怀宁县石牌镇安全生产“十二五”规划
（2011 ~ 2016）
目录
前言
一、“十一五”安全生产工作回顾
（一）基本情况
（二）主要工作和经验
（三）主要问题及其原因
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标
（一）机遇和挑战
（二）指导思想和工作目标
三、“十二五”安全生产工作主要任务
（一）完善安全生产法制体制机制，促进长效机制建立
（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质
（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范生产安全事故
（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境
（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力
（六）健全安全应急救援体系，减少事故损失
（七）实施重点工程，改善安全生产物质条件
（八）完善政策制度，强化保障措施
四、重点科研和建设工程项目
（一）安全生产重大隐患治理项目
（二）安全监管设施建设项目
（三）安全生产技术保障建设项目
（四）安全生产教育培训基地建设项目
（五）安全生产应急救援体系建设项目
（六）安全生产科研开发项目
（七）其它重点项目
前 言
石牌镇是怀宁县的老县城，是怀宁县的重要农产品基地。已初步形成了邵段工业园和华帆工业园两大经济园区并行发展的局面。镇党委、政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全镇安全生产工作取得了显著的成效，安全生产形势发展平稳，逐步向好，为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。“十一五”期间，我镇以经济建设为中心，以加快发展为主题，以园区建设为契机，实现了徽州区经济和社会历史性的跨越发展，对安全生产提出了新的要求，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，安全基础薄弱，安全生产工作任务依然十分艰巨，安全生产工作面临更大的挑战。
为进一步认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据国家、省、市、县对“十二五”期间安全生产工作的总体部署，结合我镇的实际，特制定本规划，指导各地各部门的安全生产工作。
一、“十一五”安全生产工作回顾
（一）基本情况
石牌镇位于长江的西南岸、皖河之滨，是一座古老而年轻的集镇。石牌国土面积91.7平方公里，人口10万。镇内十多家农业产业化龙头企业强势崛起，蔬菜种植、畜禽养殖、水产养殖和优质粮油棉示范推广基地纷纷建立；九盛纸业、飞达纺织等20余家千万元以上工业企业相继上马；2000多名投资者落户经商置业.
石牌以农副产品加工贸易园和专业市场为建设重点，着力培养繁荣有序的农村市场。其中综合农贸市场被评为“全国文明集贸市场”，日均交易额超过百万元。建设路的服装及小商品市场，建新路的家电市场，中心路的家具市场，皖河大道的摩托车、手机、农机市场，怀望路的休闲一条街等，特色鲜明、市场繁荣.
古镇石牌，开明促开放。位于城东的工业小区是外来投资者创建辉煌业绩的平台。小区规划面积1500亩，起步区面积500亩。截至20xx年8月，石牌工业小区已落户企业32家。
（二）主要工作和经验
“十一五”期间，我镇安全生产工作在县政府安委办（安监局）和镇党委、政府的正确领导下，在各村（居）委会及镇直有关单位及企业的共同
努力下，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，突出“八项重点”，强化“六项措施”，落实“三项责任”，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。主要采取了以下重大措施：
1、 强化领导，全面落实安全生产责任制。
首先认真履行安全生产职责，把安全生产纳入国民经济和社会发展规划，与经济发展同步推进，把安全生产工作写入政府工作报告，列入重要议事议程，在全镇各类综合性会议上，都对安全生产工作进行强调和部署，坚持每季度召开安全生产委员会全体成员会议，及时研究解决安全生产主要问题，加强安全监管机构建设，增加了工作人员。 二是健全组织落实安全生产责任制。我镇成立政府主要领导为主任的安全生产工作委员会，并建立安委会成员单位季度联席会议制度，汇报和部署全镇安全生产工作。研究解决各地安全生产工作中出现的重大问题，部署各阶段工作。镇党委、政府把安全生产工作纳入干部政绩考核的重要内容，严格落实领导干部“一岗双责”和安全生产“一票否决”制。每年都与各村（居）委会及镇直有关单位及企业单位签定《安全生产目标管理责任书》。切实将安全生产工作关口前移，重心下移，将安全监管落到实处。
三是严格考核，奖罚分明。为确保责任落到实处，强化安全生产责任制，改变传统的考核办法，增强目标考核的科学性、针对性、可操作性，发挥好目标考核的作用，对相关部门单位和企业的安全生产总体工作、隐患治理、应急救援、事故查处、安全生产宣传教育和培训等落实情况进行全面考核，用目标考核机制推动各项工作的顺利开展。进一步量化了安全生产工作目标任务，使全镇安全监管工作目标更明确，责任更明确，重点更明确。
四是抓好源头管理，落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同
时”，提升了本质安全，严格实行安全生产许可证制度，确保了许可证颁发工作依法、有序和规范运作，加强安全基础保障建设。
2、依法监管，严厉打击非法生产经营活动。为贯彻国家及省里的有关法律法规，确保安全发展，镇安委会加大对重点行业和企业的日常综合监管度。“十一五”期间，共提请镇政府依法关闭2家不符合安全生产条件的企业，有力打击了非法生产经营活动；对存在重大安全隐患的7个项目下达了强制措施决定书，要求企业立即停产停业整顿，经验收合格后再开工生产，有力的规范了我镇的安全生产秩序。
3、突出重点，深入开展安全生产专项整治和安全生产大检查工作。“十一五”期间，针对我镇安全生产工作特点，镇安委会协同有关部门加大综合
监管和专项监管力度，着力开展交通、建筑、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全专项治理活动，并在节假日、重大庆典、汛期和高温季节等特殊时段，加大联合执法力度，全面排查隐患，确保了重点行业和特殊时段的社会稳定。
4、加大安全投入，努力改善安全生产条件。针对我镇安全生产基础薄弱的实际情况，镇政府和安全监管部门始终强调必须增加安全投入，广大企业及有关方面对贯彻安全设施与建设项目主体工程“三同时”要求的自觉性明显提高。特别是一些高危行业的企业，注意把采用新技术、新设备提高生产效率与治理安全事故隐患结合起来，使安全生产条件得到了改善。
5、创新安全监管方式，提高安全监管能力和水平。为改进安全生产监管方式和提高安全生产监管水平，以重点企业为依托，组织有关专家，参与日常安全监管和检查，提高安全监管和检查的效果。推行企业班组安全管理制度，实现了安全生产监管由被动向主动、由粗放型向精细型转变，提高安全监管能力和水平。
6、坚持科技兴安。进一步完善和发挥我镇现有科技管理手段的功能，整合各种监控监管资源，提高科技为安全生产工作服务的水平和能力。
7、加强宣传教育培训，提高全民安全素质。为进一步增强全民的安全意识和自我防范意识，强化全镇安全生产基础工作，我镇根据国家、省、市、县的总体部署，结合实际，在注重抓好监管队伍学习培训的同时，每年组织开展“安全生产咨询日”、“安全生产月”宣传教育活动。“十一五”期间，各地各部门和各单位举办各类安全学习培训和演讲比赛，发放安全材料，共发放宣传材料5000余份，展出展板100余幅，宣传挂图80幅，组织电影放映队进社区、工地开展安全宣传，放映电影20余场，在社区营造浓厚的安全生产宣传氛围。并对全镇万余名农民工进行了安全知识培训，提高了企业的安全管理水平和员工的整体素质。
8、把建设项目安全设施“三同时”审查落到实处。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《安徽省安全生产条例》规定的“新建、改建、扩建工程项目应当按照国家和省的规定进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。”，切实从源头上消除安全隐患。
回顾我镇“十一五”期间安全生产工作实践，可以归纳为以下主要经验：牢固树立科学发展观，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、标本兼治”的方针；坚持层层落实各地各部门的安全生产责任和生产经营单位的安全生产主体责任；坚持建立健全安全监管体系，加强安全监管队伍建设，加
大监督力度；坚持把完善体制、机制与加大投入结合起来，把法律、经济、行政、教育等多种手段结合起来，多措并举，综合治理。
（三）主要问题及其原因
“十一五”期间，在肯定我镇安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：
1、企业安全生产责任意识和政府部门监管意识还有待进一步提高。尽管近年来安全生产已引起各级、各部门、各单位高度重视，受到全社会的广泛关注。但是，在少数单位或企业重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在。企业从业人员安全素质低，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在；安全生产由于监管力量的薄弱导致监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，有法不依、执法不严等问题。
2、少数企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我镇非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业安全管理职能弱化甚至缺位，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。尤其是一些小企业、小施工单位，内部安全生产责任体系没有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防护设施简陋，安全隐患整改不到位。
3、安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我镇大部分企业特别是非公有制企业的工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低的问题突出。
4、安全监管力量不足。随着经济快速发展，安全监管任务越来越重，就目前来看，安全监管人员、经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、创新工作方式、方法还有待提高。安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标
（一）机遇和挑战
在总结“十一五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十二五”将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十二五”期间是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是石牌镇发展的
“黄金时期”。大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。
1、机遇
（1）安全状况明显好转，各项指标都控制在县政府下达的指标之内。
（2）全镇经济效益大幅增长。
（3）企业技术改革稳步推进。
（4）企业安全标准化建设水平逐步提升。
（5）安全责任体系不断完善。
（6）隐患排查治理行动不断深入。
2、挑战
（1）事故隐患不断增多。其一，工业经济规模迅速扩大，生产安全事故风险随之增加。其二，能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力。其三，城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。
（2）保障压力不断增大。其一，信息技术广泛应用，安全生产保障要求大幅提高。其二，农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。在那些门槛较低、安全生产风险较大的行业中，农民工的比例更高。但农民工的文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏，因此对安全技能培训带来了很大压力。
（3）所涉利益矛盾日益凸显。其一，部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。其二，少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产，为安全监管提供强有力的保障。
（4）事故处理难度逐渐加大。其一，我镇死伤事故时有发生，生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。其二，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。
（5）监管任务不断加重。随着生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求。目前，在安全生产领域，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间，都还有不少关系有待理顺，尤其是分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出，亟须加以解决。同时，随着市场化所催生的各类生产经营实体急剧增多，安全生产监管对象数量也大幅增加，对政府职能部门的队伍建设也提出了很高要求。
（二）指导思想和工作目标
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我镇安全生产状况的平稳，为石牌镇经济又好又快发展,构建平安石牌创造良好的环境。
2、工作目标
全镇生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；工商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，交通运输事故死亡人数逐步降低；交通、建筑、木材加工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、纺织服装、人员密集场所、古民居消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善，重、特大事故继续得到有效遏制。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。
三、“十二五”安全生产工作主要任务
（一）完善安全生产法制体制机制，促进长效机制建立
加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据我镇具体情况和实际需要，遵照国家的立法准则，加快我镇安全生产有关配套制度建设。建立规范的安全生产法治秩序。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受监督。
重点抓好《安全生产法》、《消防法》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。
（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质
1、落实政府责任制。镇政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全镇领导干部政绩考核的重要内容。各村（居）委会主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。
2、落实部门责任制。镇政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。
3、落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体，法人代表是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员；要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力；要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。
（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范生产安全事故
进一步加强危险化学品、烟花爆竹、纺织服装、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、木材加工、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路、水上、等交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施
进行整治。
烟花爆竹：加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹；加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动。
建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。
道路（水上）交通：坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的，按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全镇农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。
特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。
消防安全：加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。
农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机
监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。
（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境
在充分分析掌握我镇职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理。积极在全镇开展以粉尘和剧毒物品危害治理为主题的专项行动，特别是针对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业，把消除和减少行业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况;落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施;大力开展对全员职业安全培训教育，尤其是加强对农民工的培训，提高从业人员的自我保护能力;按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业病危害申报工作的通知》要求，认真履行危险因素告知义务，设置各类警示标志，最大限度减少和消除职业危害，严防安全事故和职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康和安全。
（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力
深入实施“科技兴安”战略，推动安全生产科技资源整合，加快安全生产技术支撑体系建设。按照安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金。开展安全生产监督监察技术的研究，创新安全生产监管监察手段。采取政府注入引导资金，企业投入主要资金的方式,大力开展安全生产的科技推广工作。鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，实施安全技术示范工程，提升安全生产科技水平。应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺。加强安全生产技术数字化、信息化产品的开发研制工作。加强对事故发生有关规律的认识，不断总结经验，建立安全生产长效机制。
（六）健全安全应急救援体系，减少事故损失
建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的生产安全应急救援体系，完善镇、村多级安全生产应急救援指挥系统，以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。
加快非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案。推进全镇安全生产应急救援通信信息系统的建立，逐步形成覆盖全镇、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。
（七）实施重点工程，改善安全生产物质条件
1、加大对安全生产的投入。按照分级负责的原则，把公共设施安全投入和安全隐患治理纳入财政预算，并根据财力情况安排公共安全隐患治理专项经费，专款专用。
2、进一步加强基础管理工作。在工矿、商贸、交通运输、建筑施工企业普遍开展质量标准化活动，建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序，规范基础管理，提高安全管理水平。
3、加强安全生产监管监察队伍建设。组建镇安全生产监察执法队伍，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备等到位，加大安全生产工作力度和执法力度。
4、加强安全生产应急救援体系建设。结合石牌镇实际，建立健全自然灾害预警、预报、预防和应急救援体系，完善事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度，切实强化应急救援指挥机构和队伍建设。
5、加强培训教育。将安全生产培训纳入“十二五”培训计划，确保镇领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员接受安全生产管理培训，坚持生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核后持证上岗。同时，深入开展员工安全教育，不断提高全员安全意识和安全责任。
6、推广和应用先进、成熟的科技成果。实施安全生产科技示范工程，鼓励和支持先进、适用安全技术的推广应用，及时引进和消化安全防护技术和监控设施，为安全生产提供技术保障。
（八）完善政策制度，强化保障措施
针对本地区安全生产特点，进一步强化政府的责任。全面实施《安全生产许可证条例》，严把市场准入关，以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产制度建设。加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设，重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、非煤矿山安全、危险化学品安全、公共安全等技术的支撑和保障能力。研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全
生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面的规定、办法，努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。
四、重点科研和建设工程项目
（一）安全生产重大隐患治理项目
重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库；在评价分级的基础上，确定各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、化工企业、特种设备、危险化学品仓库、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。督促企业全面落实危险化学品建设项目安全“三同时”工作。
整改责任单位必须制定隐患整治实施方案，方案应包括以下内容：整治内容、措施，整治资金来源及其保障措施，实施整治方案的时间、完成时限及组织机构、人员落实等，对一些涉及技术性、专业性较强的重大隐患，应邀请专家进行论证，制订切实可行的整改方案。整治期间，应当制订应急预案，采取应急措施应对可能发生的突发事件，重大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产、停业整顿、停止建设或者停止使用。
整改责任单位要建立隐患整改档案，及时记录整改工作检查情况及整改进展情况，整改工作全过程要做到有据可查。重大事故隐患整改完成后，须经有关监管部门或隐患所在地人民政府验收。验收合格的，履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的隐患单位所在地人民政府应当及时予以书面确认，并将有关资料报镇安全生产委员会，由镇安全生产委员会对重大事故隐患销号。验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。
（二）安全监管设施建设项目
在全镇范围内开展重大危险源普查工作，建立重大危险源资料库，构建重大危险源动态监管及监控预警体系。加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作。推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。
（三）安全生产技术保障建设项目
建设安全科技、安全检测检验、安全物证分析、安全技术推广与服务、
安全生产中介机构与安全生产监管紧密结合等体系；推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。
（四）安全生产教育培训基地建设项目
依托县内外丰富的教学资源和安全管理专家，通过加强培训基地制度建设、师资建设、安全生产培训教材建设等手段，创新安全培训形式，加大培训力度，规范培训市场，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育与培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力。
1、安全警示教育基地。建设领导干部和单位法人安全、危化品安全、非煤矿山安全、消防安全、交通运输安全、城市公共安全等安全警示综合教育基地，利用各种现代科技手段，通过图片、实物展览、声像影视、模拟情景演示等方式，使警示教育与安全培训有机结合，宣传国家安全生产方针以及有关法律法规，宣传各级政府对安全生产的重视及关怀，展示世界及我国安全生产方面的历史资料、重特大事故造成的生命财产损失状况，进行事故案例分析以及重大事故的模拟演示。为石牌镇及周边地区提供安全警示教育服务。
2、安全生产教育培训基地。重点建设公共安全应急指挥系统、为石牌镇区及周边地区提供安全法规、安全管理知识、安全管理技术等方面的培训。
3、安全工程技术专业实训基地。建设工业安全系统、安全用电、环境安全技术、热加工工业安全、压力容器安全检测、安全监控系统、信息安全等，使受训人通过实训掌握相关专业的安全工作技能。
（五）安全生产应急救援体系建设项目
加强镇安全生产应急救援指挥中心的建设，整合资源完善危险化学品、交通、消防、电力、建筑、特种设备、农业机械、木竹加工等专业应急救援指挥平台。充分利用消防现有的救援力量和人防的已有装备，建设完善综合性的应急救援基地，以及骨干专业救援队伍。利用现有资源建立安全生产重特大事故快速反应系统，建立和完善安全生产监督管理110事故处置联动系统、水上搜救应急系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。
开展应急救援技术研究，推广重大事故应急救援指挥调度系统、应急通讯系统等，完善重大事故应急救援预案，逐步形成覆盖全镇、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，不断提高应急救援的专业化、规范化和现代化水平。
（六）安全生产科研开发项目
依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，整合和集成全镇安全生产领域科技基础资源，加强共建共享运行机制建设。依托有一定资源的单位建设若干个行业性、专业性的安全生产技术支撑分中心作为区安全生产技术支撑基地的有机组成部分，纳入统一管理，构建全镇安全生产科技和技术支撑的网络体系。
（七）其它重点项目
1、安全文化建设项目
进一步加大投入，提高技术含量，推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识，安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，推进全区经济社会又好又快安全发展。
2、安全社区创建项目
深入开展 “平安石牌”及安全社区建设活动，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。