甘州区人口和计划生育委员会文件

 

区人口委发〔2012〕14号

 

 

关于印发《流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》的通知

 各乡镇人民政府，各街道办事处，张掖工业园区，张掖农场：

现将《甘州区流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案》印发你们，请认真组织实施。

    附件：1.甘州区流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程实施方案

          2. 甘州区流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标

 

 

 

 

 

 

甘州区流动人口计划生育服务管理

“双百”推进工程实施方案

     

为深入贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，进一步破解流动人口工作难题，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，根据全省流动人口服务管理“双百”推进工程的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”为主要内容，辖区內流动人口清理清查覆盖登记率100%，纳入管理率和平台录入率100%，信息准确率100%，免费计划生育技术服务项目100%，流动人口免费服务人群覆盖率100%。在建立和完善流动人口计划生育综合治理、财政投入、利益导向、社会保障等工作机制方面有所突破，统筹协调能力得到加强，流动人口的信息管理和应用水平全面提升，流动人口服务管理网络进一步健全，工作的精细化水平不断提高，打造具有甘州特色的流动人口计划生育服务管理工作品牌。

二、主要任务

（一）将全员流动人口基础信息全部纳入甘肃省全员流动人口管理信息系统（GPL），与相关部门实现信息的互联、互通、共享，做到个案信息及时采录、适时更新，并与公安派出所、综治、工商等部门月月比对、动态管理，使系统数据信息与人口实际信息一一对应。

（二）建立和完善落实流动人口“市民化待遇”的相关措施。在流动人口计划生育免费技术服务、优生优育、生殖保健、药具发放等方面推进均等化服务全覆盖。始终坚持亲情服务理念，坚持“一迎二待五心”服务标准（一迎：一幅笑脸相迎；二待：把流动人口当客人待 、把育龄妇女当朋友待；五心：温馨服务让群众舒心；优质服务使群众放心；上门服务与群众交心；帮扶服务给群众信心；便捷服务与群众省心）。实行流入人口免费服务“一卡通”，为育龄妇女开展生殖健康检查、政策咨询等服务，为流动人口建立了生殖健康档案,并实行跟踪服务，使流动人口享受到和常住居民同等的待遇。

（三）全面推进流动人口服务管理“一盘棋”，加强人口计生周边区域协作，深化协作内容，创新协作手段和方式。进一步提高流动人口信息协查核实反馈率，及时掌握流动人口的生育情况，加强对流出人口信息的跟踪管理与服务。

（四）以信息管理为基础，准确、方便、快捷的为流动人口提供《流动人口婚育证明》和“一孩生育服务登记”等办证服务，充分利用GPL系统和PADIS系统开展网络化协作。

（五）积极推进人口、综治、公安三部门力量整合，完善一套人马、两块牌子的流动人口服务管理机制，定期比对数据，统一流动人口信息，真正形成综合治理、齐抓共管流动人口的工作新格局。坚持“以房管人”，将流入人口全部纳入属地化管理，与户籍人口同宣传、同服务、同管理，全面提高流动人口计划生育政策宣传普及率和政策知晓率，逐步提高流动人口符合政策生育率。

（六）深入开展流动人口“关怀关爱”活动，关注留守儿童和空巢老人家庭，积极协调相关部门解决流动人口在就业就学、医疗服务、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，切实维护流动人口合法权益，使流动人口享受到和常住居民同等的待遇。积极协调相关部门解决流动人口在就业就学、医疗服务、法律援助和贫困救助等方面的实际问题，努力提高流动人口对计划生育工作的满意度。

三、具体要求和工作措施

（一）更加注重学习宣传

各乡镇街道要把学习宣传国务院《流动人口计划生育工作条例》和《甘肃省流动人口计划生育工作办法》作为2012 年人口和计划生育传教育的重点内容，充分利用“5.29”协会活动日和“7.11”世界人口日等节庆纪念日，开展形式多样地宣传教育，使流动人口计划生育政策宣传的普及率和知晓率均达到85%以上。

（二）更加注重组织领导

切实加强组织领导，强化统筹协调。加强对流动人口计划生育服务管理工作的组织领导，逐步形成政府牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局；加强内部统筹协调，实行“一把手”负责制，加强基础建设。依托村组、社区，建立和完善以人口计生专干为主体的流动人口行政管理网络。

（三）更加注重信息协查

要按照流动人口“统筹管理、服务均等、区域协作、信息共享”的新机制，及时提交或接收流动人口信息，不断加强流动人口信息协查反馈管理工作。省际间信息协查反馈率达到100%。全面启动并运用好流动人口PADIS平台，及时提交流出人口的相关信息，通过平台收集外出务工人员的生育节育信息。加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，切实实现了流动人口计划生育无缝化管理，不断提高流动人口计划生育管理服务水平。GPL、PADIS平台信息回复率达到100%、其它信息提交率95%以上。

（四）更加注重清理清查   

流动人口清理清查乡镇、街道坚持季度全面清理，村（社区）坚持月清理，自管小组长、信息员坚持周清理。各乡镇、街道要集中力量，对各自辖区的流动人口进行全面清理清查摸底，尤其是城乡结合部、城中村、村中城的楼房、环城路新建小区，辖区周边农场、相邻企业、电站、高铁建设单位，按照各派出所管辖区域，切实做到全员清理、全面登记、及时录入、消除管理死角;使流动人口清理清查及信息采集覆盖达到100%，信息录入率达到100%，流入已婚育妇女环孕情服务率达到95%以上，流出已婚育妇女环孕情证明寄回率85%以上，流动育妇婚育证明办证率、验证率、均达到95%以上。

（五）更加注重服务关怀

要按照“属地化管理，市民化服务，亲情化关怀”的流动人口管理工作宗旨，全面推行流动人口“三到三送三免”优质服务，即到新婚流动人口家庭，送婚育知识，为其免费办理婚育证明；到已婚流动人口育龄妇女家庭，送生殖健康知识，使其免费获取计划生育药具；到流动人口孕、产妇家庭，送优生优育知识、免费孕前服务等系列活动，使流动人口计划生育免费技术服务、优生优育、生殖健康、药具发放等均等化服务达到100%。积极开展流动人口“创业在他乡、幸福在甘州”关怀关爱系列活动，树立流动人口关怀关爱服务品牌。各乡镇、街道要围绕流动人口生殖健康、生育节育、务工创业、就医就学、法律維权、贫困救助等内容，突出关怀关爱，开展各具特色的服务，打造1一2个服务关怀品牌，如“爱心储蓄所”、“国策情暖农民工、和谐关爱平安行”“流动人口生殖健康相约社区行”、“ 代理家长”、“爱心妈妈”等品牌，全面提升流动人口服务质量，落实均等化服务和市民化待遇。

（六）更加注重解决突出问题

一是抓好组织建设，解决由谁管事的问题。各乡镇、街道始终把流动人口计生服务管理作为计生工作的一项重要内容来抓，完善流动人口服务管理工作领导小组，充实流动人口计生协会，明确流动人口专干的工作职责，乡镇、街道计生办主任对流动人口服务管理工作亲自抓、负总责，切实履行“第一责任人”的责任，村（社区）计生管理员，具体负责村（社区）流动人口服务管理工作，实现日常服务管理规范化。    

二是抓好队伍建设，解决由谁干事的问题。乡镇、街道要在切实整合人口、综治、公安三部门力量的基础上，坚持以流动人口服务管理站（办公室）为主体，统筹协调各类协管员，组成流动人口计划生育综合服务管理队伍，按照计生管“人头”、片警管“户头”、综合治理管“刺头”的原则，构筑纵向到底、横向到边的“网格式管控网络”，形成乡镇、街道牵头、村（社区）主抓，片区负责、网格服务的工作格局。

三是抓好责任主体，解决由谁负责的问题。乡镇（街道）、村（社区）要严格实行“三定”、“五包”、“八个清楚”，即：专干定责任区域、定工作任务、定工作时限；管理员包个案信息采集（采集率达到100%）、包避孕节育措施落实（落实率达到100%）、包免费技术服务（服务率达到100%）、包流出人口信息跟踪管理（管理率达到100%）、包婚育证明办证验证（办证验证率达到90%）; 自管小组长（片管员和信息员）做到“八个清楚”即：责任区域清楚、流动人口的底数清楚、现居住地和户籍地清楚、育龄人口婚育情况清楚、已婚育妇的生育情况清楚、节育措施落实清楚、持证验证清楚、录入GPL系统情况清楚。

为进一步推动“双百”目标的顺利实现，区人口委将定期对各乡镇、街道、工业园区、张掖农场“双百”推进工程进展情况进行专项督查和考核，考核结果将作为对乡镇、街道、工业园区、张掖农场人口和计划生育工作综合考核的评估依据。各乡镇、街道、工业园区、张掖农场要将“双百”推进工程纳入年度人口和计划生育工作目标责任书，抓好日常监督，加大对村、社区的指导力度，实现流动人口计划生育工作的常态管理和优质服务。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（20##年2月15日-2月29日）。制定实施方案，召开推进流动人口“双百”推进工程推进工作会议，统一思想认识，明确工作目标和任务，上报实施方案。

（二）有序推进阶段（20##年3月1日-8月31日）。全面推进各项重点工作，开展“双百”工作任务落实，掌握工作进展情况。

（三）总结交流阶段（20##年9月1日一9月20日）

各乡镇、街道对“双百”工作进行自查自评，总结工作经验，进一步完善相关措施、制度和工作规范。区人口委进行专项考核和评估。

                       

第二篇：“双百工程”

”和“培育

“十2亿吨/年1000亿5家，资源综合”资源综合利35%

　　（二）骨干企业推荐条件

　　1、原则上应为集团公司，下属专业化综合利用子公司不少于3家，企业年利废能力不低于100万吨（　　2、应以资源综合利用产品生产、加工利用为主业，综合利用总产值不低于5000万元（含子公司）。　　3、获得《国家鼓励的资源综合利用认定证书》。

　　4、企业现有生产能力、工艺和产品符合《国家产业结构调整指导目录（20xx年本）》中鼓励类范围　　5、企业采用的生产工艺、技术装备以及资源综合利用效率处于全国同行业领先水平。

　　6、企业近三年经济效益较好，利润率处于行业领先水平，企业资产负债率一般应低于60%；银行信　　五、建设方案

（一）组织推荐。各地发展改革委、有关中央企业在征求相关部门意见基础上，将废物产生量大

　　（二）编制方案。被推荐城市和企业要按照本通知要求，编制示范工程（基地）和骨干企业实施方　　（三）评审发布。国家发展改革委将组织有关专家对各地申报材料进行认真论证，并结合现场答辩　　（四）组织实施。纳入名单的示范工程（基地）和骨干企业应按照所报实施方案或建设方案认真组　　（五）加大支持。国家发展改革委将加强对示范工程（基地）建设和骨干企业发展的指导，对示范　　（六）经验交流。国家发展改革委将适时召开“双百工程 ”建设现场经验交流会，分领域召开“双百工　　（七）总结推广。“十二五”末，对“双百工程 ”建设工作进行全面总结和系统梳理，将示范工程（基地

综合利用水平”和“培育一批资源综合利用示范基地”的总体要求，根据《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固资源自给能力不足、对外依存度逐年提高。建设“双百工程 ”，挖掘各类废弃物中蕴含的丰富资源，将有效增强资源保面临的环境压力日趋增大。建设“双百工程 ”是减少废物排放、解决固体废物污染环境的有效途径，如粉煤灰排放量大济的重要组成部分，“十一五”期间年产值超过1万亿元，就业人数超过2000万人。建设“双百工程 ”，发挥示范工程（创新能力强、经济和社会效益好、企业社会责任意识强的示范工程（基地）和骨干企业，发挥示范和引领作用，扩大利用能力超过2亿吨/年，占全国新增利用能力的30%。示范工程（基地）内的矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用产值超过1000亿元，吸纳就业人数超过200万人，培育一批资源综合利用上市企业和具有国际竞争力的大型集利用相关技术研发中心，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的资源综合利用产品，突破共性问题瓶颈，部分关业不少于5家，资源综合利用总产值超过10亿元。

《“十二五”资源综合利用指导意见》提出的各项全国性目标。

利用率分别不低于35%和40%，工业固体废物综合利用率不低于70%。

废能力不低于100万吨（含子公司），具有较强的上下游产业带动、辐射示范作用。

00万元（含子公司）。

1年本）》中鼓励类范围。

般应低于60%；银行信用等级应在AA级以上。

将废物产生量大、利用能力强、经济和社会效益好、符合相关推荐条件的示范工程（基地）和骨干企业向国家发展改地）和骨干企业实施方案，包括基本情况、目标任务、规划项目等及符合推荐条件的相关证明材料，具体编制要点见论证，并结合现场答辩和实地考察等方式，分批确定“双百工程 ”示范工程（基地）和骨干企业名单。

方案或建设方案认真组织实施，加大投入力度、加强技术研发、切实提高资源综合利用水平，确保方案提出的各项综业发展的指导，对示范工程（基地）内的规划项目和骨干企业具体承担的项目建设给予重点支持，并会同有关部门进会，分领域召开“双百工程 ”技术研讨会，加强对“双百工程 ”的技术支撑和对先进模式的宣传报道。

理，将示范工程（基地）和骨干企业好的经验做法在全国推广。

指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》等文件部署，国家发改委决定开展资源综合利用“双百工程 ”建设源，将有效增强资源保障能力。根据相关规划，“十二五”期间我国煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂发电装机容量将达径，如粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用将有效减少由于堆存造成对土壤、大气、水质等环境的影响和程 ”，发挥示范工程（基地）和骨干企业的技术引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚和重大项目，加速资源综合示范和引领作用，扩大利用规模、提高利用效益、提升利用水平，确保实现国家“十二五”规划《纲要》和《“十二五收率与共伴生矿产综合利用率分别达到40%和45%以上。

有国际竞争力的大型集团公司。

共性问题瓶颈，部分关键技术达到国际先进水平。

业向国家发展改革委推荐。

材料，具体编制要点见附件。

确保方案提出的各项综合利用目标的实现。

持，并会同有关部门进一步研究完善鼓励和扶持政策。

合利用“双百工程 ”建设，“十二五”期间将在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合电厂发电装机容量将达到7500万千瓦，仅此一项年可节约原煤超过1.2亿吨。

、水质等环境的影响和对人体健康的危害，建筑废物综合利用将有力减轻“垃圾围城”问题。

大项目，加速资源综合利用产业规模化发展，有利于实现循环经济形成较大规模。

《纲要》和《“十二五”资源综合利用指导意见》等相关专项规划中提出的各项资源综合利用目标要求。

基地）和百家资源综合利用骨干企业，发挥示范引领作用，带动整体水平提升 。