清水县粮食局“十二五”工作规划

为全面贯彻落实县委、县政府的经济发展战略，加快我县粮食经济健康发展，结合我县粮食系统的实际情况，制定本规划。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领粮食工作全局，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和十四届县委的总体部署，进一步转变行政职能，依法监管全社会粮食流通，提高宏观调控能力，确保全县粮食安全；大力发展和壮大粮食龙头企业，做大做强做活粮食产业，为推进全县经济社会又好又快发展和建设“和谐清水”做出重要贡献。

（二）总体目标

一是继续完善宏观调控体系。建立起较为完善的粮食储备体系、粮食应急体系、粮油价格监测和信息服务体系、质量检测体系，今后五年，扩建县级储备粮600万公斤，县级储备油5万公斤，到20xx年，县级储备粮规模达到1000万公斤，储备油达到10万公斤。进一步完善和加强粮食行政部门的监督检查体系，认真实施《粮食流通管理条例》，转变粮食行政职能，依 1

法管好全社会粮食流通，确保全县粮食安全。

二是努力搞活粮食流通。坚持以国有粮食购销企业为主导，鼓励多种经济成分共同发展，大力发展订单业务。国有及国有控股粮食购销企业年收购量力争保持在800万公斤以上；收购量在20xx年的基础上保持年均3-5%的增长速度，到20xx年国有及国有控股粮食购销企业年收购量达到1000万公斤以上，保持全县粮食供需大体平衡。

三是积极推进粮食产业化经营。推进粮食经济增长方式的转变，提高主要品种精深加工能力，走粮食产业化发展之路。重点扶持县宏鑫粮油公司、清源面粉厂及已取得粮食收购资格的11户个体经营者。到20xx年，全县小麦、玉米年加工转化800万公斤，以胡麻、菜籽为原料的油料年加工转化50万公斤；年销售收入超50万元的企业达到6-8家。宏鑫粮油公司年盈利10万元以上。

四是大力推进现代物流建设。今后几年，要站在新起点上，加大仓储设施建设力度，依托县宏鑫粮油公司仓储设施等条件，加快实施现代物流建设规划，以项目争取和招商引资为抓手，争取各级政府和有关部门支持，搞好重点仓储设施建设，到20xx年新建粮仓4座，增加仓容800万公斤，使我县有效仓容保持2000万公斤以上。扩建功能完善的粮食批发市场3个，形成具有较强辐射力的粮食物流基础框架。

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五是实施放心粮油工程。坚持依法管粮，加强粮油行业产品质量监督管理，认真开展“放心粮油”进社区、进农村等活动，为城乡市场提供更加安全、营养、健康的粮油产品。 到20xx年，新建“放心粮店”10家。

六是加快机关办公现代化建设。要按照新时期工作要求，对粮食局机关办公设施逐年进行更新，采取每年更新一批、装备一批的办法，使机关办公设施实现粮食市场信息网络化，文印传递快捷化，财务统计微机化，办公设施现代化，同时对所属公司、加强资产管理，充分发挥现有资产及经营场地和设施的效益，确保国有资产保值增值。

七是强化领导，抓好四个文明建设，构建和谐部门。要切实抓好政治文明、社会文明、物质文明和精神文明建设，结合部门实际，内强素质、外塑形象，着力加快学习型机关建设，着力抓好党建、综合治理、创先争优和安全生产工作，着力构建和谐机关、和谐系统，全局四个文明建设每年都要有安排、有部署、有效果、上台阶，干部职工队伍整体政治和业务素质，每年都要有新提高。

（三）主要工作

一、认真贯彻实施《粮食流通管理条例》，依法监管全社会粮食流通

1、依法监管全社会粮食流通。按照法定权限和程序，搞好 3

粮食监督检查体系建设，完成县粮食局和县粮食稽查大队两级执法人员的培训、发证工作，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。认真贯彻实施《粮食流通管理条例》和《甘肃省粮食收购资格审核管理办法》，依法履行监督检查工作职能，既要坚持多渠道经营，严格资质标准，为从事粮食购销经营活动的企业和个人提供平等的政策环境，又要注重依法保障经营者权益，引导他们合法经营，遵守法律法规，承担相应义务。搞好与工商、技术监督、卫生、物价等部门的工作配合，共同维护好粮食市场秩序。

2、强化宏观调控，确保全县粮食安全。一是继续县级粮食储备体系建设，认真执行《清水县县级储备粮油管理办法》，加强对县级储备粮油的管理，本着有利于宏观调控、有利于保障供应、有利于轮换储存、有利于集中管理的原则，健全和完善覆盖全县、调控有力的县级粮食储备体系。二是正确分析和把握粮食供求形势，开展社会粮食产需平衡调查，研究制定“十二五”期间全县粮食总量平衡计划，促进粮食产业结构优化调整。三是认真抓好全社会粮食统计工作，加强统计执法，完善统计信息网络，重点在提高数据质量、搞好统计分析上下功夫。四是加强市场监测，认真做好我县粮食价格监测点的选点、布局和报送工作，建立有效的粮油价格预警机制和粮食应急网络，及时跟踪市场变化，反馈价格信息，为宏观调控提供可靠依据。4

继续完善粮食收购许可的条件、程序、备案等管理办法。五是抓好安全生产和仓储保管工作，落实安全储粮的各项规定，认真搞好粮油仓储企业规范化管理和“一符四无”粮仓建设，保证“一符四无”率稳定在95%以上。做好安全储粮、推广科学储粮新技术、仓储设施管理等日常工作，健全和完善各项仓储管理制度，提高我县粮食仓储保管水平，确保储粮安全。

3、充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用。利用国有粮食购销企业的传统优势，抓好以夏粮和秋粮收购为重点的粮食购销工作。积极探索适应市场化要求的收购服务方式，本着有利于掌握粮源、有利于规范市场的原则做好粮食收购工作，规范粮食收购许可政策，简化审批程序，既要发挥好国有粮食企业的主渠道作用，又要引导和鼓励各类市场主体参与粮食收购，方便农民售粮，搞活粮食流通。在摸清粮食生产基数的基础上，提前制定收购及贷款计划，主动与农发行进行沟通，帮助企业解决好收购资金问题，鼓励采取代购、代储等方式多渠道筹集收购资金。继续做好救灾口粮等政策性粮食供应工作，维护社会稳定。

二、大力推进产业化经营，提高粮食产业的组织化、集约化程度

1、搞好产销衔接，发展订单农业。充分发挥粮食流通的引导作用，加强粮食购销、加工和种植三者的联合协作，大力发 5

展订单业务，搞好县内及县际间粮食产销衔接，通过订金制度、担保制度、股份合作等方式，建立订单收购的利益保障和规避风险机制，把粮食生产与市场有效对接起来，发展效益型农业，减少粮食种植的盲目性，使生产与流通协调互动，推动我县农业产业化经营。

2、实施龙头带动，促进加工增值。彻底打破区域分割和经济成分的界限，鼓励各类企业通过兼并、重组、合资参股等形式参与粮食企业的资产重组，实现优势互补，打造一批带动力强、影响力大的粮油加工龙头企业。立足资源优势，在粮食原料初加工的基础上，大力发展粮油精深加工，最大限度消化原粮，减少原粮和初加工产品输出，加快由外延扩张向内涵增长、由粗加工向精深加工、由单一经营向综合经营的转变，促进粮食加工向“专、新、特、精”方向发展，使我县粮油加工业走向一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

三、继续完善国有粮食购销企业产权制度改革，加强企业内部管理

1、完善企业经营机制。根据产权制度改革的要求，指导企业按照《公司法》等有关规定，科学设立权力机构、决策机构、执行机构和监督机构，真正建立权责明确、各负其责、协调运转、有效制衡的经营机制，保证国有资产的保值增值。按照按6

劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，建立收入能高能低的分配制度，使更多的社会资源参与粮食流通，壮大粮食企业规模。

2、强化企业管理，做好国有企业扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。完善国有粮食企业监管体系，加快推进企业会计信息化建设，逐步规范会计核算，加强财务管理，提高经济效益。同时，积极协调有关部门做好国有粮食企业政策性财务挂账的消化工作，合理解决国有粮食企业经营性财务挂账的问题，为企业经营搞好服务。

四、整合粮食资源，扩大粮食流通规模

1、大力开拓市场。在稳定现有的购销渠道和销售网络的基础上，大力发展内购外销、外购内销、外购外销等业务，努力扩大我县粮食在县外市场的占有份额。积极发展外向型粮食经济，探索开拓市场的新方式，在更加宽泛的领域进行联合协作，提升我县主导粮食品种和特色小杂粮在市场上的影响力。

2、搞好粮食市场体系建设。以粮食产需状况为依据，以衔接产销、搞活流通、满足需求为目的，进一步发展粮食批发市场和集贸市场，鼓励粮食经营者进场交易，降低交易成本，合理配置粮食资源，提高交易效率，逐步建立以县粮油批发交易中心为龙头，以区域性批发市场为骨干，以农村粮食集贸市场 7

为补充的较为完善的粮食市场体系。依托省、市、县三级粮油批发市场，发展代理配送业务，最大限度满足消费需求，服务粮食生产。

（四）保障措施

今后五年，是我县社会和经济发展的重要时期，更是粮食部门和企业改革后重新走向振兴和发展、再铸辉煌的关键时期，实现五年奋斗目标，不仅要有事业心、责任感和紧迫感，而且要有强硬措施作保证，才能确保五年奋斗目标的实现，我局确定的主要措施是实施“四个一”：

第一要建好一个团结拼搏、富有战斗力、凝聚力的一流班子。要把加强局党政领导班子的建设和所属公司班子的建设放在重要位置，切实抓好班子自身政治理论和法律法规以及现代化管理知识的学习，认真学习遵守和落实党章，切实加强党风廉政建设，按照县委县政府的要求，做到团结、务实、奋进，能共事、能干事、干成事，不断增强班子的战斗力、凝聚力，为实现今后五年奋斗目标，提供坚强的组织保证。

第二要抓住第一要务。发展是硬道理。今后五年，要紧紧抓住粮食部门经济发展和提高效益及综合实力这个中心开展各项工作。要围绕中心完善粮食企业改革，解决遗留问题，围绕中心积极扩大经营，参与国内外市场竞争，围绕中心抓好党的思想作风建设和党风廉政及精神文明建设，要以科学发展观统8

揽全局，全面部署和精心安排各阶段、各环节工作，做到一切服务中心，为粮食系统奋斗目标的实现创造一个良好的环境条件。

第三要突出一条主线。所谓一条主线，就是要突出构建和谐和确保粮食安全这条主线，坚持以改革促稳定，以稳定促发展，在前进中，紧紧抓好机遇，抓好骨干项目建设，以新的思维，搞好粮食商品流通工作；以新的手段，扎扎实实地服务“三农”。不断促进我县粮食经济建设更快发展。

第四要抓住一个关键。坚持科学发展观，就是要以人为本。人才是根本，是生产力，是经济发展的关键，实现规划目标，抓住人才是关键，为此要重视人才，实施人才战略和素质工程，多渠道、多方式地培养和选聘粮食企业需求的各类专业技术人才，造就培养粮食系统现代化建设所需人才。只有这样才能适应新世纪发展要求，不断推进粮食经济发展和各项事业快速健康发展。

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第二篇：漯河市粮食工作“十二五”发展规划(纲要)

漯粮〔2011〕15号

关于印发《漯河市粮食工作“十二五”发展规划》的通知

各县粮食局、市局直属各单位：

《漯河市粮食工作“十二五”发展规划》通过深入调查、广泛征求意见，经市粮食局研究同意，现印发给你们，请抓好落实。

二O一一年三月一日

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漯河市粮食工作“十二五”发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是促进粮食经济全面提升的重要时期。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国家粮食安全中长期规划纲要》，加强对“十二五”期间全市粮食工作的指导，明确全市粮食工作今后的发展方向和工作任务，在系统总结“十一五”期间粮食工作的基础上，结合我市的实际，特提出我市粮食工作“十二五”发展规划。

一、指导思想、发展战略和发展目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我市总体发展战略，以加快转变粮食经济发展方式为主线，全面落实国家粮食购销政策，着力推动粮食企业体制机制创新，着力加强粮食市场监管，着力构建“大粮食”、“大流通”、“大市场”的跨越发展格局，为确保我市粮食安全、促进经济健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。

2、发展战略。以增创粮食行业发展新优势、增强粮食企业发展新活力为核心，整合全市国有粮食企业资源，组建两个集团，实现三大对接，走出一条加工和仓储贸易一体化发展的路子。即组建漯河市面业集团公司和漯河市粮食储备贸易集团公司，分别负责全市小麦的加工转化和粮食的收购、储存、销售，通过两个集团公司的有效运作，实现全市粮食企业改革与发展的对接、加

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工与贸易的对接、单一经营与多种经营的对接，为我市食品名城建设做出应有贡献。

3、发展目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年粮食工作的发展目标是：

——全面完成国有粮食企业产权制度改革任务，建立起产权明晰、责权明确的现代企业制度，实现由国有到股份制再到民营的三级跨越。

——组建漯河粮食加工和粮食储备贸易两大集团公司，培育出2—3家具有较高知名度、较强带动力的龙头企业，争创2—3个中国驰名商标和名牌产品，使粮食加工真正成为食品名城的又一个支柱产业。同时，依法加强粮食企业国有资产监管，确保保值增值。

——强化粮食行业行政管理，建立完善的粮食流通执法监督体系。

——建立健全地方粮油储备制度、粮食宏观调控和应急预警机制，更新改造一批粮食仓储设施，确保粮食安全和有效供给。

——两个文明建设迈上新台阶，实现系统管理有序、企业持续发展、职工收入增长、社会形象良好。

二、主要任务和工作措施

（一）加快国有粮食企业改革，在做大做强市场主体上有所作为。

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4、深化国有粮食企业产权制度改革。按照市政府批复的市直粮食企业改革方案推进到位，确保国有资产不流失、银行债务不悬空、职工安置有保障、企业发展可持续。坚持因企制宜，一企一策，推动企业改制；鼓励社会资本参与国有粮食企业改革，大力发展多种所有制粮食企业。国有粮油加工企业全部实行民营；对部分条件成熟的国有粮企公开挂牌出让；对一些历史包袱较重的国有粮企实行股份制改造，待改造成功运营后再逐步减持国有股。鼓励企业兼并重组，资产整合，联大靠大，上下延伸，产业链发展。

5、加强粮食企业内部管理。妥善处理改革中出现的新情况新问题，积极稳妥做好职工思想政治工作，创造和谐稳定的内部环境。按照现代企业制度的要求，健全企业法人治理结构，规范运作，指导企业全方位加强管理，努力提高核心竞争力。

（二）加强和改善粮食宏观调控，在粮食安全体系建设上有所作为。

6、进一步加强粮油储备体系建设。至20xx年，市级粮食储备规模达到2570万公斤，储备油规模达到1500吨，与市区人口规模基本相适应；临颍县、舞阳县也要建立起适度规模的储备粮油。贯彻执行国家、省、市级储备粮油管理办法，管好储备粮油，发挥好宏观调控、稳定市场的作用。

7、建立和完善粮食安全预警应急系统。进一步完善我市粮食

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安全预警应急预案。加强对粮食生产、需求、库存、储备、价格、质量信息的监测分析和预警。加快粮食应急加工、供应、调运网络建设，建成6家粮食应急加工企业，13家粮食应急销售和发放企业，1个日产50万个的馒头厂，1个日产方便面30万包的方便面厂，20辆汽车组成的运输车队。

（三）大力发展粮食产业化，在粮油精深加工和贸易并举上有所作为。

8、加快发展粮油加工业，打造国内一流的粮食加工食品品牌。推动粮油加工企业战略性合作与重组。积极支持骨干龙头企业采取内引外联、靠大联强、控股、参股等多种形式做大做强。实施项目带动战略，5年内再建3—5个粮食精深加工项目。到20xx年，全市粮食系统粮油食品加工能力达到200万吨，实现销售收入40亿元以上，利税1亿元以上。面业集团运作高效，年销售收入超25亿元。着力推进科技创新，在小麦加工、油料加工、玉米加工、方便食品和功能性食品研发方面取得新成果，新产品的销售收入要占总收入的30%以上。大力实施名牌战略， 5年内，全市粮食行业力争新创中国名牌产品2个，中国驰名商标3件，河南名牌产品4个，河南著名商标4件，绿色食品认证2个。争取培育1家上市企业。

9、加快粮食购销基地建设。大力发展产、购、加、销一体化的粮食产业化龙头企业，通过“订单粮食”、建立生产基地、“公司

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+基地+农户”等形式，为粮油食品加工提供稳定可靠的优质粮源。到20xx年，全市各类优质小麦订单面积力争发展到10万亩，收购量达到12亿公斤；培育出国家级粮食产业化龙头企业3家，省级产业化龙头企业6家。

10、深入实施惠农服务工程，加快粮食企业第三产业发展。围绕“三农”工作，基层粮食企业要在土地流转、仓储贸易、粮食银行、粮油超市等方面实现大的突破。用五年时间，在全市各乡镇初步建成规模化、网络化、信息化程度较高的粮食系统“三农”服务网络，到20xx年，“两代一换”要达到6000万公斤以上，网络内经营的放心粮油率达100%。

（四）加强粮食仓储设施和粮食物流建设，在粮食流通体系建设方面有所作为。

11、加快仓储设施建设，改善仓储条件。抓住河南粮食生产核心区建设的发展契机，多方筹集资金，逐步改善仓储设施条件。到20xx年，全市粮食系统上世纪八十年代前建设的老旧仓房全部改造完毕。在市级战略装车点处建设立筒仓式浅圆仓等利于加快粮食流通的新仓型。全市总仓容达到26亿公斤，80%以上仓库达到高大平房仓或自动化立体仓库。

12、发展现代粮食物流。推动以粮食散储、散运、散装、散卸为标志的粮食流通方式的变革。重点建设以孟南国家粮食储备库为中心的粮食物流节点。到20xx年，全市现代散粮率达到85%，

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流通成本降低至18%。

（五）全面推进依法管粮，在粮食行政执法体系建设方面有所作为。

13、健全粮食流通监督检查工作体系。加强执法机构和队伍建设，理顺市级执法机构关系，实现高效运行；两县也要建立行政执法机构；完善粮食市场准入制度；开展对全社会粮食流通的监督检查，“十二五”期间监督检查面达到100%。

14、建立和完善粮油质量监督检测体系。以市粮油饲料质量检测检验站建设为重点，改善质检条件，力争建成国家级质检中心。加强粮食企业质检队伍建设，全市粮食企业检测人员持证上岗率达到100%。

15、依法加强全社会粮食流通统计工作。建成运作规范的社会粮食统计工作网络，完善粮食安全的数量平衡和价格波动信息网络，为国家宏观调控和政府决策提供可靠数据。

（六）实施人才兴粮战略，在粮食系统两个文明建设方面有所作为。

16、加快推进人才兴粮战略。加强粮食行政管理人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，不断提高我市粮食系统职工整体素质。建立健全以品德、能力和业绩为主要考核内容的国有（含国有控股）粮企领导班子评价体系。进一步加强对干部职工的培训和职业技能鉴定工作。

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17、加强党风廉政建设和政风行风建设。全面落实中央、省、市关于廉政建设的各项规定和要求，粮食系统廉政建设、政风行风建设水平迈入全国粮食系统先进行列。

主题词：粮食 “十二五”规划 通知

漯河市粮食局办公室 20xx年3月1日印发

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