政 府 工 作 报 告
──20xx年6月9日在潞城市第五届
人民代表大会第一次会议上
市 长 张 志 刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，就《潞城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府是20xx年第四届人民代表大会第一次会议选举产生的。任期以来，在长治市委、市政府和潞城市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，众志成城、攻坚克难，经济建设和社会各项事业取得明显成绩，较好完成了四届一次人代会确定的主要目标任务。过去的四年，全市国民经济取得较快发展、城乡面貌发生较大变化、人民群众得到较多实惠。
一是经济实力稳步增强。与20xx年相比，全市地区生产总值由46.8
亿元增至72.1亿元，年均增长11.6%；财政总收入由9.08亿元增至11.09亿元，年均增长5.1%；一般预算收入由2.6亿元增至4.2亿元，年均增长12.8%；规模以上工业增加值由30.3亿元增至52.3亿元，年均增长14.7%；固定资产投资总额由17.8亿元增至45.6亿元，年均增长26.5%。
二是产业结构稳步优化。与20xx年相比，三次产业结构由4.1：75：20.9调整为3.7：74.5：21.8。
工业方面，在全省率先实施煤焦产业和非煤矿山整合，大型焦炉项目和两个300万吨水泥项目相继落户，行业联动、规模扩张的步伐加快；全力推进循环经济试点工作，形成50万吨焦炉煤气制甲醇、30万吨煤焦油加工产能，以焦为基的焦气电、焦气化、焦铁钢、焦铁铸等产业链正在形成；新兴产业取得进展，首钢长钢锻压重型机械装备制造基地、“863”科研成果华农万吨纳米碳项目落户我市，天脊13万吨苯胺、25万吨硝酸铵钙、昂生10亿支中西药制剂等项目开工建设，新兴产业对财政的贡献率超过10%。
“三农”方面，探索开展“六村联创”竞赛活动，扎实推进新农村建设，全市202个建制村总创星785颗；坚持“一村一品”带动“一乡一业”，初步形成东部核桃经济林、中部大棚蔬菜、西部畜禽养殖三大特色板块，50%的村形成增收主导产业；以户通水泥路、造林绿化、环境卫生整治为重点，着力改善农村环境，83%的村实现户户通水泥路，
49%的村成为园林绿化先进村；加强村级管理，村村安装“居家卫士”、成立红白理事会、评选道德模范、推行“四议两公开”，86%的村成为平安村、55%的村成为文明和谐村、56%的村成为管理先进村。
第三产业方面，红色旅游、生态旅游成为亮点，货运物流快速发展，郑铁潞宝等战略装车站年发运能力达到1500万吨。
三是城市形象稳步提升。以打造城市“名片”为抓手，加快城市建设，强化城市管理，相继跨入全国首批平安建设先进市、国家园林城市行列，一次性通过国家卫生城市验收。城市框架由“三纵四横”增至“五纵六横”，拓展了城市发展空间；实施大型工程40多项，建成四座公园，市区人均公共绿地增至9.7平方米；城市空气质量二级以上天数增至336天，创建省级环保模范城通过验收。
四是人民生活稳步改善。与20xx年相比，城镇居民人均可支配收入由8642元增至14277元，年均增长13.4%；农民人均纯收入由4397元增至6141元，年均增长8.7%。城乡居民人均住房面积分别达到32.9平方米、26平方米。大宗消费品进入家庭，全市每百户居民拥有轿车10辆、电脑60台。
五是社会事业稳步发展。扎实推进五大惠民工程，“五险”覆盖城市居民，低保标准长治领先，新型农村养老保险试点工作扎实推进。率
先在全省实现义务教育零收费，率先在长治普及高中教育。统计、计生、科技、气象、地震、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、慈善事业得到加强，外事侨务、广播电视、新闻出版、史志档案、双拥共建、人民防空、民族宗教、国防后备力量建设等各项社会事业取得明显进步。
六是民主法制和精神文明建设稳步推进。市政府主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，民主化进程进一步加快；安全生产形势日趋稳定，本质安全型城市创建日益深入。全面推进“法治潞城”建设，“五五”普法教育有序开展，行政执法更趋规范，依法治市深入人心；以道德模范引领文明创建，连续三次入选省级“文明和谐城市”；扎实推进社会治安综合治理，全市政治稳定、社会安定，人民群众安居乐业。
各位代表，过去的成绩来之不易。这些成绩的取得，是历届市委、市人大、市政府、市政协齐心协力、殚精竭虑，继往开来、不懈奋斗的结果；是22万敢为人先、勤劳智慧的潞城人民心往一处想、劲往一处使，持之以恒建设美好家园的结果！这些成绩，凝聚着省、长治市对我们的关怀和厚爱，凝结着全市上下的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持潞城发展的各级领导、各界朋友和同志们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，潞城经济强市的地位已经动摇，潞城前进道路上的不确定因素增多，潞城转型发展的难度加大、跨越发展的任务繁重而艰巨。面对全市人民的殷切期盼，亟须我们加倍努力。
我市面临的最突出问题是转型发展压力巨大。我市产业结构单一，一产弱、二产重、三产慢，支柱产业大多属于传统低端产业，链条短、规模小、能耗高、效益低，抵御市场风险能力弱。全市38家规模以上企业中新兴产业仅3家，占比不到8%。
我市面临的最迫切问题是跨越发展任务艰巨。与过去相比，地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资等主要指标总量虽逐年增长，但增速不快；与周边县区相比，标兵已经跑远，追兵正在超越，雄居长治榜首、排名全省前列的昔日辉煌正待重铸。
我市面临的最关键问题是农民增收难度较大。让17万农民过上与市民一样的好日子，是科学发展观的本质要求。近年来，我市农业种植比较效益低、加工龙头带动能力弱、农民收入增长渠道窄，与20xx年相比，农民人均纯收入绝对额增加1744元，而城镇居民可支配收入绝对额增加5635元，相差3891元。有效增加农民收入成为当前的一项重要任务。
我市面临的最根本问题是市域城镇化差距较大。潞城是长治市第一个、也是唯一一个撤县设市的县区，还是第一个开通区间公交的县区。但是，目前我市城镇化人口只有9.5万人,城镇化率仅为42.5%，比全省低3.5个百分点，比全国低4个百分点;城市人口只有5万多，城市化率仅为22%。我们必须下大力气加速推进城市化。
从解决上述四方面问题入手，闯出发展新天地、打开发展新局面，是新一届政府义不容辞的责任。我们有决心有信心走在全省、全长治市转型跨越发展的前列。
二、“十二五”时期的指导思想和目标任务
今后五年，是我市实现转型跨越的关键时期。放眼全省，推动转型跨越发展、再造一个新山西的步伐铿锵有力；纵观长治，抓住综改机遇、推进四化建设、重振上党雄风的势头十分强劲；环视周边，兄弟县区你追我赶、争先晋位的气势咄咄逼人！这一时期，我们既面临难得的历史机遇，又必须应对各种挑战，仍然是负重转型、负重跨越的时期，仍然是艰苦创业、艰难爬坡的时期！我们决心进一步增强忧患意识和担当勇气，以背水一战的豪气和破茧重生的魄力，克服各种困难、战胜各种挑战、务求全面提速，实现新的跨越。
根据市委第五次党代会要求，我市“十二五”期间经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和长治市委九届十二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，
以转型跨越为主线，以长治市次中心城市为定位，紧紧抓住资源型经济转型综改试点市的机遇，解放思想先行先试，立足煤化多元发展，突出抓好项目建设，强力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，奋力建设全国一流的煤化工循环经济集聚区，着力打造长治一流的现代服务业集聚区，率先在全省走出一条资源依赖型经济转型发展的新路子，在转型跨越发展的伟大实践中再铸潞城新的辉煌。
按照上述思路，我市“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标是：到20xx年，全市地区生产总值达到150亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达到110亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资总额达到170亿元，年均增长30%；财政总收入达到25亿元，年均增长17.7%；一般预算收入达到10亿元，年均增长18.7%；城镇居民人均可支配收入达到28700元，年均增长15%；农民人均纯收入达到12900元，年均增长16%。
根据上述目标要求，今后五年要围绕“四化”建设，力争在以下四方面取得新突破：
（一）以招商引资为抓手，项目建设取得新突破。牢固确立项目建设第一抓手地位，牢固树立招商引资生命线观念，进一步拓宽视野、创优环境，面向市外、放眼全球，瞄准世界500强、国内500强、行业20强招大商、招好商、招实商；激发我市企业家二次创业的热情，支持本
地企业家投身转型发展的时代潮流，千方百计谋项目，只争朝夕上项目，放开手脚干项目，掀起新一轮招商引资和项目建设新高潮，夯实转型跨越基础。
（二）以再造一个新潞城为目标，“四化”建设取得新突破。工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是我市实现转型跨越发展的新支撑。
首先，要按照“改造提升传统产业、扶持壮大骨干企业、着力开发新兴产业、大力发展循环经济”的思路，以焦为基、以化为本、多元发展，奋力打造全国一流的煤化工循环经济集聚区，切实加快工业新型化步伐。主要目标是，到20xx年，主要工业产能分别达到：焦炭1000万吨、水泥800万吨、钢材120万吨、甲醇100万吨、合成氨80万吨、煤焦油加工60万吨、苯胺26万吨、硝酸氨钙25万吨、纳米碳1万吨、电力装机容量250万千瓦。企业层面的内部循环拓展到园区之间的互动循环，最终形成产业领域的广泛循环，努力走出一条榨干炼净、清洁生产、产品高端、循环发展的新路子。
其次，要按照“区域化建基地、规模化抓经营、市场化求生存、工厂化谋发展”的思路，公司联农户、龙头带基地、科技作后盾，着力建设种养小区，努力提高农业产业化水平和综合效益，基本形成稳定的增收主导产业，切实加快农业现代化步伐，有效推进新农村建设。主要目
标是，以西部健康养殖园区、中部高效种植园区、东部生态旅游观光园区三大特色园区为载体，加快培育养殖、蔬菜、经济林等三大优势产业带，扶持壮大重点农业龙头企业。到20xx年，实现户均一亩设施蔬菜、户均百头（只）畜禽、户均1.5亩经济林目标，形成5个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业，带动全市农产品加工转化率超过60%；90%以上的村达到新农村建设示范村标准。
第三，要围绕“拉大城市框架、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点”，加快新区建设，发展城市产业，完善城市功能，做实城市社区，有效提升承载能力，不断拓展辐射半径，切实加快市域城镇化步伐。主要目标是，到20xx年，市区建成区面积拓展到13平方公里，中心城区人口达到10万，城镇化率达到58%，新区建设取得突破，长治市次中心城市地位初步确立，长（治）潞（城）同城化基本实现。
第四，要坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的可持续发展观，持之以恒抓好植树造林、节能减排、环境保护等工作，努力建设绿化潞城、气化潞城、净化潞城，进一步加快城乡生态化步伐。主要目标是，到20xx年，全市污染物排放总量削减10%；森林覆盖率达到30%；使用清洁能源的农户达到60%以上。
（三）以改善民生为落脚点，人民幸福指数取得新突破。科学发展
观的核心是以人为本。我们推进转型跨越发展、再造一个新潞城，出发点是让发展成果普惠全市人民，落脚点是显著提高全市人民的幸福感。今后五年，要按照“城乡就业更加充分、社保体系更加健全、收入分配逐步合理、劳动关系和谐稳定”的思路，扎扎实实推进民生工程，统筹兼顾发展社会事业，先行先试创新社会管理，确保社会和谐稳定、人民幸福安康。到20xx年，全市公共服务均等化水平位居长治前列；城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业2000人，转移农村劳动力5000人；健全城乡居民医疗服务、医疗保障、公共卫生、药品供应四大体系；城镇居民基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率均达到90%以上。新型农村养老保险实现全覆盖。
（四）以深化改革、扩大开放为切入点，优化发展环境取得新突破。抢抓综改试点市历史机遇，解放思想、先行先试，以积极的姿态深化行政审批、企业用工、土地利用、投融资体制等各项改革，在政策层面上谋划破解资金、土地、技术、劳动力等瓶颈制约，为转型跨越发展扫清障碍、铺平道路；把开放引进作为潞城转型跨越的基本战略，牢固树立无外不快、无外不活、无外不强的外向思维，打扫门庭、栽好梧桐，广交天下朋友、吸引四海客商、汇聚八方资金，为圆满完成“十二五”目标任务提供不竭动力。
各位代表！转型跨越在全市上下已形成共识，再造一个新潞城已成为全市人民的强烈愿望。《纲要（草案）》经这次人代会审议通过后，
市政府将全力以赴抓好落实。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、山川更加秀美的新潞城一定会崛起于太行之巅！
三、做好今年工作，实现良好开局
20xx年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。五年看三年，头年是关键。做好今年的政府工作，扎实迈出转型跨越发展、再铸潞城辉煌的新步伐,具有十分重要的意义。综合考虑诸多因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到83亿元，增长15%；财政总收入达到12.2亿元，增长10%；一般预算收入达到4.5亿元，增长6.09%；全社会固定资产投资总额达到57亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到15990元，增长12%；农民人均纯收入达到6878元，增长12%；社会消费品零售总额达到8.6亿元，增长16%，城市空气质量二级以上天数达到340天以上。
实现上述目标，今年要全力推动四化建设强势起步，着力抓好七方面重点工作：
(一)坚持循环发展，工业新型化迈出坚实步伐
潞城转型，难点在工业、潜力在工业、出路和希望也在工业。我们
要围绕“全国一流煤化工循环经济集聚区”建设，在延伸上作文章，在循环上下功夫，变传统优势为规模优势、变产能优势为产业优势、变产品优势为市场优势，加快培育一批优势产业和强势企业。
大力发展循环经济，着力推进园区建设。园区化承载有利于资源综合利用，有利于基础设施共建共享，是新型工业化的必然要求。遵循循环经济的理念，本着减量化、再利用、资源化的原则，规范改造现有园区。加快天脊化工新区规划步伐，完成土地征用、基础设施配套等工作；鼓励天脊集团充分发挥人才、技术优势，以肥为主，肥化并举，以化养肥，以肥促化，延伸拉长精细化工产业链条，实现煤化为主向精细化工跨越；潞宝园区要在现有基础上充实人员、明确职责、完善机制，充分发挥规划引导作用，以焦为基，突出化工，做优焦气醇、焦油化等产业链条，实现由煤焦为主向焦化跃升；加快推进史回园区水、电、路等基础设施建设，依托卓越、兴宝，加快发展新型建材产业，转化利用周边厂区工业废渣，实现由初级建材向高端建材迈进。
扶持壮大骨干企业，改造提升传统产业。煤焦、建材、化工、电力是我市的传统支柱产业，是全市转型跨越发展的基础。本着企业集团化、发展集约化、生产清洁化、产品高端化，切实加快8个开工项目建设，积极推进6个前期项目落地，扶持现有企业壮大实力，再造传统产业竞争新优势。煤炭产业方面，以三元煤业为主体，加快3座60万吨煤矿技改扩建，力争明年形成180万吨生产能力，使有限的资源优势发挥到
极致。焦化产业方面，切实加快潞宝6.25米捣固焦炉建设进度，争取20xx年投产达效，有效提升焦化产业装备水平；加速推进潞安集团与我市焦化企业的整合重组，争取7.63米大型焦炉落户潞城，夯实焦化产业发展基础。化工产业方面，扎实推进天脊13万吨苯胺、25万吨硝酸铵钙，潞宝20万吨甲醇、10亿安时锂电池等项目建设。建材产业方面，加快推进卓越、华润、晋水3条新型干法水泥熟料生产线、泰和3000万平方米石膏板项目，支持兴宝2×550立方高炉二期工程建设，夯实新兴建材发展基础。电力产业方面，认真做好王曲电厂二期、华能风力发电一期的前期准备工作，力争早日开工建设。以上14个项目，总投资124.3亿元，全部投产达效后，可新增产值287.5亿元，税金26.4亿元，是我市提升传统产业的重中之重。我们要全面落实项目建设责任制，帮助企业攻难关、解难题，确保早投产、早达效。
推进煤化高端项目，加快培育新兴产业。支持天脊、潞宝等旗舰型企业引进和研发先进技术，用信息化、自动化和高科技推动煤化、焦化产业向高、精、尖产业链延伸，加快推进天脊27万吨硝酸、20万吨合成氨、7万吨己二酸、40万吨MDI等项目，积极谋划引进烯烃、超高功率电极等高端项目，着力在已有产业缝隙中寻找新的发展空间，实现产业高端化拓展。引导华宝、亚晋、金通、盛华、隆源、西域等规模以上企业，围绕焦炉煤气、煤焦油等煤化副产品再加工、再延伸，优势互补、错位发展，积极谋划醇化、焦油化工等特色化工项目。加快金达500万吨自动装车线、京局潞宝战略装车站、长钢锻压、鑫垚煤机、华农纳米
碳等项目建设，加快培育物流、仓储、装备制造等新兴产业。
强力推进招商引资，不断增强发展后劲。创新招商引资方式，完善招商引资办法，努力形成大招商、招大商的工作格局。立足工业园区定位招商,围绕煤化工、焦化、建材等主导产业,上游抓配套、下游抓延伸，以我为主，以企引资，以商招商，积极推进单位投资强度500万元以上的关联项目。立足承接转移定向招商,把珠三角、长三角、环渤海经济圈作为主攻区域,充分利用已经建立的招商网络，采取上门推介、楼宇承载、高位嫁接等手段,力争在承接产业梯度转移上实现更大突破。立足工作岗位定责招商,推行行政一把手责任制和目标责任制,完善招商引资工作调度、考核和奖惩机制,力争在提高招商引资签约率和资金到位率上实现更大突破。
着力突破制约瓶颈，努力化解发展难题。从三个方面入手，引导资金、人才、土地等生产要素，向工业园区、优势企业快速集聚。一是在“留”字上做文章，突破人才瓶颈。引导支持企业挂靠大专院校、科研院所、大型企业，不求所有，但求所用，借脑留智，借力发展；对于发展急需人才，勇于在政治上给地位、经济上给实惠、社会上给荣誉、生活上给保障，事业留人、感情留人、待遇留人。二是在“融”字上聚力量，突破资金瓶颈。尽快组建金融办公室，构建企业信用平台，建立失信惩戒机制，畅通资金融通渠道，使各类资金顺畅地涌入潞城、流入企业。聘请金融专家对境内企业进行上市辅导，支持符合条件的企业上市
融资。三是在“活”字上下功夫，突破土地瓶颈。对于发展用地，凡国家没有限制或者外地有成功实践的，均可在我市推行，靠用活政策增加用地总量；尽快完成产业发展规划、土地利用规划，用规划争指标，扩充用地增量；开展城乡用地增减挂钩试点，探索闲置建设用地置换整合途径，依法收回批而不用、长期闲置的土地，优化用地存量。
（二）围绕农民增收，农业现代化迈出坚实步伐
农业现代化，其本质是农业的工业化和工厂化，核心是让农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营”的思路，扩大规模提品质，壮大龙头上档次，集团冲击闯市场，迈出农业现代化坚实步伐。
加快三大特色高效农业板块建设。一是依托店上镇、史回乡千头驴场、万头猪场、万只羊场、十万只兔场，发展规模养殖，建设西部百万头（只）畜禽养殖板块，打造健康养殖示范园区；二是以翟店镇、潞华办、史回乡、微子镇等国道沿线乡镇为依托，集中连片发展日光大棚，建设中部绿色蔬菜板块，打造标准化农业示范园区；三是以辛安泉镇、黄牛蹄乡、成家川办、合室乡等丘陵乡镇为依托，新发展核桃林两万亩，建设东部干果经济林板块，打造高标准经济林种植示范园区。围绕三大高效特色板块，搞好规划，落实地块，制定标准，扎实推进，力争年内
取得实质性进展。
壮大三类骨干龙头企业实力。龙头企业的发育程度直接反映着农业现代化发展水平。龙头企业越强大，与基地的联系越紧密，农民增收的基础越稳固。因此，抓好龙头企业发展，是加快农业现代化最为紧要的问题。我们要通过实施龙头企业强强联合，做强销售公司，做优产品品牌，做大市场份额，突出抓好三类龙头企业：一是种植类龙头企业。重点支持森龙、神农、超现代生态园、丰农科技等企业，以土地流转、土地入股等方式，扩基地、上规模，拓展大葱、甜糯玉米、旱地西红柿、设施蔬菜等无公害绿色农产品市场占有率，带动更多农户增收致富。二是养殖类龙头企业。重点支持兴弘、绿佳园、牧村乳业等企业，在扩大养殖规模、巩固养殖基地、带动养殖大户上发力，迅速发展成为长治乃至全省有影响的大企业、大集团。三是加工类龙头企业。重点支持圣堂、美味美、凤栖桥、圣合得等企业，在产业化经营、标准化生产、品牌化发展上出彩，把圣堂、凤栖桥、圣合得做成全省知名商标，美味美做成全国知名商标，争取早日跨入省级、国家级优势产品行列。
强化三项农业配套支撑。一是强化政策倾斜支撑。不折不扣落实各项支农惠农政策，加大市财政和金融部门支农力度，争取500万元调产扶持资金，支持经济林增收工程；兑现每亩生贵式移动大棚补助2000元、日光大棚补助1万元政策，支持绿色蔬菜基地建设；加大涉农资金捆绑使用力度，整合资金1000万元，补助“三大板块”建设中的生产
要素，使各类涉农资金发挥最大效益。二是强化基础设施支撑。以水利设施建设为重点，实施2.7万亩水土保持、黄牛蹄水库除险加固、水库移民扶持项目；完成9个土地占补平衡项目，新增耕地535亩；加快凤栖桥、洪岭桥、曲里桥改造，规划建设翟店变电站，扩容改造潞河、史回变电站，实施农村电网中低压改造；翻修改造潞石线、翟张线、安曹线，完成20公里通返不通工程。三是强化服务体系支撑。大力加强科技服务体系建设，强化农民技术培训、创业培训，不断提高农民自身素质，力争三年实现全市农村户户都有科技明白人；加快现代农业科技示范园区建设，带动标准化生产，覆盖率每年提高2个百分点。大力加强社会化服务体系建设，鼓励发展跨行业、跨乡村农民专业合作社，积极开展合作联合社、农村资金互动社、土地股份流转合作社“三社”试点工作，加快培育农村经纪人、农产品运销大户，提高农民进入市场的组织化程度和市场竞争力。年内新发展各类合作社100个以上。
（三）咬住长潞同城化目标，市域城镇化全面提速
市域城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇集聚，推动城镇数量持续增加、城镇规模持续扩大的过程。城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。因此，中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点。从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%—70%
之间是城镇化的快速发展期。按照这一规律，我市已进入城镇化发展的加速期。潞城作为长治唯一的县级市，理应在“1+6”城市群发展中走在前列。从现在起，我们必须咬住长潞同城化目标，规划先行，产业跟进，促进市域城镇化全面提速。
科学规划，引领城市化。按照长治市次中心城市定位，围绕长潞同城化目标，高标准修编城市总体规划、控制性详规和各类专项规划，确保50年不落后；把握区位优势、注重产业特色，科学编制8个乡镇（办）驻地的发展规划，引领农村各种生产要素向小城镇集中。严格按照规划推进市域城镇化，维护规划的严肃性。
完善功能，助推城市化。今年要加快实施三个方面的重点工程：一是路网工程，高标准建设双向8车道上党城镇群路网潞城连接工程，确保国庆节竣工通车，畅通同城化大动脉。二是新区开发，启动中华西街两侧首批200亩新城区建设，打造长治一流的地标性建筑。三是公共设施工程，新建80吨供热锅炉1台、换热站2座，新增集中供热面积30万平方米；完成中华街、南华街、学府街等主干道路高压电网入地工程，净化城市空间；全面完成南华公园、体育场扫尾工程，提升城市品位。
培育产业，支撑城市化。围绕建设长治一流的现代服务业集聚区，高起点规划城南新区，科学布局商贸、食药品等劳动密集型产业，加快推进昂生制药、庞大汽贸城等项目，靠产业吸引人口向城市集聚，让更
多的人进得来、留得住、过得好；深入挖掘历史文化底蕴，以“大景、大剧、大作”为方向，高起点规划、大手笔运作旅游产业，促进人流物流资金流大循环。
膨胀人口，带动城市化。市域城镇化的主要标志，是让农民实现真正意义上的身份转换，与市民享受同等待遇。采取三条路径，加速推进：一是用土地经营权换就业岗位。组建城市投资开发公司，引导城市规划区内农民把土地经营权作价入股，集中经营开发土地，吸纳入股农民就业。二是用土地所有权换社会保障。依法引导规划区内各村把集体土地转为国有建设用地，变现所得资金全部用于失地农户社会保障。三是用宅基地换住房。整合农民宅基地，集中连片搞开发，吸引农民离土进城、洗脚上楼。力争每年接纳进城农民3000人以上。
（四）注重可持续发展，加快城乡生态化步伐
生态是当今世界的主旋律，绿色是“十二五”的主色调。我们要以改天换地的气魄，坚持不懈推进生态建设，为全市人民打造天蓝地绿、山清水秀的宜居家园。
全面推进城乡绿化。启动国家绿化模范县和生态园林城市创建工作，重点抓好三大绿化工程：一是建设以城市为主的环市区生态绿化工程。用三年时间，高标准绿化城市周边山丘和宜林空地，构建城市绿色屏障，新增绿化面积20万平方米，人均绿地面积达到10平方米。二是建设以
高山流水景区为主的环水源地生态绿化工程。综合整治饮用水源地核心区，绿化泉域周边宜林荒山荒坡，打造华北一流的自然生态保护区。三是建设以环城高速公路为主的大环城生态绿化工程。高标准绿化环城高速16.3公里，通道绿化提档增色48公里，建设生态防护林1.5万亩，改造低效林1万亩，完成中幼林抚育0.9万亩，森林覆盖率提高2个百分点。
强力推进节能降耗。发挥大唐新能源公司与兴宝合作的示范作用，带动炼铁高炉、大型焦炉、水泥旋窑配套建设余压余热综合利用项目，推动项目节能；对焦化、冶金、电力、建材等高耗能行业进行节能改造，推动设施节能；全面推广绿色环保建筑，稳步扩大太阳能、沼气等清洁能源覆盖面，倡导绿色低碳生活，推动社会节能。
铁腕推进治污减排。严格落实排污申报许可制度，加大对粉尘、烟尘、尾气、污水的治理力度，源头遏制污染产生；积极争取省市生态补偿转移支付，继续实施浊漳河过境段综合治理工程，推进污水处理厂提标升级、脱氮除磷工作，提升市区垃圾、污水处理水平，提高中水回用率；新建煤层气加气站，解决全市300余辆新能源车辆加气难问题；抓住长治实施“1+6”城市群集中供气工程之机，启动天然气管网置换工程，力争城市气化率提高到90%。
（五）扎实推进民生工程，让人民群众充分享受转型跨越发展成果
坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。尽管今年财政十分困难，但是我们关注民生的决心不动摇、力度不减弱。我们将多方筹资保民生，让人民生活得更加幸福、更有尊严。
大力度发展教育事业。坚持教育为先，快速增加教育资源，高效扩大教学规模，努力提高教学质量，办人民群众满意的教育。投资3360万元，高标准建设一中、三中教学楼和2所幼儿园，改扩建9所乡镇中心幼儿园，为孩子们靠勤奋学习改变命运创造好环境；持续强化教师培训、纵深推进课程改革、科学整合教育资源,不断强化城乡教师双向流动，年内撤并10人以下教学点，培养好教师，教出好孩子；全面普及学前教育、大力发展职业教育，既为每个孩子不输在起跑线上尽到责任，又要为他们创业就业提供机会。
全方位创新医疗卫生工作。坚持公共医疗卫生的公益性，投资2180万元，高质量完成市医院医技综合楼、潞华社区卫生服务中心综合楼工程，完成700个水冲式厕所改造。投入4200万元，巩固提高新农合覆盖率。全面推进市、乡、村三级医疗卫生机构达标工作，持续推进十项基本公共卫生服务，有效推行基本药物制度，在乡村医疗机构实行药品零差率销售，加快实现人人享有基本医疗卫生服务目标。深化医药卫生体制改革，建立健全重大疾病预防控制和管理体系，切实加强食药品安全监管;加大引进培养医疗卫生人才力度，狠刹医药购销、就医看病中
的不正之风，有效解决群众看病难、看病贵问题。认真做好人口计生工作，广泛开展全民健身活动，努力提升全民健康水平。
快节奏推进保障住房建设。坚持保障为大，加快建设廉租房、公租房、经济适用房、商品房，有效解决中低收入家庭住房困难，逐步满足各种收入群体购房需求。认真贯彻落实房地产市场调控政策，规范房地产市场秩序，稳定房地产市场价格，创造公平公正、合理透明的购房环境。
高质量提升社会保障水平。坚持民生为本，投资800万元，新建市就业和社会保障服务中心、四个乡镇服务站，逐步提高信息化管理水平和保障能力。投入1800万元，年内启动城镇居民养老保险试点工作，力争新型农村养老保险全覆盖；建立健全低保对象、五保对象保障标准自然增长机制,加快建设城乡社会救助体系，大力加强贫困残疾人救助工作；以非公有制经济从业人员、被征地农民等为重点，逐步加大城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险等征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面，让最需要帮助的人群得到最大的帮助。
多渠道促进创业就业工作。坚持就业为天，进一步完善就业服务机制，加快发展就业容量大的劳动密集型企业和生产生活性服务业，把重大项目转化为就业岗位；加大公益性岗位购置力度，加强职业技能培训，鼓励高校毕业生自主创业、自谋职业。进一步完善失业救助机制，积极
推行非全日制、临时性等灵活就业形式，帮助城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员和下岗失业人员实现再就业。
多方筹资9000万元，坚决完成年初三干会上确定的、事关全市人民切身利益的十件实事。
（六）切实加强社会建设，为转型跨越发展创造和谐稳定环境
加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。支持法院、检察院依法履行职责，支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作。开展山西省依法行政示范市创建活动，努力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，以制度建设约束权力行使；完善潞城政务网络，推进政务公开。依法妥善化解社会矛盾，努力促进社会和谐。启动“六五”普法工作，提高全民法制意识；加强基层民主建设，保障人民群众民主权利。
加强精神文明建设。投资160万元，建设5个标准化乡镇文化站，以乡村（社区）文化站为依托，推进群众性文化活动蓬勃开展。加大草帽辫、布老虎等民间文化产品开发力度，创新发展文化产业。适时举办民间社火文化节，叫响叫亮上党落子、迎神赛社两大非物质文化遗产品牌。重视文化传承与创新，深入挖掘以“忠孝仁义”为核心的地方文化
内涵，着力打造一批传承历史文化、体现潞城特色、弘扬时代主旋律的文化精品。注重发挥道德模范的影响带动作用，着重培育信用公民、好人群体，全面推进“信用潞城”、“公德潞城”、“好人潞城”建设，提升群众文明素质，树立良好的精神品牌。
加强社会管理。做好新形势下的信访工作，畅通民意诉求渠道，深入基层解决问题、化解矛盾。严格落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等各行业、各领域的专项整治活动，全力推进本质安全型城市创建工作，年内建成5个本质安全型企业。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。健全突发事件应急管理机制，做好自然灾害预警防范和突发事件应急处置，确保社会稳定。支持国防建设，推进双拥共建；关心支持老龄、残疾人、慈善救助、妇女儿童等事业，进一步做好计生、统计、宗教、对台、档案、史志、审计、文物保护等工作，促进社会各项事业协调发展。
（七）切实加强政府自身建设，着力提高推动转型跨越发展能力
各位代表，推动转型跨越发展、再铸潞城新的辉煌，既是一场攻坚战，又是一场持久战！新一届政府必须切实加强自身建设，始终保持锐意进取的精神状态，始终保持执政为民的公仆情怀，始终保持清正廉洁的政治本色，以更加饱满的热情，更加务实的作风和更加有效的措施，全力以赴抓好各项工作落实，务求取得全市人民满意的成效。
着眼提升素质，建设学习型政府。当今社会是一个知识飞速更新的时代，也是一个人才激烈竞争的时代。学习，应该成为新一届政府组成人员的立身之本和终生追求。通过坚持不懈学习，不断更新知识，逐步提高能力，胜任工作需要，在人才竞争中永不掉队，在党的事业中永葆先进性。
着眼创新机制，建设高效务实政府。建立“三个三分之一”工作制度，有效解决“一些人没事干、一些事没人干”的弊端，保证所有人员发挥最大作用。要克服工作“一般化”，切实增强创新意识和效率意识，使各项工作掀起“浪头”，激起“浪花”。对今年的转型跨越发展目标、任务和措施，要再研究，再细化，拿出实施方案，高效推进落实。盯住不落实的事，追查不落实的人，让那些作风漂浮、只说不干、没有创造性、打不开局面的人混不下去。每一名政府工作人员一定要“干”字当头，埋头苦干，真抓实干，在狠抓落实上下功夫；高起点定位，高标准要求，高效率推进，努力争创一流、追求卓越。
着眼从严治政，建设清廉政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到用制度管权、管事、管人。深入开展政风行风评议，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私、与民争利等违纪违法案件，努力维护党和政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，昔日辉煌成旧事，今朝伟业出艰辛。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以不进则退的危机感、时不我待的紧迫感和敢为人先、逢冠必争的昂扬锐气,迎难而上、埋头苦干，为推进转型跨越发展，再铸潞城新辉煌而不懈奋斗！