城市社区服务型党组织创建存在问题和对策
仁怀市委党校 梁慧
摘要 ：社区是社会的基本单元，社会的细胞，是社会的窗口和缩影，它是聚居在一定地域内居民群众的社会生活共同体。今天，社区已经成为各种社会群体的聚焦点，生活在社区中的各种人都会对构建和谐社会产生重要影响，而基层党组织是党和政府直接联系人民群众的桥梁和纽带，是服务型党组织的主体，在新时期，社区党建工作有了很大的发展，但尚存在种种问题，该如何以新思想、新方法去做好社区党建工作，这是摆在每一个基层党组织面前的一个重大课题。本文在分析当前社区党建工作存在的种种问题的基础上，针对这些问题提出对策，以期给社区党务工作的进一步发展提供新的思路。
关键词：社区 党建 问题 对策
1 社区概况及党建工作存在问题分析
当前社区建设中存在的问题主要有：
1．1 对社区党建认识的偏差和不足
当前，各城市为了增加地方财政收入，实现GDP总量排名的靠前，仍然以经济建设作为各项工作的重中之重。具体到各个社区而言，能否帮助上级政府推动当地经济的发展就成了上级政府考核社区工作者工作能力和业绩的重要指标。因此，上级政府重视经济的发展，而对社区包括党建在内的其他工作往往不够重视。在上级政府巨大的经济考核压力之下，社区负责人派给专职党务工作者许多经济、文化、治安等日常杂务，使得这些党务工作者由名义上的专职变成了实际上的兼职。通常，一个社区覆盖数平方公里，为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务，但许多社区党组织、基层群众自治组织、公共服务事务所等社区机构均是一套人马。一个社区也就那么几个工作者，常常一人身兼数职，整天忙于日常事务，很少有时间、精力外出参加培训。
1．2 对社区党建在投入上的不足
由于上级政府对社区党建认识的偏差和不足，导致在人力、财力投入上的不足。按照我国现行的管理体制，社区党建的经费由地方党委组织部门负责，并没有纳入各级地方财政预算体系之内。因此，上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建过多地投入，而社区党组织本身又不具有融资能力，这两种状况的并存导致了社区党建经费的严重不足。
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1．3 驻区单位与所在社区在党建工作中存在协调上的困难 社区是我国最基层的一级组织，但社区往往存在着大大小小的各级各类单位，这些单位均具有一定的行政级别，由于旧的等级观念、身份概念的存在和影响，这些单位放不下架子来配合没有行政级别的社区组织开展党建工作。与此同时，随着社会主义市场经济的发展，各个社区均涌现出大量完全不同于传统单位组织的新经济组织和新社会组织（简称为“两新”组织），这些“两新”组织大多并未建立党的组织机构，即使建立了党组织机构的，其党员比例也严重偏低，党员在这些单位中的影响力也比较微弱。故“两新”组织对所在社区党建的推动和促进作用也极其有限。
1.4 社区建设观念落后，社区居民参与意识差
随着市场经济的深入推进，在许多部门的思想意识中，存在着重视经济效益忽视社会效益、重城市建设轻社区建设的落后观念。这样也导致社区基础设施薄弱，办公经费缺少。形成了当前“责任进社区，而权力未进社区；事务进社区，而经费未进社区”的现象。与此同时，越来越多的居民面向市场，公民意识增强，但对社区的依附性参与减弱。，这就给社区工作的开展带来重重困难。
1.5 社区党组织建设中出现新情况和新变化
一是社区中“两新”组织党员、流动党员、下岗职工党员、人户分离党员、离退休党员和年龄过大，免过组织生活的党员越来越多。二是随着劳动力在产业之间和地区之间自由流动性的增强，大量流动党员和“口袋”党员出现，党的基层组织对人的组织力、约束力日益弱化，其工作出现了一些“空白点”。与此同时，随着政府治理模式由传统的管制、管理型向现代的服务型的转变，城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，这样的形式客观上要求各个社区必须有效地整合各种力量才能顺利地完成工作任务
2.1 对党建工作的思考与探索
(一)纠正对社区党建认识上的偏差
从当前的实际状况分析，对社区党建工作认识上的偏差既存在于上级党委和政府，也存在于社区党组织本身。要纠正对社区党建认识上的偏差，首先是上级党委和政府，必须在对社区党组织的工作目标考核中抛弃唯GDP马首是瞻的考核模式，建立健全包括经济、社会、文化、社区和谐、党建发展等一系列目标在内的全面考核模式，抛弃各种各样的一票否决制，建立健全对社区工作的全面的量 - 2 -
化考核模式，对社区专职党建工作者的考核应单列，仅以其社区党建的业绩作为其考核指标和依据。同时，社区要为专职党建工作者创造工作环境。其次，作为社区专门从事党建工作的工作人员，要敢于顶住来自于各个方面的各种压力，专心致志于自己的本职工作，不要为各种杂务所困扰。
2.2 加大对社区党建经费的投入
各城市的基层政府在进行年度财政预算时，应专门开列社区党组织建设所需经费，社区党组织的上级主管部门应充分运用好这部分资金；社区党组织的上级主管部门在安排辖区内党员上缴的党费使用时，可适当向经费紧张，资金运转困难的社区党组织倾斜；各基层政府应该给社区党组织适当保留一些铺面、房产、车库等作为社区党组织增收创收的渠道，社区党组织应充分应用好、经营好这部分资产；同时，社区党组织还应该主动与辖区内的各级各类单位接触，争取从各企事业单位融入资金。
2.3 加强对社区党员的教育、培训和管理
对于社区党员的教育、培训和管理的一个总的原则是必须迎合党员们实际需要、分级分类地进行。对于企事业单位下岗党员，最为迫切的实际需要就是就业能力的培训、就业岗位的提供；对于流入社区的农民工党员，最为迫切的就是进行城市生活知识的培训、法律援助的提供、就业环境安全的保障；对于社区内的离退休党员最为迫切的是要进行健康知识的培训、保健护理的提供；而那些大学毕业后远走他乡异地工作而将党组织关系存放在户籍所在地社区的大学生，需要了解故乡的发展和变化，也有为自己故乡的发展贡献力量的想法，社区党组织要与他们加强联系，加强与他们的交流、沟通与管理。社区党组织应改革、改进活动方式，采取灵活多样的形式开展党组织活动，同时应增强服务意识，把对党员的教育管理寓于服务之中，增强社区党组织的凝聚力和吸引力。应充分发挥社区离退休老党员的余热，充分利用他们的各种资源和关系做好社区的党建工作。
2.4 创新社区党员干部队伍的任用管理
首先，通过从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中“公开招考”和留任等多种形式，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀人员充实到社区干部队伍中。其次，要提高社区干部工资待遇，建立完善社区党员干部养老、医疗、失业保险制度，切实解决社区干部的后顾之忧，再次，创新适应“和谐社区”建设需要的党员分类管理体制。对于社区党组织关系内的党员进行统一管理。对于社区内的下岗职工党员，可以采用“托管”方式进 - 3 -
行管理。对于社区内的流动党员可以采用“双重管理”的方式进行管理，即对社区内的流动党员实行流入方党组织和流出方党组织的双重管理，对于社区内的在职党员可以采用“协管”的方式进行管理。
2.5 创新社区党建和单位党建协作格局
当前我国城市社会出现了单位党建和社区党建两种党建模式并存的党建新格局。两种党建模式的互动将成为克服单位和社区组织“二元化”状态的重要动力，对于实现单位和社区的互动从而构建城市和谐社会无疑具有重要意义。这种互动其目的是在保持单位党建和社区党建各自特点和优势的前提下打破两者之间不必要的界限并实现优势互补，实现执政资源的整合，构建我国城市基层党建工作的新格局。
首先，要创新协调两种党建模式关系的组织形式。一是要建立一个协调机构，协调辖区内单位的党组织共同开展工作。二是可以尝试建立单位和社区联合工作党委的领导体制。较好地发挥驻社区单位的优势，实现资源整合，以真正实现两种党建模式以及单位和社区之间的有效互动。通过两种党建模式的互动，可以解决城市基层党建工作中所存在的实际问题，可以弥补执政党社会功能的缺位和不足。
三、结语
中国共 产 党是我国法定的执政党，党的各级组织在同级各类组织中处于核心地位，发挥领导作用，社区党组织也不例外。我们只有改进和加强社区党组织建设，才能维护社区党组织在社区各组织中的核心地位，才能充分发挥社区党组织在社区建设中的领导作用。社区党组织的建设工作任重而道远，需要我们不断地探索和努力，不断地开拓创新，只有这样，才能迎来社区党建的“良治”局面，巩固我党的执政地位。
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