在**镇安全信访稳定工作会议上的讲话
**镇党委副书记 ***
（20xx年12月28日）
同志们：
今天会议的主要任务之一，就是总结全年信访维稳工作，动员全镇上下进一步认清形势、提高认识，明确要求、强化措施，坚定信心、扎实工作,全力做好当前和今后一个时期的信访维稳工作，在新的起点上努力开创全镇信访维稳工作的新局面。根据会议安排，我先就信访维稳工作讲几点意见。
一、20xx年全镇信访维稳工作的简要回顾
即将过去的20xx年，是我镇各项工作取得显著成效的一年，也是信访维稳工作有新起色、新进步的一年。全镇上下认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府关于信访维稳工作的重要部署和要求，坚持立足镇村实际，面对新形势下信访维稳工作的新特点，创新工作思路，落实工作措施，坚持维护群众利益，坚持预防和治理相结合，突出重点，务求实效，围绕中心，服务大局，着力解决群众反映的突出问题和实际困难，信访维稳工作取得了一定成效，为改革发展稳定作出了积极贡献。全镇上下对信访稳定工作的重要性有了感性上的认识，同时也提升了各级干部驾驭复杂局面的工作能力。镇党委、政府高度重视信访维稳工作，镇党政一把手亲自挂帅、亲自部署、检查、督促和指导各项工作，严格落实“一岗双责”制度，建立主要领导负总责、分管领导具 1
体抓、抓落实的稳定工作责任体系，切实将信访维稳工作责任落实到位，在全镇推行主要领导包全镇、分管领导包片包部门、驻村干部（单位负责人）包村（包单位）、村居干部包社包个案的“四包”责任制，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，人人身上有压力，个个身上有担子。对确定的重点人和重点事，镇党党政主要领导亲自挂帅，亲临一线，实地调研，现场办公，积极寻找化解不稳定因素的“金钥匙”，促进和带动全镇上下抓稳定，给全镇的稳定工作注入了活力，真正把领导重视、身先士卒、积极主动抓稳定落实到了实际行动上。
上周五县考核组对全镇年度目标完成情况进行了分项考核，我镇的信访维稳工作得到了考核组的充分肯定，考核评分在全县名列前茅。成绩来之不易，这是全镇广大干部群众共同努力和辛勤劳动的结果。
二、认清形势，切实增强做好信访维稳工作的紧迫感
1、关于信访维稳工作基本形势
随着改革开放的深入、利益关系的调整，矛盾纠纷、信访问题成为影响社会稳定的一个突出问题。一是历史遗留问题与现实问题相互交织；二是经济利益诉求与个人权益相互交织；三是合理要求与不合法方式相互交织；四是多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织；五是群众的自发行为与个别人的恶意挑唆、暗中操纵相互交织。我们必须清醒地看到,我镇信访维稳工作仍然面临着较为严峻的形势。影响稳定的热点难点问题在短时期内仍难以得到彻底解决。我镇在信访总量下降的同时,突发性群体上访 2
和越级上访问题不断发生,镇、村信访案件反映的问题主要集中在六个方面:
一是换届选举问题。极个别落后村的换届选举工作已到攻坚阶段,换届选举中出现的程序不合法、个别人拉选票、贿选以及以往村干部工作作风粗暴、工作方法简单等敏感问题引发的上访纷纷出现,这类问题占来访总量的10%。
二是土地问题。随着农村税费改革的结出,国家采取“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，许多惠农政策的实施，许多惠农政策都与土地有关，但有些村土地调整不符合现行国家政策,这些问题占来访总量的16%;另外,涉及占地补偿安臵的问题占来访总量的13%。
三是改制遗留问题。主要是关于拖欠职工工资、欠缴养老保险金、要求加入医疗保险、借款归还等问题的上访持续不断,越级集体上访增多,这一类占来访总量的15%。
四是困难群体生活救助问题。特别是年末岁尾,更是困难群体要求落实待遇及寻求救助的集中时期,各类抚恤金、救济金发放和困难群体救助等问题,有可能造成范围较大的群众上访。这类问题占来访总量的5%。
五是民办教师问题。目前,我镇个别民师四处串联,秘密召开会议,继续反映其身份和待遇等已经有明确答复意见的问题。
六是涉法、涉诉、涉军问题。各类经济纠纷、民事纠纷、信访老户和涉军人员上访一直占据较为突出的位臵。
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产生这些问题的原因,主要有以下六个方面:
一是少数基层干部对党在农村的方针政策理解不透,执行不到位;
二是极少数干部经济不清、村级帐目不公开、不真实、透明度差;
三是少数基层干部作风简单粗暴,对群众反映的问题处理不及时或不公道,遇事不按法律程序办事,甚至激化了矛盾;
四是有的班子内部不团结,互相攻击,公开对立,在群众中造成不良影响;
五是个别村对村庄规划的执行不严谨,乱批乱建,村干部及乡镇建设部门把关不严,执行力度不够,导致激化矛盾;
六是仍有部分村执行农村土地承包政策有偏差,土地承包没有严格按照中央政策去办,有的不做过细的工作,强行收回群众的承包田等。这些问题,必须引起我们的高度警觉。
此外，少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。个别单位在思想认识、工作措施、落实力度等方面,与上级要求还有较大差距,有的对省、市、县频繁开会、研究信访工作存有厌烦、抵触情绪,工作不主动,排查不彻底,使相同的问题接二连三地出现;有的对重点时期、敏感时期的信访工作缺乏足够的重视,对上访老户和可能发生的集体访心中无数、缺乏预案,看不到重点时期一旦发生重大、群体性问题造成的严重后果,从而导致工作的被动;全镇创建"平安"工作还不够平衡,有的地方人员不落实、经费不落实,技防物 4
防不到位,经常性工作开展不正常,导致盗窃案件发案较多,群众安全感受到影响。究其原因,主要是个别 干部在对信访工作的认识上中存在四种误区:一是认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强,片面认为信访工作不是村中心工作,不容易出政绩,群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事,成不了大气候,无妨工作大局,对出现的问题反应不敏感,处理起来拖拖拉拉,“紧病慢大夫”,结果小事拖大,大事拖难,群众不信任,使问题扩大化、复杂化,或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题,造成重信、重访和越级访。二是认为群众反映问题是“找麻烦”、“闹事”。缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差,强“堵”硬“压”,思想上不能正确认识和对待群众来信来访,存在厌烦、抱怨情绪,把群众反映的问题视为"找麻烦"、"闹事",不耐心倾听他们的呼声和苦楚,不平心静气地与他们沟通,冷"眼"冷"语",不疏不导,轻则不理不睬,敷衍塞责,重则出言不逊,厉声训斥。对所发生的集体访、越级访,不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹,强调客观理由,推卸责任。结果误了群众的事,凉了群众的心,损坏了党和政府的形象。三是处理信访工作"就事论事"。不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法,工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏,对信访个案只重表象,不看实质,看不透问题的根本结症,弄不清问题的相互关联,不能由此及彼,由表及里,处理起来常常是就丁抓丁,就卯抓卯,"糊涂僧判断糊涂案",结果治标不治本。四是信访 5
工作习惯于搞"一阵风"。缺乏长效性保障措施,头脑中"搞好稳定才能求得发展"这根弦没有时刻绷紧,平时不注重基础性工作,而是习惯于搞阶段性突击,一遇到敏感问题就仓促上阵,搞集中整治。由此可见,影响全镇稳定的因素仍然大量存在,维护社会稳定的任务还非常艰巨,信访工作的形势不容乐观。全镇干部,必须清醒地认识到当前维护社会稳定的极端重要性。
2、关于群众信访误区
误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此，信访干部在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局的同志，我要找党委、政府一把手。
误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在 6
这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。 误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。 误区四，不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地认为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得到解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一种侥幸的心理，找了这个领导又找那个领导，找了个部门又找那个部门，甚至有的是上一届领导已按政策处理了的，到换届之后他又旧事重访。
误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法行为。信访干部在接访中，常发现有些集体访组织严密、准备工作充分、分工明确，更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体闹访、缠访。
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3、关于信访误区产生的根源
第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，但自己全然不知。
第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压；还有一些信访群众存在法不责众的心理，专打擦边球，认为只要是上访怎么干也不犯法，政府也不会把他们怎么样。
第三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。
第四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。 4、关于破解群众信访误区的途径
如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的重要课题。据调查，目前大部分信访群众是相信党委政府的，都能理性依法信访，并不想越级信访、集体访、重复访，更不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权， 8
善于发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才能引导群众走出信访的误区。
第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民主法制教育，向他们讲清楚依法信访、依法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，畅通信访渠道是加强党和政府同人民群众联系，及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施，每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”，不是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行为”（在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借 9
机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为）信访的，应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。
第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个“定心丸”。
第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处臵信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有的信 10
任，另辟蹊径。因此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然臵之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交。
三、加强领导，明确要求，确保信访维稳工作取得明显成效
做好当前及今后一个时期的信访维稳工作涉及范围广、任务重、要求高、影响大，必须强化领导，明确要求，确保工作取得实效。要更加认识到信访稳定工作的长期性、复杂性和艰巨性。要以这次安全信访稳定会议为动力，扎实开展好大排查、大接访、大调处、大化解工作，落实好全镇信访稳定制定的新思路、新目标。各级干部要尽职尽责，竭尽全力为巨龙的经济发展营造宽松良好的社会环境。
一要强化领导责任。做好信访维稳工作，关键在领导，重点在落实。按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，工作中要做到守土有责，做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，不使人民利益受损。要一级抓一级、一级对一级 11
负责，不将矛盾和问题推给上级、推向社会，不给国家添乱。要严格执行领导责任查究制度，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实而导致发生严重危害社会稳定的单位，要严肃追究领导责任。对那些因决策失误、责任措施落实不力、工作方法简单、作风粗暴、失职渎职造成群众越级非正常上访、重复上访、甚至进京到省，后果严重的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。
二要加强督查协调。对摸排出来的矛盾纠纷和不稳定因素，明确责任单位，提出处理意见，对久拖不决的案件责成有关部门限期办结，明确专人督查。对信访苗头排查不认真、不细致、信访问题跟踪处理不及时的，要加大信访件办理的督查与指导力度，要加强与其他部门的沟通与协调，不断提高维稳工作的能力和水平，确保在原有信访矛盾得到有效解决的基础上，不引发新的信访事件。
三要严肃纪律约束。做好特殊时期的信访维稳工作要有铁的纪律作保证。要严格遵守政治纪律，要在思想和言行上始终与中央和省市保持高度一致，切实做到令行禁止，坚决反对搞上有政策，下有对策，阳奉阴违。要严格遵守组织纪律。要严格按照国务院《信访条例》的要求，针对工作中的各个环节，从小事抓起，从细节抓起，把小事做细，把细事做实。凡是在工作中发生推诿扯皮、延误工作、造成用严重后果的，坚决按照工作纪律，严肃查处，绝不姑息。要严格遵守群众纪律。要用好、走好群众路线， 12
善于宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众解决好信访问题。要严格遵守工作纪律，忠于职守，通讯工具要保证24小时畅通。 做好信访维稳工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们一定要以高度的政治敏锐性和工作责任感，恪尽职守，扎实工作，全力维护稳定大局，为促进经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
四、明确任务，强化措施，扎实做好当前信访维稳工作
当前，社会主义和谐社会建设对我们提出了更高要求，面对严竣的信访形势和艰巨的维稳压力，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强责任意识和忧患意识，创新工作方式方法。要站在一定的高度认真思考农村平安建设、和谐建设的新问题，探索研究推动工作的新对策。
1、排查梳理，掌握情况。要摸清实情谋对策，明确思路抓落实。思路来自哪里，对策如何制定，首先要摸清全镇不稳定因素具体实情，只有知根知底，才能有的放矢，采取针对性的措施。深入基层、掌握情况，是调处矛盾纠纷，促进社会稳定的基础。这些信访案件，绝大部分是重复上访、越级上访、群体上访案件，情况复杂、时间长、影响大。同时，我们也要看到这些信访案件，只涉及个别单位，只是群众反映意见的一部分，可能还有许多的问题没有排查出来，没有反映上来，可能还有许多地方的问题没有暴露，我们不能疏忽大意、心存侥幸，而要进一步加大工作力 13
度，主动到问题较多、矛盾集中、情况复杂的地方调查摸底，主动接触群众，尽可能多地倾听群众呼声、关心群众疾苦，掌握群众诉求，绝对不能守株待兔。特别是对比较集中矛盾和问题，如村两委换届、干部待遇等突出问题要进行重点详细排查摸底。对排查出来的这些问题要分门别类，梳成辫子，建立台帐，无论是个案问题还是带有共性的问题，无论是迫切需要解决的治标问题还是要以深层次解决的治本问题，无论是本级本单位可以解决的问题，还是需要上级牵头协调解决的问题，都要全面了解，做到胸中有数，只有这样，才能提高信访工作的针对性和有效性。
2、畅通渠道，及时化解。畅通信访渠道，是了解掌握社情民意，加强党和政府与人民的密切联系，及时化解矛盾的有效举措。我们要主动走访联系信访户，倾听诉求，掌握动态。一要积极开展干部下访活动。把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。二要落实领导接待日制度。要通过这一制度的实施，集中解决一批信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访案件，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题。三是要坚决执行信息报告制度。各单位对发生的信访稳定问题，一方面要采取措施积极应对，另一方面要密切掌握事态发展，及时报告，做到急事急报，特事特报，大事快报，不得瞒报、迟报、漏报，确保重大信息、突发事件得到及时处臵。
3、落实举措，确保稳定。一要落实好包案责任制。认真排查，确定重点案件，按照属地管理的原则，实行包案处理责任制，责 14
任单位对排查出的不稳定的案件，不但要包调查、包处理，还要包做上访人的思想工作，一包到底，解决到位。包案的领导要迅速熟悉情况，认真调查分析，查找问题根源，督促问题落实，一旦发生越级访、集体访和异常访，上访人到哪里，单位领导要第一时间赶到现场，进行跟踪处理，直至群众稳定为止。二要加大教育处臵力度。要加大教育处理违法违规信访行为的力度，对少数已经省、市、县多次接待并作答复处理，仍坚持不断上访的上访老户，要视情况进行教育训诫；对个别经常组织串联、参与煽动集体上访的上访人员，要采取有效手段，加大处臵力度。三要落实政策。做好信访维稳工作一定要严格按政策法律办事。我们在信访案件处理过程中，对按政策应该解决的信访突出问题，坚决做到发现一个，解决一个；对不符合政策、暂时不能解决的信访突出问题，要加大对上访者的思想政治工作力度，务必使其息访罢诉；对部分政策不明确，但多次重信重访的群体和个人，要采取召开联席会议、举行信访听证会等有效措施重点解决；对少数生活确实存在特殊困难的上访人员应从实际出发，采取个案解困和临时救助等办法，解决他们的实际困难。确保了小事不出村、大事不出镇，矛盾不激化、问题不上交。
4、加强预防，减少矛盾。要加强干部队伍建设，改进干部作风，规范干部行为，从源头上减少信访问题的发生。一是要加强对党员干部的教育培训。让党员干部在思想上自觉地筑起一道防线，使缺点、错误能及时得到纠正，做到执行政策不走样。二是 15
要抓干部作风转变，规范镇村干部行为。三是教育引导群众逐级上访。部分群众由于不了解信访政策，存在“唯上、唯大”心理，动辄越级上访或闹访缠访，给信访工作增加了很大的压力。对此，我们一方面要通过媒体广泛宣传相关法律法规；另一方面，要组织党员干部深入到群众中去，扎实地做好信访法规的宣传教育工作，引导他们就地反映、解决问题，规范其上访行为。四是要推行信访人性化管理制度。要按照“热情接待、耐心接谈，努力解决问题”的要求，在接访中，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶招待，一句问候暖心，一颗诚心帮人，一声再见相送”等“六个一”细节化服务，以增强干部亲和力，提高信访人员满意度。要变被动为主动，变上访为下访，变单一为综合，变滞后为超前，变无序为规范。在接待来访的方式方法上做到 “六心”，即：接待来访要热心，听取反映要诚心，了解情况要细心，说明解释要耐心，排除疑难要真心，处理问题要公心。
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