坝心镇经济体制改革工作进展情况汇报

县发改局：

20xx年，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，紧紧围绕消除不利于全面落实科学发展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，全面推进各项改革，在改革创新中积极构建更具有活力的体制机制，为坝心镇经济社会发展创造良好环境。现将有关工作情况汇报如下。 一、20xx年经济体制改革工作进展情况

（一）全面推进依法行政。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强制度建设，提高制度建设的质量，根据需要适时制定地方性法规、规章和规范性文件。严格执行行政机关规范性文件备案制度，严格按照法定的权限和程序行使职权，履行职责，规范行政执法行为，深入推进行政执法责任制和行政执法评议考核制。进一步强化行政审批的监管，建立健全镇行政审批责任追究制，公开行政审批事项的依据、程序、时限、行政执法制度、执法程序等内容。加强行政机关工作人员依法行政的能力建设，建立健全行政机关内部的监督机制。

（二）继续深化文教卫生等事业管理体制改革。 一是按照上级部门的有关要求，继续抓好文化事业和文化产业的体制改革，按照“创新体制，转换机制，面向市场，增强智 1

力”的总要求，构建我镇文化产业新的发展方式，促进我镇文化产业健康快速发展。二是大胆探索教育改革新路子，进一步推进教育事业发展。20xx年3月镇中心校启动了“先学后教，当堂训练”教学模式，并在各校试行。20xx年3月坝心镇中心小学举行了骨干教师课堂教学展示活动。通过各种各样的培训活动，使全镇教师的业务水平得到了提升。20xx年3月22日，学校特邀高级讲师尹晗专家为全体师生和部分家长做了一次“弘扬中华孝道，促进社会和谐，孝文化进校园”的专题演讲，这次活动，让全校师生及家长的心灵受到了一次洗礼，同时也增强了他们的孝文化意识。20xx年全镇青少年和适龄儿童入学率达100%，巩固率达100%；初中毛入学率100%，巩固率99.2%。并继续抓好坝心小学地震带排危学校建设工作。三是继续推进新医改工作。在镇卫生院实施国家基本药物制度，着力解决群众看病难、看病贵的问题。全面推行新型农村合作医疗，不断改善医疗条件，公共卫生服务体系建设得到切实加强，20xx年全镇参合人员为28561人，参合率达96%。今年1至10月共减免补偿53495人次，总医疗费用666.3万元，减免费用250.6万元。20xx年新农合参合率达95%，大病保参合率达50%。为全镇居民提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务。

（三）加快发展劳动力市场。采取有力措施，积极组织农民工和待业人员开展培训。20xx年农村劳动力转移就业800人。

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（四）创新招商方式，拓展引资渠道。强化引进项目跟踪服务，定期协调解决问题，扩大招商知名度，开创招商工作新局面，建设社会主义新农村的新模式。

（五）突出长远抓生态，全力推进生态镇建设。围绕特色小城镇建设的目标，继续抓好小集镇建设。加快城镇功能配套建设，加快坝心集镇供水管网改造等基础设施建设。立足坝心独特的区位和丰富的林果资源优势，把以杨梅、枇杷为主的林果产业作为农民增收的支撑产业来加快发展，实现特色生态产业规模的快速扩张，有效促进农业产业结构调整、农村经济发展、农民收入持续增加。

继续做好异龙湖综合治理。积极争取项目资金，做好异龙湖周边村庄环境卫生整治工作，并围绕异龙湖发展旅游光观业，以带动地方经济发展，促进我镇文化、旅游产业健康发展。

（六）积极稳妥地推进机构改革。按照落实科学发展观，加强党执政能力建设，构建和谐社会的总体要求，不断优化政府部门的内部结构，顺利完成政府机构改革。改革后，政府设置工作部门10个。强化镇“农业服务中心”和“社会事务服务中心”的社会管理和公共服务职能，合理配置人力资源。统筹兼顾，突出分类推进事业单位人事制度改革，以推行全员聘用和岗位管理为重点，制定和完善改革配套政策。

（七）建立服务型政府。按照民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明、高效廉洁的目标，建立公正、 3

透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。强化社会管理及公共服务的意识和职能，促进政府职能首先向定规划、定标准、定规则、定政策和加强监管、搞好服务，提高公共服务能力，完善公共政策体系等方面转变。树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要。

（八）深入推进社会领域改革。紧紧围绕广大人民群众关心的上学难、就医难、就业难、住房难等涉及民生的问题进行深入研究，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

二、“十二五”时期经济体制改革工作重点

继续深化改革，扩大开放，消除阻碍发展的体制机制障碍，增强在扩大开放条件下促进发展的能力，努力形成更具活力更加开放的体制环境。加速体制机制创新，弘扬“创业、创新、创优”精神，整体推进思想观念、体制机制创新，切实深化和综合配套推进各领域的改革，加快完善具有竞争优势的市场经济体制，加快经济发展方式转变、实现全面协调可持续发展的制度保障。

（一）创新旅游管理体制。完善政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游综合协调职能，加强行业自律管理，鼓励民间资本投资旅游产业，支持民营和中小旅游企业发展。

（二）建设公共服务型政府。完善政府公共服务职能，增加政府公共服务支出，将财政支出的重点转向公共教育、 4

社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。提高行政效能，降低行政成本。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和决策失误追究制度。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。

（三）深化事业单位改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。将一部分专业行政管理部门和事业单位转为提供公共服务的社会组织。

（四）创新文化事业和产业发展体制机制。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。稳步推进文化市场的开放，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设。

（五）农村综合改革。积极发展新型农民合作组织，鼓励和引导农民以土地承包经营权、劳动、等生产要素参与农业规模经营和专业化生产，提高农业集约水平。建设一批乡村农家乐、农产品加工园区等，提高农民在非农产业领域就业能力和工资性收入。打造以城镇为中心的一体化生活圈。促进城镇社会公共服务向乡村延伸，建立健全农村服务体系，依托农村服务中心和服务站，扩大居民多样化、多层次、多方面的生活要求。鼓励社会组织和个人以资金、技术、信息、人员等方式参与农村社区建设，形成全社会关心、支持、参与农村建设的良好氛围。

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（六）城镇管理体制改革。加大公用设施投入，提高运营管理效率。加强城镇规划监管力度，严厉打击违法建设。提供多种方式的住宿餐饮、娱乐服务。完善文化体育、医疗卫生等公共服务设施。实施绿化、美化、亮化工程，推进城镇管理综合执法，实现设施维护等公用事业的社会化管理、市场化经营。推进管理体制改革，提高管理服务水平。增强政府社会管理和公共服务职能。

（七）根据上级部门的部署，继续深化文化、教育、科技、卫生、社会保障等体制改革。

三 、存在的困难和问题。

一是有的部门的职能还未整合，对改革工作的总体指导和统筹协调作用发挥不够到位；二是各部门抓改革的力度、深度和工作进展还不够平衡，存在着协调不够、思路不宽、办法不多、创新不足的问题；三是深入改革一线调查研究不够，还停留在浅层次上，存在着指导性不强、针对性不足的问题。今后，我们将按照上级有关部门经济体制改革工作的任务和要求,进一步提高认识、加强领导、明确任务，积极推进各项改革工作，力争在一些重大领域和关键环节取得新突破，为加快坝心科学发展提供积极有效的体制保障服务。

坝心镇人民政府

二○一一年十一月二十九日

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第二篇：经济体制改革汇报

XX市劳动和社会保障局

落实20xx年全市经济体制改革有关情况汇报

(20xx年8月4日)

一、完善劳动力市场落实情况

（一）按照制度化、专业化、社会化的要求，逐步建立与市场导向就业机制相适应的公共就业服务制度，形成功能完善、机构健全、制度规范、城乡统一、运作高效的公共就业服务和管理体系。

我们将主要采取以下措施推动公共就业服务体系建设： 一是建立城乡统一的市场管理制度。统一规划和合理布局各类职业介绍机构，统一公共就业服务的工作流程和服务规范，统一建立公共就业服务的信息网络，使求职者和用人单位在全市范围内得到相同的服务。

二是推进市场服务功能多元化。拓展服务方式，面对不同的求职群体设立专门的服务项目，有针对性地开展政策咨

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询、职业指导、职业介绍等免费就业服务；拓展服务内容，开展多种形式的创业指导和创业培训。

三是逐步建立劳动力市场信用体系。加强对职业中介机构的管理，定期开展劳动力市场清理整顿和对职介机构及其从业人员的年度检验；在公共就业服务机构开展以诚信服务为主要内容的承诺保证服务。

今年以来，我们已经开展了以清理整顿职业中介机构维护进城就业农民工合法权益的“春风行动”；先后两次对职业中介机构和行为进行清理整顿；目前又正在按省政府办公厅集中精事整治中介机构的要求，与工商等部门一道开展职业中介市场的清理整顿工作。

在推进市场服务功能多元化方面，全市各级公共就业服务机构对所有进场求职的人员全部实行免费服务；各级公共就业服务机构都开展了以培养创业小老板为主要内容的创业培训，截止7月底已培训598人，占全年计划的61.6%。

（二）健全公共就业服务机构，加强就业服务信息系统建设，提高就业服务的效率和质量。

按照中发[2002]12号和鄂发[2003]7号文件精神，建立健全城市街道、社区劳动保障服务机构，在工作任务重的乡镇建立劳动保障服务所；根据国家“金保工程”的要求，建立健全劳动力市场信息网络。

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目前，全市城市社区全部建立了劳动保障服务站，并已经实现省政府要求的机构、人员、场地、经费、制度、工作“六到位”；劳动力市场信息网络建设已纳入市“金保工程”规划之中。市、县（市、区）街道、社区就业服务机构都已实现微机管理服务，“四级贯通”的信息网络构架基本形成。

（三）清理和取消农民进城务工和外来劳动力的就业限制，建立城乡统一的劳动力市场和平等的就业制度。

我们主要采取了如下措施：

一是对所有用人单位用工一律实行劳动合同制，打破劳动者身份界限；

二是对所有城镇劳动者，一律提供平等的就业服务并实行平等的就业登记制度。

三是公共就业服务机构对包括进城就业农民在内的所有求职人员一律实行免费就业服务。

四是按规定要求包括进城就业农民在内的所有城镇劳动者平等参加社会保险。

二、加快实施“113人才发展计划”和积极实施“农业劳动力转移培训阳光工程”，扩大农民就业技能培训，力争全年就业技能培训1.2万人落实情况

（一）工作思路

深入贯彻落实全省、全市人才工作会议精神，以满足经

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济建设对高技能人才的需要为核心，充分发挥高级技工学校、技师培训基地、行业和企业的培训力量，实施“三年三千”新技师培养计划（2004—20xx年），以高端带动，加快技能人才队伍的整体建设，为我市振兴工业经济建设提供高技能人才保障。

（二）工作规划

1、技校招生2100人，其中高级技工班培训招生高级技工400人（市高级技工学校、钟祥技工学校高级技工班）。

2、通过技师培训基地培训新技师800人（XX高级技工学校技师分院、XX石化技师培训基地），其中培训200名“金蓝领”紧缺青年技师，鉴定考评率达80%以上。

3、各类职业技能培训3.2万人，其中农村劳动力转移培训1.2万人，在岗培训2万人。

4、职业技能鉴定7500人，技能鉴定规模增长20%以上。

（三）目标完成情况

职业技能鉴定6731人（参加全国统考213人），完成目标任务7500人的90%；各类技能培训16476人，完成目标任务3.2万人的51%，其中，农村劳动力转移培训9216人，新技师培训410人，在岗培训6850人；技校招生2383人，其中高级数控专业班招生260人；技工学校应届毕业生安置率96%以上，安置达1660人。

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（四）下半年工作计划

1、认真组织开展“XX市技术能手”10名评选表彰活动，组织开展“湖北省技能大师”、“湖北省技术能手”评选工作。

2、抓好高级技工学校高级工培训工作，力争完成高级工新学员招生400人的任务。

3、开展企业高级技能人才现状调研及摸底统计工作，实施“金蓝领”培训工程，首选机电类的车工、机修钳工、维修电工、焊工、数控技术加工操作等5个专业（工种），集中培训200名40岁以下紧缺的青年技师。

4、抓好“技能就业工程”。一是配合农业部门抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”；二是组织实施“技能就业工程”，审核认定“技能就业工程培训基地”，抓好省厅下达我市的农村贫困劳动力培训转移任务，积极争取省厅对农村贫困劳动力和失地农民培训按人平300元的补贴经费（培训费200元，鉴定费100元）。力争完成农村劳动力培训转移1.2万人的任务。

5、建立高技能人才数据库和网站。对全市具备一定层次的技术人员进行调查统计，健全市级高技能人才档案。建立技能人才数据库和各类技能等级的技能人才网上查寻系统。

三、完善就业保障体系落实情况

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（一）建立劳动者自主择业为主导，市场调节就业为基础，政府促进就业为动力的就业机制，年内净增就业岗位2.4万个。

今年我们根据经济发展拉动和政策带动两个方面的因素，确定就业工作的目标为城镇新增就业2.4万个，并采取如下几项措施确保目标任务完成：

一是充分发挥劳动力市场配置劳动资源的基础性作用。各级公共就业服务机构为所有求职者提供免费职业指导和职业介绍服务，以日常招聘洽谈和大型劳务集市相结合的方式，促进岗位和求职者的合理匹配。

二是督促落实就业政策促进再就业。利用小额担保贷款、税费减免等政策，扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业，带动下岗失业人员实现再就业；同时利用提供社会保险补贴、岗位补贴等措施，促进用人单位吸纳下岗失业人员再就业。

三是通过社区实施1700工程（每个社区创办一个就业实体，帮助辖区内有就业需求的人70%就业，就业再就业服务投诉率为零）和创建充分就业社区活动，促进下岗失业人员通过灵活就业形式实现再就业。

截止7月底，全市城镇新就业19756人，扣除自然减员996人，净增就业18760人，完成目标任务的74.4%。从就

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业形式分：单位从业4130人，私营企业和个体从业6957人，公益性岗位1518人，灵活形式就业7151人；按经济类型分：国有单位1678人，集体单位915人，民营企业4552人，私营个体6871人，其他4744人；按产业分：一产3749人，二产6688人，三产8323人；按辖区分：京山2404人，沙洋1778人，钟祥2926人，东宝3852人，掇刀1808人，屈家岭380人，市直5612人。

（二）探索困难企业、困难人群和灵活就业人员参加加医疗保险的办法。

为解决困难企业及其职工基本医疗问题，保障职工合法权益，促进企业改革，维护社会稳定，我市于20xx年12月就出台了《XX市困难企业职工基本医疗保险暂行办法》（荆医卫改[2000]2号），提出困难企业不实行“6+2”的缴费方式，而由用人单位按统筹地区上年度职工平均工资的4%缴纳基本医疗保险费，其所缴费用全部进入统筹基金，不建个人帐户，职工住院享受正常缴费人员的同等住院医疗待遇。随着国有企业改革不断深入，困难企业相继改制、破产，为妥善落实改制企业医保问题，我局在审核企业改制方案时，均要求改制企业必须单位整体参加医保后，进入改制程序，从而较好地解决了市直改制企业职工及其退休人员的医保问题。考虑到我市医保于20xx年3月启动时，已有国有企业

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改制破产，其原有职工无法参加医保，因此，我市于20xx年5月在全省率先出台了《城镇个体从业人员参加基本医疗保险办法》（荆医卫改[2001]1号），提出与用人单位终止或解除劳动合同，未参加医保的下岗失业人员及个体经济组织从业人员可以按统筹地区上年职工平均工资的8%缴纳基本医疗保险费，享受与用人单位参保人员同等医疗保险待遇。由于下岗失业人员以及自谋职业等灵活就业人员就业不稳定，缴费能力较弱，属社会困难弱势群体，为确保企业改制人员能正常续保，自谋职业人员能顺利参保，灵活就业人员有能力缴费，我们对荆医卫改[2001]1号文件进行了修订完善，出台了《XX市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险办法》，下岗失业人员、自谋职业人员、城镇个体经济组织从业人员均可按此办法参保，且缴费基数降低20%，享受与用人单位参保人员的同等医疗待遇，从而极大地调动了非公有制企业从员人员和灵活就业人员参加基本医疗保险积极性。截止今年上半年，我市有近4万名灵活就业人员参加了基本医疗保险。在推进灵活就业人员参加医疗保险的同时，我们还认真落实市人民政府《关于市直国有企业改革有关问题协调会议纪要》精神，对医保启动前已改制的企业职工，只要能组织起来整体参保，就不按灵活就业人员对待，不再补缴医疗保险费。现已陆续完成原市缸盖厂、仙居硫铁矿、市林

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业局劳服公司、原煤化局劳服公司等单位的参保工作，目前正着手解决原市果酒厂职工的参保问题。今后一个时期，我们在全力做好上述工作的同时，将参照省直和河南郑州市的做法，会同财政、国资等部门，着力研究解决困难国有企业和已改制破产企业退休人员医疗保障问题。

（三）探索研究农民工参加工伤保险办法。

为维护农民工工伤保险权益，改善农民工的就业环境，根据劳动保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发[2004]18号）精神，我们在深入调研，广泛征求意见的基础上，已草拟了《XX市农民工参加工伤保险试行办法》，提出本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户以及本市行政区域外注册、在荆从事生产经营活动的企业和与之形成劳动关系的农民工均应按属地管理原则参加我市工伤保险，并按国家、省有关工伤保险政策及《XX市工伤保险实施细则》（荆政发[2004]26号）的规定办理申报、登记、核定、缴费手续，农民工同时享受相应的工伤保险待遇。该《办法》现已完成起草工作，拟按程序报批后实施。

（四）探索研究被征地农民基本生活保障制度。

随着经济建设和城市化进程的加快，因国家建设征地而产生的被征地农民逐年增多，为妥善做好被征地农民的安置工作，切实解决被征地农民的后顾之忧，从建立和谐社会、

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统筹城乡社会保障出发，去年起，我局把建立被征地农民基本生活保障制度作为重点和创新工作之一来抓。主要做法：

1、确定了试点地区。根据我市各县市区被征地农民的基本情况，我们确定养老保险工作基础较好、被征地农民情况较为清楚的掇刀区为我市被征地农民基本生活保障工作试点地区。

2、开展了调查研究。为准确掌握掇刀区被征地农民情况，该区对所辖范围内双泉村、响岭村、双泉渔场和掇刀渔场的被征地农民人数、征地亩数和土地补偿等情况进行了认真的调查。经调查，该区共有被征地农民3648人，其中18岁以下的826人，占总人数的 %，18-35岁（女）624人，18-35岁（男）913人，36-50岁（女）527人，46-60岁（男）305人。50岁以上的（女）303人，60岁以上的（男）150人。19xx年以该区共有地6607亩，19xx年至20xx年征地3157亩，现有耕地面积1681亩。被征土地共补偿793万元，其中土地出让费278万元，土地补偿费349万元，安置补偿费166万元。

3、拟定了开展被征地农民生活保障制度试点的意见。根据国家有关法规和政策规定，结合我市实际，我局拟定了《关于开展被征地农民基本生活保障制度试点工作的意见》（讨论稿），其基本思路：

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（1）在掇刀区宝山集团进行试点，按企业办法纳入养老保险范围。参保对象为18岁以上人员；缴费办法为18岁以上未达到退休年龄的按企业办法参保，已达到或超过退休年年龄的一次性缴费后，享受基本生活保障待遇；资金来源实行三个“一点”，即个人出一点，单位拿一点，财政补一点；养老保险待遇按企业办法计发。

（2）其他被征地农民，分两种情况：一是已领取土地补偿金的人员，个人一次性缴清养老保险费，达到法定退休年龄后按月享受基本生活保障；二是今后被征地农民土地补偿金不再发给个人，建立土地储备金制度。

今年，省政府下发了鄂政发[2005]11号文件，确定在武汉市、仙桃市进行失地农民基本生活保障制度试点。省劳动保障厅要求各地积极调查，摸清底数，打好基础，待试点取得经验后，再逐步推开。

我们将在现有的工作基础上，协调国土资源、财政等部门共同做好我市被征地农民的基本生活保障工作，争取早日解决被征地农民的基本生活保障问题。

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