关于农村环境综合整治调研报告

建设社会主义新农村，是我们党在分析当前国际形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，围绕社会主义新农村建设，开展好农村生态环境整治工作，达到“乡风文明、村容整洁”是当前农村基层干部、群众的一项重要工作。我镇近两年来，脚踏实地地开展文明村镇建设，取得了显著效果，也碰到了一些难题，现将调研情况汇报如下：

一、当前生态环境存在的问题

改革开放以来，同全国各地的农村一样，农村经济状况发生了翻天覆地的变化，农民的生活大幅度提高，农村精神文明建设有了很大发展，但同经济快速发展相比，多数村庄的环境面貌十几年没有变化，近几年甚至退步了,脏乱差现象十分突出。主要存在以下问题：

1、从农民群众自身来讲，首先经济发展所带来的进步与生态环境建设的滞后存在一定的距离，主要有三个表现：

（1）农村比较富裕的物质生活同农民生活质量、居住环境存在距离。传统的圈厕、畜禽放养、“三大堆”等，对群众生活质量、居住环境造成直接的影响，同富裕的物质生活不相符。

（2）旧的陈规陋习与日益发展的现代生活气息之间存在反差。

（3）经济观念的转变同某些方面一些道德失衡之间存在距离。经济的发展与经济观念的相互促进，但某些方面经济失衡，甚至自家门前雪也要别人来扫，而屋内却窗明几净。

2、从生态环境建设工作上来讲，面上存在、差、不平衡，且面低点不高的现象。

从我镇65个行政村的环境建设来看，无论是基础设施，还是环卫管护制度等，面上存在不平衡，有的象山张家、尚河头等10%左右的村庄垃圾能随时清理，大多数村不能。即使以上几个所谓点的村庄，在生态环境建设上，尤其基础设施、美化绿化也需进一步完善。我镇65个行政村中，只有高戈庄路面进行了硬化，即面低点也不高。

3、生产的发展，经济的进步，增加了污染的程度，新的污染源已经形成。

工业企业的污染已作为近几年经济进步所带来的新的污染源，而想方设法地阻止其发展，但农民自身生产发展所产生的污染以及生活富裕所造成的大量生活垃圾所带来的污染却还没有意识到，例如滥施化肥、农药、养殖废水、大量的方便袋等污染，多数农民没有意识到自己的责任和重担。

二、存在问题的原因

1、上级政策的引导不足。多少年来，重经济发展、轻文明建设的政策性引导非常明显，上级对下级干部的考核明显倾向于经济发展。

2、干部群众的环保意识差。

干部群众主要精力放在发展经济、促进增收上，忽视对生态环境的建设，甚至直接成为环境建设的破坏者。

3、国家大政策、大环境导致县、镇、村三级财政无力进行基础性设施投入。前几年剪刀差的政策，让农民、农村为国家、为城市付出更多，而农民自己的事情自己办，办好事情为农民的口号放在哪个行业、哪个部门都很适应，直接导致了农村各项工作的资金难以投入。自20xx年开始，国家加大了对农村各项事业的投入，起到了很好的政策性引导，但现有的经济体制、财政体制下，作为社会主义新农村建设的主体，自己却无力投入更多。

三、我镇开展农村环境整治活动的几点做法

近两年来，我镇积极响应建设社会主义新农村的号召，明确工作思路，安排专人负责，制定具体措施，采取财政补贴政策、加大考核力度等方法，加强对农村环境政治工作的督导，已取得显著效果。

1、理清一个思路，组建一套班子，打造一批亮点。

（1）按照规划先行、环境整治、设施先建、重点先抓、全面启动的原则，以崔冷路、张孙路、三城路三条先辐射28个示范村庄，27个示范重点村作为重点，在清理思路的基础上，为了使工作顺利开展，镇党委成立了以镇长为组长，一名副书记、一名分管农村工作的副镇长任副组长，相关站所、管区书记为成员的领导小组及办公室、各村则成立了相应的领导工作小组，并制定了工作计划，落实了目标责任。

（2）亮点带动，全面启动。

65个行政村中，确定了三条文明线，27个重点村，18个示范村，作为第一层面重点治理。其余村庄作为第二层面上发动，以点连线，层层发动。在第一层面的工作中，三个驻地村庄先行一步，2月27号开始，18个重点村庄紧随其后，重点检查，环境政治工作全面展开。目前，各个村庄绿化已基本结束，共植树约12万棵，浆砌排水沟1万米，硬化路面1.5万平方米。

（3）政策引导，领导帮包，考核奖惩。

为了下大气力，搞好农村环境整治，我们出台了专门文件，细化目标、要求，每个村庄至少建一两条示范街，每个管区建设一个高标准示范村，发展一个美观效益型村，领导成员帮包一个重点村。对于硬化路面的村庄，每平方米补贴5元钱。

（4）对于不同类型的村庄制定了不同的目标任务，年终现金奖励前十名，同时工资上调10%——20%，重点村庄五月底结束，每月调度一次，考核分数作为机关干部绩效工资考核依据，结束时现金奖励镇村干部。目前，我镇重点村的环境整治、绿化等工作已基本结束，效果明显。

四、搞好农村环境整治的几点看法和建议

1、进一步加大政策引导，国家的补贴已经惠及到了农村、农民，市镇两级的考核政策需进一步向环境建设上倾斜，将生态环境建设的成绩纳入经济建设同等地位来考核，在考核奖励上，奖金、分数等引导性政策二者同等对待，引导各级干部重视生态环境建设，从而在人力、物力上进行投入，促使生态建设顺利进行。

2、加大规划力度。规划部门要将农村的规划与其实际状况相结合，在合理规划的基础上，制定阶段治理规划。

3、加强农民、镇村干部环保、科普知识宣传，提高环保意识。生态环境建设的主体是农村、农民，生态环境建设靠农民来自觉维护，首先要让农民自己知道，自己在生产生活中哪些行为破坏了自己的家园，才能让农民自觉地改变传统种植方式、生活方式。其次，干部加大工作力度，引导农民科学种养殖，有效管理环卫工作。

4、各级执法部门要加大执法力度，严格执法，联合执法，改变乱圈乱建、废水乱排、垃圾乱堆等现象。

5、将生态环境建设、社会主义新农村建设的各项工作紧密结合，与经济工作相结合，加大财政增收力度，加大财政投入，为生态环境建设提供资金保证。

第二篇：农村环境综合整治的喜与忧(调研报告)

农村环境综合整治的“喜”与“忧”

——湘潭县农村环境整治工作的调研与思考

中共湘潭县委副书记 周艳希

20xx年08月08日 16:12 浏览字号：【大 中 小】 打印本页

“村容整洁”是社会主义新农村建设的重要目标之一。农村环境综合整治关系到新农村建设的工作成效，关系到一个地方的对外形象，更关系到农村群众的切身利益。20xx年，我县根据市委、市政府的统一部署，开展了农村环境综合整治工作，经过一年多的整治，农村环境面貌发生了很大的改变，同时整治工作也面临不少困难和问题。如何破解 “人员怎么配备，经费怎么保障，责任怎么落实，工作怎么考核，群众怎么发动，村镇怎么保洁，垃圾怎么处理，绿化怎么推动，市场怎么整治，亮点怎么打造”这“十大难题”，坚持不懈地做好农村环境综合整治工作，为打造“幸福莲乡”添砖加瓦，任重而道远。

一、我县农村环境综合整治的主要成效

工作机制基本健全。一是建立工作机构。县乡两级成立了由党政一把手为主要负责人的农村环境综合整治工作领导小组，设立农村环境综合整治办公室，配备了专职人员，各村明确具体责任人， 673个村(社区)组建了公共区域保洁员队伍，全县初步建立了县、乡、村农村环境综合整治三级网络，做到了有人管事；二是完善工作制度。制定了《湘潭县农村环境综合整治工作实施方案》、《湘潭县农村环境综合整治工作考核办法》，推行党政一把手负总责、分管领导具体抓、联点干部包村、村干部包组包户的责任制，严格实行县对乡镇、乡镇对村、村对户的三级评比机制，坚持每月排名，奖罚兑现，做到了有章行事；三是确保工作投入。将农村环境综合整治工作经费纳入县级财政常年预算，20xx年县财政安排2000万元专项经费，乡镇安排经费都在100万元以上，多的达到200万元，做到了有钱办事。

整脏治乱初见成效。一是清除垃圾“治脏”。在去年重点区域、重点村先行示范的基础上，今年全域推进农村环境综合整治，开展了声势浩大的积存垃圾清运行动，共清运陈年垃圾 8000余吨，垃圾围城、围路、围屋的现象得到基本解决；二是整顿秩序“治乱”。在县城区大力开展以整治交通秩序、占道经营、违章建筑和绿化提质、净化提标、亮化提档为主要内容的“三整三化”行动，城区形象进一步提升。在乡镇镇区强力推进以拆违、马路市场整治为重点的专项行动，拆除私搭乱建构造物10万平方米，镇区面貌明显改观。

硬件基础有效改善。积极争取支持，整合项目资金，加强农村环境硬件建设。投入5000万元提质改造县城垃圾填埋场，实现生活垃圾“无害化”处理，解决垃圾再度污染的问题。镇村筹资为农户购置了垃圾桶，修建垃圾焚烧池(堆放池)，各乡镇配备垃圾运输车，主在要道路两旁和镇区修建了垃圾池，乡村环卫设施得到改善。推进农村无害化卫生户厕改造、沼气池以及大型沼气工程建设，加快农村人畜粪污治理。屋边、路边、水边“三边” 绿化全面启动，完成县乡公路绿化57公里、村道绿化38公里、庭院绿化5700户。

示范引领作用明显。通过宣传推荐，中路铺镇柳桥村、乌石镇坝湾村、石鼓镇太坪台村试行的“门前四包”责任制和茶恩寺镇茶恩村推行的“一户一坑一肥一树”农户垃圾分类处理模式在全县得到推广。20xx年，又涌现了青山桥镇实施农村环境卫生整治“星级农户”评比活动、排头乡星星村推进农村环境整治村民组长负责制、锦石乡胜利村每家每户缴纳卫生费维护公共区域环境卫生保洁、河口镇板桥村保洁员定时摇铃通知上户收集垃圾等一批典型，为全县全面开展农村环境综合政治工作取到了很好的示范引领作用，促推了农村环境综合整治的纵深发展。

宣传发动形成声势。一是通过新闻媒体加大宣传。利用电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏、专刊，进行高密度、多角度的宣传报道；通过手机报、手机短信等形式进行传播，做

到天天有声、时时有文、刻刻有图。二是通过走村入户确保覆盖。由镇村组干部、老党员、妇女组长逐户上门进行经常性的指导督促，张贴“环境卫生温馨提示”，每月开展一次卫生检查评比，并将结果予以公布。三是通过主题活动营造氛围。以 “欢乐潇湘·幸福湘潭”大型群众文艺汇演活动、“爱我莲乡，镇村整治我当先”、“共建美丽家园，巾帼在行动”、“小手拿大手”等主题活动形式，深入开展农村环境综合整治“六进”活动 (进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村)，积极营造良好社会氛围，不断提高了广大人民群众环境卫生的意识。

二、我县农村环境综合整治的主要问题

一是思想认识不够，群众卫生意识还需增强。

目前，对于开展农村环境综合整治还存在思想认识不够的问题。一是基层干部认识不够。部分镇村干部对农村环境综合整治工作的重要性认识不足，“农村环境就这个样”在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重，基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。有的镇、村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓的宣传教育未做到全覆盖和常态化，为检查考核而突击整治仍然是部分镇村的主要做法。二是农民群众认识不够。广大群众期盼有良好的卫生环境，但主动参与意识还有待加强，公共环境卫生意识比较淡薄，乱倒垃圾、乱停乱放、乱穿马路、随意损坏环卫设施等现象比较普遍，少数人治理、多数人污染现象依然存在。

二是工作推进不快，环境卫生状况不容乐观。

由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，全县农村环境综合整治工作整体推进不平衡。总体上看，大多数乡镇领导有力、行动迅速、措施过硬，成效明显；但也有少部

分乡镇行动迟缓、力度不大、讲困难多，想办法少。虽然经过一年多时间的整治，农村环境有了很大改观，但一些重点难点问题还有待突破。一是大部分乡镇镇区管理急待加强。车辆停放不规范、出店(占道)经营、广告牌乱挂乱摆等现象比较普遍，镇容不整洁；二是农村面源污染急待治理。我县是生猪养殖大县，由于缺乏足够的技术支撑和资金投入，生猪粪污的减量化、无害化、资源化处理水平不足。同时，废弃农膜、抛秧盘的清理滞后，农药、化肥的粗放施用等，都给环境带来了严重影响；三是水系环境卫生急待改善。由于习惯使然，大多数村民将溪河、渠道等水体岸边当做天然垃圾场，日积月累，垃圾成山成片，有的已与堤岸连为一体，处理难度很大；四是马路市场急待整治。马路市场是农村商贸流通的主要场所，给农村生活带来方便的同时，又严重影响着交通安全，受长年传统习俗的影响和市场建设用地的限制，要完全取缔马路市场任务艰巨。

三是规划建设滞后，环卫基础设施比较薄弱。

目前，我县未开展农村环境综合整治专业规划编制工作。在村镇建设规划编制中，普遍忽视农村环境综合整治规划，没有综合考虑排水、排污、绿化、家畜饲养、垃圾处理等农村实际问题，致使无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题，环卫设施相当薄弱。一是排污设施严重缺失。全县几乎所有镇村没有生活污水处理设施，生活污水直接外排；二是垃圾填埋场严重不足。大部分乡镇没有垃圾填埋场或中转站，镇区生活垃圾难以及时有效处理。现有的垃圾填埋场也极其简易，没有进行无害化处理，由分散污染变集中污染，长久以往，将会对周边环境产生严重影响。

四是资金投入有限，环境整治成果难以巩固。

我县是农村大县，点多面广，农村环境综合整治所需工作经费大、运行成本高。尽管近年来我县安排了农村环境综合整治专项资金，但依然难以满足农村环境综合整治的需要，成为制约我县农村环境综合整治的瓶颈。据初步估算，仅村级用于保洁、卫生检查评比、宣传等基本经费每年至少要3万元。环卫基础设施建设、水体环境综合整治、马路市场整治等还需要大量资金，由于县级财力有限、乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，县、乡、村三级均难以安排较多资金用于农村环境整治。目前，受投入的影响，镇村保洁队伍、考核监督等长效管理和运行机制尚不完善，机构、人员、经费没有得到根本性解决，农村环境综合整治很容易出现反弹现象，治理成果难以巩固。

三、对策建议

立足长远，高起点规划整治目标

村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。必须坚持规划先行，以乡镇和村为单位，抓紧编制村镇规划，力争村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。一是要按照新农村建设总体规划的要求，把农村环境综合整治纳入新农村建设的重要内容。综合考虑排水、排污、垃圾处理、绿化、家畜饲养等实际问题和道路、水沟、公共场所、公益事业设施等多种因素，全面规划，分步实施。要从改善人居环境入手，采取切实有效措施，实施“三清五改”(清垃圾、清淤泥、清路障、改水、改厕、改栏、改房)，推进生态文明村镇建设；二是对已实施的不符合要求的镇村建设尽快制定整改方案，以弥补规划滞后带来的种种弊端。规划实施时，城乡住建、规划部门及镇、村两级要加强指导，强化服务，使村庄建设科学合理，整洁美观。

广泛宣传，增强群众环境意识。

农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，充分调动群众的主体性，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是做到面对面宣传。要将农村环境综合整治与群众工作、民调工作、基层组织建设等工作有机结合起来，由镇村干部逐户上门与农民进行面对面的农村环境综合整治工作宣传，并经常性的督促指导农户搞好自家卫生，培养良好习惯；二是坚持全方位覆盖。充分利用电视、报刊、网络、广播、手机报、宣传栏等多种形式强化宣传，教授相关知识，推介典型经验，使农村环境综合整治工作深入人心、家喻户晓；三是开展集中式活动。定期组织村民参加农村环境集中整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围；四是注重青少年教育。在中小学要加强对青少年环境卫生意识的培养，并通过“小手牵大手”，带动家长更好的遵守卫生习惯。 突破难点，提升综合整治水平。

农村环境综合整治面广、线长、点多，不可能一蹴而就，要做到先易后难、重点突破、示范带动，逐步实现整体推进，全面提升。一是加强环卫设施建设。针对当前农村卫生保洁设施不健全的现状，要划拨专项资金加快对垃圾清运车、封闭式垃圾箱、垃圾填埋场等基本保洁设施的购置配备，不断打牢整治基础。同时，要针对农村普遍存在的缺乏排污管网建设的弊端，进行科学配套建设，把农村地下排污管网建设作为农村重点基础工程，建议由省、市财政统一投入，县、乡进行配套，抓紧抓好这一事关农村环境卫生大局的基础性工程建设；二是加强垃圾分类处理。当前，农村最大的问题就是垃圾污染的问题，如果垃圾污染问题得到解决，那么农村环境整治也就成功了一半。一方面，要广泛组织发动干部群众，打垃圾歼灭战，彻底清除道路沿线、河流、渠道、塘、坝、水库、房前屋后等范围内的积存暴露垃圾。另一方面，要按照“能烧就烧、能埋就埋、能收就收”的原则，因地制宜开展农村垃圾分类减量、分类处理，切实做到垃圾不出村、不出户；三是加强涉农项目整合。目前，国家涉农

项目与农村环境综合整治密切相关，建议在不改变用途的前提下，将各类涉农项目整合，聚集有限财力，集中区域、统筹使用，产生聚集效应；四是加强整治亮点打造。要切实抓好县城周边、交通干线沿线、乡镇政府所在地、主要景点、新农村建设示范村的环境综合整治，而且要高标准、高质量打造一批农村环境整治的典范和样板，发挥示范带动作用。各乡镇村都要有计划、分步骤的打造自己的示范村、示范户，通过组织农村干部、群众代表到工作进展快、力度大、成效好、群众得实惠的示范村参观学习，激发农民群众参与农村环境整治的积极性、主动性和创造性，形成整治工作争创示范的工作态势。

完善制度，建立长效管理机制。

农村环境综合整治难，难就难在坚持，形成常态。因此，在整治的同时，要着力强化长效机制的建立健全。一是要健全保洁队伍管理制度。实现“定人、定岗、定责、定标、定报酬”，确保农村保洁工作常态化、规范化；二是健全农户日常管理办法。通过制定村规民约，与农户签订“四包”责任状，建立农户环境卫生检查评比制度等，规范和巩固整治成效；三是健全资金保障机制。按照“政府补助、社会支持、农民自筹”的思路，在各级财政预算安排专项资金，对镇、村采取以将代投的方式给予补助的基础上，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，落实环境卫生有偿保洁制度，在自愿的基础上，向企业、农户适当收取卫生保洁费，切实增强企业的社会责任感和农民环卫意识，拓宽村级保洁经费的来源，形成互为补充、有机结合、可持续的良性投入格局；四是健全督查考核奖惩机制。把农村环境卫生综合整治工作列入对乡镇、部门年度绩效考核的内容，采取月检查、季考评、年总评和明查与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查“三结合”的方式进行考核，形成“一级抓一级，层层抓落实”的监督考核机制。通过明察暗访、电视曝光、公开报道、重点巡查、专项督查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入乡镇、

村组一线，全程督促检查和指导整治情况。对工作开展不力，整治效果不佳的乡镇(单位)要敢于曝光，启动问责，确保工作力度。