大唐河南发电公司安全生产会议材料
大唐河南发电有限公司
20xx年安全生产“三基”工作实施计划
基层、基础、基本功（简称三基）是做好各项安全生产工作的前提保障，是河南公司进A级的根本保证，是提高全员职工安全素质的必然要求，是控制安全风险和防范事故的基本途径，是本质安全型企业的实质内涵。为进一步加强“三基”建设，筑牢安全生产防线，抓好制度落实、责任落实，推动安全生产长效机制建设，制定本实施计划。
一、指导思想
牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，按照“重心下沉、关口前移、监督有效、保障有力”的思路，抓基层、夯基础、苦练基本功，把各项安全生产工作落实到每个环节、每个岗位、每个人，为河南公司进A级和安全生产长治久安奠定坚实基础。
二、实施重点
（一）抓好安全生产基层建设
要以强化生产班组管理，提高生产班组能力水平为重点抓好安全生产基层建设。
企业是社会的细胞，班组是企业的细胞。班组是安全生产的基础和落脚点，只有班组充满勃勃生机，企业才会有旺
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盛活力。
1.完善班组长待遇，充分发挥班组长作用
班长是生产的直接指挥和组织者，要完善班组长待遇。 各单位可参照首阳山电厂班长待遇管理办法，20xx年4月低完成班长待遇管理办法，20xx年6月1日开始实施。
2.完善班组的组织、责任体系
设臵班长、技术员、安全员、培训员等专、兼职岗位，分工明确、职责到人。
各单位20xx年3月底之前完成。
3.明确班组管理目标
个人控制差错、班组控制异常、人员零违章。杜绝运行误操作事故、杜绝人身伤害事故、杜绝检修质量事件。
各单位20xx年2月底之前完成。
4.完善班组绩效评价体系
运行班组完善以安全、优化运行、在线耗差绩效为主要内容的绩效评价体系，检修班组完善以安全、检修质量、检修工时为主要内容的绩效评价体系。
20xx年4月低完成绩效评价体系，20xx年6月1日开始实施。
5.突出生产班组重点管理内容
检修班组要把“三讲一落实”、“两会一活动”（班前会、班后会、每周一次安全日活动）、反违章管理、绩效管理、
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检修质量管理、检修技术管理、技术培训、安全培训作为班组重要管理内容，为防止人身伤害、检修质量事件奠定基础。
各单位长期坚持。
运行班组要把“三讲一落实”、操作及操作票管理、运行日常点检、岗位分析、反违章管理、绩效管理、仿真机培训、运行技术管理，作为班组管理主要内容，为防止误操作、人身伤害奠定基础。
各单位长期坚持。
6.坚持班组管理“三公开”
班组考勤公开、奖金分配公开、评先公开。
各单位长期坚持。
7.建立主要管理人员班组联系点制度
各单位应建立主要管理人员班组联系点制度，每月参加班组安全活动，及时解决班组困难，指导班组开展各项工作。
各单位长期坚持。
8.强化班组技术管理和培训
班组应建立技术台账，包括：安全工作规程、技术规程、系统图纸、设备异动等，班组应建立符合班组实际的危险点控制手册。
每周开展技术和安全技能培训。
各单位长期坚持。
（二）夯实安全生产基础
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1.以标准化管理为抓手，严格“两票三制”
（1）落实“两票”管理责任，杜绝使用非标准票
一是对于操作票。落实运行专工的标准操作票编写责任、落实总工程师的标准操作票审核入库责任、落实运行值长的现场审核把关责任，提高标准操作票的质量、提高标准操作票的覆盖率，为现场运行操作人员提供技术支撑。对因操作票技术措施不当造成的异常事件应同时进行三个责任的追究。
20xx年6月底完成标准操作票全覆盖
二是对于工作票。落实点检员的标准工作票编写责任、落实专业主管的标准工作票审核责任、落实总工程师审核入库责任、落实运行值长现场审核把关责任，提高工作票的质量、提高标准工作票的覆盖率，为一线检修人员提供技术支撑。对因工作票不标准造成的不安全事件应同时追究标准工作票的把关责任。
20xx年6月底完成标准操作票全覆盖
三是严格执行“继电保护安全措施票”。落实点检员的标准工作票编写责任、落实专业主管的标准工作票审核责任、落实总工程师审核入库责任。
20xx年6月底完成“继电保护安全措施票”全覆盖 四是落实重要运行操作、检修作业监护制度。对风险度较高的基层企业，真正将安全生产高压态势体现在运行管
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理、检修管理日常操作中，对机组启停、电气运行方式切换、直流系统切换、汽轮机油系统切换、液氨系统操作等风险较大的运行操作实行发电部管理人员现场监护制度；对汽轮机揭缸、扣缸、发电机抽转子、回装转子、主变吊罩、升压站检修、高压母线清扫、重大电气试验、炉内检修平台作业、吸收塔内作业、氨区作业、大型部件起吊等检修作业实行设备部、维修部管理人员现场监护制度，全过程监护、负同等责任。
各单位长期坚持。
五是强化热机综合操作责任落实。对机组启动、汽动给水泵组及汽轮机等需要多个不同岗位、不同区域的多个操作人配合完成的综合热机操作，进一步细化操作管理，例如综合操作中的分项操作单独开#4@p等措施，落实操作、监护责任，杜绝误操作事故。
各单位长期坚持。
（2）加强运行巡检管理。
运行巡检工作是点检定修五层体系最基础一层，应树立“巡检在报警前面、巡检在事故前面”理念、树立“运行点检”理念。各基层企业应确保运行巡检软件系统、手持设备的可靠运行；通过提高巡检到位率保证运行巡检的数量；通过固化最优巡检线路、巡检内容，利用巡检仪的提示、测量、自动记录功能提高巡检质量；通过巡检数据历史趋势分析或
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者系统的自动报警功能，逐步实现越限报警向趋势报警的进步，及时发现设备和系统缺陷；发电部应不定期对运行巡检的到位率和巡检质量进行抽查。在巡检软件系统未完善之前，应继续坚持做好现场巡检纸质记录，积极开展数据的趋势分析工作。
各单位长期坚持。
（3）加强设备定期轮换与试验工作管理。河南公司层面组织各基层企业参与，对各基层企业的设备定期轮换与试验标准进行一次修订，重点规范定期轮换与试验设备清单、周期，杜绝漏项、周期超长等现象；各发电企业应制定每类试验方案、技术措施，经审批后交运行人员执行；各发电企业要建立《设备定期轮换与试验台帐》，完整、准确地记录设备定期轮换与试验工作的执行情况；由于某些原因，定期工作需要延期执行的必须由发电部相应专业人员批准，特殊情况下定期工作不能进行的，必须经总工程师或主管生产的领导批准；河南公司编制统一的定期工作月度统计表，督促、指导各基层企业完成设备定期轮换与试验工作。
20xx年6月底完成并长期坚持
（4）加强运行交接班管理。河南公司应参照集团公司的相关管理制度，制定河南公司运行交接班管理办法，指导各基层企业工作；各发电企业要按照河南公司管理办法的要求，制定出本企业的交接班标准及实施细则，重点加强交接
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班流程、班前会、班后会、交接班具体内容、数据分析、交接班记录的标准化；应加强交接班的动态检查，制定相应的检查、抽查考核制度，发电部必须每天抽查一次交接班质量，安全监督部门应不定期进行监督、检查考核。
20xx年6月底完成并长期坚持
2.高度重视“小作业”现场的安全管理，杜绝人身伤害事故
一是高度重视厂区边缘地带、边缘场所和边缘人员的安全管理，生产副总经理和总工程师每月要组织专项检查，消除管理死角。
二是高度重视小型作业现场安全管理，如：更换灯泡、更换玻璃、土建维修等，严防小作业发生大事故。
三是高度关注局部受限空间安全管理，如：电缆沟内作业，井坑内作业、容器内作业等，作业前做好有害因素检测，设专人监护，掌握应急措施。
四是高度重视非正常工作时间的作业管理，如：节假日、中午和夜间作业，生产值班人员要现场检查安全措施的落实。
各单位长期坚持
3.以“人人讲、人人防”为抓手，深化“三讲一落实”活动
一是配齐学习资料，各单位制定班组应配备规程、制度、
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图纸等资料清单，按照清单配臵到班组和个人。
二是大力开展“人人讲”，利用班前会、班后会和安全活动日，班组人员除讲当日工作任务、安全措施和危险点外，轮流讲解安全规程、事故案例、违章案例等安全知识，要求有讲解计划、讲解记录。
三是运行控制室、检修作业现场，执行动态工作（操作）信息牌制度，要求现场危险点与具体工作相对应，现场组织讲解和学习。
四是定期开展评比活动，评选三讲一落实先进个人和班组，落实奖励和经验推广。
五是建议三讲一落实执行视频录像，利用厂内媒体正向引导和宣传。
各单位长期坚持。
4.以重大危险源动态评估为抓手，加强重大危险源管理 一是各单位设备部是重大危险源管理的责任主体，安监部是重大危险源监督管理的责任主体，要落实主体责任。
二是各发电企业于第一季度开展重大危险源的自评估工作，由总工程师组织制定整改计划，综合整理出企业重大危险源评估综合报告，经河南公司安全生产部审核后于四月初报集团公司。
三是各发电企业每年对国家有关重大危险源管理的法律、法规、标准及集团公司重大危险源评估标准等规章制度
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和重大危险源紧急救援、应急预案等知识进行一次培训与考试。
四是各发电企业按计划定期开展现场应急救援预案的演练工作，河南公司进行监督和指导。
五是各企业每月对重大危险源进行一次动态检查，及时发现重大危险源存在的问题并进行处理。
六是对于河南公司管控的二、三级重大危险源，每月跟踪问题企业的整改情况，提出整改要求，尽早降低重大危险源等级。
七是河南公司结合春季安全大检查和秋季安全大检查对重大危险源进行监督检查，重点检查重大危险源现场存在的问题、年度重大危险源培训及考试情况以及年度评估报告中的问题整改完成情况，确保各级重大危险源可控在控。
各单位长期坚持。
5.加强二十五项反措管理，落实反事故措施
一是各单位要按照新版25项反措条款，逐条对标检查，不符合项分解落实到每一个责任人，限定整改完成时间，暂时不能完成整改的要有监督运行措施。20xx年6月底完成。
二是各单位年初制定并下发本年度的“两措”计划，河南公司利用日常检查、季节性检查、机组修中检查机会，对各单位反措计划执行情况进行抽查，督促落实。
三是5月份前组织检查各单位反措项目的方案和资金安
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排情况，10月份之前检查各单位反措项目执行情况，12月份检查反措项目的完成情况并进行通报点评。各单位每季度对计划完成情况进行总结，对实施效果进行评价，并在安委会或安全分析会上进行通报
四是针对共性难题，河南公司安生部组织大唐科研院华中所及系统内专业人员共同研究制定整改方案或防范措施。
各单位长期坚持
6.严格过程监管，规范外包工程管理
树立外包工程发生事故“业主同责”的理念，加强现场主体责任和监督责任的落实，杜绝“以包代管”、“包而不管”。
一是认真落实《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》 （大唐集团制?2011?11号）《中国大唐集团公司环保改造现场及外包工程管理安全检查指导手册》、《河南公司对生产外包工程招标管理补充要求》等规定，对照《外包工程安全管理检查指导手册》逐项落实。
二是从源头控制，外包工程招标前，应将集团公司、河南公司外包工程相关安全条件写入招标文件。
三是把好准入关，入厂前严格审查，外包队伍企业资质、设备工具资质、人员资质、工作能力审查和安全培训考试不合格、未按要求购买人身伤害保险不准入厂，安全交底不到位不准进入现场。坚决杜绝借用资质，非法分包、转包，不按合同配备现场技术人员和安监人员等严重问题。
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四是所有外包、外委工程必须签订安全协议，未签安全协议不准开工。
五是编制外包工程培训教材，针对工程特点和专业进行培训和考试，突出安全基本要求、事故和违章案例的教育，发现现场作业违章要重新履行培训和考试。
六是从过程控制，严格执行外包工程双工作负责人制，乙方工作负责人必须经甲方考试合格，甲乙双方工作负责人现场要做到全过程监护，甲乙双方安监人员要加强现场监管，对“三措一案”要逐项检查，确保落实到位。对作业现场外来人员更换、流动以及作业时间要严格控制，确保作业安全；发现作业过程安全措施不落实和严重违章，必须叫停，严肃考核。
七是后评价，执行诚信管理，外包队伍不服从管理、导致不安全事件、严重违反安全合同约定等，严格执行外包队伍和外包人员“黑名单”制度，列入“黑名单”的队伍和人员，取消在河南公司系统承揽工程资格。
各单位长期坚持。
7.保持高压态势，营造反违章氛围
一是持续坚持违章积分、曝光、谈话和告知制度。对违章人员的积分和经济考核要在厂内MIS系统、宣传橱窗公开曝光；严重违章和比较严重违章必须由总经理对违章人员进行谈话，思政和工会部门参加，一般违章必须由生产副总经
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理对违章人员进行谈话，对违章人员的违章行为必须书面通知家属，家属签字后备案。
二是根据河南公司十二条安全生产高压线，各部门、各班组结合自身特点和实际工作，制定安全生产禁令，营造自主管理氛围。
三是对违章执行四不放过，没有进行积分和经济处罚不放过，违章人员没有深刻认识和整改措施不放过，违章人员所在班组人员没有受到教育不放过，严重违章人员重新上岗安规考试不及格不放过。
四是借鉴龙岗做法，各单位建立违章举报奖励机制，营造全员反违章氛围。
五是生产副总经理和总工程师每月必须组织一次反违章检查，部门部长每月必须组织一次反违章检查。
各单位长期坚持。
8.以6S管理为抓手，提高安全设施标准化
一是20xx年各单位要将“6S”纳入长效管理，建立制度、成立机构、细化标准、明确责任、定期检查评比；
20xx年2月底完成“6S”管理制度，并下发执行。 二是对照《中国大唐集团公司安全设施标准（2007版）》，结合近几年事故案例，按设备、按系统、按区域将设备标志、安全警示标志、安全防护设施纳入设备管理，落实到具体管理责任人和监督责任人。
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三是监督责任人每季度对分管监督的安全设施进行全面排查，编制排查报告，上报生产副总经理（含厂长，下同）审批，下发管理部门进行整改，并监督。
四是安全警示标志、安全防护设施因工作需要，临时拆除和恢复，必须履行申请和验收手续。
五是设备检修后工作票终结前，设备标志必须纳入工作票验收程序，设备标志缺失按照三类缺陷管理。
六是新增或技改设备，设备标志、安全警示标志、安全防护设施按照“三同时”要求，经安监人员验收合格，方可投运。
各单位长期坚持。
9.以问题管理为抓手，提高安全监督能力
一是对照《关于实施安全监督点监制工作的指导意见》各单位进一步细化每位专职安监人员点监标准和路线，经生产副总审批后执行。
二是每日编发安全监督日报，内容主要有现场检查问题、问题库闭环整改、违章情况、考核意见、安全风险提示，在生产早会上通报，每月底打包汇总上报安全生产部。
三是每位专职安监人员每月将检查发现的问题、考核、整改情况列表，安监部部长汇总向总经理（含厂长，下同）汇报，并通报生产领导和各部门领导。
四是每月利用安全监督网例会组织考试一次，考试主要
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内容为近期下发安全生产制度和安全生产重点工作要求，考试试卷和考试成绩向生产副总经理汇报。
五是专职安监人员更换或增补，上岗前必须得到上级安监机构同意，考试合格和持证上岗作为基本条件。
六是建议各单位配备安监人员执法记录仪。
各单位长期坚持。
10.以对表检查为抓手，规范安全工器具管理
一是对照集团公司安全风险控制指导手册附件一安全风险检查表，电气安全用具、漏电保护器、电动工具、登高用具、脚手架材料、移动梯台、起重机具、电焊机、气瓶等按照规定建立台账清册，按期检验，有专人保管和负责。
二是进入生产现场的安全工器具确保合格证有效，并且合格。
三是部门专职安全监督人员，每月至少对本部门安全工器具的日常管理情况进行全面普查，建立检查台账和记录，每月底将检查情况上报安全监察部。
四是安全监察部每季度组织一次安全工器具专项检查。
11.日常检查与专项检查相结合，实现隐患排查常态化 一是各单位要将隐患排查融入日常生产、设备缺陷、点检定修、技术监控、重大危险源管理等各项活动，纳入问题库统一管理；统筹安全风险控制评估、经济性评价、重大危
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险源评估、技术监控、季节性安全大检查等工作，及时发现，即时整改，实现隐患排查常态化。
二是按照《大唐河南发电有限公司安全生产隐患排查治理工作规定》，组织各基层企业开展隐患排查治理工作，对发现的的隐患落实责任闭环管理，重大技术问题由河南公司和大唐科研院华中所监督整改。
三是继续开展检修期间的三大主设备专家组活动，组织系统内专业人员采用观摩、研讨、督导等方式，深入检修现场，开展防止发电机损坏、锅炉四管泄漏、汽轮机损坏等有针对性的隐患排查工作，同时加强各单位之间专业人员的技术交流，提高发现和解决问题的能力。
四是结合春、秋季安全大检查机会，对照25项反措、重大危险源、技术监控等管理标准，深入生产现场进行隐患排查，对于发现的不符合项制定防范措施和整改方案。
五是及时通报系统内外设备事故和异常事件，基层企业要开展有针对性的隐患排查治理工作，避免同类事件重复发生。
六是利用内部网络、公告栏等形式，公布辨识结果、检查结果和整改要求，接受员工监督。
七是建立问题库。推进安全生产问题库e化，20xx年七家火电企业安全生产问题库全部e化。从安全生产人、机、环、管四个方面，全面对安全生产问题入库分级管理，发挥
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问题库在线监督闭环作用。
各单位长期坚持
12.加强生产现场防火治理和消防管理，及时消除火灾隐患
一是各企业要严格执行二十五项反措“防止火灾事故”的相关要求，健全组织机构，落实各级防火责任制，建立火灾隐患排查治理常态机制，定期开展全员消防安全培训、消防演练和火灾疏散演习。
二是各企业每月开展一次火灾隐患排查工作，并将防止火灾的相关要求落实在运行日常巡检及设备日常点检中，对火灾隐患进行动态检查并及时消除。
三是各企业要加强火灾报警系统管理，明确管理部门和维护部门的职责分工，严格按照定期检查和试验标准开展工作，确保自动火灾监测和报警系统可靠性。
四是各单位要制定输煤栈桥及皮带的定期检查和清扫、冲洗管理规定，防止积粉或者煤尘燃烧事故，公司领导应每半月带队检查一次输煤系统及时发现隐患予以消除。
五是在禁火区（特别是氢系统、燃油系统、润滑油系统、脱硫塔等）动火是要严格执行动火工作票制度，必须按规定定期测量可燃气体或粉尘浓度，保证动火安全。
六是各企业每月对各类消防设施进行检查和保养，禁止使用过期和性能不达标的消防器材。
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（三）修炼安全生产基本功
安全生产基本功要重点从安全思想教育、安全知识和技能教育、事故案例教育、安全法制教育、三级安全教育、岗位变动安全教育等方面入手，要注重效果，经常性、多形式的开展安全教育。
各单位安全生产培训工作，必须由企业总经理亲自负责，组织制定培训计划，保证培训投入，总工程师是落实安全生产培训计划的总负责人。厂部、部门和班组，分周期固化培训、竞赛和考试方式和内容，对考试、竞赛表现优秀的人员，要建立机制作为选拔人才的重要依据。
1.运行培训方面
一是进一步规范运行人员日常的规章制度培训（安规、反违章、两票三制等）、技术培训(事故预想、技术问答、现场考问、技术讲座、仿真机培训等)、定期考试（运行规程、系统图、操作票、仿真机考试每年各两次，简称“四个二”）管理，执行好运行培训的“规定动作”，稳步提高运行人员遵章意识和基本技能。应建立运行人员培训档案。发电部每月应对培训情况进行统计分析。
二是落实发电部运行管理人员（部长、副部长、值长、各专业主管）、班组“三大员”（安全员、节能员、培训员）、首席专家、技师等的培训管理责任，应定期为基层员工进行
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规章制度和专业技术讲课。发电部每月应对这类人员参与培训讲课的情况进行统计分析。
三是组织开展河南公司层面的运行人员仿真机培训、竞赛工作，通过提高仿真机培训的覆盖面、人次，重点提高运行人员异常事件处理能力。并重点培养一批优秀的专家型运行操作人才，发挥在班组、运行值的培训带头作用。
四是加强运行全能培训，不断提高全能值班比例。20xx年运行培训工作贴近实际立足于实战；立足于两个“维度”，一是单专业增强深度，二是全能值班增加控制员数量。在现有基础上，不断强化运行全能值班培训，不断提高全能值班比例。洛热165MW机组、首阳山220MW机组应着重加强集控全能值班培训，逐步提高全能值班比例。其他火电企业集控值班控制员人数双机配臵力争实现N+4配臵（原有定员控制员人数+4名具有控制员能力人员冗余）。值长岗位力争实现N+1配臵、单元长岗位力争实现N+1配臵（原有定员+1名具备能力人员冗余）。
五是河南公司每个季度选择一个培训项目如：规程、系统图、操作票、仿真机操作等在河南公司内部重点推进。运行处每季度对各基层企业管理人员培训管理履责情况、运行员工培训情况进行现场抽查，对考试成绩优异、履责情况优秀者，在河南公司安全生产考核中给予奖励。
2.设备管理培训方面
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一是利用首阳山点检定修培训资源，每半年组织举办一期点检定修培训班，开展点检定修基本理论和基本技能培训。
二是利用系统内机组B以上级检修机会，组织没有检修工作经历的新入职点检员，以工作负责人的身份参加到等级检修工作中进行现场实训。
三是河南公司以视频形式分专业举办新版“二十五项反措”讲座，在提升基层专业人员技术水平的同时，进一步提升对事故的防范意识。
四是专业技术培训：与大唐科研院华中所、设备制造厂家等单位合作，分专业举办一期专题培训班：
锅炉专业：锅炉防磨防爆检查专业技能培训
电气专业：发电机检修及维护技术
汽机专业：汽轮机本体检修专项培训
热控专业：机组一次调频、AGC方案优化，常见PLC组态及维护方法
五是各单位结合自身实际开展设备管理、设备检修技术练兵、技术比武等竞赛活动，提高检修人员安全技能。
3.安全培训方面
一是各单位要组织人员，对照安全工作规程、规章制度、反事故措施等，分专业、按岗位编制应知应会试题库。
二是建立全员职工培训档案，实行动态管理。
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三是安规考试针对不同专业，编制试卷，组织考试，要求专业安全知识考试必须达到满分，河南公司定期组织调考，检验效果、兑现奖惩。
四是各单位要建立公司级、部门级、班组级抽考机制，督促职工日常安全学习，班组抽考试卷应经过部门审核，每月抽考一个循环；部门抽考试卷应经过安监部审核，每季度抽考一个循环；厂级抽考试卷应经过总工程师审核，每半年抽考一个循环。抽考不及格人员必须离岗学习，限期补考及格。
五是简化应急处臵方案，根据不同岗位提炼应急处理要点和应急处臵关键程序，做到一人一卡。
六是各单位围绕安全工作规程、危险点预控分析等内容，重点开展心肺复苏法、电气作业安全常识、危险化学品作业安全常识、高空作业安全常识、起重作业安全常识、受限空间作业常识、脚手架搭设常识、动火作业常识等安全技能培训，确保100%人员参加培训、100%人员通过考试。
七是各单位要经常性的开展默画系统图、背写标准操作票和工作票、技术问答等基础性培训工作。
八是各单位要经常性开展事故警示教育，组织班组人员定期重温电力系统事故案例、事故通报；收集事故视频教育片，开发厂内局域网点播功能，组织班组定期观看，从中吸取教训，提高安全意识。
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三、有关要求
（一）安全生产“三基”是一个全面性、系统性、长久性的重要工作，各单位要高度重视，党政工团齐抓共管，将“三基”纳入全年重点工作，逐项分解，自下而上制定专项行动计划和专项方案，明确责任、工作抓手和方法，确保取得实效。各单位专项行动计划和专项方案3月15日前，以正式文件上报河南公司安全生产部。
（二）20xx年春季安全大检查将“三基”工作作为一项重点进行检查，对落实不力的单位，进行通报和考核。
（三）各单位每季度要定期对“三基”工作按照总结，评价效果，总结亮点，查找不足，持续改进，安全生产结果是检验“三基”工作的成效。
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