关于织里童装产业转型升级做优做强的调研报告
吴兴区委区政府重点课题调研组
（20##年6月15日）
为有效解决织里童装产业发展中的突出问题，加快推进产业转型升级做优做强，自20##年2月20日起，吴兴区政协牵头组织3个调研组深入织里童装重点企业和代表性企业进行调研。通过30多家企业的走访座谈、6次的调研组交流会，以及5次的相关领导专家研讨会，形成本专题报告，为区委区政府科学决策提供参考。
一、织里童装产业发展现状
历史上，织里镇因织造业兴盛而得名，史料中有“遍闻机杼声”的记载。得益于优良的历史传统，织里童装从20世纪70年代末的家庭小绣品起步，经过近四十年的发展，已成为全国最大的童装产业集群，形成了“童装就是织里、织里就是童装”的整体品牌。先后获得“中国童装名镇”和“中国童装商标重点培育基地”称号。
（一）主要成效
培育了全国规模最大、分工协作最紧密的童装产业集群。经过近40年的快速发展，截至20##年底织里童装生产企业达到8701家，年产各类童装11.5亿件(套),占国内市场1/3左右，年销售额超350亿元，规模居全国之首(据佛山、石狮市童装商会介绍，目前两地的童装企业、年产量、年销售收入分别为2700家：950家、2亿件套：2亿件套、40亿元：200亿元)。而且，织里童装产业分工协作紧密，产业集群效应十分明显。全镇为童装配套的印花、绣花、罗纹、辅料企业有2316家，形成了中国棉布城、辅料市场两大原材料供应市场，是国内最大的童装产销基地和最具影响力的棉坯布集散交易中心；物流、设备租赁、房屋租赁、劳力、融资等市场比较成熟。每年吸引4-5万名全国客商云集织里，这些客商带来了丰富的信息和资金，促进了童装企业准确把握市场脉搏，及时应对市场变化。
带动了织里经济快速发展，加速了城市化进程。童装产业在织里具有支柱地位，带动了区域经济的快速发展，被誉为全民参与的百姓产业、富民产业。20##年，全镇农村居民人均纯收入达到18041元，全镇拥有私人轿车4.6万辆，生产总值达到109亿元，财政收入7.6亿元，综合实力列全省乡镇前5位。而且，童装产业带动了织里镇房地产、商贸流通、餐饮服务等第三产业的快速发展，三产占生产总值比重达到42%。童装产业还加速了织里城市化进程，镇区从原来的0.8平方公里、常住人口不足2300人的一条“扁担街”，发展为现在18平方公里、30万人口的大镇。20##年，织里被省政府列入27个小城市培育试点之一。
凝聚了敢想敢为、开放开明的织里童装产业精神。在产业起步阶段，织里人冲破了当时压制民营经济发展的各种阻力，凭着“一根扁担两只包、大江南北到处跑”的闯劲，善思考、肯吃苦、敢冒险的智慧和勇气，敢为人先，勇立潮头，形成了“敢想敢为、开放开明”的织里童装产业精神。在织里童装产业精神的激励下，不断激发了织里人民创业致富的热情，也带动了全国大批有创业梦想的人来织里拼搏奋斗，培养了大批精通企业经营管理、拥有丰富经验的企业家。这些企业家和企业经营管理人才，是织里最宝贵的财富，为织里经济社会发展提供了强大的内在动力和不竭的精神源泉。
呈现了产业转型起步、成效初显的良好态势。产业转型升级在广大业主中已基本形成共识，转型升级已经起步，部分龙头骨干企业已经开始运用信息化手段，发展电子商务，进行品牌设计和营销。根据对童装园区83家企业统计，大多企业都有自己的代理商、营销渠道和研发团队，其中研发设计人员479人，辅助设计人员119人，已从事电子商务的企业19家。“布衣草人”公司已经应用CAD(计算机辅助设计) 和CAM (计算机辅助生产) 技术, 可以辅助从市场需求分析到产品设计、产品制造、工艺设计、加工、直至在线质量管理等，线上销售额从20##年的200多万元，猛增到20##年的1350万元；“布布恰恰”公司自行研发了1套软件管理系统，生产、销售数据全部输入系统，只需打开电脑或手机，生产、销售情况全掌握；“今童王”率先利用动漫产业，投资1000多万打造62集“今童王”卡通形象，在央视少儿频道黄金时段播出，成为传统产业转型与创意文化业的融合互动发展的典范。这些企业的成功将为织里童装产业的转型升级起到良好的示范、引领和带动作用。
（二）存在的主要问题
规划引领作用亟待强化。政府对童装产业发展和城市建设的目标定位缺乏长远的规划，没有按照打造童装产业现代化和新型工贸小城市建设的要求进行高起点规划，童装产业转型规划大多是“头痛医头、脚痛医脚”的应急性举措为主，缺乏长远考虑。同时，城市布局功能分区不清晰，生产区、生活区、商贸区混杂，产业“插花”现象非常严重，“脏、乱、差”等问题比较突出；而且文化、教育、卫生、体育、娱乐等公共服务设施规划建设滞后，物流配套不足，难以吸引住高端专业人才。
产业层次亟待提升。织里童装产业以传统家庭工业为主，企业主要集中于投入少、技术简单的单件成品加工制造领域，准入门槛低、技术含量低，附加值不高；企业大部分是小微企业甚至个体工商户，年销售收入超过3000万元的不到30家；近万家生产经营户分布在15个社区和周边十几个行政村的各个角落，布局比较散乱；从事研发设计的企业较少，产业存在相互模仿、跟风跟潮、同质竞争等问题；缺少品牌优势，除了“今童王”、“布衣草人”、“华诺”、“弗兰妮儿”、“妙萌”等有限的几个国内知名品牌外，大部分企业品牌影响力弱或没有品牌，市场主要集中在二三线城市和农村市场。
管理方法和人员素质亟待提高。织里童装企业家族式管理比较普遍，组织管理方式落后，采用信息化管理软件、精细化管理等现代管理方式和方法的企业比例偏低，较少制定长期发展规划。研发、营销人才较少，业主的综合素质亟待进一步提高。
政府服务管理亟待优化。织里镇镇区人口和面积已相当于一个县城的规模，但还是建制镇的行政体制，管理力量薄弱，事权功能不完善，政府服务管理与承担的发展建设任务严重不适应，在产业准入、生产监管等方面的管理疲于应付，在产品质量、环保、证照管理、劳动监察等方面还存在较多问题。
（三）主要原因分析
政府对推进童装产业转型升级决心不大、办法举措不多。近年来，要推进童装产业转型升级在织里已经形成共识，各级政府也在积极引导推动。但是，面对织里童装业以千家万户家庭工业为主的产业组织形式和市场主体充分竞争、活力充分激发的市场形式，政府在推进产业转型升级上显得无从着手、力不从心，决心力度不大。造成在管理上处于放任自流、疲于应付的状态，特别是在产业规划引领、准入门槛源头管控、提升产业层次上缺乏行之有效的举措。
广大童装业主受自身素质、路径依赖的影响，生产方式转变不快。织里童装企业业主绝大部分为转移创业的农民，受传统小农经济思想积淀的影响，小富即安、小进则满思想还不同程度地存在，缺乏改造提高自己、做优做强、勇争第一的雄心壮志，在企业提升产品质量、拓宽营销渠道和培育品牌方面缺乏创新意识和有效办法。从主观上看，转变生产方式的愿望与能力不够强，动作也不快。
童装产品的低端市场需求空间较大、经营秩序不够规范。目前，国内童装低端市场还有较大空间，产品价格仍然是童装企业的主要竞争要素，对产品质量要求不高，这给织里准入门槛低、自我定位低、生产方式简单的童装企业留下了生存的空间。同时，对童装面辅料及产品的质量、税收、环保等市场经营秩序监督管理还不规范不够有力，使得低小散乱现象在织里童装业长期存在，并且呈现加快发展的态势。
二、童装产业发展趋势
目前，全国有2.2亿名14岁以下儿童，拥有1000亿元的市场规模和50亿件的生产规模，为童装业可持续发展提供了一个巨大空间。但童装产业也出现一些新趋势，准确把握这些趋势对于织里在全国最大童装生产销售中心基础上继续提升，具有重要的意义。
趋势一：产业集群化发展是产业竞争优势进一步提升的基础。产业集群在市场机会、知识信息外溢、创新环境、资源整合、协作和信任等方面具有单个企业所无法比拟的优势，产业集群化发展已成为必然。对织里童装产业而言，当前品牌引领薄弱、设计能力不高，存在一定的不良竞争。因此，进一步加强企业整合，加强公共平台建设，加强新型城市化建设，推进织里童装产业从传统型产业集群转化为现代化产业集群，是进一步提升产业竞争优势的基础。
趋势二：个性化需求、品牌化发展成为产业转型升级的重要方向。随着童装市场发展走向成熟和消费观念更新，消费需求趋向追求个性化，特别是经济发达地区对面临、款式、花色等个性需求更强。同时，随着消费者可支配收入的提高和品牌意识的增强，童装品牌对于消费者的影响加大。对织里童装企业而言，要加强与国际、国内童装品牌的竞争，必然要加强产品的个性化设计，加强童装品牌培育，特别是高端品牌的打造。
趋势三：营销模式逐渐多样化。未来几年，批发市场将仍是中国童装销售的主流模式，但各具优势的大、中型综合商场、童装专营店，以及国际化大型商业连锁集团已逐渐成为主力，特别是电子商务呈爆发式增长。对织里童装企业而言，不应过于依赖全国客商的“打货”和童装城批发模式，要积极组合应用各种新模式。
趋势四：安全健康环保理念影响加大。随着国内人均可支配资金的增加、童装安全健康理念和环保理念的影响加深，国内消费者更加重视童装面辅料是否环保健康安全，整体童装产品质量是否可靠，对织里童装企业而言，必然促进其童装产品质量升级。
三、织里童装产业转型升级思路、目标和重点
（一）总体思路
综合分析当前的经济社会形势，织里童装业已经处在一个重大机遇与严峻挑战并存、经济繁荣与社会隐患并存、产业优势与产业风险并存的十字路口。我们必须审时度势、咬紧牙关、痛下决心，加快综合整治、转型升级，促使童装业实现可持续健康发展，从而促进织里的民富镇强，维护织里的长治久安、文明繁荣。据此，织里童装业转型升级做优做强的总体思路是：
以科学发展观为指导，围绕织里打造“中国童装之都、浙北经济雄镇、太湖魅力新城”的目标定位，坚持新型工业化、城市化、信息化“三化”融合发展，落实两端拓展、整体提升的产业发展战略，以“两个优化”和“一个带动”为重点，加强综合整治、科学规划、扶优扶强、完善平台、创建品牌、以人为本和机制创新等保障，推动童装产业规范化、品牌化、电商化、时尚化、绿色化发展，全面提升产业竞争力和区域品牌影响力，将织里打造成为“中国现代童装产业基地”。
（二）主要目标
总体目标：
5年目标：到20##年，将童装类生产经营户总数控制在6000家左右，上下模式房屋总量不再增长，实现童装业生产销售收入380亿元，总部经济收入达30亿元，年收入在1亿元以上企业达10家以上，童装类电子商务企业1500家，上市企业1家。
10年目标：到20##年，将童装类生产经营户总数控制在4000家左右，上下模式房屋数减少50%以上，童装业生产销售收入400亿元，童装类总部经济收入150亿元，年收入1亿元以上企业达30家，电子商务企业2500家，上市企业3家以上。将织里打造成为中国现代童装产业基地
（三）转型升级重点
针对织里童装产业的发展现状，根据其发展特点和趋势，在总体思路和主要目标的指引下，织里童装产业转型升级做优做强的重点是要实现“两个优化”和“一个带动”，分别是优化企业组织结构、优化产业链结构和以新型城市化带动产业现代化。
1. 优化企业组织结构
着力做优做强一批。以杜嘉班纳（D&G）、贝纳通（Benetton）等国际知名童装企业为标杆，选择10家左右在品牌培育、设计引领、电子商务、企业文化、营销组合创新、精细管理、联合兼并重组、总部虚拟经营、全员素质提高等方面走在前列的企业，实行政策倾斜（“一企一策”），着力推进其做优做强，成为织里童装标志性龙头企业，示范并带动其他企业共同转型升级。
积极引导提升一批。以红黄蓝、巴拉巴拉等国内知名童装企业为标杆，选择100家左右在童装园区内规模较大、年收入在2000万元左右的企业，鼓励支持其加快发展，成为年销售收入达到5000万元以上、现代化经营管理水平较高的童装重点骨干企业。
综合整治规范一批。对织里童装业目前存在的隐患问题，进行质监、环保、证照、劳动监察综合达标整治工作，使通过整治验收的企业能规范合法生产经营。
提高门槛转移一批。建立政府服务审批管理的综合信息平台，对新办童装类企业要做到家家都经过审批管理，对达不到准入门槛的经营户劝其转移。
2. 优化产业链结构
研发设计中心。以织里童装设计中心和湖州多媒体产业园工业设计基地童装部的招才引贤为重点，大力培育童装研发设计中心，并以此为中心，带动广大童装企业引进设计人才，走自我设计、打造品牌之路。
电子商务中心。童装产品是最适合电商的产品，随着80后、90后女性逐渐成为母亲，童装网络销售将快速增长，这非常有利于倒逼童装企业转型升级，促使企业保证产品质量、诚信经营、强化设计、做优品牌，对童装业转型升级具有革命性的作用。要以智尚电子商务公司的良好开端和“布衣草人”电商显著成效为契机，大力支持电子商务公司建设童装网络销售平台，并以此带动童装企业积极拓展网络销售。
面辅料中心。加强与面辅料生产基地的区域合作，在童装城建设一个适用于童装服装设计与开发的面辅料市场，优化与整合童装产业链，促进产业的可持续发展。
品牌集聚中心。支持童装城实施“百品工程”，通过招商引企，吸纳海内外100家品牌童装企业入驻，形成品牌集聚带动效应。
3. 以新型城市化带动产业现代化
强化城市规划引领。针对城镇建设已滞后于工业化进程的现状，按照织里建设小城市的定位和培育现代童装产业集群的要求，以织里中国童装城为核心，总规划面积3平方公里的省级童装生产性服务业集聚区为重点，完善提升织里总体规划和控制性详规，明确功能定位和空间布局，实现织里由镇向城转变，为吸引和留住人才营造环境。
强化拆迁安置和旧城改造。加快编制镇区拆迁安置和旧城改造规划，改变原有上下模式的拆迁安置房型，实行高层、小高层公寓房安置，实现生产生活彻底分离，从源头上控制家庭式童装生产企业的产生；规划建设大型商贸综合体，着力打造童装专业街区和精品商业街区。
强化农村土地综合整治。针对镇区周边原住农民大部分转移至镇区创业居住的现状，按土地整治要求，对这些空心村进行规划、复垦，建设现代农业园区。复垦周转指标安排在镇区建设使用，以加快城市建设步伐，并有效防止低小散乱加工户向周边农村蔓延。
三、加快织里童装产业转型升级主要举措
织里童装业加快转型升级做优做强，关系重大、意义重大，涉及到社会、经济、政治的各个方面，单凭产业的转型还不够，必须要有城市规划建设转型、政府服务管理转型、人员素质提升转型相配套、相同步、相保障。
一、实施限低汰劣，产业综合达标
制定产业准入标准。加强与相关服装行业协会、童装行业专家的沟通联系，按照减数提质的要求，从有利织里童装业转型升级实际出发，制定产品质量、消防安全、工商管理、环境保护等产业综合准入门槛，政府要整合有关部门审批服务管理工作，进行综合审批、综合把关。
强势推进专项整治。对存在消防安全隐患、产品质量不达标、工商税务证照不齐、印花砂洗偷排漏排企业、劳动保障不到位等情况的企业，从市、区、镇抽调得力干部组成指挥部，与推进“三合一”消防整治工作一样，强势合力推进质监、环保、证照、劳动监督等专项整治，使不达标企业无法在织里生存蔓延。
二、科学合理规划，着力扶优扶强
强化产业转型升级规划引领。围绕建设“中国（织里）现代童装产业基地”的目标，研究制定织里童装产业转型升级规划，在研发设计、品牌创建、电子商务、市场开拓等方面制定具体的扶持政策，并通过目标细化分解、考核监督等举措，切实落实上述规划和政策。
引进培育产业标志性龙头企业。加大“大好高”招商选资力度，未来五年，引进若干家国内外知名的童装企业在织里直接投资设立生产基地，使之成为区域产业发展的标杆和重要组成部分。鼓励布衣草人、今童王等龙头企业通过直接投资、兼并重组、联合、共同出资、股份换技术、海内外并购、海内外上市等方式进行强强、强弱联合和上下游一体化经营，整合中小企业进行规模扩张和产业链延伸，或加强与国内外知名大型童装企业建立合资合作关系、配套协作关系，实现资源和生产要素的优化配置，进一步做优做强。支持龙头企业通过直接投资、参股、控股、战略合作等方式进入面辅料设计生产、电子商务等上下游环节，从源头把握童装产业的发展趋势，从终端把握童装产业的品牌和渠道，从而提升整个产业的附加值。抓好企业上市工作，构建拟上市公司、重点培育企业、上市储备企业的三个层次上市梯队，积极帮助拟上市企业协调解决在上市过程中遇到的资产重组、项目整合、房地产办证等各种问题，给予一企一策扶持。
做精做专中小微企业。鼓励中小微企业实施差异化竞争策略，明确企业市场定位，引导其加大在细分领域设计研发力度，在童装生产各环节形成具有较强竞争力的专业优势企业，主动为龙头企业提供配套协作服务，或在细分类别产品市场做精做专，成为织里的骨干企业。
三、完善公共平台，扩大区域影响
加快发展童装业“嵌入式”生产性服务业。围绕童装产业的设计、营销和龙头企业引培等关键环节，积极推进产业招商，加快发展设计研发中心、电子商务中心、面辅料中心、质量检测中心、总部经济、行业协会、现代物流服务、投融资服务和产业对接大会等公共服务平台，构建产业链配套协作体系完备的集群生态网络。
着力创建知名产品品牌、企业品牌和区域品牌。选择一批生产规模大、设计能力强、市场占有率高的企业，在品牌创建上进行重点扶持，争创市场著名产品品牌和企业品牌。鼓励和支持童装行业协会和企业代表共同组成织里童装集群品牌建设专门委员会，有组织、有计划、有重点地推进集群品牌建设。充分利用报纸、电视、互联网、专业期刊四大主流渠道，建立多层次、有重点、高效率的立体传播网络，立足于动态发展和长期建设的角度来开展织里童装产业的集群品牌和形象宣传工作。通过制定行业技术标准、生产规范，出台产业发展报告等方式，树立良好的集群形象，提高织里童装产业的影响力和知名度。加强集体商标申报准备相关工作，积极向国家工商总局申请注册“织里童装产业”区域商标。
四、坚持以人为本，提升人员素质
灵活引培各类人才。树立“不求所有、但求所用、确保所为”的招才引智理念，探索采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引培各类研发设计、现代营销、生产管理人才。对高端人才，鼓励企业解放思想，支持企业通过股权、期权等激励方案，吸引并留住各类高层次人才。
加强企业主培训。邀请知名学者、优秀企业家来织里举办专题讲座、研讨会、现场咨询会等多种形式的培训班，同时分批组织企业家到发达国家和国内发达地区学习先进的管理理念和经营方式，培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。
实施企业基层人员素质提升工程。支持联合中央美院、浙江理工大学等高校以及湖州技师学院等职业学校围绕童装产业发展需要，开展远程教育、继续教育、资格培训等各种类型的合作办学。加强员工遵纪守法的教育培训，提升素质，维护外来务工人员的合法权益，使外来民工成为发展成果的共享者。
五、注重机制创新，强化发展保障
建立政府扶优扶强的政策导向机制。组织成立织里童装产业转型升级工作领导小组，建立童装产业专项资金，进一步加大培育力度，推动政策、资源等要素向企业家素质好、投资规模较大、管理水平较高、发展前景较好的优势企业、优质企业集中。
建立增强市场主体活力的机制。积极引导规上童装企业实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，重点是通过员工持股、引进战略投资者、并购重组、上市融资等多种方式推进企业的股份制改造，走出现有的家族式管理、夫妻档经营模式的困局。
建立加强行业组织管理的机制。进一步加强童装行业协会建设，积极引进国家级以及国际性童装行业协会或办事处，充分发挥行业组织在行业规划、行业自律、提升技术和开拓市场等方面的积极作用。
建立规范产业发展的长效管理机制。结合小城市培育机构改革，创新管理模式，建立集工商、税务、质监、消防、劳动等多项职能于一体的综合管理部门，实行“产业准入联合审批、信息共享联合平台、生产经营行为联合监管、违法行为联合执法、企业联合服务”，构建规范产业发展的长效机制。