商丘委经济工作会议召开 王保存陶明伦分别讲话

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张文深高献涛吴宏蔚周树群王建民张国伟曾昭宝李德才贾宏伟鲁超亮出席会议

市委经济工作会议会场。 本报记者 石 松摄

河南党建网12月30日讯 商丘日报报道：（记者 马基随 李 岩）昨日，市委经济工作会议召开。会议全面学习贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，回顾总结今年经济工作，分析当前经济形势，安排明年经济工作。会议强调，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，解放思想、锐意进取，团结拼搏、务实重干，确保“十二五”顺利开局，为建设中原经济区东部战略支点、推动商丘新跨越新崛起、实现富民强市目标而努力奋斗。

市委书记王保存，市委副书记、市长陶明伦分别讲话。

市领导张文深、高献涛、吴宏蔚、周树群、王建民、张国伟、曾昭宝、李德才、贾宏伟、鲁超亮等出席会议并在主席台就座。

王保存指出，近期以来，中央经济工作会议、省委经济工作会议相继召开。围绕学习贯彻中央经济工作会议精神，卢展工书记强调，要做到“四个务必”，即成绩来之不易，经验弥足珍贵，务必珍惜；形势复杂多变，机遇稍纵即逝，务必清醒；主题科学发展，主线加快转变，务必把握；始终着力民生，始终着力统筹，务必求实。围绕我省经济工作怎么看、怎么干，卢展工书记阐述了“四个持续”，即正在持续、难在持续、重在持续、为在持续。对于如何做好明年经济工作，省委强调，要注重“四个着力”，坚持“四个突出”，做到“八策并举”，完成“九项任务”。这些部署和要求，阐明了学习贯彻中央经济工作会议精神的核心和精髓，确立了明年我省经济工作的指导思想和基本原则，指出了破解各种矛盾的重心和方向，突出了着力统筹运作的关键和重点，是指导我们在新的起点上跨越崛起的行动纲领。全市上下特别是各级领导干部要认真学习，深入思考，把思想和行动统一到中央和省委的部署上来，紧密联系商丘实际，抓好贯彻落实。

围绕学习贯彻中央和省委精神，做好明年经济工作，王保存强调：

一要突出主题，树立强烈的发展意识

突出主题，就是要突出科学发展这个主题。 科学发展观第一要义是发展，发展是解决所有问题的根本出路和关键所在。对商丘而言，做好明年的经济工作，树立强烈的发展意识尤为重要、尤为紧迫。全市上下务必珍惜长期以来取得的好经验、好做法，进一步坚定信心，致力于加快商丘发展。明年是“十二五”开局之年，也是中原经济区建设奠基之年。各地各部门要保持清醒头脑，正确分析经济社会发展面临的形势，围绕市委部署，制定切合实际的发展目标，坚持发展为重、发展为大、发展为先，一切为了发展，一切围绕发展，切实以增量的扩张来推动存量的调整和优化，牢牢把握经济工作主动权，确保“十二五”开好局、起好步。

二要突出主线，加快经济发展方式转变

加快经济发展方式转变，是我们在发展中要解决的最大问题、最紧迫问题。最关键的就是我们要立足当前、着眼长远，加快发展方式转变，在加快转变中破解难题，在加快转变中实现更好较快发展。必须坚定走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，把经济发展建立在结构优化、资源节约、环境友好、社会和谐的基础上，在转变中谋求持续协调发展。在加快经济发展方式转变中，切实把握好两点：通过发挥传统优势来加快转变，决不能放弃现在优势讲转变；通过不断创新优势来加快转变，决不能死守原有优势。

三要突出民生，让广大群众更多地享受发展的成果

民生是发展的目的，也是发展的动力；是发展的保障，也是评价发展的标准。各级各部门只有解决好“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保”等老百姓最为关注的问题，增进人民的福祉，才能使党和政府的各项决策部署赢得群众的拥护和支持，使实现“两高一低一提升”、实施中原经济区建设成为人民群众的共同追求和自觉行动。要时刻牢记为民，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，以发展改善民生，以发展凝聚民心。要始终着力公平正义、公道正派，公正廉洁执法，加快政府职能转变，做到周到服务，让广大群众更多地享受发展的成果。

四要突出作风转变，以领导方式的转变促进发展方式的转变

做好明年的经济工作，完成市委确定的各项工作任务，必须加强党对经济工作的领导，以领导方式转变加快发展方式转变，尤其是要突出作风这一保障，不断提高推动科学发展的能力和水平。要树立正确导向，就是要树立正确的用人导向和工作推动导向，以科学的标准、发展的眼光、公正的态度选好人、用好人、管好人，从干部和人才上为加快经济发展方式转变提供有力保证。通过导向，把各级领导干部引导到发展上来，引导到平凡的工作岗位上来，以此创造出不平凡的业绩。要注意运作，当前，中央、省委大政方针已下，

明年我市经济发展的目标任务已经明确，摆在我们面前的任务就是有效运作，加快落实。在求实求效上下工夫，立足于做，从自己做起，从现在做起，从能够做的事做起，坚持少说多做，脚踏实地，埋头苦干。要强化责任，就是要做到责随职走，心随责走。各级领导干部要切实树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象，以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象，自重自省自警自律、以身作则的形象。

就做好当前工作，王保存强调指出，“双节”临近，全市上下要增强紧迫感，一要抓好经济运行工作。

各级各部门要采取措施，精心运作，确保能源供应，加快推进商丘铁路枢纽等重大项目前期工作，为“十二五”开好局、起好步奠定基础。二要做好冬季麦田管理和农田水利基本建设工作，不断完善农业基础设施，为明年夏粮持续丰收打下坚实基础。三要继续做好“四项重点工作”，尤其是招商引资工作，各级各部门充分利用好“双节”期间亲朋好友探访机会，积极寻找合作伙伴。四要做好民生保障工作。“双节”临近，各级领导干部都要把困难群众的冷暖、衣食住行时刻装在心里，认真完成好省定“十项民生工程”和市定“十件实事”，确保各项民生政策措施落到实处。五要做好社会稳定和安全生产工作。要始终牢记稳定是硬任务、第一责任，加强社会治安综合治理，严格落实维护稳定的责任，确保节日期间人民群众安居乐业。要加强信访稳定工作，带着感情着力化解干群矛盾。要时刻绷紧安全这根弦，坚决遏制重大特大事故的发生，确保社会大局和谐稳定。六要抓好党风廉政建设。春节临近，各级领导干部要严守廉洁自律各项规定，过一个健康、文明、廉洁的春节。

陶明伦在讲话中总结了今年我市的经济工作，分析了当前经济形势，对明年经济工作进行了安排部署。他说，20xx年是我市经济社会发展极不寻常的一年，面对后金融危机时期纷繁复杂的局面，全市上下深入贯彻科学发展观，坚持以扩内需、调结构、促转型为主线，以产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设四项工作为重点，切实加快经济发展方式转变，大力保障和改善民生，经济社会保持了良好的发展态势。陶明伦指出，今年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划主要目标的胜利实现，取得的成就集中表现在经济总量、产业结构、粮食生产、城镇建设等“四个重大突破”上。可以说，“十一五”时期是商丘发展进程中极不平凡的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是商丘形象明显提升的五年，也是我们经受考验、奋发有为的五年，标志着我市进入了工业化、城镇化加速发展的新阶段。陶明伦指出，市委三届十次全会审议通过的商丘“十二五”规划建议和贯彻落实《中原经济区建设纲要》的实施意见，是指导全市做好“十二五”期间和明年经济工作的纲领性文件，要全面贯彻执行。明年将面临既要保持经济平稳较快增长，又要调结构、促转型、稳物价、防通胀的复杂局面，可谓机遇挑战并存、希望困难同在。我们必须增强危机意识、攻坚意识，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，奋勇争先而不可徘徊观望，加快发展而不可安于现状，发挥优势，挖掘潜能，细化措施，加强运作，才能把握经济工作的主动权，确保“十二五”开好局、起好步。

陶明伦强调，明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委经济工作会议和市委三届十次全会精神，抓住中原经济区建设的历史机遇，以富民强市为中心任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“四个重在”，构建“一个载体、三个体系”，深化“四项重点工作”，着力扩大需求、着力调整结构、着力开放改革、着力改善民生，加快“三化”协调发展，努力保持经济持续更好较快发展，促进社会和谐稳定。

陶明伦强调，做好明年经济工作，要“围绕一个目标，深化四项重点，做好九项工作，实现十项突破”。

围绕一个目标

“围绕一个目标”就是围绕主要经济指标增速高于全省平均水平、高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，提升在淮海经济区中的位次的“两高一低一提升”的目标，明确任务，自我加压，强化措施，持续推进。

深化四项重点

“深化四项重点”就是深化招商引资、产业集聚区建设、重点项目建设和城镇建设四项重点工作，总结经验，查找不足，提升水平，扩大成效。

做好九项工作

“做好九项工作”就是：努力扩大需求，保持经济较快发展；加快结构调整和转型升级，促进经济更好发展；推进产业集聚区建设，拓宽发展空间；强化“三农”工作，增加农民收入；实施三年行动计划，推进城镇化进程；加大招商引资力度，提高对外开放水平；大力开展节能减排，增强可持续发展能力；深入推进改革创新，破解瓶颈制约；加强社会建设，保障和改善民生。

实现十项突破

“实现十项突破”就是：抢抓机遇招商引资要有新突破，推进大招商活动，成为承接产业转移的“桥头堡”；调结构促转型要有新突破，加快产业和产品结构调整步伐，提高企业和产品的竞争力；推进产业集聚区建设要有新突破，开展产业集聚区建设提升年活动，积极促进发展方式转变；综合交通体系建设要有新突破，以建设中心火车站为机遇，构建以高速公路、高速铁路和航空港为骨架的大交通格局；城中村改造要有新突破，明年要完成城中村改造任务的40％；新农村建设要有新突破，改善农民群众生产条件和生活环境，

统筹城乡协调发展；投融资机制建设要有新突破，破解资金瓶颈制约；土地开发利用要有新突破，保障发展用地需求；职业技能培训要有新突破，提高劳动者就业创业技能，增强承接产业转移竞争力；社会保障水平要有新突破，不断满足城乡居民日益增长的物质文化需求，让人民群众得到更多的实惠。陶明伦最后强调，做好明年经济工作，必须统筹各方力量，在推动发展上，加强组织领导；在指导思想上，体现“四个突出”（突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心）；在工作目标上，保持自我加压；在工作措施上，抓住关键环节；在工作作风上，做到求实求效，多为百姓办实事，赢得群众好口碑，树立党和政府的良好形象。

市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，市委各部委主要负责同志，市人大、市政协各工作（专门）委员会主要负责同志，市直、中央、省驻商各正、副处级单位党政主要负责同志，市管企业党委书记、董事长、总经理，市管高等院校党委书记、校（院）长，各县（市、区）常务副县（市、区）长，部分规模以上企业法人代表等参加会议。

第二篇：在市(区、县)委经济工作会议上的讲话

坚持科学发展 加快“两个富裕”

为“实现新跨越”奠定坚实基础

——在市委十届十四次全体（扩大）暨经济工作会议上的讲话

20xx年12月31日

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结今年工作，分析发展形势，部署明年工作。下面，我根据市委常委会议研究的意见，讲四个方面的问题。

一、认真总结20xx年的成绩和经验

一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力作为，推动经济社会又好又快发展，为“十一五”划上了圆满句号。

一是在夯实基础中加快了发展速度。着力抓项目、打基础、强后劲，全年启动重大重点项目140个，完成总投资160亿元，其中长浏、大浏、浏醴高速完成投资总额的43%，永盛大道竣工通车，浏大公路完成改造，106国道改造全线铺开，蕉溪岭、杨家弄、东风界收费站同时撤销。实现招商引资到位资金83.9亿元，介面光电、恒大地产等项目相继落户，蓝思科技续建项目加速推进。一批改变发展格局的重大项目既为开创“高速时代”积蓄了能量，也带动了市域经济快速发展。全年实现地区生产总值495亿元（预计数，下同），增长15%；完成财政收入33.2亿元，增长13.8%（新口径）；

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其中地方一般预算收入13.3亿元，增长16%；一批乡镇街道财政收入过亿元。市域经济基本竞争力跻身全国百强第65位，5年跃升了27位。

二是在转变方式中创造了产业优势。按照要素向片区集中、工业向园区集中、农业向基地集中、人口向城镇集中的思路，转变发展方式，优化发展格局。举全市之力打造工业新城，引进战略投资者整体开发核心区，纬二路、经八路等基础设施加快建设，生物医药、电子信息、机械制造三大产业集群迅速壮大，长沙国家生物产业基地和制造产业基地分别实现税收5.2亿元和4.1亿元；创新城乡统筹发展模式，六大片区呈现你追我赶、竞相发展的良好态势，大瑶、沙市、镇头等乡镇特色工业园区加速崛起。浏阳花炮在上海世博会、广州亚运会大放异彩，花炮产业集群实现产值124.6亿元。获得各类专利305件，实现高新技术产业产值135.5亿元。夯实农业产业基础，投入2.8亿元进行农村水利建设，烤烟、蔬菜、油菜、油茶、水果、花木等六大优势特色产业实现产值25.9亿元，粮食和油茶生产成为全国先进。第三产业蓬勃发展，实现旅游收入35亿元，社会消费品零售总额122亿元，房屋交易面积突破100万平方米。三次产业比重调整为9.7∶63.8∶26.5，产业结构不断优化。

三是在共享发展中改善了民生民利。积极扩大城镇就业，推动农村劳动力转移就业，城乡居民人均可支配收入分别达到21134元和10279元，同比分别增长12%和14%。投入1.43亿元实施校舍安全工程和合格学校建设，推动了城乡教育均衡发展。推进公共卫生均等化服务，发放新型农村合作医疗补助、大病医疗救助1.47亿元，

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看病难、看病贵问题有效缓解。发放低保金7678万元，投入8800万元全面启动城乡居民养老保险，社会保障覆盖面不断扩大。建设廉租住房2.16万平方米，改造国有工矿棚户区4.4万平方米。实施城乡环境清洁工程，城乡垃圾处置率达70%，城区污水处理率达88.8%，三口、葛家经验在全省推广。成立人民来访接待和矛盾纠纷调处中心，开展“五清查一打击”行动，狠抓安全生产、疫情防控和食品安全，社会大局保持和谐稳定。

四是在创先争优中激发了干部活力。围绕“做科学发展先锋队、当‘高速时代’排头兵”主线，深入开展创先争优活动，树立了一批优秀共 产 党员典型，进一步激发了各级党组织和广大党员干事创业的热情。推进学习型党组织、学习型机关、学习型家庭创建，浓厚了全民学习氛围。开展全市党政负责干部集体廉政谈话，实施政府招投标集中监管，强化重点工程项目纪检监察特派员制度，邀请省市媒体对机关作风进行明查暗访，进一步优化了干部作风，增强了队伍活力。

一年来，我们取得了可喜成绩，也积累了宝贵经验。

一是要以前瞻眼光抢抓发展机遇。立足开创“高速时代”的历史节点，我们提出“创造新优势、实现新跨越”的宏伟目标，组织全市党政负责干部外出学习考察，掀起新一轮解放思想热潮，凝聚了发展共识，提振了发展信心。面对三条高速同时铺进的重大利好，及早谋划布局六大片区，着力打造工业新城和乡镇工业园区等引资平台，拉开了“高速时代”的发展架势。面对区位提升后资源优势彰显的大好前景，始终坚守生态环保底线，科学设置招商门槛，精

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心筛选优质项目，有效控制土地资源，为未来发展留足了空间。

二是要以战略思维激活发展全局。我们充分利用国家应对危机、扩大投资的政策措施，主动向上对接，通过实施重大交通项目，成功带动一批优质产业项目落户，有效激活了经济社会全局。深入落实领导联项目、部门帮项目、专人抓项目机制，切实维护项目施工环境，开创了浏阳发展史上项目最多、投资最大、进展最快的喜人局面。正是牢牢扭住了项目建设这个战略重点，千方百计抓招商、促投资，今天的浏阳才呈现出活力迸发、后劲充足的良好态势。

三是要以人本理念凝聚发展合力。发展依靠人民，发展为了人民，发展惠及人民，始终是我们执政的根本理念。一年来，在可用财力紧张的情况下，我们坚持投入向民生倾斜，从人民满意城市创建到平安和谐浏阳建设，从城区背街小巷改造到农村生态环境整治，从建设室内多功能体育馆到举办首届全民健身运动会，从扩大新型农村合作医疗覆盖面到推行城乡居民养老保险，这些让群众受惠暖心的举措，彰显了人本情怀，改善了民生民利，也赢得了人民群众的支持和拥护。

四是要以良好作风优化发展环境。没有一支作风过硬、素质优良的干部队伍，就不可能担当科学跨越的重大使命；没有一个政通人和、心齐气顺的发展环境，就不可能开创“高速时代”的崭新局面。一年来，我们坚持举行行政中心集体升旗仪式，弘扬浏阳精神；坚决查处违法违纪案件，整肃不正之风；扎实开展“两帮两促”活动，狠抓工作落实。这一系列铁腕抓队伍、铁纪优环境的措施，严肃了党纪，教育了干部，弘扬了正气，优化了环境。

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二、准确把握“十二五”的形势和任务

党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期。贯彻落实中央精神，关键是准确把握浏阳发展进入科学跨越周期的特点，充分利用“高速时代”区位提升的机遇，紧紧围绕“实现新跨越”目标，力争“十二五”末地区生产总值过千亿、财税过百亿、基本竞争力挺进全国三十强。总体上看，“十二五”既是我们开创“高速时代”的黄金期，也是转变发展方式的攻坚期、增进社会和谐的关键期。浏阳发展的机遇非常难得，任务也十分艰巨。

要牢牢把握科学跨越的主题。毫不动摇的推进科学发展，落实到浏阳，就是要“实现新跨越、挺进三十强”。这是时代的要求。我们正处在一个百舸争流、千帆竞发的时代，一步抢先将步步领先，一步滞后就步步落后。积极抢抓“高速时代”的历史机遇，朝着“千百亿”目标不懈努力，既是浏阳引领发展潮流的科学抉择，更是时代赋予我们的光荣使命。这是现实的需要。浏阳综合实力虽位居全省前列，但地域广、人口多、底子薄，发展不充分、不均衡仍是我们的基本市情。咬定“千百亿”目标，谋求更好更快发展，是解决当前结构不优、财力不足等问题的需要，也是浏阳应对周边竞争、再创发展优势的关键。这是人民的期盼。浏阳正迈入大建设大跨越的发展周期，“新四路”建设快速推进，城际铁路入浏即将启动，蓝思科技、介面光电等一批百亿级优质项目建设投产，人民群众干事创业、思富求进的意愿无比迫切。我们必须顺应人民期盼，凝聚一切力量，共同推动浏阳新一轮科学跨越。

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要牢牢把握转变方式的主线。加快经济发展方式转变是提升浏阳长久竞争力的关键所在。我们必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。在转方式中优化经济布局。加快工业新城和片区核心建设，推动市域经济由“单极引领”向“双核驱动”、“多点支撑”转变。发挥高速拉通的后发优势，促进乡镇之间协调发展，重点打造一批产业新城、经济强镇。在转方式中优化产业层次。推进“创新浏阳”建设，发挥科技创新对产业发展的引领作用，实施传统产业科技改造提升工程，培育壮大战略性新兴产业，建立一支符合现代产业要求的高级人才队伍，努力抢占未来发展战略制高点。在转方式中优化增长结构。千方百计增加居民收入，培育大众消费热点，推动消费结构升级。加快建设一批重大三产项目，努力打造湘赣边境商贸物流中心，形成消费、投资、出口协调并进的增长格局。

要牢牢把握改善民生的根本。率先建成全面小康社会，实现包容性增长，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活，是“十二五”经济工作的出发点和落脚点，也是“千百亿”目标的根本价值。更加注重破解民生难题。坚持压缩行政费用，大幅增加公共财政支出，创造更多就业机会，加快发展教育、卫生、文体等社会事业，有效应对交通拥堵、环境污染等难题，妥善解决人民群众衣食住行等方面的突出问题，把浏阳打造成创业之都、宜居城市和幸福家园。更加注重创新社会管理。进一步推动社会管理重心下移，完善村组、社区和楼栋、屋场管理模式，推进法治浏阳、平安浏阳和文明浏阳建设，不断提升人民群众的安全感与满意度。更加注重落实“两型”要求。珍惜浏阳这一方青山绿水，保护好浏阳人民世代栖居的优美

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环境，实施主体功能分区，加强三大水系流域综合治理，创新生态保护与资源利用机制，实现经济发展与生态保护双赢。

同志们，发展重开局，五年看头年。做好20xx年经济工作，首先要充分估计面临的困难和挑战。一是宏观政策有所调整。国家应对国际金融危机的刺激政策逐步退出，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当收缩银根，投资拉动有所弱化。二是民生保障任务艰巨。通胀压力持续上升，短期内居民增收乏力，容易引发社会矛盾，保民生、保稳定任务繁重。三是发展竞争更趋激烈。周边区县利用已有的区位优势与政策导向，不断加快发展步伐。浏阳刚从爬坡过坳中驶入快速车道，前有标兵，后有追兵，不容丝毫懈怠，只能奋力加速。四是要素制约依然严峻。项目落地、企业发展、城市扩容与用地紧张的矛盾非常突出，有专长、懂经济的高端人才紧缺。

全市上下既要直面困难、积极应对，更要坚定信心、谋求跨越。我们认为，20xx年将是浏阳乘势腾飞、加速跨越的一年。

一是加速跨越的环境持续改善。全球经济基本面呈复苏向好态势，我国率先复苏，已成为驱动全球经济增长的重要引擎。湖南在中部地区加快崛起，“四化两型”战略非常契合浏阳的发展特征，坚定了我们的信心和方向。“两型”改革纵深推进，长株潭城市群带动作用进一步增强，浏阳作为“后花园”和新型工业基地的战略地位日益凸显。省委经济工作会议强调大力发展县域经济，推进强县扩权改革，长沙“四小龙”基本竞争力均进入全国百强，政策扶持力度和要素聚集效应将大幅增强，区域发展活力更加强劲。

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二是加速跨越的基础不断夯实。据测算，三条高速162亿元的投资，将直接拉动经济增长600多亿元，带动其它基础设施加快建设。随着“新四路”相继竣工，浏阳将成为全省高速公路里程最长、密度最大的县市，真正成为湖南对接“长三角”的东部战略通道，成为畅通内外、辐射周边的区域性交通枢纽城市。城区11万伏、蓝思11万伏输变电工程投入使用，浏阳南22万伏输变电工程启动建设，能源、水利、通讯等基础设施日趋完善。过去相对闭塞的广阔腹地变成了活力涌动的发展热土，众多地处边陲的偏远乡镇成为对外联通的前沿阵地，必将爆发巨大的发展潜力。

三是加速跨越的优势逐步彰显。紧邻国际空港、汇集三条高速、依托城际铁路的工业新城和“长浏高速现代产业发展轴”，已进入省、市“十二五”规划的战略视野，成为全省新型工业的重要阵地，即将开启跨越发展的新纪元。国家对花炮产业实施安全环保新政，众多产地相继退出，浏阳花炮市场空间将更加广阔。生物医药约占全省半壁江山，电子信息已成为省内信息产业的重要一极，现代制造产业集群优势明显。特别是后金融危机时代国际产业转移步伐加快，科技创新正在孕育新的经济增长点，生物医药、电子信息成为拉动经济增长的战略性新兴产业，浏阳在新一轮发展周期中拥有了非常宝贵的产业优势。

四是加速跨越的动力日益强劲。浏阳正处于新型工业化、新型城镇化加速推进阶段，投资与消费继续保持高度活跃态势。六大片区城乡统筹战略深入实施，一系列体制机制改革成功释放广大乡镇的发展活力，基层谋发展、促改革的激情高涨、干劲充足。市域内

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二级公路收费站全部撤销，仅静态测算浏阳人民直接受惠15亿元，对破解交通瓶颈、加快要素流通意义重大，在改善招商环境、鼓舞发展信心上更是影响深远。在这个承前启后、继往开来的历史关头，全市上下精神振奋、斗志昂扬，加速跨越的势头无可阻挡！

三、始终突出20xx年的目标和重点

20xx年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展、“两个富裕”为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，推进“四化两型”建设，着力统筹城乡发展、加快产业提质、主攻项目经济、构建和谐浏阳，全面开创浏阳经济社会发展的“高速时代”，为“实现新跨越”奠定坚实基础。

按照上述总体要求，20xx年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长18%；一般预算收入增长19.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长12%和14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；万元地区生产总值综合能耗下降4.5%以上；主要污染物排放总量减少4%；人口总和生育率控制在1.8以内。

为实现全年的发展目标，我们要着力抓好以下六个方面的工作。

（一）着力推进城乡统筹，加快片区发展

一是完善基础设施，拉开片区骨架。全力推进长浏、大浏、浏醴高速建设，争取长浏城际铁路尽快启动，加快106国道龙伏至浏阳段、张小公路等提质改造，构建“高密度、广覆盖、大联通”的市域交通网络，进一步提升区位优势。按照片区共建、设施共享的

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原则，加强电力、供水、环保、信息等重大设施建设，为片区发展打好基础。做好市域城乡一体化总体规划，有效整合片区资源，指导各乡镇根据自身条件，走特色发展之路。

二是加快城镇建设，打造片区核心。主城区要以建设绿色宜居城市为目标，按照功能分区、组团发展的原则，优化城市总体布局。加快推进新区扩容，实施浏阳河中路、道吾山片区整体开发，完善新区城市配套功能，规划319国道、106国道改线绕城，拉开城市骨架。继续实施老城提质，着重完善城区路网体系，建设公共停车场，整治交通秩序，实施精细化管理，实现城市畅化、美化、绿化、净化、序化。工业新城要突出自身产业文化特色，加强职业教育基地、会展接待中心、物流商贸平台等基础设施建设，发展金融、酒店、娱乐、医疗等配套性服务业，为人才聚集和产业发展创造良好环境，实现新型城市化与新型工业化的互动互促。按照小城市的标准，高品位推进沿溪、大瑶、镇头、沙市等片区核心建设，增强核心镇的辐射带动功能。结合产业特色和地域特点，精心建设一批特色精品集镇，继续鼓励农民进入城镇居住创业。

三是创新体制机制，激发片区活力。创新统筹城乡发展机制，探索强镇扩权，适当集中优势资源投入片区核心建设，同时加大对生态保护区的生态补偿和财政转移支付力度，促进全市各乡镇街道协调发展。创新投融资模式，构建政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，引进战略投资者推进片区整体开发。强化产业支撑，按照产业共管、利益共享、乡镇共建的原则，做大片区工业园区，采取飞地招商政策引导项目分类落户。创新绩效考核模式，

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实施科学分类、区别对待，激发各个乡镇的发展潜力。

（二）着力转变发展方式，壮大新型工业

一是以工业园区为平台发展新兴产业。坚持“工业强市、园区兴工”理念，把工业新城打造成培育新型工业的主阵地、转变发展方式的示范区。生物医药产业要大力引进和培育大型医药企业，推动尔康制药、威尔曼制药等企业上市融资，促进园区企业兼并重组、做大做强，努力打造一批“亿元品牌”和10亿元企业，创造产业集群特色优势。电子信息产业要围绕蓝思科技、介面光电等引进关联企业，拉长产业链条，建设世界一流的触控面板生产基地和采购中心。改造提升机械制造和再制造产业，进一步加强与工程机械和汽车制造产业的配套，率先在全国建立再制造产业公共平台。要统筹推进特色工业小区建设，形成多轮驱动的工业发展格局。

二是以现代理念为引领提升花炮产业。深化“转型提质、安全增效”主题，顺应国家政策要求，加快新工艺、新材料、新产品、新机械的研发推广，引导企业走安全环保、文化创意的高端发展之路。严格实施行业准入和退出机制，加快推进花炮产业的改造重组，努力做优做强一批本土花炮品牌，打造具有国际影响力的焰火燃放公司，提升行业整体竞争能力。精心办好第十届国际花炮节等重大节会活动，加大市场开拓和品牌推广力度，促进产业创新发展、高效发展、安全发展。

三是以科技创新为动力转变发展方式。发挥新型工业专项发展资金的引导作用，鼓励企业加大技术改造、自主创新、品牌创建投入，重点突破产业核心关键技术，打造具有核心竞争力的自主品牌。

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用现代信息技术改造提升主导产业，促进信息化和新型工业化融合发展。建立完善金融服务和信用担保体系，探索中小企业“打包贷款”、“集合债券”等形式，鼓励帮扶一批成长性好的中小企业上市融资，努力破解资金难题。

（三）着力发展现代农业，促进农民增收

一是构建现代农业产业体系。深化农业结构战略性调整，推动粮油、蔬菜、烤烟、畜禽、花木、水果等产业提质发展，强化一乡一品的特色农业格局。发展农林产品精深加工，培育引进龙头企业，扶持打造著名品牌，构建优势农业产业链。推行农业标准化生产，规划建设无公害蔬菜、绿色小水果、生态养殖等示范基地，积极对接城市“菜篮子”工程，围绕加工企业和城市市场开展订单生产，实现农业增效和农民增收。

二是强化现代农业基础支撑。抢抓中央加大农业基础设施投入的政策机遇，切实加强农田水利等基础设施建设，重点推进水库除险、农田排灌、土地整治、土壤改良等项目，提高农田标准化水平。加强现代农业设施建设，扶持发展农机专业化服务队伍，不断提高农业生产效率。加快实施农村公路通达、电力扩容、饮水安全、环境整治工程，推进新农村建设。要特别注重创新投入模式，整合财政支农资金实施农业综合开发，引导社会资本投入农业基础设施领域。

三是提高现代农业经营水平。扶持农民专业合作组织发展，着力扩大覆盖面、增强带动力。进一步健全土地流转市场，积极支持合作组织、龙头企业参与土地流转，促进农业规模化、集约化发展。

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发挥农业科技产业园的示范带动作用，加强新品种、新技术、新肥料的研发推广，提高农业科技成果转化水平，积极创建国家级农业科技园区。大力发展绿色生态农业，抓好农产品质量安全，减少农业生产污染。

（四）着力繁荣旅游商贸，培植休闲经济

一是致力打造全省休闲旅游胜地。全力推进泛大围山养生休闲旅游区的整体开发，精心布局浏阳河新农村示范走廊的休闲观光产业，加快山地度假、山水体验和红色文化等旅游产品建设，提升“农家乐”发展水平，推动浏阳旅游由观光型向休闲度假型转变。推进旅游专线公路改造升级，密切景区之间、景区和高速公路之间的道路联接，打造具有浏阳特色的精品线路。发展以“浏阳蒸菜”为品牌的特色饮食，策划以名河之旅为主题的文艺焰火，开发以地域特产为卖点的旅游商品，丰富休闲旅游产业内涵，进一步增强旅游对相关产业的带动作用。

二是加快建设区域商贸物流中心。围绕建设湘赣边境商贸物流中心的定位，着重在业态调整、功能提升上下功夫，重点发展专业市场、大型超市、品牌名店、特色商街，完善提升淮川现代商贸、集里建材汽车、荷花餐饮娱乐、关口综合商贸等四大商圈，形成特色鲜明、布局合理、辐射力强的商贸流通格局。改造升级乡镇市场，打造片区商贸中心，积极推进“家电下乡”、“汽摩下乡”等惠民工程，激活农村消费市场。大力发展仓储运输、包装配送、电子商务等现代物流业，加快推进海关办公大楼等配套工程建设，努力形成立足长株潭、服务湘赣鄂、辐射中西部的现代物流体系。

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三是扶持发展服务产业。发挥浏阳的生态环境优势，积极发展外向型、复合型房地产业，探索发展季节性、疗养式、度假式休闲养老产业，把浏阳建设成为长株潭城市人群的“第二家园”。巩固深化金融生态安全区创建成果，促进银行、证券、保险、基金、信托等金融服务业健康发展。扶持物业管理、家政服务、便民商业、文化休闲等社区服务业发展，方便居民生活，扩大社会就业。

（五）着力主攻招商引资，狠抓项目建设

一是强力推进招商引资。突出引大引强，紧盯国际知名公司、国内百强企业开展招商，争取引进一个核心企业，带动一批关联企业，形成一个产业集群。发挥各类园区的招商主体作用，通过产业链招商、以商招商和委托招商等多种方式，积极承接发达地区和中心城市的产业转移，切实增强招商引资的实效性。各级各部门要认真对接上级“十二五”规划，搞好项目包装，争取更多政策性项目。要坚持择商选资，严格按照“两型”要求设置项目准入门槛，切实提高项目的科技含量、投资强度和综合效益，发挥土地资源的最大价值。

二是扎实推进项目建设。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，继续实施项目帮扶责任机制，着力优化项目建设环境，确保既定项目如期如质建成达效。要在保障群众利益的前提下加快征地拆迁进度，严抓闲置土地清理，确保重大项目用地。要优化项目结构，把投入重点放到技术改造、节能降耗、自主创新等领域，在扩大投资中优化经济结构、转变发展方式。

（六）着力保障改善民生，构建和谐社会

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一是推进社会保障普惠化。坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善城乡就业服务体系，力争城镇调查失业率控制在6.6%以内。推进城乡居民基本养老保险和医疗保险工作，继续巩固和扩大五大保险的覆盖面。调整收入分配结构，实施以中低收入居民为重点的增收计划，千方百计增加居民收入。加强价格监管，完善低收入人群物价补贴机制。加快保障性安居工程建设，建立供应主体多元化、满足不同层次需求的住房保障体系。加大城乡社会救助力度，发展社会福利事业，实施“人享”康复工程，切实保障和关爱弱势群体生活。

二是推进公共服务均等化。加快推进合格学校和校舍安全工程建设，扶持发展普惠性幼儿园，使60%的乡镇、街道实现“教育强乡（镇、街道）”目标。深化医药卫生体制改革，加强市、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络建设，促进基本公共卫生服务均等化。做好数字电视整体平移工作，逐步推进“三网融合”。深化人民满意城市创建活动，加强未成年人思想道德建设，开展各种形式的社区教育。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。

三是推进社会关系和谐化。加快法治浏阳建设步伐，提高依法行政水平，增强自觉守法意识，确保司法公正，以法制建设保障社会和谐。切实落实维稳第一责任，改进群众工作方法，认真处理群众信访问题，提高社会矛盾化解能力。加强社会管理创新，完善社会治安防控体系，夯实社会治安基层基础，依法打击犯罪，推进平安浏阳建设。加强对花炮、矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业和领域的安全监管，努力遏制较大以上生产安全事故，减少一

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般生产安全事故。加大公共安全投入，进一步建立健全预防预警和应急处置体系。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设。

四是推进人居环境生态化。坚持走节能低碳发展之路，建立健全环保准入和退出机制，采取限期治理、限期搬迁、取缔关闭等方式坚决淘汰落后产能，促进节能减排，推动产业升级。切实加强水源保护，重点对浏阳河、捞刀河、南川河三大流域的畜禽养殖、污水处理、垃圾污染、挖沙淘金进行综合整治。强化空气质量监测和管理，努力提高空气质量。加强乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设，实施清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，改善农村生产生活环境。

四、切实强化科学跨越的支撑和保障

20xx年既是“十二五”的开局之年，也是我市各级党组织的换届之年。要加强和改进党的领导，调动和凝聚社会各界力量，为“实现新跨越”提供强大支撑和根本保证。

（一）以队伍建设保障科学跨越

提升能力素质。建设高素质的领导干部队伍，打造朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，是实现跨越发展的根本保证。要营造风清气正的换届环境，以发展实绩检验干部，用正确导向选拔干部，切实选优配强领导班子。推进学习型党组织建设，加强干部教育培训，提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。扩大竞争性岗位选拔比例，健全一般干部交流机制，畅通流动渠道，激发队伍活力。强化责任意识。各级领导干部要对事业负责，坚持从实际出发、按规律办事，不搞短期行为、重复建设和恶性竞争，多做打基础、惠民生、利长远的工作；要对组织负责，珍惜工作岗位，少议人多

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谋事，少谈享受多讲奉献，把全部心思用在抓工作、谋发展上；要对群众负责，带着感情为群众办实事、解难题，任何工作都要充分考虑群众是否受益、是否赞成。狠抓作风建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，保持惩治腐败高压态势。以新一轮政府机构改革为契机，不断提高行政审批和公共服务效率。以“三个感动”为标准，深入开展作风整治，严厉打击车辆超限运输、企业原料供应、花炮税收稽查等过程中的利益关联行为，坚决查处索拿卡要、打牌赌博、作风漂浮等问题，以公正廉洁、务实高效的作风取信于民。

（二）以创先争优推动科学跨越

充分发挥基层组织的凝心聚力作用。适应城乡统筹发展的新形势，深入开展城乡党组织“双联共建、互帮互助”活动，推进基层党建区域化、城乡党建一体化。加大在非公企业、中介机构等新社会组织建立党组织的力度，拓展组织覆盖的广度和深度，把基层组织建设成为推动跨越发展的坚强堡垒。充分发挥广大党员的先锋模范作用。广泛搭建平台，让各类党员立足自身岗位创科学发展之先，争促进和谐之优。引导农村、社区党员带头创业致富、投身公益事业；引导机关党员提高工作效能、服务发展大局；引导企业党员参与科技创新、积极开拓市场。通过创先争优活动，充分激发全市党员的创造性、积极性，使之成为引领跨越发展的先锋队、排头兵。充分发挥人民群众的创造主体作用。浏阳的跨越发展、争先进位必须依靠全市人民的智慧和力量。要把广大群众团结在党组织周围，通过开展岗位能手、创业先锋等竞赛活动，把群众的创新创业活力

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充分释放出来。大力宣传表彰一批先进基层党组织和优秀共 产 党员，为庆祝建党90周年营造浓厚氛围。

（三）以先进文化引领科学跨越

发挥文化对城市形象的提升功能。精神文化是一个地方的品牌和标识。要挖掘浏阳的深厚人文底蕴和鲜明地域精神，把名河、名歌、名人、名产等文化元素渗透到城市建设和经济发展的各个领域，塑造花炮之都、红色热土、“两型”浏阳的城市形象。通过举办精品节会、开展形象宣传、加强文化交流，全面提升浏阳的知名度、美誉度，扩大城市的影响力、吸引力。发挥文化对社会风尚的淳化功能。针对当前社会存在的金钱至上、个人主义等不良风气，开展形式多样的民风淳化活动，利用报刊、电视和网络进行舆论引导，组织法律、科技、文化下乡镇、进社区活动，弘扬社会主义核心价值体系，让先进文化占领思想阵地，美化人的心灵，净化社会风尚。探索和谐社区、文明村组、幸福屋场等社会管理模式，引导居民自治自律、邻里互帮互助，弘扬传统美德，增进社会和谐。发挥文化对创业精神的激励功能。赋予“自强不息、敢为人先”浏阳精神新的时代内涵，引导全市人民增强时不我待、奋勇争先的紧迫感，增强创业求富、自立自强的进取心，把浏阳人“有血性、不服输、敢作为”的劲头用在实现“千百亿”目标上，让勇于创新、争创一流的创业文化成为推动跨越发展的精神动力。

（四）以人才强市支撑科学跨越

强化人才优先理念。深入推进人才强市战略，是推动科学跨越的必然要求。要强化在经济社会发展中人才优先的意识，进一步完善人才引进培养和管理使用的政策，做到人才资源优先开发、人才

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结构优先调整、人才投入优先保障、人才制度优先创新，营造让人才“引得进、留得住、干得好、有地位”的良好氛围。创新人才开发模式。根据主导产业需求、未来发展需要，坚持自主培养和引才引智相结合，加大人才开发力度。大力发展职业教育，开展订单培训、定向培养和合作办学，建立一支数量充足、素质优良的实用技能人才队伍，解决企业“招工难”与居民“就业难”的矛盾。树立“不求所有、但求所用”的观念，采取招揽人才、购买专利、合作研发和技术入股等多种方式，引进高端科研人才，提高产业发展层次。以提高企业管理水平和竞争能力为核心，实施企业家素质提升工程，打造一支职业化、市场化、专业化的企业管理人才队伍。搭建人才创业平台。依托工业园区和龙头企业，建设一批科研中心和孵化机构。深入推进创业富民，支持大学生创业园、返乡人士创业园等载体建设，为一切有创新创业理想的人才提供机会和平台，把浏阳建成活力迸发的创业型城市。

同志们，“十二五”的发展蓝图已经绘就，科学跨越的宏伟目标催人奋进。让我们主动担当历史赋予的光荣使命，开拓创新，积极进取，努力开创“高速时代”的崭新局面，为“实现新跨越”奠定坚实基础！

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