特种设备安全监察工作一些

体会及建议

从事特种设备的安全监察工作多年，在实际工作中碰到一些问题，运用《特种设备安全监察条例》及规程、技术规范，进行处理，产生一些想法，当否，请予指教：

一、告知问题。告知，不是行政许可。是《特种设备安全监察条例》第17条对特种设备安装、改造、维修施工单位的行为要求；是法规为保证安全监察管理部门了解本辖区特种设备状况知情权、监察权、否决权的重要规定；是特种设备使用单位把好安全的重要关隘。然而，在实际监察中发现：一部分施工单位利用一些首次接触特种设备单位不了解法规，不办告知，安装完特种设备，拿钱走人，留下安全隐患，监察管理部门发现后，施工单位“人去楼空”，依据《特种设备安全监察条例》第78条，责令限期改正，却找不到行政相对人，没法下安全指令书，更谈不上逾期不改正，给以罚款；有的单位施工主体工程基本完毕，正在收尾，监察管理部门发现后，下了安全指令书，以规责令限期改正，结果在安全指令书改正期限的短时间，施工单位完工走人了。这样对保证“知情权、监察权、否决权”形成一定的空漏。且责令改正，补办告知有雨后打伞之嫌。

上述情况，施工单位多不与使用单位同辖区，施工单位的工作都是重复性活动，不办告知，是对法规的明知故犯，因此建议，《特种设备安全监察条例》第78条能否修改为：凡不理告知的，责令改正，给予经济处罚，报上级吊扣资格许可证一定的时间。

二、借用许可证资质问题。在对特种设备安装、改造、维修安全监察时，经常发现一些施工单位，这次用的是A公司的资质，下次用的就成了B公司的资质，经了解，原来有部分人员组成施工队，向有许可证公司交一些管理费用，就可以用有许可证公司资质名义承包特种设备安装、改造、维修工程。这种施工单位均未经国务院特种设备安全监督管理部门许可，借用“资质”在《特种设备安全监察条例》上没有明确规定，也没有界定的条款。以法律法规为生命线的监察管理部门管理操作显得困难，这种施工单位给特种设备使用留下了很多安全隐患。因此建议法规明确规定借用“资质”违法。

三、检验检测几种现象。①在监察工作中发现一些下过安全监察指令的单位，费用交了很长时间，有收费票据，而检验单位没有去检验；②有的特种设备经过检验很长时间，数据不上传，监察管理部门惦记很长时间，再去复查时，使用单位已有了检验报告；③有的检验部门在对特种设备检验检测时，做内检该用的仪器或没带或不用，只是感官检验，或是检验的项目少，但费用却收的不少。让特种设备使用单位有不少异议。④从安全监察网发现：凡是锅炉检验合格的，都是新锅炉安装验收；凡是周期检验的锅炉，结论都为：“整改后运行”。

问题①在《特种设备安全监察条例》第46条只规定“及时”地出具检验检测结果、鉴定结论。“及时”是一个非量化词，《特种设备安全监察条例》没有量化“及时”，法律法规技术规范均没规定如何追究不“及时”现象。因此建议将“及时”量化，规定法律责任予以追究。

问题②浪费监察管理部门不少时间，花费监察部门不少精力，建议规定上传数据时限或规定检验单位将检验结果报告安全监察管理部门的制度；时间区间。

问题③对不按技术规范检验检测，项目少检、感官检验代替仪器检验的要确定法律责任的追究。

问题④“整改后运行”，对检验中存在的问题整改由谁来监督，谁负责复查，法规或技术规范应明确。

四、考虑将检验检测机构推向市场：目前特种设备检验检测机构都归属质量技术监督局，省里有锅检院、特检院各地市都有分院，县级不存在检验检测机构，一个管理多个县、区的市，只有一个检验院所，且检验检测机构人员数量有限，面对发展经济上项目、上规模的多元化企业，特种设备的数量猛增，监检、周期检验忙不过来，因此在检验检测上常出现“萝卜快了不洗泥”或“丢三落四”现象。又有行业垄断，不符合市场规律之嫌。

五、安全监督管理部门安全监察检验检测机构工作的疑惑：按《特种设备安全监察条例》第五十条:特种设备安全监督管理部门对生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察。而从管理工作的实际中看，只是对生产、使用单位安全监察的多，行政处罚的案卷，几乎都是对生产、使用单位处罚，几乎没有对检验检测机构的处罚，这从一个侧面反映了“医不自治”的缺陷，因为检验检测机构和安全监察管理均属一个系统。检验检测机构的领导不定何时就成为监察管理部门的领导。

六、省直管县和扩权县问题：在改革开放、政府机关职能不断调整撤并的现时，省直管县和扩权县都具有了省辖市（辖区市）的职能，《特种设备安全监察条例》第十七条；第二十五条应当向直辖市或设区的市的特种设备安全监督管理部门办的告知、登记，可以到为直管县和或扩权县办理，然而出省之后由于不了解，就会有被不承认的麻烦，因此在《特种设备安全监察条例》中给以注释明确，对工作更有利。

（安阳县质量技术监督局特种设备监察 王云平）

第二篇：全省特种设备安全监察工作视频会议讲话

全省特种设备安全监察工作视频会议讲话

下面我重点对特种设备检验工作强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，积极稳妥推进检验体制机制改革 我国特种设备安全监察与法定检验体制建立近三十年来，为特种设备的安全运行和技术进步做出了巨大贡献，设备事故率不断下降，对经济的作用越来越强。我省是一个农业大省，又是一个以资源消耗性为主的粗放型经济体，同时某些地区也是我国的老工业基地，在三十年的发展历程中，特种设备检验检测为全省特种设备的安全运行起到了技术保障作用，成效十分显著。但是随着经济社会的发展，我省特种设备安全形势发生了一些新的变化，出现了一些深层次的矛盾。原来一些条件较好，管理较好的国有大型企业，面临着设备陈旧，工艺落后，安全投入巨大的局面；新的经济结构产生了一些新的经济体，这些新型经济体虽然设备、工艺先进，但缺乏管理经验，可持续的安全投入也不够；一些民营经济虽然具备基本的生产条件，但安全意识较为落后，技术人才缺乏，安全生产保障明显不足，这些因素促成现有特种设备对检验工作的综合能力要求较高。

目前我省已有检验检测单位73家，其中：综合检验机构18 —1—

家(质监系统15家，其它社会检验单位3家)；行业和企业自检机构11家；无损检测机构4家；气瓶检验机构39家。从事检验工作的人员为1365名，全省目前共有特种设备4万5千台，每年还将按15%的速度增长，人均年检验35台。由于我省大部分设备陈旧老化，新增设备不仅增长速度快，更重要的是技术含量高，检验工作难度加大。金融危机后，摆在我省经济社会面前的重大课题是转变经济增长方式，调整经济结构，提高经济发展的质量和效益。国务院有关机构统计特种设备对GDP的贡献率高达到60%以上，设备的安全运行对经济的安全发展至关重要。虽然我省人机矛盾表面上看不很突出，但由于设备的特点对检验技术质量要求却很高，且作业半径大(平均200公里)，作业环境差。所以讲，人机矛盾也较突出，突出在人员素质、检验经验和检验成本上。

近几年，我们在检验工作中主要抓了一些涉及资质核准，业务建设以及发展规划等方面的工作。取得了很好的成效，搭建了一个发展的平台，建立了一些有效的工作机制。各检验单位都得到了较大的发展，社会效益和经济效益获得了双丰收。但是一些制约发展的深层次问题仍然没有得到有效解决，检验工作在全省还未形成发挥整体效能的机制，检验单位的内部管理水平还不能适应发展的要求，充分发挥技术保障和支撑的能力还不完全具备，自身的发展到了刻不容缓的时刻。

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总局在今年全国特种设备安全监察工作会议上明确提出今年特种设备安全监察重点任务之一是要按照国家事业单位改革的总体思路和进程，明确各类检验机构的性质和工作定位，推动检验机构规模化、专业化、社会化发展，积极稳妥推进检验体制改革，检验机构改革已提到了议事日程。从总局的要求和我省的实际出发，我省检验工作改革一是讲势在必行，二是要积极稳妥。要通过改革构建甘肃大特检工作格局。同时，改革要稳步推进，在坚持已经建立有效工作机制的基础上，深入研究新问题、新情况，切实解决制约检验发展的深层次矛盾和问题。通过改革，充分发挥全省检验的整体效能，大力提升检验能力，不断提高管理水平，形成“甘肃特检”的品牌优势。

二、夯实基础，开拓创新，以能力建设为突破口，大力提升检验工作质量和水平

加强检验工作基础建设是确保改革顺利进行的有效途经。要打牢业务建设、能力建设、装备建设、队伍建设等检验基础性工作。要根据检验工作的需求，拓展检验领域，要根据当地特种设备的特点，实行检验全覆盖，不留死角和空白，切实确保定检率；要在完成法定检验的同时，着手开展委托检验，拓宽检验工作渠道，增强生存空间。要从满足工作的角度大力提升能力。要以资质核准为基本要求和抓手，着力于根据设备变化提高资质等级； —3—

以项目建设为龙头，着力于检验工作的协调配合和整体提升；以确保安全为目的，着力于培养和锻炼解决实际问题和重大疑难问题的本领，并以此做为检验质量和水平提升的突破口和主攻方向。要从技术进步的层面加大装备投入力度。要在配备适应日常检验工作的同时，针对特种设备发展的趋势和检验技术的进步，适当超前考虑，装备一批较为先进的设备仪器；通过装备建设，带动检验方法的更新和革新，硬化装备能力和技术手段。要从构建全省特种设备检验人才梯次和人才网络出发，统筹规划全省检验人才和检验队伍的建设。要以建设技术职称“高、中、低”、人员年龄“老、中、青”有机结合的梯次结构为主线；以造就科技学术带头人为核心；以培养项目负责人为重点，打造一批特检人才，组建一支“拉得出、拿得下”作风过硬，技术领先，服务到位的特检队伍。省局和市州局在检验机构建设上要舍得投入，每年要有一定的投入比例，每年应不低于收入的15%，加大检验机构的投入力度；要肯下功夫，研究解决检验单位在发展中遇到的一些突出问题，特别是人才问题，各单位要长期规划，组织实施，力出实效。今年，国家总局已经开展检验工作改革试点，我们也要结合我省实际，确定检验工作改革试点单位。在更高层次、更广领域开展检验检测机构跨地区、跨行业联合检验，为全省特种设备检验机构改革找出经验、铺好路子。

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三、加强管理，强化服务，规范行为，建立“大特检”工作机制，有效发挥技术支撑和技术保障作用

“打铁还须自身硬”。甘肃特检要树立品牌形象，必须要练好内功。安全监察机构，特别是省局特设局要加强对各检验机构的监督检查，发现问题，要坚决予以纠正。出现违规违纪问题，要按照有关规定，严肃查处。各检验机构要把加强内部管理做为长期的战略任务来抓。以建立能正确处理集体和个人、收入和发展的关系，能有效协调外部和内部的利益关系，具有激励作用的分配制度为锲入点，建立和完善内部制度体系，用制度规范行为，坚决扼制在检验工作中的违规违章现象的发生。今年是“作风建设年”，各单位一把手要亲自抓检验单位和人员的作风建设，以良好的作风赢得市场，赢得信任。要通过加强管理解决人机矛盾、服务态度、工作质量方面存在的突出问题，增加内部活力，依法依规检验，切实解决实际问题。做到企业满意、社会满意，政府满意。检验单位要打出自己特色，甘肃特检应向社会承诺：“紧急情况下，八小时内到达现场”，切实把服务落在实处。要通过加强全省检验工作管理，形成以省局两个中心为龙头，以各市州检验机构为骨干，以社会和行业、企业检验单位为辅助，以大专院校、科研单位为补充的甘肃“大特检”工作格局，并形成以科技提升检验水平，以信息化提升管理水平，以项目建设提高人员 —5—

素质，以优势互补为资源共享平台，充分发挥全省各检验单位和社会力量的自身优势，使大家各有其位、各有其职、各负其责，发挥出甘肃特检的整体效能，建立甘肃“大特检”的工作机制。各检验单位要针对全省经济快速发展的形势，完善三年发展规划，以规划为引导，充分利用三年左右时间使检验工作上台阶、上水平。

同志们，检验工作十分重要，检验改革势在必行，我们要以科学发展观为统领，落实省委、省政府和总局对安全工作的要求，以饱满的精神，坚定的意志，务实的作风，为特种设备安全监察提供有力支撑，为全省经济社会安全发展做出贡献。

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