【2012.02】XXX乡第十三届人民代表大会

第五次会议材料之二

XXX乡人大主席团工作报告

——在XXX乡第十三届人民代表大会第五次全体会议上

XXX乡人大主席团主席 XXX

(20xx年2月12日)

各位代表：

我受XXX乡第十三届人大主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

20xx年的主要工作

20xx年是“十二五”规划的开局之年，是奎香经济社会各项事业取得显著成效的一年，是推进民主法制建设、依法治乡工作取得新进展的一年。一年来，在县人大常委会的精心指导和乡党委的正确领导下，乡人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真落实第四次人代会的各项决议，围绕中心，服务大局，紧紧围绕全乡的工作大局依法行使职权，各项工作取得了新的进展，较好地发挥了地方国家权力机关应有的作用，为全面推进社会主义新 - 1 -

农村建设做出了应有的贡献。

一、以推动科学发展为出发点，强化工作监督，努力服务经济发展大局。

一年来，乡人大主席团始终坚持突出科学发展这条主线，认真听取并审议政府的工作汇报，从人民群众切身利益及社会关注的热点难点问题出发，加大监督力度，取得了突出成效。

（一）围绕发展，扎实开展经济工作监督。扎实做好财政预算审查监督工作。在认真做好财政预算审查监督工作的基础上，重点加强对乡财政预算执行情况的监督，对于狠抓财源建设、改进预算管理、高度重视社会保障、切实关注民生、加快公共事业发展等方面，向乡政府提出意见建议，督促乡政府及时改进，确保了乡级预算的严格执行。

（二）突出和谐，着力开展社会事业监督。围绕乡人民政府在人代会上承诺办理实事的落实情况进行督查。一年来，针对猫谢公路新农村建设长廊、后山彝族风情园、农村安全饮水、财政所办公楼建设、村社公路建设等重点项目和社会治安、安全生产、农村低保、新农合、新农保等群众关心的热点、难点问题，人大主席团的监督工作紧密跟进，做到了每个项目的质量监管都有人大代表参与，每个问题的督查都有情况反馈，将存在的问题和提出的建议及时反馈给乡人民政府，有效推动了各项民心工程的顺利实施。

二、以推动社会发展为立足点，加强工作视察，着力推动各 - 2 -

项工作落实。

一年来，乡人大主席团始终坚持抓重点、求实效的原则，精心组织视察调研工作，广泛收集代表意见及群众心声，充分反映民情民意；针对视察中发现的问题，进行认真审议，提出整改意见，并督促政府抓好落实，促进了依法行政，改善了法治环境。一是针对年初气候干旱，人畜饮水困难、严重影响大春生产的实际情况，乡人大主席团组织县乡人大代表深入各村，检查旱情、调研摸底，向乡人民政府提出了积极筹措抗旱救灾资金，组织干部群众举全乡之力抗旱救灾，全力以赴共克时艰的建议，全乡上下齐心协力，抓实科技种粮烟、大搞建设兴水利，确保了粮烟丰产增收；二是组织县乡人大代表深入到寸田后山彝族风情园视察新农村建设，针对存在的问题，向政府提出了整改意见；深入乡“两基”办、奎香中学、奎香中心小学视察“两基”迎国检工作情况，对控辍保学工作提出了工作建议。三是组织代表深入到寸田、奎阳、黑拉等村视察人口与计划生育工作和违法用地清理工作，并针对工作中出现的问题提出了合理化建议；四是组织了县乡部分代表深入到坪地、松林、寸田、奎阳、黑拉等村实地查看大春粮食科技推广和农业机械推广情况，深入黑拉、安乐视察村组公路建设情况，深入坪地、奎阳、寸田视察茅草房改造工程进展情况，有效推动了全乡经济社会的建设进程。

三、以加强普法教育为切入点，提高法制意识，全面推进依法治乡进程。

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一年来，乡人大主席团认真按照宪法确定的依法治国方略的要求，努力加强社会主义民主法制建设，坚持把宣传和贯彻宪法、法律作为重要内容常抓不懈。一是加强法制宣传教育，提高全民法律素质。将法制教育工作摆上重要议事日程，督促乡政府及时拟定“六五”普法实施方案，督促司法部门在全乡公民中广泛开展普法教育。在集中开展宣传的同时，大力推进法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，做到有计划、有安排、有落实、有检查，逐步推动法制教育工作深入开展。通过开展普法宣传活动，全乡人民的法律意识不断增强，民主权利得到进一步保障，社会法制化管理水平有了新的提高。二是认真开展行风评议工作，加强依法行政监督力度。根据县人大常委会的工作部署，组织开展对部分乡直站所的民主行风评议活动，通过召开座谈会、明察暗访、发放测评表等多种形式，实事求是地开展评议工作，并根据评议结果，有针对性地提出意见和建议，督促站所改进工作作风，提高工作效率，有力推进了基层依法治理工作。

四、以发挥代表作用为落脚点，增强服务意识，努力密切代表群众联系。

一年来，乡人大主席团始终坚持群众路线，把密切联系人大代表、人民群众作为做好各项工作的基础。为了确保代表走访选民、推动履职工作得以实效，根据县人大常委会的安排部署，因地制宜建立一系列代表履职平台。一是建立健全代表履职制度。 - 4 -

不断完善人大主席团成员联系代表等各项制度，切实保障代表的知情权；邀请代表列席主席团会议，听取代表意见；进一步做好代表培训工作，进一步深化“三联系两深入”制度和人大班子成员“大接访大下访”制度的落实，创新代表履职形式，积极推动代表联系选民、联系群众工作。二是切实加强代表提案督办工作。乡十三届人大四次会议共收到代表建议意见19件。会议闭幕后，乡人大主席团及时向乡党委汇报，会同乡人民政府一道，在项目安排上、资金划拨上、人力投入上向办理代表提出的意见建议的方向倾斜。在水利上，针对黑拉代表组和坪地代表组提出的意见建议，整合资金帮助黑拉村建设小水窖120余个，立项实施了覆盖坪地村12个村民小组的农村安全饮水项目；在交通上，针对安乐等代表组提出的建议，政府多方筹措资金100余万元，全面启动了安乐窄扣、大寨、黑拉朵鄙、松林村摸嘎至大寨等覆盖4个村全长50余公里的村社公路建设；在集镇建设上，整合资金27万余元开展了吉塘集镇街道硬化，有效改善集镇服务功能。在政府及职能部门的共同努力下，目前代表建议、意见全部办理完毕。三是认真受理群众来信来访工作。乡人大主席团始终坚持信访工作“为人民负责，受人民监督”的原则，把做好信访工作作为密切联系群众的桥梁和纽带，以及对乡政府及各部门、各所站实施监督的重要渠道。20xx年共受理群众来信来访8件，接待来访群众11人次，并责成有关部门办理，督促反馈办理结果，做到了事事有交待，件件有结果，及时化解了各种矛盾，切 - 5 -

实维护人民群众的合法权益，保持社会安定稳定。

五、以改进作风建设为着力点，推动自身建设，着力夯实人大工作基础。

为适应新形势下人大工作需要，不断提高人大代表的政治素质和业务水平，乡人大主席团切实加强法律教育，提高代表素质，加强主席团自身建设。

（一）加强党的领导，强化班子建设。乡人大主席团始终坚持在党委领导下开展人大工作，凡是召开主席团会议、代表活动以及处理各项重大事务，都做到有请示有汇报。并正确地处理了党委、人大、政府三者之间的关系，在与政府的关系上，严格按照法律规定办事，依法行使人大的法律监督，并在监督的广度、深度和力度上下功夫。在班子建设上，始终坚持以“学习、教育、调查研究”为抓手，深入开展学习党的十七届五中、六中全会精神，建立主席团成员联系代表制度，以深入开展“创先争优”和“四群教育”活动为契机，提高工作效能，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，努力把人大主席团建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的战斗集体。

（二）加强联系群众，改进作风建设。认真贯彻党的十七届五中、六中全会精神，切实加强和改进作风建设，建立健全各项工作制度，完善代表分组分片责任制，进一步密切代表与本选区选民的关系，充分了解群众的情况，把接收到的意见和建议，以及群众要求解决的问题及时向有关部门反映，促进政府工作的顺 - 6 -

利开展。组织代表深入基层，搞好调查研究，倾听群众呼声，集中民智，反映群众心声，做到想群众所想，急群众所急，为人民群众排忧解难，以维护广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，认真做好人大的各项工作。

（三）加强代表活动，拓宽履职渠道。一年来，乡人大主席团注重工作创新，更好地发挥代表作用，共组织代表参加各类执法检查、调研等活动4次。按照县人大常委会的统一部署，乡人大主席团紧密结合奎香实际，建立了面积30余平方米的乡级“代表之家”活动室1间，配备了电脑7台，购置了《云南日报》、《云南人大》等党报党刊供人大代表学习之用。在寸田村和坪地村建成村级代表之家2间，配套了学习资料，全方位为人大代表提供服务，为各级代表联系群众、提升素质、履行职责提供了活动的平台、学习的平台，使人大活动更富有成效。

（四）组织代表学习，提高代表素质。主席团结合实际，认真思考，定期不定期地组织代表学习十七届五中、六中全会精神、省市县人大工作会议精神，学习人大基本知识和国家的法律法规等。通过学习，进一步统一了思想，提高了认识，增强了事业心和责任感，树立起了与时俱进、团结干事、求真务实的精神，自身文化素养得到提高。

（五）依法行使职权，做好人事任免。在乡人民政府的人事任免工作上，乡人大主席团坚持党管干部和人大依法任免相结合，及时审议党委推荐的人选，先后依法任命刘严贵、黄朝洲两 - 7 -

位同志为乡人民政府副乡长，任命安选荣同志为乡人民政府副乡长、代理乡长。同时依法免去牛长祥和熊慧两位同志乡人民政府副乡长职务，同意蒋应国、廖雨二位同志辞去XXX乡第十三届人民代表大会主席团成员职务。

各位代表，回顾一年的工作，我们深深体会到，做好新时期的人大工作要做到四个必须：一是必须自觉坚持和依靠党的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，也是人大主席团在履职过程中能取得实效的根本保证。二是必须适应发展形势坚持与时俱进。坚持把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新统一起来，以宪法和法律为依据，在改革中前进，在创新中发展，提高人大工作的社会影响力和群众满意度。三是必须突出监督重点，注重监督实效。正确处理监督与支持两者之间的辩证关系，将监督工作的出发点和落脚点放在推动工作上，不断增强监督的针对性和实效性，有力保证法律的贯彻实施，促进依法行政和公正司法。四是必须充分发挥人大代表主体作用。代表工作是人大工作的一项重要基础性工作。只有紧紧依靠全体人大代表，充分发挥代表的主体作用，密切与人民群众的联系，进而凝聚全乡人民的聪明才智，才能为我乡全面、协调、可持续发展起到积极的推动作用。

一年来，主席团做了一些工作，取得了一定成绩，积累了一些经验，这是乡党委正确领导和上级人大指导的结果，是全体代表和乡人大主席团全体成员共同努力的结果，也是乡人民政府和 - 8 -

有关部门支持的结果。在此，我代表乡人大主席团向全体代表和所有关心、支持人大工作的各级领导、各有关部门及社会各界表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照构建社会主义和谐社会的要求，对照党和人民的期望，我乡人大工作还存在差距和不足：监督工作的力度还要进一步加大，监督方式还要进一步创新，监督领域还要进一步拓宽；发挥代表作用，特别是发挥代表闭会期间的作用还要积极探索新办法；人大主席团自身建设还要进一步加强。我们要在乡党委的领导下，统一思想，提高认识，采取有效措施，在今后的工作实践中逐步加以改进和解决。

2012主要工作任务

各位代表，20xx年是贯彻党的十七届五中、六中全会精神，全面实施“十二五”规划的关键一年，是推进科学发展、跨越发展，全面建设平安富裕宜居文明和谐新奎香的重要一年，也是人大工作大有作为的一年。新一年的人大工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十八大精神，深入践行科学发展观，在县人大常委会的指导和乡党委的正确领导下，依法履行人大工作职责，积极服务于把奎香建设成为“南部片区的中心集镇、面向贵州的窗口集镇、清末民初的历史重镇、富有民族特色的文化集镇、传承红军精神的老区集镇”的“五个集镇”发展战略，为全面推动奎香经济社会新的跨越发展作出应有的贡献。

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一、围绕中心大局，突出监督重点，努力在推动社会发展方面取得新进展。要按照乡第八次党代会的要求，把关系改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在开展工作视察、调查中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的问题作为监督的重点，为全乡经济社会持续健康稳定发展提供保障。一是以推进依法治乡为根本，使法律监督落到实处。要充分发挥乡人大在推进依法治乡中的作用，全力推进我乡法制建设工作，认真开展“六五”普法工作，确保法律法规的正确贯彻实施，有计划地组织代表对政府职能部门开展行政执法工作评议，以此来推进各项法律法规的深入实施和依法行政。二是以促进和谐发展为主题，使工作监督有新突破。按照乡党委的总体工作要求，紧贴发展第一要务，服务发展大局，围绕新农村建设、为民办实事项目建设等重点工作开展监督。要密切关注群众反映的热点难点问题，通过乡人大的督促办理，促使问题妥善解决，着力维护社会持续稳定的局面。

二、畅通信息渠道，密切联系代表，努力在发挥代表作用方面取得新成效。要进一步健全代表服务保障和激励约束机制，科学规范代表闭会期间的活动，充分发挥代表在全乡经济社会建设中的作用。要以强化机制建设为保障，着力发挥代表的主体作用。一是强化培训机制，提高代表履职能力。要定期组织代表学习政治理论和法律法规，学习党的十七届六中全会精神、国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》等一系 - 10 -

列重要文件精神，同时认真组织代表学习人大业务知识，着力提高代表的自身素质和履职能力。二是强化联系机制，拓宽代表履职渠道。要健全和完善主席团成员联系代表、代表联系选民制度，充分发挥代表反映民意，集中民智，协助政府工作的作用。要坚持重大事项向代表通报制度，认真听取代表的意见和建议，按照“专题、深入、实效”的原则，组织代表开展视察、检查、调研活动，注重把开展代表活动与行使代表职权相结合，不断提高代表活动的实效。三是强化督办机制，确保代表议案建议落到实处。围绕代表议案、建议的按期办结率、问题解决率、代表满意率三个环节，督促政府在改进办理方式，提高办理质量上下功夫，最大限度地把办理工作做得更加出色。四是认真做好信访工作，重视对弱势群体的扶助。拓宽群众诉求渠道，使人民群众普遍关心的问题能够得到充分的反应；定期召开主席团会议听取信访工作汇报，解决信访突出的问题，加大信访件的督办和落实力度，及时协调，化解矛盾，稳定民心，促进社会的和谐进步。

三、坚持与时俱进，提高工作水平，努力在加强自身建设方面树立新形象。在今后一年的工作中，乡人大主席团要在加强自身思想、作风建设的同时，进一步完善和加强制度建设，自觉适应新形势新任务的要求，在依法办事上作出表率。在坚持法定程序的前提下，以发展的理念和创新的思路，不断将人大工作推向一个新阶段。一是进一步转变作风，密切联系代表，了解民意，集中民智，真正做到在其位，谋其政、善其能、尽其责，努力改 - 11 -

进工作，使人大工作更有生机和活力。二是围绕经济和社会发展中的重点、热点、难点问题，富有成效地开展视察调研活动，增强人大工作的针对性。三是大兴调查研究和求真务实之风，使通过的决议、决定，更加切合实际和符合广大人民群众的意愿，为开创人大工作新局面奠定坚实基础。

各位代表，在科学发展、和谐发展、加快发展和依法治国的新形势下，人大工作肩负着重大的历史重任。乡第八次党代会已为我们指明了今后工作的方向和奋斗目标，新的形势为我们提供了机遇，工作的职责要求我们倍加努力。在新的一年里，让我们在乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，团结一致，扎实工作，以奋发有为的精神状态，积极推进民主法制建设和依法治乡进程，为促进全乡经济社会又快又好发展，为实现“十二五”规划的宏伟蓝图，全面建设平安、富裕、和谐奎香而努力奋斗！

谢谢大家！

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第二篇：20xx年人大工作报告

**市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——20xx年1月14日在**市第十六届人民代表大会第一次

会议上

各位代表：

现在，我代表**市第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告市十五届人大一次会议以来的工作，请予审议。

一、工作回顾

换届以来，在中共**市委的坚强领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委工作大局和总体部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，各项工作实现了新的突破。

（一）创新理念，高点定位，努力做好结合文章

市十五届人大常委会届内，是我市贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要时期。换届伊始，面对新形势新任务，常委会牢记神圣使命，深化新时期人大工作特点和规律的认识，按照科学发展观的要求，借鉴往届常委会工作经验，就如何创造性地开展工作，进行了积极探索。创新工作理念。牢固树立“人民利益至上”的理念，始终坚

持为民履职，做到执政为民，善政亲民，履职惠民；牢固树立“宪法法律至上”的理念，始终坚持依法履职，忠实地履行宪法和法律，严格依法办事，促进法律法规的贯彻实施，维护法制的统一、尊严和权威，维护社会的公平、正义与和谐；牢固树立“质量效益至上”的理念，始终坚持科学履职，以科学发展观为指导，做到科学谋事、科学议事、科学决策，增强履职实效，提高履职的科学化水平。明确工作思路。紧密联系人大工作实际，确定了“贴紧中心、服务大局、突出重点、注重实效”的工作思路，紧紧围绕市委中心工作和决策部署，在全市大局中谋划、摆布人大工作，安排重大活动，与市委工作主基调同频共振；市政府的工作重点，就是人大监督工作的重点，与市政府工作目标同向；广大人民群众所需所盼，就是人大履职的根本任务，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，共享发展成果。确定工作要求。始终坚持高点定位，确定了“让市委更加信任、让代表更加信赖、让人民更加满意”的工作目标，提出了“不辱使命、不负重托、不负众望”，“勇于担当、善于创新、勤于干事”的工作要求，团结带领各条战线的人大代表，立足本职，扎实工作，在不同岗位上创先争优，建功立业。做好结合文章。坚持把党的领导与发挥人大职能有机结合起来，始终不渝地坚持和依靠党的领导，重大问题和重要事项及时向市委请示报告，及时将市委的意图、主决策，通过法定程序变成全市人

民的共同意志与自觉行动；坚持把监督与支持有机结合起来，依法行使监督权，既不失职又不越位，寓支持于监督之中，形成加快发展合力；坚持把履行职权与参与中心有机结合起来，履行职权尽职尽责，参与中心工作尽心尽力。年年超额完成招商引资任务，积极参与老企业嫁接改造、新农村建设、社会事业、维护社会稳定、城市经济等推进委员会的工作，扎实做好联系镇街、包重点工程项目、包村帮扶等工作。届期内，常委会将这些工作理念、工作思路和工作要求，贯穿于人大工作的全部过程和各个环节，创造性地做好结合文章，确保人大工作目标高远，重点突出，富有成效。

（二）围绕大局，突出重点，积极行使法定职权

围绕全市工作大局，共组织视察、执法检查活动27次，审议“一府两院”专项工作报告80多个，提出有分量的意见建议300多条，作出重大决议、决定14项，任免国家机关工作人员272人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

审议决定重大事项。对于事关全市政治、经济和社会生活中带有战略性、长远性和根本性的重大问题，依法行使重大事项决定权，有效推动了全市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。换届以来，先后对国民经济计划、财政预决算、城市规划、重点产业、重点项目资金等重大事项进行了审议，作出了决议、决定。为进一步加

快苹果产业发展，推进果业振兴，常委会集中2个多月的时间，在深入调研、组织视察、广泛征求专家意见的基础上，作出了加快苹果产业发展的决议。要求市政府及相关部门提高思想认识、科学编制发展规划、健全完善服务体系、加大财政支持力度，把苹果产业做大做强。

加大监督工作力度。认真实施监督法，积极有效地开展监督工作。一是加强对经济工作的监督。换届以来，围绕财源建设主线和“工业化”、“城市化”两大战略，重点视察了科技创新、财税工作、金融支持工业经济、城市基础设施建设、水系生态建设、重点区域工业经济运行、城市经济、旅游工作等，提出了有针对性的意见建议，市政府及有关部门积极落实，取得了良好效果。如视察科技创新后，市政府认真研究落实视察意见建议，及时召开了全市科技大会，隆重表彰了科技创新先进企业，出台了《**市科学技术奖励办法》、《**市专利补助办法》等政策文件。视察金融支持工业经济后，市政府及相关部门积极推进银企合作，三年新增工业贷款13.79亿元，为推动我市工业经济转型升级提供了资金保障。二是加强对法律法规实施情况的监督。先后审议了消费者权益保护法、治安管理处罚法、法官法、检察官法、山东省防震减灾条例等实施情况的报告。开展了行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法执法检查，历时3个多月，共涉及40多个部门。市人大常委会周密安排部署，

认真组织检查，提出了存在的问题和改进工作的建议，进一步促进了依法行政，为经济社会发展创造了良好的法治环境。围绕环境保护法、森林法、水法的贯彻实施，对生态市建设进行了综合视察，提出“设立烟台水源地生态补偿基金、形成生态保护长效机制”等意见建议，积极争取烟台市人大常委会的支持，引起烟台市政府和有关部门的高度重视，并给予采纳，在资金和政策等方面给予**大力支持。三是加强对民生问题的监督。先后视察了公路交通、教育卫生、计划生育、林业水利、城市建设、公检法等工作情况，听取审议了市政府关于20xx年十项惠民工程落实情况的报告，有效地推动了有关民生问题的解决。高度重视信访工作，共受理群众来信来访528件次，做到了件件有落实，事事有回音。 依法进行人事任免。修订了人事任免办法，进一步规范和细化了人事任免程序。通过任前供职、任中教育、任后监督等形式，加强对被任命干部的监督，组织换届以来被任命干部进行了届中书面述职，进一步增强了被任命干部的大局意识、法制意识、责任意识和公仆意识。

（三）创新模式，完善机制，着力提高履职质量

坚持“调研走在活动前，学习走在议事前，议事走在决策前”的工作模式，健全履职程序，完善履职机制，提高履职质量，增强履职实效。

调研走在活动前，增强履职的基础性。调查研究是谋事

之基，成事之本。常委会把调查研究作为履行职权的基础条件，每次活动（审议、视察、执法检查等）前，认真研究制定调研方案，由常委会分管副主任带队，深入实际，深入基层，全面客观地了解实情，掌握第一手资料。集中全市各行各业100多个专业人才，成立了工业商贸、财税金融、城建交通、农业农村、教育科技、内务司法、社会管理等13个类别的咨询委员会。根据调研内容邀请相关“专家”参与，发挥他们的专业优势，充分听取他们的意见，使调研报告中的意见建议具有更强的指导性和实用性。

学习走在议事前，增强履职的针对性。学习是增强履职本领的重要途径。常委会把加强学习作为提高履职能力的一项迫切任务，按照“干什么学什么、缺什么补什么、活学活用、急用先学”的原则，每次活动前，都邀请有关部门负责人或有关专家为常委会组成人员、机关工作人员进行授课，对审议、视察相关的法律法规和专业知识进行辅导，为履行职责提供理论或法律依据，储备知识技能。共举办专题讲座30多次，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员依法办事能力、审议决策能力和服务保障能力。

议事走在决策前，增强履职的实效性。议深议透，才有真知灼见；集思广益，方能形成卓识。常委会把提高议事质量作为决策的关键环节，每次决策前，充分发扬民主，集中常委会组成人员的集体智慧。通过加强考核、定期通报、改

进发言形式等，确保将议题议深议透，使提出的意见、建议，作出的决议、决定，都最大限度地符合**实际情况，符合经济社会发展规律，符合最广大人民的根本利益，力求出实招、真管用、有实效；力求既管当前，又管长远，建立长效机制，彰显监督的指导性、权威性。

（四）丰富载体，加强指导，充分发挥代表作用

积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，着力为代表执行职务搭建载体，创造条件，使代表作用得到更好发挥。 创新代表活动载体。规范代表小组建设，创新代表活动载体，是闭会期间发挥代表作用的基础工作。常委会加强对代表小组建设的指导和督查，全市共组建省、烟台市和**市人大代表小组23个，基本达到了“有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案”的要求。邀请省人大常委会有关专家对市人大代表进行了集中培训，编发了《人大代表手册》，组织省、烟台市人大代表参加了上级人大常委会举办的培训班，进一步增强了广大代表的法律意识和履职本领。组织住栖的省、烟台市和**市三级人大代表联动开展“作表率、履好职、树形象”活动，动员三级人大代表围绕市委工作的主基调，积极参与到“提出一条以上有价值的意见建议、为群众办一件实事好事、引进一个招商引资项目”的活动中，充分发挥代表的表率作用。据不完全统计，自20xx年以来，三级人大代表在活动中共提出意见建议700多条，

办好事实事600多件，引进项目200多个，项目投入100多亿元。

重视代表建议办理。坚持常委会组成人员分工联系代

表，邀请代表列席常委会会议、参加视察和调研活动等制度，密切与代表的联系。坚持创新联系代表的形式和内容，把走访活动与指导代表“作表率、履好职、树形象”活动、现场察看代表建议办理等结合起来，收到了良好效果。改进形式，规范办理，突出重点，注重实效，扎扎实实办理人大代表建议、批评和意见。修订了代表建议、批评和意见处理办法，将代表建议办理工作纳入市镇机关岗位责任制考核体系。在具体办理过程中，严肃交办，及时转办，重点督办，严格把关。连续四年代表满意率、基本满意率达98%以上。凡是代表对办理情况不满意的，责成承办部门重新办理，特别是对部分重点建议采取电视台公开报道等方式，进一步提高了办理实效。

扎实做好换届选举。这次市镇人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。按照省市委和人大常委会的统一部署，精心组织，周密安排，加强指导，先后作出了相关决定，制定了选举工作安排意见，组织召开了全市人大换届选举工作会议，举办了换届选举骨干培训班。工作中，始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，确保了换届选举工作依法有序进行。通过

换届选举，进一步优化了代表结构，提高了代表素质。

（五）强化素质，完善制度，切实加强自身建设

换届之初，常委会制定了加强自身建设的意见，把加强自身建设、提高履职能力始终摆在突出位置来抓。

加强政治业务建设。深入推进学习型机关建设，每年年初制定学习安排意见，坚持集中学习与个人自学相结合、邀请专家举办讲座与常委会副主任及委室主任授课相结合、常规学习与急用先学相结合。学习中国特色社会主义理论，用科学的理论武装头脑、指导实践；学习党的路线方针政策，认清形势、把握大局；学习宪法、法律法规和人大业务知识，提高依法履职、依法办事能力；学习经济、科技、文化、历史、哲学、社会等方面知识，拓宽视野，提升境界，丰富内涵。

加强作风建设。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权。坚持群众路线，不断改进工作作风，深入基层，深入群众，把调查研究贯穿于各项工作之中。进一步加强机关效能建设，积极开展创先争优活动，不断强化为“三会”服务、为代表服务、为基层服务的意识，服务保障功能和参谋助手作用得到有效发挥。

加强制度建设。建立健全了常委会议事规则，监督工作规范，代表建议、批评和意见处理办法，人事任免办法，信访工作暂行办法等，确保了人大工作依法有序高效运行。修

订了常委会机关制度汇编，对日常工作管理做出具体规定，保证了机关工作的规范化、制度化。

换届以来，常委会各项工作都取得了新突破。这些成绩是在市委的正确领导下，常委会组成人员、人大代表、机关工作人员辛勤工作的结果，是市政府、市法院、市检察院密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，还有一些工作需要进一步改进和加强，主要是：如何进一步提高履职质量，增强履职实效；如何进一步发挥代表作用，完善闭会期间代表工作机制；如何进一步加强常委会自身建设，提高履职能力等。对这些问题，要高度重视，采取措施加以改进和完善。

二、主要体会

回顾换届以来的工作，主要有以下几点体会：

第一、坚持党的领导、贯彻落实科学发展观是做好人大工作的根本保证。在人大工作的全过程和各个环节，都毫不动摇地坚持党的领导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终坚持人大工作正确的政治方向。实践证明，只有坚持党的领导，以科学发展观统领全局，与党委政治上同向，思想上同心，工作上同步，发展上同力，人大工作才大有可为，大有作为。

第二、坚持以人为本、维护人民群众的根本利益是做好

人大工作的本质要求。以人为本、履职惠民是人大工作的根本出发点和落脚点。深入实际、深入基层，真诚倾听人民呼声，真实反映人民愿望，真情关心人民疾苦，真心办好人民事情，是人大常委会义不容辞的责任。实践证明，只有根植于人民之中，听民声，察民情，解民忧，才能永远立于不败之地，才能无愧于历史，无愧于时代，无愧于人民；只有把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，满足人民新期待，让人民得到更多实惠，才能真正得到人民的拥护和支持，才能获得永不枯竭的智慧和力量。 第三、坚持与时俱进、开拓创新是做好人大工作的永恒主题。创新是推进人大工作进步的强大动力。常委会注重解放思想，与时俱进，在依法办事的前提下，创新工作理念，创新工作模式，创新工作方法，走出了一条探索创新、规范完善、建立机制的新路子。这些理念和做法得到了上级人大的充分肯定，《中国人大》、《法制日报》、《人民权利报》等予以刊发。实践证明，只有从人大工作的实际出发，不断开拓创新，认真总结经验，人大工作才能真正体现时代性，把握规律性，增强实效性，富有创造性。

第四、坚持加强自身建设、完善工作机制是做好人大工作的重要保障。提高素质、完善机制，是常委会自身建设应有之义，更是提高履职质量的基本前提和重要保障。实践证明，只有坚持不懈加强自身建设，高标准严要求，人大工作

才有活力和创造力；只有坚持不懈加强制度建设，完善工作机制，才能保障人大工作全面协调、优质高效、可持续发展。

三、工作建议

今年是实施“十二五”规划的第二年，也是市镇领导班子换届后工作的开局年。做好今年人大常委会的工作，对于承上启下、继往开来具有重要意义。根据市十三次党代会的部署，对市十六届人大常委会的工作提出以下建议：

围绕全市工作大局，认真履行法定职责。紧紧围绕市委中心工作和总体部署，牢牢把握财源建设这条主线，把科学转调、特色发展、城乡建设、民生保障作为监督工作的首要任务，综合运用听取审议专项工作报告、视察、执法检查等形式，切实增强监督工作的针对性和实效性。认真行使重大事项决定权，努力推动党的路线方针政策的正确实施，推动市委重大决策的贯彻落实。依法行使人事任免权，强化对被任命干部的监督，加强地方国家政权建设。

进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。积极开拓思路，创新方式，努力使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动，更加规范有序、富有成效。密切与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。认真做好代表建议办理工作，进一步提高办理质量，使代表在经济社会发展中的重要作用得到更有效地发挥。

进一步加强自身建设，不断提高履职能力。强化政治业务学习，提升境界，提高能力。完善各项规章制度，扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化，提高工作质量和效率。大兴调查研究之风，深入实际，了解实情，讲求实效。加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，树立地方国家权力机关的良好形象。

各位代表，本届人大常委会已完成历史使命，第十六届人大常委会即将产生，让我们在中共**市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面建设富强文明新**而努力奋斗！