼应用产品及工模具钢，形成钨及钨制品产能５万吨，钼及钼制品产能１０００吨，从而形成全国有影响钨钼深加工特色产业基地。
４．建成锡矿产资源开发生产加工出口和再生资源基地
加快整合北湖、苏仙、临武、宜章等地锡矿产资源，加大企业联合重组，以北湖芙蓉矿区为中心，依托云锡（郴州）公司、西部矿业、华锡集团、香花岭锡业公司等企业，打造锡矿产资源基地；同时要利用云南锡业集团（控股）公司控股郴州锡矿资源的这一战略举措，加大资源整合开发力度，提高锡的精炼生产能力，重点发展高纯锡、锡基合金、无机锡化工、有机锡化工等锡的化工产品，同时大力开展炼锡中间产物有价金属回收和锡再生，构建锡产业集群，形成锡冶炼及深加工产品产能６万吨，把郴州建成湖南最大的锡生产加工出口基地和全国知名的锡再生资源基地。
５．建设铅锌深加工产品基地
重点推进宝山、黄沙坪、长城岭等铅锌资源基地建设和宇腾、金贵、华信、银星、展泰等铅锌冶炼深加工项目建设，促进区域、企业和产业链融合发展，形成年产１００万吨铅、年产５０万吨锌冶炼加工生产能力和相配套的市内外铅锌资源基地。依托金贵有色金属、柿
竹园有色金属等公司的技术人才，重点发展高容量铅酸蓄电池、高性能免维护铅酸电池、氧化铅、无汞锌粉、超细锌粉、高级氧化锌和热镀锌合金等。形成铅锌深加工产品基地。
６．建立全国全省主要的稀贵金属产业基地
以稀贵金属资源和废旧物资回收利用资源为基础，以郴州有色金属产业园为载体，以钻石钨、金贵银业、湘金锡业等企业为核心，利用中俄（湖南）国际新材料工程技术产业化中心在郴州有色产业园设立孵化基地和湖南省在永兴稀贵金属再利用高技术产业化基地为条件，重点发展稀贵金属高效提纯及系列深加工产品，形成白银冶炼及深加工产品产能５０００吨，建立全国全省主要的稀贵金属新型材料和稀贵金属深加工特色产业基地。
７．新建全国全省重要的稀土产业基地
利用桂东县、资兴市、汝城县、宜章县境内部分地区具有的稀土资源，依托有色金属产业的集聚优势及政策扶持优势，借鉴中国五矿基础产业平台、产业技术平台和资本市场的融资平台，在规划期内按照国家产业政策要求，适时推进稀土矿业经济区建设，引导和调控区内稀土矿产资源向深加工企业集中，以利于发展稀土新材料，建立全国全省重要的稀土新兴材料和稀土元素深加工基地。
８．抢建有色金属区域性交易中心
围绕依托建设区域性、多功能、国际化的有色金属交易市场平台，组建一批为有色金属交易服务的质检、信息、金融、法律、咨询、管理机构、形成遍及市内外的有色矿产仓储、发运、销售网络，培育一批熟悉有色金属业务的市场人才队伍。建立起“一个平台（市场交易平台）、三级配送（市、县、乡三级配送体系）、四大网络（客户管理、销售资源、运输服务、物流信息四大网络）、五大市场板块（有色金属矿产权市场、有色金属矿产品市场、有色金属矿业资本市场、有色金属矿业中介市场、有色金属技术服务市场板块）”的市场交易运行体系。
９．构建有色金属产业区域性服务基地
加强与中国有色金属协会、中南大学、矿冶研究院、有色金属中央研究院等有关科研学术机构合作，共同解决湘粤赣三省诸如有色加工企业与原料生产分离、加工企业的生产与技术支持分离、生产与交易分离、有色金属交易现状与国际市场化分离、资金瓶颈等产业发展中的共性关键问题，从而使郴州成为服务湘粤赣、影响全国的区域性有色金属产业服务中心。
五、主要措施
（一）以承接产业转移为突破口，推进产业转型发展。全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，主动融入东中西互动的开放格局。充分利用武广高铁交通优势，加快
融入高铁经济带建设。围绕新型工业化积极引进战略投资者，重点引进世界５００强、港台大企业、国内大型企业等来郴州投资。鼓励私募股权投资，吸引风险投资基金、创业基金等投向我市工业项目建设。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。加强对引进重大项目的跟踪协调和服务，促进项目尽快投产达效。积极实施走出去战略，支持开展对外投资和跨国经营，充分利用境外技术、信息提升企业综合素质，运用境外战略性资源提升企业国际竞争力。
（二）以加大工业投入为着力点，推进产业转型发展。加大财政支持力度，增加郴州市推进新型工业化专项引导资金。２０１１年由市财政筹措４０００万元（其中从市承接产业转移专项资金中安排１０００万元，用于园区基础设施建设），以后随财力增长逐步增加。新型工业化产业引导资金采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、企业技术改造补助、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投向工业园区和重点产业、重点企业和重点项目，其中５０％用于战略性新兴产业培育。各县市区都应设立工业引导资金，列入本级财政预算，切实加大财政对工业的扶持力度。鼓励向国家和省争取工业引导资金。对新型工业化技术改造项目、产业集群技术改造项目，金融机构应根据国家投资政策和信贷政策的规定积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款应优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。拓宽直接
融资渠道，加强对工业企业上市工作的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本，支持企业依法上市融资、发行企业债券和企业短期融资债券，到２０１３年，全市要新增３家上市公司。加快信用担保体系建设，各级政府要设立信用担保专项资金，进一步建立健全信用担保体系，鼓励社会资本进入担保市场，鼓励发展中小企业信用担保机构，支持有条件的县市区创办中小企业信用担保公司，加大引导民间资金的力度，鼓励民间资金向民营资本转化。到２０１３年，市中小企业信用担保公司资本金要达到３亿元。
（三）以创新发展为核心，推进产业转型发展。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，科技型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到２％－３％，高新技术企业要达到５％。发展总部经济，鼓励国内外大企业到郴州设立总部、采购中心和研发中心。对获得省级企业技术中心、企业研发中心、工程研究中心、创新示范企业的由受益财政奖励１０万元，对获得国家级企业技术中心、企业研发中心、工程研究中心、创新示范企业或设立国家标准化分技术委员会的由受益财政奖励２０万元。加强品牌建设，努力提高“郴州制造”产品的知名度、美誉度和市场份额。到２０１３年，要创建中国驰名商标３个，创建省级名牌２０个，创建省长质量奖１－２个，鼓励创建中国名牌产品。对获得中国名牌和中国驰名商标的企业由受益财政奖励５０万元。积极发展循环经济，加强新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范和推广，对废水、废渣、废气的综合利用，依法按有关优惠政策予以税收减免。支持全民创业，加大对自主创业的政策扶持，
扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办中小企业，开发新岗位，创建创业园。
（四）以标志性企业为带动，推进产业转型发展。市新型工业化产业引导资金重点用于标志性企业项目建设贴息。经评审认定的郴州市标志性工业企业，市委、市政府授予“郴州市标志性工业企业”称号，对年度销售收入首次过３０亿元、５０亿元、１００亿元、２００亿元的企业，由受益财政一次性奖励。通过加强标志性企业培育，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、具有核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用大型企业和企业集团，使之成为我市经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要依托。通过发挥标志性企业的行业示范和带动作用，促进大企业与中小企业分工协作，引导中小企业走差异化、专业化发展道路，进一步延伸产业链条，提高区域的产业配套能力，形成产业集群效应。
（五）以培育工业人才为支撑，推进产业转型发展。坚持市场化和职业化方向，建立有利于优秀企业家脱颖而出的培养和选拔机制，不拘一格使用优秀企业家，促进优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集聚。实行股权奖励、优惠购股和期权激励，让企业家的智慧和创造价值得到充分尊重和体现。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才。加强职业技术教育，建设技术工人专业培训基地，培养一大批具有一定技能的产业工人，特别是高级技术工人。
加强人才资源引进开发力度，鼓励引进高层次专业技术人才。引进到我市工作的高级人才，按《郴州市人才引进暂行办法》的有关规定落实政治、经济待遇。加大知识产权保护力度，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
（六）以优化发展环境为抓手，推进产业转型发展。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批服务的绿色通道，实行行风评议。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展需求。破解工业发展特别是重大项目用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，保障重大工业项目和重点园区的用地。
（七）以建立考评奖惩机制为手段，推进产业转型发展。由市加速推进新型工业化工作领导小组牵头，建立新型工业化统计评价指标体系，把新型工业化的各项目标任务分解量化到责任单位和责任人。建立目标考核办法，制定激励机制和约束机制，严格实施考核并兑现奖惩。各级党委政府要着力研究解决本地推进新型工业化的问题，党委中心学习组要安排新型工业化课程。把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。组织部门要从大中型企业、市直有关部门、相关高等院校有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部
充实基层领导岗位。对连续三年获得省推进新型工业化先进单位和市推进新型工业化红旗单位的领导优先提拔使用。把新型工业化考核列入政府绩效考核的重要内容，对连续两年新型工业化考核不合格的县市区，其县市区委书记、县市区长及分管领导不能评先评优，不能提拔重用；县市区分管领导调离工作岗位。
（八）以凝聚强大合力为保障，推进产业转型发展。全市上下一定要充分认识推进新型工业化是实现富民强市的第一推动力，要把推进新型工业化作为全市经济发展的中心任务，以匹夫有责的使命感、无功即过的紧迫感，全力以赴谋工业、抓工业。各部门要切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，研究制定支持新型工业化发展的政策措施。建立部门领导协调联系机制，定期召开联席会议，解决推进新型工业化中的有关问题。加强督促检查，定期通报新型工业化的进展情况。
中共郴州市委
郴州市人民政府
2
011年3月29日