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突发公共事件应急演练指导意见

一、 总则

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《晋城市突发公共事件总体应急预案》以及集团公司、市公司等相关要求，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展，制定本意见。

（一） 应急演练定义

应急演练是指组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

（二） 应急演练目的

1、检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

2、完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

3、锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

4、磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

（三） 应急演练原则

1、结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

2、着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好经验，及时整改发现的问题，进一步完善预案。

3、精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

4、统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨跨部门、跨单位、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

（四） 应急演练分类

1、按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

（1）桌面演练：是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力，通常在室内完成。

（2）实战演练：是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情影景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力，通常在特定场所完成。

2、按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

（1）单项演练：是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动，注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

（2）综合演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动，注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

3、按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

（1）检验性演练：是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

（2）示范性演练：是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

（3）研究性演练：是指为研究和解决突发事件应急处置的、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等。

（五）应急演练规划

演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

二、 应急演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立演练领导小组，通常下设策划组、保障组和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。

（一） 演练领导小组

演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位的负责人担任；副组长一般由主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

（二） 策划组

策划组负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。

（三） 保障组

保障部负责调集演练所需物资装备，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运动车辆，保障人员生活和安全保卫等。

（四）评估组

评估组负责设计演练评估方案和演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

（五） 参演队伍和人员

参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。

三、 应急演练准备

（一） 制定演练计划

演练计划由策划组编制，经审查后报演练领导小组批准。主要内容包括:

1、确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

2、分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责等。

3、确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地点、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。

4、安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

（二） 设计演练方案

演练方案由策划组编写，通过评审后由演练领导小组批准，并报上级公司应急管理部门同意并备案。主要内容包括：

1、 确定演练目标

演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”，演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。

2、 设计演练情景与实施步骤

演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。

（1）演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等。

（2）演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

3、设计评估标准与方案

演练评估是以演练目标为基础，通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、主观评分（如：1—差、3—合格、5—优秀）、定量测量（如：响应时间、集结时间、应急处置时间、抢救人数）等方法进行评估。

4、 编写演练方案文件

演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件，根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。

（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。

（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练人员使用。

（3）演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。

5、演练方案评审

对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。

四、 应急演练实施

（一） 演练启动

演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。

（二）演练执行

1、 演练指挥与行动

（1）演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。

（2）按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。

（3）演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

（4）参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

（5）模拟人员按照演练方案要求，根据未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。

2、 演练过程控制

总策划负责按演练方案控制演练过程。

（1）桌面演练过程控制

在讨论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。

在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。

（2）实战演练过程控制

在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，按照发生真实事件的应急处置程序，可根据应急行动方案，采取相应的应急处置行动。

控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。

3、 演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。

4、 演练记录

演练实施过程中，一般要安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其要详细记录可能出现的人员“伤亡”（如进入“危险”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等）及财产“损失”等情况。

照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。

（三）  演练结束与终止

演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

五、 应急演练评估与总结

（一）演练评估

演练评估是全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应进行演练评估。

演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的情况。

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。

（二） 演练总结

演练总结可分为现场总结和事后总结。

（1）现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

（2）事后总结。在演练结束后，由策划组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

（三） 成果运用

对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

（四） 文件归档与备案

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。

对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。

（五） 考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位和个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。

附：应急预案演练台账

应急预案演练台账

单  位：＿＿＿＿＿＿＿＿

责任部门：＿＿＿＿＿＿＿＿

年  月   日

＿＿＿年应急预案演练汇总表

编制：                                                             审核：

应急演练组织机构
预案演练计划审批表

单位：（印章）                                年    月     日

预案演练物资清单

预案演练方案审批表

单位：（印章）                                年    月     日

附：具体演练方案

应急预案演练评估表

记录人：                       评估负责人：                  时间：

附：详细演练记录及影像资料清单

应急预案演练总结报告

单位：（印章）                                年    月     日

演练改进任务表

第二篇：突发事件应急预案演练方案

中交一公局三公司

曹妃甸工业区西通路高架一期工程项目部

突发事件应急预案演练方案

为确保中交一公局三公司曹妃甸工业区西通路高架一期工程项目部承建的工程建设顺利进行，规范突发事件的应急管理，及时有效地实施应急处置工作，最大程度地较少人员伤亡和财产损失，维护施工人员的生命安全和社会稳定，中交一公局三公司曹妃甸工业区西通路高架一期工程项目部（以下简称项目部），特制定本突发事件应急预案演练方案。

（一）、成立突发事件应急预案演练指挥小组

组 长： 黄天贵

副组长： 陈连星 宋全军

组 员： 李庆华 石 玉 陈兆华 陈胜亮 关博文 指挥小组职责：

1、组长职责：接到报警后，正确实施指挥，有效展开工作，降低事故损失。

2、副组长职责：在组长统一指挥下，负责演练现场指挥，有效展开救护工作。

3、各小组及成员职责：现场组织人力和资源，密切配合有关人员的救护工作。

（二）、演练课目：

触电事故救援演练。

演练时间：定于20xx年6月20日下午5:00，为更好的达到演练效果，提前2天召开准备会议。

（三）、参加人员及准备工作：

1、项目部领导、各部门人员，工区负责人，现场技术人员，各施工队负责人，专兼职安全员，项目部卫生室人员、施工作业人员代表40人。统一服装，戴安全帽。

2、邀请总监办领导参加。

3、车辆：面包车二辆。

4、现场横幅：3条。

5、桌子3张，椅子6把。

6、手提话筒1个。

7、袖标：指挥、副指挥、救护。

8、警戒三角彩旗80m.

9、担架一副、急救箱一个。

演练程序：

1、黄天贵经理宣布演练开始，演练人员、观摩人员就位。观摩人员项目部领导及监理代表就座观摩席。项目部、各工区、施工队人员列队分别站在距模拟事故现场15m以外两侧。

2、钢筋场地1名电焊工人触电，失去知觉，旁边工人发现后立即拉闸断电并电话向项目部宋经理报告事故情况及触电人员身体状况。（时间、地点、触电人身体状况）

3、宋全军副经理立即向黄天贵经理报告发生事故情况。

4、黄天贵经理宣布启动突发事件应急预案。

5、副指挥命令救护小组到现场救护，通知救援车辆到现场。

6、救护小组成员跑步到现场，向副指挥报到。

7、副指挥命令救援小组对触电者进行救护。救护小组成员发现触电者呼吸困难，立即对触电者进行人工呼吸及胸外心脏挤压。为触电者做人工呼吸。应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通。同时，救护小组向四周拉警戒线（三角旗）

8、救援车辆到现场，向副指挥报到。

9、救援小组成员将触电者抬到车上，伤员送医院进一步治疗。

10、安全员讲解触电急救常识。

11、请总监办领导对演练做指导。

12、黄天贵经理对演练做总结。

13、演练结束。

触电急救常识

（1）触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救。

（2）脱离电源的基本方法有：

①将出事附近电源开关闸刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断电

源。

②用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源。

③必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源线。

④救护人可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源。

⑤如果触电者由于痉挛手指导线缠绕在身上，救护人先用干燥的木板塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其它办法把电源切断。

⑥如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证线路无电之前，救护人员不得进入断落地点8~10米的范围内，以防止跨步电压触电。进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢跳跃地接近触电者。触电者脱离带电导线后，应迅速将其带至8~10米以外立即开始触电急救。只有在确证线路已经无电，才可在触电者离开触电导线后就地急救。

（3）在使触电者脱离电源时应注意的事项：

①未采取绝缘措施前，救护人不得直接触及触电者的皮肤和潮湿的衣服。

②严禁救护人直接用手推、拉和触摸触电者，救护人不得采用金属或其他绝缘性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。

③在拉拽触电者脱离电源的过程中，救护人宜用单手操作，这样

对救护人比较安全。

④当触电者位于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后，坠地摔伤或摔死（电击二次伤害）。

⑤夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，以利救护。

（4）触电者未失去知觉的救护措施：

应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧休息，并派人严密观察，同时请医生前来或送往医院诊治。

（5）触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救 措施：

应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送医院诊治。若发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即施工呼吸及胸外心脏挤压。

（6）对“假死”者的急救措施：

当判断触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法地抢救。方法如下：

①通畅气道。第一，清除口中异物。使触电者仰面躺在平硬的地方迅速解开其领扣、围巾、紧身衣和裤带。如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一只手指或两只手指交叉从口角处插入，从口中取出异物，操作中要注意防止将异物推到咽喉深处。第二，采用仰头抬颊法畅通气道。操作时，救护人用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其颏颌骨向上抬起， 两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。为使

触电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头或其他物品垫在触电者头下。

②口对口（鼻）人工呼吸。使病人仰卧，松解衣扣和腰带，清除伤者口腔内痰液、呕吐物、血块、泥土等，保持呼吸道畅通。救护人员一手将伤者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手捏住伤者的鼻孔，深吸一口气，对住伤者的口用力吹气，然后立即离开伤者口，同时松开捏鼻孔的手。吹气力量要适中，次数以每分钟16～18次为宜。

③胸外心脏按压：将伤者仰卧在地上或硬板床上，救护人员跪或站于伤者一侧，面对伤者，将右手掌置于伤者胸骨下段及剑突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后压向脊柱，随后将手腕放松，每分钟挤压60～80次。在进行胸外心脏按压时，宜将伤者头 放低以利静脉血回流。若伤者同时拌有呼吸停止，在进行胸外心脏按压时，还应进行人工呼吸。一般做四次胸外心脏按压，做一次人工呼吸。