后官寨乡关于创建幸福家庭活动的
实 施 细 则
（试行稿）
各村委会、乡属机关各单位：
为了进一步提高计划生育家庭发展能力，根据《庆阳市西峰区统筹解决人口问题领导小组关于开展创建幸福家庭活动的实施细则》精神，将以“科学生育、健康生活、守法诚信、勤劳致富、幸福和谐”为主要内容的幸福家庭建设活动作为人口和计划生育工作的重要内容，放在突出位置，提升我乡人口和计划生育水平，营造和谐的人口环境，根据我乡实情，特制定本实施细则。
一、 总体目标
通过开展宣传倡导、健康促进、致富发展“三大行动” 进一步弘扬重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育优教等文明理念更加深入人心；提高计划生育、生殖健康水平，优化出生人口性别比，降低出生缺陷发生率；健全有利于家庭发展的经济社会政策，使困难家庭得到及时有效救助，优生家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高，促进低生育水平持续稳定，统筹解决人口问题，提高家庭幸福指数，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。通过
四年的努力，使全乡60%以上的家庭基本实现创建目标，做到生存能力和发展水平同步提升，出生缺陷率下降到最低水平，出生人口性别比趋向正常，控制人口总量和提高人口素质明显见效，家庭发展能力、生活质量和幸福指数明显提高，为我乡经济、社会、文化科学和谐发展作出应有的贡献。
二、 时间安排
1、启动阶段（20xx年2月至6月）。3月底前司官寨、南佐、中心村建成创建幸福家庭活动示范点，6月底全乡要全面开展创建幸福家庭活动，各村要有详细的工作措施，主要围绕“遵纪守法、优生优育、计生奖扶、勤劳致富、技术带富、和睦夫妻、好媳妇、民族团结、文明家庭、诚信计生、关爱邻里”十一项标准评选出不少于10户“幸福家庭”户，制定出实际科学的帮扶方案，确定干部联户。乡上成立领导小组，制定实施方案，拨付专款，充分利用各种宣传媒体，营造浓厚的宣传氛围和舆论导向氛围，不断扩大活动影响力。
2、推进阶段（20xx年7月至20xx年7月）。采取分批推进、扎实推进、示范带动的方式，实现所有村组全网络覆盖。逐步扩大幸福家庭面，做到创建一批成功一批、示范一户带动一组。确保20xx年9月，全乡幸福家庭基数不少于4550户，全乡已挂牌命名的幸福家庭的幸福指数不低于60分。20xx年10月至20xx年7月，确保60%的家庭符合幸福家庭户基本标准，并争取达到70%以上的奋斗目标。为此， 2
各村每年年初要确定创建目标，做好年度安排，明确创建对象，落实挂钩帮扶责任，抓好滚动发展。
3、总结评估阶段（20xx年8-9月）。对创建活动进行评估，总结经验，完善管理，转入稳定发展。
三、工作内容
创建工作重点围绕“科学生育、健康生活、守法诚信、勤劳致富、幸福和谐”等五项内容，全面实施“六个行动”推动创建目标的落实。
（一） 宣传倡导行动。全面实施宣传教育先导工程，加 强人口文化和生育文化建设。１、继续深入开展生育文明模范户和社会文明户评选活动，各村每年评选出不少于两户的“双文明”（文明生育、文明生活）家庭。２、组织实施“五进”活动，即：计生政策进家庭、生殖健康进村户、优生优育进家庭、青春期教育进校园、计生帮扶进农户。（分别组建生殖健康技术服务分队、产业技术帮扶分队、计生知识宣传分队三支队伍，交叉联系进校园、入户、上集市进行宣传、服务、帮扶。每个分队每季度活动不少于三次。计生知识宣传分队通过宣传车播放广播、进村入户发放宣传资料讲解计生知识；产业技术帮扶分队要联系乡上相关部门利用闲暇时间学习产业技术知识，为广大群众提供有力有利的帮扶；生殖健康技术服务分队要充分利用有集日、节假日积极开展义诊活动，让广大群众充分认识到生殖健康的重要性。）３、加 3
强幸福家园服务平台和农村人口文化阵地建设，组织开展大讲堂、大课堂、大演出活动；要以人民群众满意为标准，将人口文化融入文化大发展大繁荣的范畴之中，着重突出利益导向机制和人口计生文化的重要地位。４、着力南北两条（西孔线和西巴线）文化长廊建设，整合资源，突出区域特色，打造生育文化特色品牌，西孔线、西巴线沿线各村在公路两边以创建幸福家庭活动为主题刷写固定标语不少于10条。５、大力开展“关爱女孩行动”和“关怀空巢老人行动”，将帮扶重点转移到贫困计生女孩家庭和空巢老人家庭，由乡领导带头包村，全乡各级干部包户，确保一人一户，确户到人，每季度乡村干部慰问贫困家庭，并予以物质上的帮助。日常帮扶工作中，尽量提供充分利用农村资源的科学可行的致富信息（药材种植、经济林栽培、香包刺绣、蔬菜种植、养殖业），带动家庭产业经济发展，使贫困计生女孩家庭生活富裕起来，使空巢老人家庭子女回乡自主从业。（二）优生优育促进行动。大力开展全方位、多渠道、广覆盖的优生优育服务。乡计生服务站牵头，乡卫生院与各村计生服务所、卫生所配合，确保每季度在全乡各村巡回义诊一次，义诊项目主要做到以下七点：１、认真落实国家免费孕前优生健康检查项目，全面开展免费孕前健康检查，为计划怀孕的夫妇提供健康教育、优生检查、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务。２、全面落实增补叶酸预防神经管缺陷项目，叶酸发放到每个计 4
划怀孕的家庭。３、搞好免费婚前检查，提高婚检率。４、推进宫颈癌和乳腺癌的早期筛查项目实施。５、全面开展妇女病的常规普查普治项目。６、强化计划生育免费药具发放服务体系建设，拓宽发放渠道，延伸发放网络。７、探索开展婴幼儿早期教育，创新模式，总结经验。（三）生育关怀行动。扎实推进“三结合”、“四关爱”活动，深化生育关怀关爱行动。１、关怀关爱计生家庭，建立完善计划生育利益导向机制，全面落实计划生育“三项制度”（奖励扶助制度、特别扶助制度和特殊困难家庭救助制度）、城镇独生子女父母奖励政策，从不同层面、不同领域入手制定计生家庭普惠政策。每年2月底前对符合“三项制度”的户进行全面摸底，确保不漏报一人，让该享受奖扶政策的人群得到细心关怀；督促各单位严格落实每半年一次的独生子女保健费发放工作，对于长期资金不到位，发放不及时的单位要做出相应的处理。２、关怀关爱留守人口家庭，动员社会力量，帮助留守人口家庭解决生产、生活中的困难和问题。对于家庭中主要劳动力外出，只剩老人及小孩的家庭，要着重关怀，了解生活、生产中的困难，在农忙季节，组织人力提供劳力帮扶，在生活困难中，提供资金或物资的帮扶，确保留守人口家庭幸福和睦。３、关怀关爱不孕不育家庭。积极创造条件，开展不孕不育症的诊断和治疗，努力为不孕不育家庭提供生育服务。４、关怀关爱计划生育手术并发症家庭，积极组织并发症患者鉴 5
定、治疗和救助，帮助解决生活问题。（四）便民维权行动。大力加强依法行政，切实维护群众合法权益。１、完善群众自治制度，在合同管理、村务公开、评议监督和服务维权等方面，创新工作方式、方法，实现群众自我管理，自我服务，自我监督。２、大力开展“阳光计生”“诚信计生”活动，在“阳光计生”活动中，实现“阳光管理、阳光服务、阳光维权”，在“诚信计生”活动中，要以“政府诚信、群众守信、村民互信”为核心，做到“双向承诺、充分自愿、合同管理、民主监督、依法自治、和谐计生、幸福家庭”的工作目标。３、组建矛盾纠纷调解分队，建立法律援助调解制度，建立咨询服务、社会调解，社会救助工作机制，保障群众合法权益不受侵害。４、加强依法行政，开展以创建依法行政示范单位为主要内容的基层文明执法活动。3月底以前对计生干部进行依法行政知识考试，评选出理论知识过硬的干部组成执法分队，落实行政执法责任制，规范人口计生干部行政执法行为，加强行政执法监督，提高行政人员执法水平。（五）发展致富行动。紧紧围绕“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）、“三动”（投资拉动、项目带动、创新驱动）战略，扎实推进富民工程。１、开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息活动，引导农民科学生产、经营，帮助群众科技致富。以充分利用农村资源为抓手，以带动农村经济发展为目标，主要提供以药材种植、经济林栽培、香包刺绣、蔬菜种植、 6
科学养殖为主的科学技术帮扶，分季节、分阶段搞好相关技术知识的帮扶、政策项目的推送。２、积极帮助农民解决生产资料和生产资金的困难和问题。联合乡上其他部门，积极协调相关企业，为群众的农特产品及各项产业成果寻求利润高，需求量大的销路，争取不让产品积压，造成群众损失。３、建立就业培训基地，积极协调落实国家就业政策，开展就业技能培训，指导就业。每季度在乡政府召开300人以上的专业技术知识培训班2次，针对全乡多元产业邀请不同领域的专家，进行集体培训。４、树立科技致富先进典型，发挥率先致富家庭的帮带和辐射作用。充分发挥群众的带富作用，扶持已有产业做大做强，吸引外出务工人员回乡就业。
（六）文明风尚行动。教育家庭成员在家庭生活中做到尊老爱幼、夫妻和睦、邻里团结；在人际交往中谦恭让礼、谅解宽容、与人为善；为社会生活中遵守规则、维护公德、扶困济贫，营造明理、友爱、向善的良好社会风尚。
四、保障措施
（一）加强领导，靠实责任。各村要高度重视实施创建幸福家庭活动，切实加强组织领导，把实施创建幸福家庭活动列入重要议事日程，把涉及内容纳入民生规划，统一部署，明确责任，强化措施，抓好落实。（二）部门联动，密切配合。各相关部门要充分发挥职能作用，密切协作，积极配合，进一步增强工作合力。相关部门要在资金保障和政策制定上 7
给予相应支持。（三）加大投入，深化宣传。认真制定好 《实施创建幸福家庭活动的实施方案》，要加强组织协调，做好宣传动员工作，广泛发动群众宣传效果和社会效果，在全乡营造良好的计划生育氛围，及时总结经验，认真开展试点工作，确保我乡实施创建幸福家庭促活动有序推进。（四）加强督察、严格奖惩。各村各单位要严格按照所制定计划全面完成分阶段任务，乡领导小组成立督察组，定期对工作进展进行督察，及时通报工作进展不明显的村或单位。对于工作安排不到位的村或者单位，要追究相关责任人的责任，情节严重的，经乡党委、政府讨论后进行处理。
20xx年2月22日 中共后官寨乡委员会 8