西安市非公有制企业党建工作调查报告2003-7-29
西安市位于关中平原中部，现辖9区4县。截止20xx年底，我市非公有制经济占国民经济的比重达到37.3％。在西安市注册、纳税的非公有制企业共有7871个，从业人员约18万人，其中从业党员约5600人，占从业人员总数的3.1%。目前，已建立党组织的非公有制企业336户，占非公有制企业总数的4.3%。前不久，我们组成非公有制企业党建工作专题调研组，集中20多天时间，重点对21个非公有制企业进行了深入调研，共召开各类座谈会55次，参加人员760人，与非公有制企业负责人、企业党组织、工会组织负责人及党员群众个别谈话450人，发放各种调查统计表1350多套，发放调查问卷258份。通过调查，基本掌握了全市非公有制企业党建工作现状及存在的主要问题。
一、主要做法和特点
近年来，我市各级党组织能始终把非公有制企业党建工作作为加强城市党的建设的一项重要内容来抓，采取了许多行之有效的措施和办法，积极在非公有制企业中组建党的组织、开展党的活动、扩大党的工作的覆盖面。非公有制企业党组织大都能结合企业实际，积极大胆地开展工作，总结和积累了一些好的做法和经验。但从总体上看，非公有制企业党建工作仍是我市党的建设的薄弱环节，党组织组建率相对较低，党的影响力和渗透力还不够高，发展还不平衡。主要表现在，内资企业党建工作一般好于外资、合资企业;企业主是党员的企业党建工作一般好于企业主不是党员的企业。
经过近年来全市各级党组织对非公有制企业党建工作进行的积极探索和大胆实践，目前，已初步形成了以属地管理为主、行业管理为辅，分级负责，共同促进的工作格局。
（一）各级党委高度重视，加大了组建工作力度。
近年来，市委组织部结合全市非公有制企业党建工作实际，先后制定下发了《关于加强西安市非公有制企业党建工作的意见》等4个指导性文件，明确了各级党组织抓非公有制企业党建工作的职责和任务。各区县委都能结合各自实际，按照“组建、规范、提高”的总体规划，制定切实可行的措施，采取“独立式、联合式、挂靠式、统建式”的办法，加快组建步伐。调研中发现正式党员在3人以上、符合组建条件的非公有制企业都建立了党组织。
（二）非公有制企业党建工作力度不断加强。
建立党员领导干部非公有制企业党建联系点和党建工作指导员制度。碑林区建立了区委常委非公有制企业党建联系点制度，每个常委联系一个非公有制企业开展党建工作。并在全区选派了18名懂经营、会管理、有经验的年轻党员干部，担任非公有制企业党建工作指导员，起到“活血化淤”的作用。
选准配强党组织带头人。各基层党委能够结合企业实际，按照便于开展工作的原则，把思想政治觉悟高、具有党务工作经验的企业骨干、党员工会主席或党员企业主选到党支部书记岗位上。在调研的21户非公有制企业中，18户已成立了党组织，企业主是党员的8户，其中担任党组织书记的2人。
注重加强非公有制企业党员教育培训工作。近两年来，全市各级党组织共举办培训班20多期，培训人数达500多人（次）。莲湖区、灞桥区举办非公有制企业党组织书记座谈会及党务知识培训班，高新区组织非公有制企业党员到革命圣地延安进行传统教育。座谈时，有党员说：“几年来，我以为党把我遗弃了，没想到今天又回到了党的怀抱，又有了自己的家。”
（三）非公有制企业党组织注重加强自身建设，积极开展党的活动。
针对非公有制企业的特点，大部分企业党组织能积极寻找党建工作与生产经营的结合点，按照“参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就”的“四不”工作原则和“刚柔相济、灵活多样”的工作方法，积极开展党的活动。绝大部分非公有制企业党组织能够坚持“三会一课”制度，及时组织党员学习党的路线、方针、政策，利用内部报刊、局域网络、墙报专栏等载体开辟学习宣传教育阵地，取得了较好效果。一些非公有制企业党组织能够积极探索党建工作的新途径、新办法。西安荣华企业集团在党建工作中提出“三个结合、三个优先、三个落实”的工作思路。“三个结合”即将民营企业的机制、国有企业的政治思想工作和合资企业的管理模式结合，形成公司党建和经营机制；“三个优先”即招工优先考虑大中型国企业职工党员，劳模先进人物，复转军人党员；“三个落实”即组织落实、思想落实、行动落实。同时，非公有制企业党组织都比较注重党员的培养发展工作。在我们重点调研的21户非公有制企业中积极要求入党的约70人。西安前进企业集团自97年组建支部以来，有11名员工写了入党申请书，已发展新党员8人。1名入党积极分子的亲属远在山东，公司专门列支经费，派2名同志去山东进行外调，培养考察程序的规范程度甚至超过了国有企业。
（四）非公有制企业党员能够发挥模范带头作用，赢得企业主和员工的认同。
非公有制企业党组织能够发挥党员的“排头兵”作用，为企业生产经营服务。西安四维房地产公司党支部根据自身实际，号召党员“当好企业员工，以出色的工作影响职工；当好职工代表，事事处处为职工着想”。部分非公有制企业支部书记和党员被选为各级党代会代表、人大代表、政协委员。神州数码西安分公司原党支部书记王俊安被太乙路街道党工委评为优秀党员，现任书记折沂当选中共碑林区第十次党代会代表，赢得了企业主和员工的广泛认同。
二、存在问题和原因分析
虽然我市非公有制企业党建工作已进入正常化阶段，但就全市党建工作整体而言，非公有制企业党建工作仍然是薄弱环节，面临的形势依然严峻，存在问题还很多，需要我们今后在工作中进一步加大力度。从调查的情况看，主要存在以下问题：
（一）对非公有制企业党组织的地位和作用认识不明确。
1、一些基层党组织和领导干部认识不到位，这是影响非公有制企业党建工作的首要问题。思想认识表现出多样化：有的领导认为市场经济要同国际接轨，国外企业不设党组织照样办得很好，在企业中有无党组织关系不大；有的认为企业主要讲经济效益，党组织是政治组织，在企业中建立党组织没有必要，甚至认为党组织会“碍事”、“添乱”；有的存在着畏难情绪，不敢理直气壮地抓党建工作；有的对非公有制企业反映的困难不重视，直接影响和弱化了党组织对非公有制企业的吸引力。
2、非公有制企业主对建立党组织认识不一，心态比较复杂。（1）一部分企业主对建立党组织“有心”。大部分企业主认为建立党组织可以充分发挥党员的先锋模范作用，促进企业发展。他们大都能主动要求建立党组织，并在时间、场地、经费等方面给予一定支持。（2）一部分非公有制企业主对建立党组织“无心”。尤其是企业发展的起步阶段，既要开拓市场，又要筹措资金，不断扩大企业生产规模，企业主根本无暇考虑是否建立党组织。（3）部分非公有制企业主对建立党组织“疑心”。这一部分企业主对建立党组织缺乏理解和支持。有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的担心党组织干预企业生产经营，增加企业的开支；有的认为企业的发展，一靠适销对路的产品，二靠严格完善的管理制度，党组织对企业发展没有什么帮助。某外商独资企业老板认为：“致富是每个公民的责任，而不只是党
员的责任。企业发展靠的是过硬的专业技能和严格完善的制度，并不是靠党组织。”该企业虽在上级党组织和企业党员的努力下成立了党支部，但党的工作很难开展，存在有名无实的现象。
3、非公有制企业党员对开展党建工作缺少认同，积极性不高。调查中不少党员认为，在非公有制企业中“老板”说了算，党组织发挥不了多大作用；有的党员担心暴露身份后，不利于工作稳定和个人发展，成了“地下党员”；有的党员认为，在非公有制企业中大家凭本领吃饭，“只求业务精，不求思想红，”对自己放松了要求。上述问题的存在，造成部分党员只讲实惠，不讲信仰；只讲索取，不讲奉献；个人主义、自由主义蔓延，组织纪律观念淡薄，损害了党组织和党员在群众中的形象。前不久，在西安高新区党工委对1024名非公有制企业员工和党员的调查中，认为没有必要在非公有制企业建立党组织的410名，占40.4％；认为非公有制企业党建工作可有可无的257名，占24.9％。
4、非公有制企业党建工作尚未形成良好的外部环境。由于社会舆论和媒体宣传力度不够,一部分员工对在非公有制企业建立党组织认识模糊，对参加党建调研座谈会感到奇怪，认为建立党组织只是机关和国有企事业单位的事，似乎与非公有制企业不应该有任何关系。与非公有制企业相关的党建理论和工作实际结合不够紧密，政策指导比较滞后。针对国有企业制定的党组织生活制度、组织关系接转程序等传统模式，难以有效指导非公企业党建工作，不同程度地制约了非公有制企业党建工作开展。
（二）非公有制企业党建工作力量薄弱。
几年来，我市非公有制经济发展迅猛，一批规模较大、市场竞争力较强的非公有制企业相继涌现，非公有制企业在推动西安经济发展和维护社会稳定上的作用日益突出。据统计，目前在我市注册、纳税的非公有制企业共有7871户，非公有制企业党建工作与企业发展的速度、规模以及从业人员相比，显得非常薄弱。主要表现在两个方面：
（1）党建工作重心仍然囿于传统领域。各级党组织抓党建工作的精力主要放在农村、街道社区、机关和国有企事业单位，对非公有制企业党建工作投入较少。调查中，我们发现高新区、经济技术开发区非常具有代表性。非公有制经济是两个开发区的“龙头”，非公有制企业党建工作理应成为两个开发区的“重头戏”，但开发区党工委研究经济工作多，研究党建工作少。在内部机构设置上，两个开发区把纪检、组织、宣传、工会、共青团、妇联和人事等工
作全都集中在党工委办公室一个机构中，工作包罗万象，日常业务工作应接不暇，只能是疲于应付，很难做到“专”、“深”、“细”。
（2）专职党务干部严重不足。在非公有制企业组建党组织，开展党建工作，需要各区县委、有关工委的党务工作者经常逐家做企业主思想工作，逐个找党员谈话，动员督促其接转组织关系，发展新党员更是有许多具体工作要做。而目前各区县委、有关工委负责此项工作的仅有一、二人，且多为兼职，没有更多的时间和精力专门搞非公有制企业党建工作。西安高新区有非公有制企业4000多户，已建党组织的企业26户，仅占企业总数的0.7％。而高新区党办从事党务工作的仅有2名同志，而且均为兼职，力量严重不足，直接影响非公有制企业党组织的组建、规范和提高。
（三）在非公有制企业中建立党组织难度较大。
1、非公有制企业主对党组织态度消极，这是党组织组建难的核心。一方面，未建立党组织的非公有制企业主对党组织没有认同感，尤其是外商独资、台资企业主表面对建立党组织不干涉，实际“明推暗顶”。另一方面，企业上下对党组织都有一定的期望值，但有的党组织成立后悄无声息，作用不明显，企业主势必会对成立党组织的必要性产生疑问，更不会在人财物上支持配合，由此形成恶性循环，在内部员工和外部群众眼里，党组织的牌子只是装点了企业门面，也挫伤了其它非公有制企业建立党组织的积极性。
2、党组织关系接转难。《党章》规定，有正式党员三人以上的企业应当建立党支部。据调查，我市非公有制企业从业人员约18万人，其中党员约5600人，占从业人员总数的3.1％。全市非公有制企业7871户，已建党组织的336户，占到非公有制企业总数的4.3％。从以上数据分析,党员数多于三人的非公有制企业应该较多，组建的空间也应较大，但实际上三人以上能转来正式组织关系的企业却少之又少，使组建空间相对缩水。
组织关系接转难的主要原因是：（1）有的党员出于个人利益考虑（在原单位住房、“三金”、福利等），不愿接转组织关系，这部分人主要是机关、企事业单位离退休党员；（2）有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去；（3）有的党员认为自己到私营企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；（4）接转组织关系手续多、怕麻烦。
3、党员流动性很大。在激烈的市场竞争中，不少非公有制企业不断分化组合，用工制度灵活，导致党员流动频繁，使某些企业常常出现党员队伍“朝增暮减”、“有组织、无党员”的情况，给党组织设置带来困难，也给党员日常教育管理、党员发展工作带来影响。
（四）非公有制企业党组织作用难以正常发挥。
1、组织活动开展难。问卷调查显示，认为非公有制企业党组织发挥作用的关键是“企业主态度”的199人，占调查对象总数的81％。企业党组织开展活动的时间、经费、场所三个要素主要取决于企业主态度。一般说来，非公有制企业劳动强度大，工作满负荷运转，员工还要利用业余时间顾及家务或知识更新，很难集中时间活动。另外，一些行业跨度大，地域分布广的分散型企业，党员难以被召集和组织到一起。追求企业经济利益最大化是企业的首要目的，开展党建活动所需经费虽说数额不大，但必定要增加企业非生产性开支，企业主一般不会给党组织提供专门经费。
2、发展党员难。据调查，非公有制企业中申请入党的员工较少，而且入党积极分子培训时间不能保证，企业一般很难抽出专门时间让其参加集中培训。同时，发展对象考察难，尤其是异地考察经费不能落实，工作没有保证。按照《党章》规定，发展党员周期较长（从列为入党积极分子到吸收为预备党员至少要三年时间），而一般企业的员工能在一个企业连续工作三年以上的很少。某公司一位副总被列为发展对象后，当公司党支部刚刚要发展其为预备党员时，因个人发展需要离开了公司，使前期工作前功尽弃。
3、没有找到党建工作与生产经营的着力点，缺乏活动载体。在我们调查的21户非公有制企业中，73.2％的党组织对如何开展党建工作心中无数，找不到切入点。主要表现是：党组织开展活动与生产经营结合不紧密，就党建抓党建，务虚多，实干少；党组织成员与普通员工缺乏亲和力，支部工作就事论事，简单说教，政治性太强，缺乏吸引力，致使党组织凝聚力和战斗力不能较好发挥。据西安高新区对1024人非公有制企业职工、党员调查中，有648人认为党组织在企业中处于次要和附属地位，占被调查对象的63.3％。这是由于非公有制企业党建工作客观上受企业所有制性质限制，党组织负责人开展活动时，首先要考虑业主的态度；主观上因为党组织负责人受“劳资”雇佣关系影响，工作畏首畏尾，满足于“围着转”’、“跟着干”。对党员来说，在非公有制企业首先作为员工存在，在目前就业比较困难的情况下，比较珍惜“饭碗”，从而对企业主产生一定的依赖性，党组织作用因此受到很大制约。在某公
司调研时，公司总裁助理（党员）讲“我们企业的员工，要想站住脚，拿到钱，首先要做个好员工，党只是一种信仰，好员工与好党员没有质的联系。”
（五）党员管理难度大，党费收缴问题较多。
1、大量流动党员组织关系归口复杂。随着市场经济和人事制度改革的不断深入，大量党员二次就业，有的甚至多次就业，频繁更换工作岗位，给党员管理带来一定难度。如高新区人才交流中心管理流动党员200多名，实际在区内企业从业党员只有68名，仅占人才交流中心在册党员总数的34%，其他党员已经与人才交流中心党支部失去联系。
2、党员数量统计核准难。调查中我们发现，从目前的统计渠道中，根本无法得到非公有制企业党员的确切数字。各系统的非公有制企业统计数据中，均无党员统计项目。调研中，我们得知，许多企业员工花名册上都有政治面貌一栏，从这个途径应该可以掌握企业党员的大概数字，但是员工花名册属于商业秘密，通过这个渠道了解党员数量也不可行。
3、党费标准确定难、收缴难。非公有制企业员工工资不稳定，导致无法准确确定党费收缴标准。工作单位与组织关系所在地分离，致使党费无法按时缴纳。一些党员长期游离于组织之外，党费漏交情况比较严重。调查中，我们发现有个别党员竟然长达8年未缴纳党费。尤其是大中专毕业生党员，或工作不稳定，或不愿意将组织关系固定，从学校毕业后组织关系一直随身而带，成为典型的“口袋党员”。
三、对策建议
针对当前非公有制企业党建工作普遍存在的问题，各级党委不能完全沿用旧模式、旧套路，一定要从实际出发，树立超前意识，加强工作前瞻性研究，为非公有制企业党建工作创造有利条件。
（一）更新观念，狠抓宣传，努力营造非公有制企业党建工作的良好氛围。
1、统一思想，提高认识。各级党组织要提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，增强搞好工作的主动性和自觉性。要教育党员正确认识自己在非公有制企业中的作用，为企业的发展出谋划策。同时，不断提高非公有制企业主对党建工作的认识，鼓励引导他们积极向党组织靠拢。
2、强化舆论导向作用，为非公有制企业党建工作营造良好的社会舆论环境。要积极发挥新闻媒体作用，扩大非公有制企业党建工作的社会影响力，取得社会各阶层对非公有制企业党建工作的理解与支持。通过举办以非公有制企业党建工作为主要内容的专题研讨会、报告会和知识竞赛等活动，在电视台、报刊开辟非公有制企业党建工作专栏，传递党建信息，营造良好的社会舆论环境。
3、狠抓理论创新，为非公有制企业党建工作培育新机制。要有针对性地列出课题进行研究，如：新时期非公有制企业党组织地位和作用如何定位，新形势下非公有制企业党员发展难问题，主要解决入党积极分子培训时间难集中、周期长、方式陈旧等问题；非公有制企业从业党员组织关系接转难，党组织组建难等问题。
（二）强化措施，分类指导，不断扩大党组织的覆盖面。
1、要针对不同性质企业实际，加强分类指导。由原国有、集体转制的非公有制企业，党建工作基础相对较好，要继续做好巩固、提高工作。党务工作者以专职为主，兼职为辅。由外方管理的外商（台商、港商）投资企业，要注意循序渐进，先让其了解中国的国情，建立相互信任，取得理解支持，在此基础上逐步建立党组织。对于内资企业，要鼓励企业领导和党组织成员交叉任职，但要注意防止出现党组织家族化倾向。
2、本着有利于党组织管理的原则，理顺党组织隶属关系。从长远看，隶属关系以属地化管理为主，以行业管理为辅比较适宜，实行以街道、乡镇为主的属地化管理，工商部门参与配合。要明确在条块管理中各部门工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。注册地、经营地不一致的，必须通过协商明确管理责任，从根本上改变非公有制企业党建工作谁都可以管，谁都可以不管，最终无人管或管而不力的状况。
3、解决组织关系难转移的问题。一是建议上级党组织修改党员组织关系接转的有关规定，简化程序。二是协调有关部门，制定相关政策，解决因组织关系转出而原单位福利待遇不能落实的问题。三是对确有种种实际原因不便转移组织关系的，要求这些党员开具党员证明信，参加本企业党组织的活动。四要疏通“出口”，对党性观念淡薄，拒不转移组织关系又不开党员证明信、不参加组织生活的，应建议该党员组织关系所在单位党组织按有关规定和管理权限，适时妥善处理。建议尽快选择部分区县开展党员证试点活动，党员证记载党员的基本情
况、参加活动情况和党费交纳情况，在哪里工作就在哪里参加活动，在哪里活动就在哪里交纳党费，在市内流动无需接转组织关系，只实行党员登记制度。
4、建立非公有制企业党建工作指导员制度。针对非公有制企业党组织组建难问题，各级党委可选派优秀机关党员干部作为党建工作指导员，帮助其建立党组织。对因缺乏书记人选而未建党组织的，由指导员先担任支部书记，帮助其建立党组织；对企业党员不足3人的，指导员督促企业通过招工、外聘等方式引进党员予以组建；对企业中身份不明的党员，通过动员其转移组织关系，抓好组建工作。
5、发挥职能部门作用，共同做好组建工作。对新成立的非公有制企业，工商、税务、招商等职能部门要主动与组织部门沟通，共同深入企业进行调查摸底，对具备建立党组织条件的，要同步建立党组织。重组、兼并、转制、改变经营地点的国有企业、集体企业，原上级党组织要及时主动与地方党组织或新的上级党组织联系，根据新企业的情况及时调整党组织关系。
（三）健全制度，狠抓规范，确保非公有制企业党建工作健康发展。
1、建立非公有制企业党建工作联络员制度。各区县、市委有关工委、街道（乡镇）党委和非公有制企业党组织要分别确定一名党建工作联络员，联络员之间要及时沟通情况，传递信息，及时将上级党委的有关政策、规定传达到企业，并将企业党员及党组织对党建工作的意见、建议和要求及时反馈，解决企业党建工作中遇到的实际困难和问题，引导企业党组织结合生产经营开展积极有效的活动。
2、加强制度建设，推进非公有制企业党建工作有序进行。非公有制企业党组织要结合企业实际，制定出一套符合自身运行规律的党建工作制度，如党支部工作制度、党支部定期听取业主和职工意见制度、党员教育制度、党员管理与监督制度等等，用严格科学的制度规范非公有制企业党建工作。
3、严格程序，做好党员发展工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和党章有关规定，保证在生产经营状况好、员工队伍稳定、党组织开展活动较好的企业中发展党员。要根据非公有制企业人员流动快、工作节奏快、申请入党的人员少等实际情况，
采取灵活多样的方式进行培养、培训和考察，切实改变目前非公有制企业党员人数少、党的力量薄弱的状况。
4、多渠道解决非公有制企业党组织活动经费不足的问题。一是非公有制企业党组织要做好党费缴纳工作；二是上级组织部门可全额返还非公有制企业党员上缴的党费；三是市委、各区县委可分别从所管党费中划出一定比例的费用，作为非公有制企业党建活动经费；四是经营好的非公有制企业可从行政费用中拔出一部分资金，作为非公有制企业党组织的活动经费，做到专款专用。
5、要加大对非公有制企业党务工作者的教育培训力度。要突破陈规，创新党员教育培训形式，将教育培训活动与企业管理、企业形象、机制转变、创建品牌等结合起来，融入综合素质培训之中。目前，要尽快举办两期非公有制企业党务工作者培训班，邀请有关领导和专家学者讲授党建业务知识，进一步规范我市非公有制企业党建工作。
（四）典型引路，因势利导，把非公有制企业党建工作提高到一个新水平。
1、充分发挥典型示范作用。各级党委要注意发现非公有制企业党建工作的好典型，并不断培养、树立、宣传典型，做到学精神，见行动，学实质，有创新，以先进带一般，实现全市非公有制企业党建工作整体推进。
2、建立党员领导干部非公有制企业党建联系点制度。各级党委要有针对性地选择不同类型的非公有制企业，作为党员领导干部的党建联系点，并定期到联系点检查指导工作，努力把党建联系点建成党建工作示范点，对面上的工作发挥引导和辐射作用。另外，建议在西安市党建网站上设立非公有制企业党建专栏，加快信息化进程。
3、企业党组织要在发挥作用上下功夫。要按照“有贡献才有威信、有作为才有地位”的基本要求，做到“三个结合”：一是党组织开展活动与企业经营发展相结合，在生产经营中有作为；二是党组织开展活动与维护员工利益相结合，在发挥政治核心作用方面有作为；三是党组织开展活动与企业文化相结合，在精神文明建设中有作为。除了必须集中的重要集体活动外，尽可能不占用生产经营时间，见缝插针，利用班前班后空隙、晚间和节假日期间开展党的活动。
（五）健全机构，狠抓落实，形成良性互动的党建工作新机制。
1、各级党委和组织部门要把非公有制企业党建工作纳入党的建设总体规划之中，摆上重要议事日程，切实做到与经济工作同规划、同研究、同检查、同考核。要建立健全非公有制企业党建工作责任制，区县委负主要责任，街道、乡镇党（工）委负直接责任，工商分局、工商所要密切配合。
2、健全有关单位非公有制企业党建工作机构。建议在市委企业工委中增设非公有制企业党建工作处，负责全市非公有制企业党建工作的宏观指导。高新、经济两个开发区是西安市非公有制企业最集中的地方，企业数量多，党建工作任务重，建议将党务工作剥离出来，成立专门的党务工作部门，在做好机关党务工作的同时，重点抓好区内非公有制企业党建工作。
3、充实各区县、有关工委的党务干部队伍。建议增加区县委组织部和有关工委党务部门负责非公有制企业党建工作人员编制，固定专人从事非公有制企业党建工作和党员管理教育工作，解决人力紧缺问题，并落实职级等有关待遇，增强党务工作的吸引力，使党务干部全身心投入非公有制企业党建工作中。