对完善城乡居民社会养老保险制度的思考

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: 1 发布日期：2015-01-14 14:41:43

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孔祥吉

〔内容摘要〕 本文对六盘水市城乡居民社会养老保险工作存在的参保率不高、缴费水平低、制度吸引力弱等问题进行了分析，并针对存在的问题，提出对策建议。 〔关 键 词〕 城乡居民 养老保险

〔作者简介〕 六盘水市人力资源和社会保障局养老失业保险科科长

按照国家和省的工作部署，目前贵州省已实现了新型农村和城镇居民社会养老保险（以下简称“城乡居民社会养老保险”）制度全覆盖。六盘水市于20xx年在钟山区开展全国首批新农保试点，到20xx年7月，全市实现了城乡居民社会养老保险的制度全覆盖。城乡居民社会养老保险工作开展五年多以来，取得了较为明显的成效，但也面临诸多问题：如养老待遇较低、参保率不高、绝大多数人缴费水平低、政策宣传力度不够、基层经办人员严重不足、金融机构的服务能力有限等等。本文通过对两组数据（参保人员选择的缴费档次和参保人员年龄结构分布）的比对分析，以最终的养老待遇为归宿，围绕如何激励参保人提高缴费档次和缴费年限，初步探索优化制度设计，同时对所需财政投入进行预测，力图为我市城乡居民养老保险工作决策提供依据。

1六盘水市城乡居民社会养老保险工作现状

截止20xx年12月31日，全市城乡居民社会养老保险应参保人数1465570人，实际参保人数1020563人，其中六枝特区应参保人数193364人，实际参保人数168811人；盘县应参保人数787651，实际参保人数492249人；水城县应参保人数343507人，实际参保人数285081人；钟山区应参保人数141048人，实际参保人数为74422人；全市城乡居民社会养老保险参保率为69.64%。

2工作目标

一是将新农保和城居保的政策规定完全统一，建立六盘水市城乡居民社会养老保险制度，实现农村居民和城镇居民参加城乡居民社会养老保险的一体化、无差异。同时，完全实现城乡居民社会养老保险的市级统筹,统一提供服务的金融机构，或者对不同金融机构的服务标准予以统一。二是通过激励参保人提高缴费档次和缴费年限，建立多缴多得、长缴多得的激励措施，尤其是长缴多得的有关制度，吸引广大城乡居民积极参保，从而提高参保人员的预期待遇水平，提高制度的保障能力和可持续性。 3省内外部分地区有关激励政策及做法

目前，省内外多数地区是采取直接设定较高的基础养老金的方式，来提高城乡居民社会养老保险的待遇水平，也有部分地区对不同的缴费档次给予不同的政府补助，对不同的缴费年限给予不同的基础养老金：

3.1青海省

从20xx年1月1日起，青海新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金每月增加30元，由55元提高到85元，所需资金由省级财政负担。全省享受养老金待遇的60周岁以上人员共计36.5万人，提标月需资金1095万元，年需资金13140万元。

3.2福建省连江县

对缴费100元、200元、300 元、400元的，分别补贴每人每年30元、35元、40元、45元，缴费500-1200元的，补贴50元。

3.3上海市

上海市新农保缴费标准目前设为每年500元、700元、900元、1100元、1300元五个档次。区县政府对参保人的缴费补贴标准对应为每年200元、250元、300元、350元、400元。基础养老金标准为每人每月135元。

3.4贵阳市

累计缴费满15年的基础养老金标准全市统一为每人每月105元；累计缴费年限超过15年的，每超过1年，基础养老金在上述基础上每月增发3元；

已年满45周岁、未满60周岁的，应按年缴费，年满60周岁时缴费年限不满15年的，可按月领取养老金，但缴费年限每相差1年，基础养老金在105元基础上减发3元；

已年满60周岁的基础养老金为每人每月55元。

4数据采集情况及分析

4.1各档次缴费人员分布及分析

4.1.1人员分布

4.1.2对表1、表2的数据分析

第一，新农保和城居保各缴费档次人员分布走势相当，选择100元缴费的人数占绝对多数，分别为：新农保96.8%，城居保88.26%。

第二，与新农保相比，城镇居民选择200元和1600元缴费人数占比稍高，但绝对人数依然很少。

第三，选择100元以外各档次缴费人数占比差距不大。

4.1.3原因分析

第一，城乡居民的收入水平总体偏低，制约了他们的缴费意愿和缴费能力。（20xx年六盘水市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为19620元和 5934元） 第二，按照现行政策，省、市、县三级财政对缴费人员的补助各10元共30元，未对选择高档次缴费人员增加补助。

第三，多数城乡居民，尤其是农村居民在认识上存在偏差，没有意识到缴费越多，将来享受到的待遇和政府在待遇上的补差越高。

但是从直观上看，按照缴费15年满60周岁计算，缴费100元和200元，缴费翻倍，待遇并没有翻一倍，而分别是72.19元和85.41元,这种直观上的反差为参保人员选择较高档次缴费造成一定的障碍。

4.2各年龄段缴费人员分布及分析

4.2.1人员分布

4.2.2对表3、表4的数据分析

第一，新农保和城居保各年龄段缴费人员分布走势相当，截止到20xx年12月30日参保总人数中60周岁以上人数占比接近50%。

第二，29周岁及以下参保人数占比最小。

第三，新农保30至59周岁参保人数共26.44万人，仅占应参保人数127万人的20.8%，城居保30至59周岁参保人数共2.51万人，仅占应参保人数19.4万人的12.9%。

4.2.3原因分析

第一，由于对城乡居民社会养老保险政策缺乏深度了解，广大居民没有认识到缴费时间越长，将来享受到的待遇和政府在待遇上的补差越高，导致60周岁以下居民，尤

其是45周岁以下中青年人参保意愿不高。

第二，目前城镇职工养老保险与城乡居民养老保险没有衔接办法，阻碍了一部分外出务工人员（外出务工人员以中青年人为主）参加城乡居民养老保险的积极性。

第三，按照我市政策，虽然制定了鼓励长期缴费的措施（对于累计缴费年限超过15年的人员，每超过1年，基础养老金在55元基础上每月再增发2元），但由于距离领取待遇的时间较长，对城乡居民的吸引力不够。

第四，受传统文化的影响，实施了三年多的城乡居民养老保险对于城乡居民来说，还是新鲜事物，要让他们从土地养老、子女养老转变到依靠国家制度养老，还需要一定时间。

5对策建议

鉴于目前城乡居民养老保险面临制度缺乏吸引力、参保积极性不高、缴费档次不高等问题，需要优化现行制度，激励广大城乡居民积极参保，让广大城乡居民认识到靠制度养老带来的稳定性、优越性。因此，建议从以下几方面入手：

5.1建立多缴多补的激励措施

建立统一的城乡居民社会养老保险制度后，对选择不同缴费档次的参保人给予不同的缴费补助，所需资金由市、县两级财政按一定比例共同分担（或完全由县级财政承担），提高参保人员个人账户资金积累，从而达到提高养老待遇的目标。提高缴费补助的具体标准如下：

5.1.1缴费补助方式

对选择200元至400元缴费的，财政补贴增加20元；对选择500元至900元缴费的，财政补贴增加40元；对选择1000元至1600元缴费的，财政补贴增加60元。

5.1.2财政新增投入预测

按照全市参保人数146万人计算，如果所有参保人员都选择按照200元缴费，则财政每年新增投入为2920万元；如果所有参保人员都选择按照1000元以上缴费，则财政每年新增投入为8760万元。即财政每年新增投入在8760万元以内。

5.2建立长缴多得的激励措施

对缴费年限不同的参保人，设定不同的基础养老金，或增加不同的基础养老金，所需资金由市、县两级财政按一定比例共同分担（或完全由县级财政承担），提高参保人员基础养老金水平，从而达到提高养老待遇的目标。

5.2.1基础养老金设定或增加方式

累计缴费满15年的，基础养老金设定为每人每月100元；累计缴费年限超过15年的，每超过1年，基础养老金在上述基础上每月再增发2元；已年满45周岁、未满60周岁的，应按年缴费，年满60周岁时缴费年限不满15年的，可按月领取养老金，但缴费年限每相差1年，基础养老金在100元基础上减发2元（按此标准，缴费1年基础养老金为72元）；已年满60周岁的基础养老金为每人每月55元。

5.2.2财政新增投入预测

根据第六次人口普查数据，六盘水市30-44岁人口数为75.1万人，45-59岁人口数为43.25万人，按照40%的城镇化率计算，30-59岁人口中的应参保人数约为71万人。如果71万人平均都按照15年参保，扣除其他因素的影响，则30年后每年财政新增基础养老金为3.8亿元。

5.3建立基础养老金动态调整机制

对基础养老金的调整，如果不采取直接设定某一固定值的方式，则可以与某一指标挂钩进行联动调整，在现行55元的基础上增加。例如：仿照失业保险与物价上涨挂钩

联动机制，在现行标准55元的基础上，基础养老金的增加与物价上涨（或其他相当指标）幅度挂钩。按照上年度物价平均涨幅增加基础养老金，于次年1月执行，只增不减。 或者限定期限按照某一固定值按期增加。例如：仿照职工基本养老保险调待方式，每年（或每几年）按照一定金额增加基础养老金，逐步提高待遇标准。

以上两种方式可以避免一次性大幅度调整基础养老金对财政资金造成较大压力。 总之，城乡居民社会养老保险制度实施四年以来，按照保基本、广覆盖的原则，取得了良好的社会效果，得到了广大城乡居民的热烈拥护。同时我们也看到，由于待遇标准较低、缺乏激励措施，制约了今后工作的深入推进。要保证制度的可持续性，迫切需要对现行政策进行优化、完善、调整，提高政策的吸引力，坚定城乡居民由依靠土地养老、子女养老转变到依靠制度养老的信心。

编辑：巴 玮

第二篇：关于全县城乡居民养老保险情况的调研报告

关于全县城乡居民养老保险情况的调研报告

4月份，县政协组织开展了全县城乡居民养老保险调研活动。调研中，调研组分别了解了全县八个乡镇的养老保险参保情况，广泛听取了各乡镇、县人社局及社区办有关情况的介绍及建议；深入基层组织群众召开座谈会，进行座谈讨论，认真听取各界人士的反映和建议。现将全县城乡居民养老保险工作的调研情况报告如下：

一、基本情况

XX县新型农村养老保险、城镇居民养老保险试点工作20xx年8月启动以来，在县委、政府和上级有关部门的正确领导下，县、乡、村三级通力合作、多措并举、创新思路，扎实工作，超额完成了上级部门下达的参保率90%的年度任务目标，并于20xx年4月份召开的全市城乡居民养老保险工作会议上作为先进县做了经验介绍，受到了省市各级领导部门的充分肯定和表扬。截止20xx年年底，城镇居民养老保险参保人员562人，参保率达到96%，其中60周岁以上人员167人，征缴养老金12.24万元，发放养老金5.51万元；农村养老保险参保人员148323人，参保率达到97%，其中60周岁以上人员31578人，征缴养老金1435.99万元，发放养老金981.39万元。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿，改变了传统的养老保险模式。

从调研情况看，广大城乡居民对城乡居民养老保险政策非常满意，特别是去年向60周岁以上老年参保人员发放养老金后，人民群众反映热烈，一致称赞。认为城乡居民养老 1

保险制度是一项利民、惠民好政策，对保障城乡居民的养老起到了至关重要的作用，是党和政府关注民生，实现老有所养的重要体现。

二、主要作法 (一)领导重视，任务落实到位。县委、政府主要领导对城乡居民养老保险工作高度重视，多次指示并要求各级各部门务必抓好落实，为顺利开展并扎实推进城乡居民养老保险工作起到了保障作用。一是成立了由政府县长任组长、常务副县长任副组长、各乡镇政府一把手和相关部门负责同志任成员的城乡居民养老保险工作领导小组。由领导小组负责组织领导、协调管理和重大事项的决策；二是召开了全县城乡居民社会养老保险工作实施动员大会；三是制定出台了《XX县县城乡居民养老保险实施意见》、《XX县县城乡居民养老保险实施细则》等文件；四是县政府分别与全县8个乡（镇）政府签订了目标责任状，将居民养老保险工作纳入对乡镇目标任务进行考核；五是各乡镇也成立了相应的领导机构，将目标任务分解到村组干部，并对工作开展情况实行动态管理，大大加快了工作推进速度。

（二）形式多样，宣传发动到位。认真贯彻落实惠民政策，让广大人民群众主动自发的支持配合养老保险工作，关键是搞好宣传、提高政策的透明度，坚持做到了入户宣传率、材料发放率、群众知晓率三个百分之百。一是充分利用电视、广播等多种新闻媒介，全方位、多层次、广角度、大规模开展城乡居民社会养老保险政策宣传活动；二是充分发挥乡镇、社区、村委会干部贴近群众的优势，进村入户，采取走 2

访座谈等方式，面对面向群众宣传居民养老保险政策，让群众充分了解政策，按时参保；三是通过广播喇叭、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语、印发宣传资料等形式，深入开展政策解读和法规宣传，使群众明白参保政策和参保流程。宣传发动阶段全县共印发宣传手册7万册、明白纸10万张，使广大百姓真正对此项惠民政策有了正确的理解和认识，为全县迅速打开参保投保局面奠定了扎实基础。

（三）精心组织，政策培训到位。一方面采取县对乡镇、乡镇对村方式，层层落实培训机制，扎实开展经办业务培训，对各乡镇养老保险机构人员和各行政村聘请的协办员进行了为期一周的业务培训，对居民养老保险政策和参保申办流程进行详细讲解，使所有经办人员都迅速掌握了政策法规、精通了经办业务；另一方面是细化业务操作程序，印制业务操作流程，建立业务网络信息交流平台，对各乡镇经办人员实行面对面业务培训，在最短的时间内培训了一批乡镇业务骨干，使全县城乡居民社会养老保险工作得以迅速启动、高效运行。

（四）多方联动，部门协作到位。县人社局充分发挥牵头作用，认真开展宣传、培训、摸底调查、资料采集、业务办理等工作，同时积极协调县财政局、县公安局等部门共同抓好此项工作，尤其是县财政局通力配合，多方筹措资金，严格按照中央及省、县相关文件规定申请并第一时间落实20xx年度各级新农保和城镇居民养老保险基础养老金、个人帐户补贴、重度残疾人政府补贴及补缴保费补贴，确保了惠民政策不折扣、不走样的落实到广大百姓身上。各乡镇业务 3

经办机构服务周到，进村入户，采集参保人员基础信息149418人次，同时主动上门为群众办理参保申报手续，方便群众参保投保。

三、存在问题及原因分析

1、少数群众认识不足，不能实现参保全履盖。一是新农保领取养老金待遇与子女参保缴费挂钩，一些群众认识不足，由于年轻人不投保，导致其父母到了年龄不能领取养老金。二是有些人员长期外出务工，甚至举家外出，多年不返回家乡，无法联系到人进行参保。三是部分城乡居民参加了商业保险，不愿意再参保。四是一部分先富裕起来的群众，认为新城乡居民养老保险金额太低，对参加城乡居民养老保险兴趣不大，没有参保积极性。

2、政策不完善，保障水平低。一是政策激励性不强。政府对缴纳不同档次保险金的城乡居民，均是给予30元的个人补贴，在大部分城乡居民收入不高的情况下，很多选择的是缴纳100元的档次，致使群众筹资水平低，按较高档次标准参保的积极性不高。二是老农保、失地农民、城镇职工养老保险等与城乡居民养老保险之间的政策衔接不配套，在一定程度上影响了新农保制度的顺利推行，没有明确的政策规定来如何处理老农保等其他险种问题，有待上级政策进一步细化明确。

3、群众证件不齐全或不准确。去年信息采集过程中发现，由于诸多历史原因造成了一部分群众户籍登记混乱，存在诸如人员死亡户口未注销、参保人员没有户籍登记、姓名 4

年龄登记错误、未办理二代身份证等多种情况，致使一部分群众去年没有能够正常参保。

4、社保工作队伍建设滞后。由于城乡居民养老保险工作尚处于试点阶段，机构设臵不完善，各乡镇专职经办人员不能到位，绝大部分属于兼职，直接影响了相关工作的连贯性。“新农保”征收工作是一项长期而繁重的工作，以现在基层部门的人员编制和人员结构很难长期坚持下去。由于此项工作量较大，镇村需要投入大量人力、财力进行保费收缴、登记、养老保险金发放等基础性工作，总体投入较少，导致一线工作人员待遇较低。另外，社保工作人员的思想政治素质和业务工作水平还有待进一步提高。

5、城镇居民居住分散，社区管理难以到位，无法对所有应参保城镇居民进行管理。此外也有些老弱病残人员行动不便，不能按时到场进行信息采集，进而影响了参保。

四、建议

1、进一步加大宣传力度，提高政策知晓度、扩大参保面。要积极创新宣传方式，充分利用各种宣传媒介和宣传手段，用浅显易懂的语言、生动形象的比喻、简单明了的算账，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解，进一步提高城乡居民对养老保险重要性和必要性的认识，尤其要重点做好对外出务工经商中青年城乡居民的政策宣传工作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性，让这项好政策深入人心，深入群众，使他们积极主动参加保险，进一步提高参保率，扩大参保面。各有关部门要下大力把这项惠民政策落到实处，真正把好事办实，把实事办好。

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2、进一步完善政策，提高保障水平。一是城乡居民基本养老保险参保的对象绝大多数收入低，要结合XX县的经济发展水平、财政补贴、基金结余规模等情况，适时完善有关政策内容，分步适度提高现行保障水平，使参保居民能够享受到更多的实惠。二是希望上级部门尽快出台相关政策，妥善解决新型城乡居民养老保险与老农保等其他险种的制度衔接问题，进一步提高参保人对新农保的投资信心和投资力度，促进“新农保”基金这块蛋糕做大做强。

3、有关部门要协同配合，进一步摸清城乡居民应保人员的数量和身份，实现应保尽保。对没有身份证、户籍丢失、姓名年龄登记错误的群众，在补办相关手续的时候，希望公安部门能够专门为这些群众开设绿色通道，简化办理手续。各乡镇及相关政府职能部门要全力配合，配备专门的人力物力共同协作，确保实现城乡居民应保尽保，力争实现参保率100%。

4、建议加强基层农保经办机构能力建设。一是成立正式机构。城乡居民养老保险工作政策性强，参保人群覆盖面广，政府应尽快批准正式成立县乡两级经办机构，以适应实际工作需要，加强业务监管。二是重视基层管理经办能力建设。统筹考虑制度发展需要，建议以乡镇、社区为重点，适当增加人员编制，每个乡镇、社区要在现有编制内为劳动保障所至少调整配备2-3名专职工作人员。同时，建立与服务人群和业务量挂钩的工作经费保障机制，合理确定乡镇、村工作人员经费标准，并为其落实相应报酬待遇，切实解决基层管理经办机构工作力量严重不足的实际困难。三是进一步 6

加强工作机制、制度建设。进一步规范工作流程，有针对性地加强业务知识和软件操作技能培训工作，进一步增强经办人员的业务熟练程度，努力提高工作效率，保障资金安全。要加大考核奖惩力度，对基层经办机构全面实施目标考核，严格执行奖惩制度，提高工作规范化、信息化和专业化水平，保证城乡居民养老保险工作顺利有序推进。

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