内部资料
注意保管 总第38期
金 华 信 息
（决策参阅）
第 23 期
中共金华市委办公室 20xx年3月22日
【一把手谈“十二五”开局】
展望“十二五”谱写农业现代化新篇章
市农业局局长 吴立钢
一、回眸盘点，细看金华“十一五”农业丰收硕果
1、农民收入已过万元。20xx年底，“十一五”期间农业主要目标已提前完成:全市农村经济总收入2659.6亿元，比20xx年增长58.3%，比“十一五”期末目标2248亿元超18%；农林牧渔业总产值达151.9亿元，比20xx年增长47.6%，比“十一五”期末目标120亿元超26.6%；农民人均纯收入10201元，比2005增长85%，比“十一五”期末的8100元目标超12.6%。 1
2、粮食生产连续三年先进。近年来，通过加大粮食生产扶持力度，有效调动农民种粮积极性，扭转了粮食生产连年滑坡的趋势，粮食播种面积和产量持续增长。20xx年全市粮食播种面积240万亩，产量90万吨，分别比20xx年增长7.7%和7.9%；其中市区粮食播种面积42.1万亩，总产量16.1万吨，分别增长4.8%和3.1%。从20xx年起，我市连续三年被评为全省粮食生产先进市。其中，婺城区被评为20xx年全国粮食生产先进单位。
3、现代农业主体蓬勃发展。近年来我市注重培育新型农业经营主体。目前，全市市级以上农业龙头企业247家（其中国家级6家，省级33家），实现年销售收入130.1亿元，带动基地农户75.4万户，带动农户增收43.7亿元。全市农民专业合作社2324家，合作社成员12.1万名，带动非成员农户35.5万户。经营土地面积在50亩以上的种植大户1794户，面积达23.8万亩，其中，100亩以上的780户，面积16.8万亩。全市出栏生猪在500头（存栏牛50头）以上的养殖大户分别是641户和107户，分别占全市猪（牛）存栏总量50.01%和57.5 %。
4、八大主导产业转型升级步伐加快。致力于培育特色农业，努力做大做强优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶等主导产业。主导产业除水 2
果蔬菜、油料产业外，其他产业均列全省前四位，其中奶牛乳品、中药材产业居全省首位。特色产业发展迅速，香菇、药材、茶叶、杨梅等在省内外知名度和影响力不断提升。农业标准化生产全面推开，创建了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品，农产品质量档次和效益显著提高。全市累计已通过认证的国家级无公害农产品336个、产地353个，绿色食品68个，有机食品39个。
5、农业设施化、机械化覆盖面扩大。五年来，全市设施农业面积达14.6万亩，比20xx年新增近10万亩。其中发展设施蔬菜基地面积达3.5万亩，设施蔬菜的亩均产值超过万元。建成水稻工厂化育秧中心23个，建成粮食烘干中心14个。全市农机总动力已达244万千瓦，大中拖保有量达2.47万台，联合收割机1574台。全市农作物耕种收综合机械化水平达到48.41%，比20xx年提高了近10个百分点，其中机耕水平达到93.7%，机收达43.5%。水稻机械化插秧环节取得历史性的突破，全市机插面积16万亩，并呈加快发展态势。全市规模场畜牧业机械台数11万台（套），比20xx年增长56%。
6、农业信息化走在全省前列。大力推进农业信息化建设，通过实施“万村联网”工程，全市建立乡镇农业信息服务站146个、村级农业信息服务站4945个、发展农民信箱注册用户42万户，已启用40万户，发布公共信息4334条，发布农产品 3
买卖信息260276条。农业信息基础性建设工作全省领先。
二、正视问题，全面谋划“十二五”农业发展战略
“十二五”期间，我市农业的总体发展方向是实施规模化、设施化、企业化、品牌化、生态化五大发展战略。
1、经营规模化。规模化经营通过扩大生产经营规模，实现经营成本下降，收益上升，达到效益的最大化。以农业“两区”为载体，加快土地流转，大力发展农业规模化战略作为农业经济发展方向。
2、装备设施化。以农业主导产业设施装备建设为重点，重点推进设施种养技术创新，完善配套技术，强化农艺控制，着力增强农民使用设施的能力。通过深入实施农业机械购置补贴政策和农机化促进工程项目，全面提升农业生产、储运、加工、服务过程中的机械和设施装备。争取20xx年全市设施农业面积达到20万亩。
3、主体企业化。培育农业法人化经济，以企业化的理念和经营方式指导发展农业生产。一是继续加强对农业龙头企业的扶持和引导；二是通过整合提升，做大做强做优农民专业合作社；三是动员种养大户进行工商登记，使之成为农业生产法人化，并鼓励大学生创业。培育一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业生产经营主体。
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4、产品品牌化。以全面提高我市农产品质量水平和竞争力为核心，发挥产业优势、区域优势和特色优势，培育、整合、保护农业品牌，大力推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，支持做大做强名牌农产品。制定出台更直接、更有力的扶持政策，对名牌产品增加扶持资金，在税收、用地、信贷方面提供更加优惠的政策，激发龙头企业、农民专业合作社、种养大户等创名牌、扩规模的积极性。同时，通过举办各类农产品展示交易会、利用新闻媒体宣传等多种措施，大力宣传名牌产品，提高知名度。
5、生产生态化。以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化为主线，通过大力实施循环农业技术与示范工程项目，重点扶持轮作、间作、套作等新型农作制度和循环农业发展模式的推广应用，以及畜禽养殖场排泄物治理利用和粪便收集中心、农村沼气和“三沼”综合利用设施建设，着重建设一批资源节约集约和综合循环利用的生态循环农业示范样本。
三、理清思路，准确把握“十二五”农业发展重点
今年农业工作总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，以发展生态循环农业为主线，以粮食生产功能区和现代农业园区建设为抓手，强化农业政策保障、农业安全监管和农业综合服务，大力培育新型 5
现代农业主体，推进土地流转和规模经营，发展设施农业和农业机械化，深化农业生态环境治理，推动金华农业主导产业和特色产业转型升级。根据全国和全省农业工作会议精神的总体部署，结合我市实际，着力抓好以下八个方面工作：
1、加快推进农业“两区”建设，夯实现代农业发展基础。按照农业“两区”建设的年度计划，今年全市农业“两区”建设的总的要求是“抓落实、保质量、建机制、促进度”，力争建成粮食功能区15万亩，实施建设现代农业综合区17个，主导产业示范区20个，特色农业精品园30个，建成现代农业示范基地100个。
2、坚定不移抓好粮食生产，努力提升粮食综合生产能力。今年粮食生产要继续做到“六个抓”，即：抓早、抓水稻、抓早稻、抓规模化生产、抓政策到位、抓服务。把依靠科技提高粮食单产作为粮食生产的重点，在全市深入开展“粮食高产创建年”和水稻优质高产高效竞赛活动，实施好水稻产量提升工程。加大粮食生产大户和粮食生产专业合作社的扶持培育力度，扩大粮食规模经营的面积。增加资金投入，提高粮食生产的补助标准。推行粮食生产的全程机械化和统防统治工作。力争全市粮食播种面积保持在204万亩，总产量达76万吨。
3、大力发展农业主导产业，推进产业转型升级。围绕金华农业主导产业和优势产业，大力推进农业标准化生产和绿 6
色无公害农产品基地建设，发展绿色品牌农业，加强种养加产供销、贸工农一体化建设。深入实施生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、优质粮油、水产养殖八大主导产业品质提升工程，推动高标准的现代农业示范基地建设，健全主导产业运行体系。实施好果蔬产业标准化果园和蔬菜大棚设施建设，细化产业区域布局，优化品种结构，推行标准化生产模式。调整优化花卉苗木、中药材和食用菌产业品种结构。加快茶叶产业无性系品种改良和初制茶厂改造，扩大名茶、有机茶生产，进一步推广机采机制技术，整合品牌资源，拓宽销售渠道。
4、积极培育农业经营主体，促进农业经营方式转变。一是全面实施农业专业合作社做大做强做优工程。积极引导合作社从数量扩张向质量提升转变。农村集体经济组织创办合作社，扶持大中专毕业生、回乡创业青年领办合作社，鼓励由基层农技推广部门、农村供销社牵头兴办合作社。以“强社名社”创建为载体，优化环境、强化服务、加大扶持，提升和壮大农民专业合作社，完善农民专业合作社功能。二是加快培育农业龙头企业等新型主体。加大对与农民建立紧密合作关系的农业龙头企业扶持，鼓励农业龙头企业参与农产品基地开发，带动本地农业，收购、加工本地农产品，鼓励加工技术改造和产业开发，发展订单生产，增强实力，增强带动 7
能力。力争20xx年培育1家农业上市企业。三是支持大学生从事农业自主创业或到农业企业、合作社就业。加大金融信贷、社会保障等政策扶持，吸引更多的高素质人才从事农业创业。
5、全力抓好农业安全生产，促进农业可持续发展。一是狠抓农产品质量安全。围绕粮食、蔬菜、水果和肉禽蛋奶四大类产品，针对农业企业、农民专业合作社、种养大户、三品（有机食品、绿色食品、无公害农产品）基地四个群体，抓住突出责任部署、责任体系建立、农产品抽检和专项整治四个重点环节，扎实开展各项监管工作，确保农产品质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。健全重大动物疫病防控体系，进一步完善防控应急预案，切实提高重大动物疫病的免疫密度和质量。完善农作物重大病虫害监测预警体系，加强一支黄花、柑橘黄龙病等外来有害生物和水稻“两迁”害虫等农作物病虫害的防控，推广统防统治和专业化防治。三是加快推进平安农机工作。继续深化“平安农机”创建活动，加强安全生产隐患排查，充分发挥公安交警驻农机联络室的作用，力争年内不发生重大农机安全生产事故。四是进一步落实减轻农民负担的各项制度。确保农民负担持续减轻不反弹，保障农村社会和谐稳定。
6、加快农村土地流转，推进农业规模经营。紧紧围绕推 8
进“两区”建设，发展现代农业的目的，坚持依法、自愿、有偿和政府引导、市场主导的原则，鼓励农村开展连片的、长期的土地流转，奖励流出农户和从事粮食生产的流入主体；鼓励离乡和兼业农户依法开展土地流转；采取有效措施促进抛荒耕地流转；加大对农村劳动力非农技能培训，提高农村劳动力非农就业能力，促进农户小面积承包地向农村规模种养大户、农业经营主体流转；建立和完善农村社会保障制度，解除土地流出户的生活保障之忧。各县、乡全面建立土地流转服务平台，加强土地流转信息指导与服务。加快建立农村土地承包纠纷仲裁委员会以及相应的仲裁厅，依法开展土地流转纠纷的仲裁，切实保护农民承包权益。
7、加快发展设施农业和农业机械化，进一步提高农业设施装备水平。把农业机械化建设作为发展现代农业的重点，落实好市政府出台的扶持农业机械化发展政策落实，加快农机与农艺相结合的技术研究，大力发展农业机械化和现代农业技术装备，积极推广大棚设施、节水灌溉技术。蔬菜主要发展标准钢架大棚、新型覆盖材料、连栋大棚、喷滴灌设施、诱杀虫装置、防虫网以及工厂化育苗生产线；果品重点推广连栋大棚、避雨棚架、喷滴灌设施、果园耕作机械；茶叶主要发展茶园耕作、修剪、采茶、加工等机械装备。继续落实农机具购置补贴政策，大力推广水稻机械化育插秧、粮食机 9
械化烘干、油菜机械化收获等技术，进一步扩大机耕、机插、机收面积。着力发展农副产品深加工机械，重点发展精深加工机械，块状作物的冷藏、冷冻技术，低温粉碎技术等。力争20xx年全市设施农业面积达到16万亩，其中市区新增蔬菜大棚面积2000亩。
8、抓好农业服务平台建设，提高为农服务水平。一是完善“三位一体”公共服务体系建设；积极举办和组织参加各类农产品展示展销会，发展会展经济。20xx年春季要举办万人品茶大会，秋季举办第八届华东·金华农交会，市、县两级举办各类农产品展示展销会和各类节会25场以上。组织农业企业、农民专业合作社参加中国国际农交会、浙江农博会、上海农展会、香港美食博览会等省内外的各类展会。二是增强农业信息服务；充分发挥农民信箱的作用，办好网上农博会，宣传推广金华农产品。三是提高农业营销服务。在市区建立无公害蔬菜专业市场，在上海、杭州等长三角地区大中型城市设立金华农产品营销中心，进一步拓展我市农产品市场空间。
送：市委、市人大常委会、市政府、市政协领导
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第二篇：金华市财政局十二五开局工作思路_
内部资料
注意保管 总第40期
金 华 信 息
（决策参阅）
第 25 期
中共金华市委办公室 20xx年3月22日
【一把手谈“十二五”开局】
深化改革 服务发展 改善民生
实现“十二五”财政地税工作良好开局
市财政局局长 陈志身
20xx年，市财政（地税）局将牢牢把握经济和财税发展趋势，科学调配财政资金，加大民生投入，优化财税扶持政策，推进产业转型升级，加快建设惠及全市人民的小康社会，确保“十二五”开好局、起好步。
一、“十二五”前期形势对财税工作提出新要求
当前，国内外经济形势还十分复杂，总的看机遇与挑战 1
并存，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，世界经济复苏趋势不变，但金融危机的深层次影响仍然存在。国际贸易摩擦和人民币升值压力将直接影响企业出口形势。今年我国继续实施积极的财政政策，但政策着力点将向调结构、控物价方面倾斜。从我市情况看，财政收入增长一定程度上受经济体制性、结构性、素质性矛盾制约，同时消化房地产减收因素的困难也很大。发展、民生、建设需要财税政策资金的保障和引导，而政府筹资能力受到进一步限制，财政收支矛盾将十分尖锐。针对上述财税经济形势和“十二五”时期财税改革发展的趋势，将重点把握以下三个方面。
1、加快推进经济发展方式转变。目前，我市有2个省级产业集聚区，5个省级产业转型升级示范区，19个省级中心镇（其中两个被列为小城市培育试点）。在这些重大机遇面前，财政作为政府履行职能的物质基础，需要相应地发挥支撑、保障、引导功能，从注重政府投资扩张转向注重扩大内需、鼓励创新，从注重基础设施投入转向注重民生投入，实现结构转变。
2、努力推进收入分配制度改革。保障和改善民生是“十二五”的重点，财政工作也将把保障和改善民生放在优先位置，充分发挥财税调节国民收入分配的杠杆功能，构建社会 2
保障安全网。近年来，财税体制以及相关的结构性改革相对滞后，是收入分配关系难以理顺的重要原因。为此，推进以调整财税体制为重点的结构性改革，将成为今后优化收入分配的重要环节，也将是财税工作的重要内容。
3、积极应对财税领域改革。“十二五”时期，财政体制改革方面的主要任务是向财力与事权相匹配的方向调整，将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移。预算管理改革方面，公众对预算的完整性和透明度的要求越来越高，政府财力将全部纳入预算管理，部门预算公开、国库集中支付、公务卡等改革亟待深化。税制改革方面，包括分步实施个人所得税改革，扩大增值税征收范围改革以及房产税改革等内容的税制改革将是税收工作的重点任务。
二、积极发挥财税“五财”职能，服务经济社会发展
1、增强“生财”功能，强化财政促进经济发展方式转变的作用。增强公共财政的导向性，积极探索实践财税政策的杠杆作用和乘数效应，引导汽摩配、五金、饰品等块状经济走集聚发展的道路；鼓励自主创新，培育电动汽车、电子信息、文化创意等新兴产业发展。落实好结构性减税政策，优化政府投资结构，积极引导民间投资，促进经济内生性增长。
2、发挥“用财”智慧，推进经济发展与民生改善的良性 3
互动。按照公共财政的要求，遵循“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”的原则，确保民生支出与当前经济社会发展水平、财力水平相适应。提高财政保障水平，完善基本公共服务体系，推进统筹发展。继续加大教育和就业投入，增强城乡居民就业创业能力；建立各类群体收入合理增长机制，鼓励居民消费。
3、提高“聚财”能力，打造稳固的地方财政。构建持续、平稳、健康的收入增长机制，确保经济社会发展有稳固的财力基础。加强税源分析，增强组织收入工作的主动性。狠抓地税征管，依托“大集中”工程，创新征管模式，提高管理专业化、精细化水平。进一步规范非税收入管理，拓展政府性资源收益。
4、提升“理财”技巧，推动财政工作自我完善。在坚持“省管县”体制基础上，加强市、县财政政策配合，加快浙中城市群发展。深化预算管理改革，逐步提高预算编制的完整性、执行的严肃性和监督的有效性。健全政府债务规模管理和风险预警机制，降低财政风险。
5、挖掘“管财”潜力，加强“三基”对财政职能的保障。提高依法行政水平，推进信息化建设，努力做到基础实。健全乡镇财政体系，加强地税基层单位建设，努力做到基层稳。 4
推进“三位一体”改革，在搭建好组织机构框架的基础上，完善运转衔接机制；大力弘扬财税文化，加强干部队伍建设，努力做到基本优。
三、落实20xx年财税工作举措，确保“十二五”开局良好 20xx年，我市财政地税工作的基本思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十四次全会和中央、省、市“十二五”规划纲要精神，以科学发展观为统领，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，秉承“持续、平稳、健康”的发展理念，集中财力办大事，以改革促转型，以转型促发展，在做好财税自身发展方式转变的同时，更好地支撑、保障、引导经济社会科学发展。重点落实以下几方面的工作：
1、完善财税政策支撑体系，推进产业结构调整。处理好保增长和调结构的关系，充分发挥公共财政的导向性，加快发展方式转变。一是完善产业扶持政策。加强“四大”建设，加快汽摩配、五金、饰品等主导产业向产业集群发展。加大信息服务、人才培养、创业辅导等公共平台建设投入，增强集群紧密度。加大对电动汽车、电子信息等新兴产业的扶持力度，推进企业分离发展服务业。探索支持现代生产性服务 5
业和制造业联动的支持政策，使制造业和服务业协调发展。二是积极鼓励自主创新。加大科技投入，着力解决制约行业和区域经济社会发展的重大科技问题。用好科技发展引导资金，激励企业开展技术创新和对先进技术的消化吸收与再创新。三是大力发展生态经济。鼓励节能减排技术改造，完善生态保护补偿机制，严格执行生态环保财力转移支付制度，建立激励和约束相结合的长效机制。
2、优化财政分配职能，加快民生改善。优化支出结构，促进基本公共服务均等化，确保新增财力三分之二以上用于民生。一是落实各项民生改革投入。筹措资金确保医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革、城乡居民养老保险制度等支出量大、刚性强的项目投入到位。二是进一步健全社会保障体系。继续实施积极的就业政策，完善城乡居民养老保险制度，稳步实施基本医疗保险市级统筹。推进保障性住房建设，确保完成目标任务。三是推动各项社会事业稳步发展。顺应群众的新要求新期待，加大农业、科技、教育、医疗卫生、环境保护等方面的投入，保障各项社会事业发展。
3、健全共建协作机制，推进市域统筹发展。增强合作共赢意识，加强市县之间财税政策配合，全面推进区域、城乡统筹发展。一是加强对城市群发展的政策支持。加强对城市 6
群发展重大问题的协商研究，制定完善支持城市群发展的财税政策体系。加快推进县市间基础设施一体化，筹措财力保障城市群内核建设资金需求。二是积极支持中心镇发展。紧抓省里扶持两百个中心镇发展的契机，优化各项要素，调动各方发展积极性。加强中心镇财政建设，支持中心镇改革与发展。三是推动农村改革与发展。加强支农资金整合，改革和完善支农资金扶持方式，重点支持现代农业园区和粮食生产功能区建设。加快干线公路和农村公路改造，推进城乡公交统筹发展。继续加大投入，推进美丽乡村建设。
4、持续深化改革，健全公共财政体系。紧紧围绕职能要求，深化改革，从体制机制上理顺关系，力求财税职能发挥最大化。一是加强组织收入工作。加强经济税源调研，重点关注税制改革和房地产减收的影响。推进房地产税收一体化管理，加强对个体户的征管。加大稽查力度，推进自查、评审、重点检查“三位一体”模式。优化纳税服务，积极打造“同心汇聚”服务品牌。二是深化公共财政管理改革。推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”改革，将预算外资金全部纳入预算管理，试编国有资本经营预算。进一步细化部门预算编制，稳妥推进部门预算公开。三是加强财政绩效管理。深化政府支出项目绩效评价，推进绩效目标管理改 7
革。加强财政资金支出管理，在市本级所有纳入预算管理的行政事业单位中推行公务卡制度改革。强化专项资金清理整合，加强政府采购监管，加大“小金库”治理力度。四是加强政府性债务管理。科学安排建设支出，严控政府投资项目债务规模；清理整合政府融资平台，创新融资渠道，对保留的融资平台做好规范管理。
送：市委、市人大常委会、市政府、市政协领导
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