铜环党?2011?15号

市环保局关于组织开展“四提四促”

解放思想大讨论活动的实施方案

（20xx年4月2日）

为认真贯彻落实《中共铜陵市委关于在全市开展“四提四促”解放思想大讨论活动的实施方案》（铜发?2011?8号）的精神，结合铜陵环保工作实际，现就我局组织开展“四提四促”解放思想大讨论活动制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府对环保工作的一系列部署，针对环保工作中影响和制约效能与跨越、胆略与创新、标杆与转型、幸福与和谐方面的矛盾和问题，着力在思想观念、工作作风、执法监管和服务发展等方面找差距、

抓整改、求突破，推动和促进全市经济社会与环境协调发展，以更加优异成绩向建党90周年献厚礼，为实现“十二五”环境保护目标奠定坚实的基础。

二、主要任务

围绕“四提四促”，我局突出在“四个落实”、四个着力上展开并推动解放思想大讨论活动。

（一）把解放思想落实在以环境保护优化经济发展方式转变上，着力在提高工作效能上求突破。一要破除重权轻责的思想，牢固树立执政为民的服务意识，切实转变工作作风，振奋精神，真抓实干；二要破除无所作为的思想，树立政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识，切实忠于职守，不辱使命，争创一流；三要破除畏难惧进的思想，以解决铜陵环境问题为己任，知难而进，迎难而上，做到“我能、我行、我成功”。

（二）把解放思想落实到破解铜陵环保的难题上，着力在提高工作胆略上求突破。一要继续不遗余力地抓好污染减排，解决好率先发展、跨越发展与保护生态环境的关系问题，确保总量削减任务的顺利实现；二要深入调查研究，进一步梳理铜陵环境保护方面存在的重大或疑难问题，排出计划，组织攻坚；三要依靠改革创新，大胆探索，提升能力，凝聚合力，激发活力。

（三）把解放思想落实到推进“十二五”环保目标的实

- 2 -

现上，着力在提高工作标杆上求突破。一要坚定实现环境质量明显改善和广大人民群众对环境满意度明显提高的总体目标不动摇，扎扎实实地推进各项重点任务的落实；二要注重齐抓共管，充分发挥综合部门职能作用，勇于和善于发动社会各方面环境保护工作的主动性、积极性和创造性，共同为铜陵的环境保护工作献计出力多贡献；三要寓管理于服务之中，立足本职，既当环境保护卫士，又当科学发展勇士。

（四）把解放思想落实到做好当前的环保工作中去，着力在提高“幸福指数”上求突破。一要抓紧修改完善“十二五”铜陵环保规划和主要污染物减排规划，同时启动铜陵未来十年大气污染防治规划和重金属污染防治规划的编制工作，理清思路，完善措施；二要抓紧出台进一步加强环境保护工作的若干办法和规定，包括提高建设项目环境准入门槛的规定、加强主要污染物总量管理的规定、企业环境违法行为通报曝光制度、环境功能区划的规定、环境信息公开实施办法等，努力健全、完善环保工作的长效管理机制；三要确保在创模工作、扬尘整治、环保专项行动等环保热点、难点问题的解决上取得突破，为进一步改善大气环境质量，切实保障环境安全，维护人民群众环境权益，提高公众对环境保护的满意率，提高全市人民的幸福指数多贡献。

三、方法步骤

此次大讨论活动分为动员部署、学习讨论、整改提高等

- 3 -

三个阶段。时间从现在起到6月下旬。

（一）动员部署阶段。召开全局“四提四促”解放思想大讨论动员大会，传达市委的决定和市委领导在大讨论动员大会的讲话精神，并对我局的大讨论做出部署。与此同时，加强宣传和信息报送工作，营造浓厚的活动氛围。

（二）学习讨论阶段。按照局里的实施方案，组织开展各种形式的学习讨论活动，听取各方面意见，查找存在的主要问题，分析研究解决问题的办法。尤其要注意收集正反两方面的典型案件，组织开展讨论。局党组要当好表率，带头学习、带头查找问题、带头分析研究解决问题的办法。

（三）整改提高阶段。针对查摆的问题，理清整改思路，制定整改措施，落实整改责任。局“四提四促”解放思想大讨论领导小组将组织对整改落实情况进行验收并进行通报。对“四提四促”解放思想大讨论活动开展情况进行全面总结，巩固活动成果。

四、保障措施

（一）加强领导。成立以局党组书记、局长沙开业同志为组长，局领导和机关党委书记为副组长，相关支部、科室、单位主要负责同志为成员的“四提四促”解放思想大讨论活动领导小组。领导小组办公室设在宣教中心。局属各单位的大讨论活动实行一把手负责制，具体工作要有专人负责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

- 4 -

（二）强化共识。各单位要坚持学习先行，加强理论武装，充分认识解放思想大讨论的重要性、必要性，真正从思想上提高认识，形成共识。

（三）精心组织。“四提四促”解放思想大讨论实行全局参与，人人参与。各单位要充分保证学习时间，认真组织讨论，从严查摆问题，整改措施要强化针对性，做到切实可行。

（四）注重实效。要坚持学习讨论、日常工作两手抓、两促进，把思想解放、观念转变落实到大力推动各项实际工作中去，落实到认真解决各个具体问题上来，确保大讨论取得实实在在的效果。

附件：市环保局“四提四促”解放思想大讨论活动工作任务分解表

中共铜陵市环境保护局党组 20xx年4月8日

主题词：“四提四促”解放思想大讨论活动 实施方案 抄报：市“四提四促”解放思想大讨论活动领导小组办公室 铜陵市环境保护局办公室 20xx年4月8日印发 （共印25份）

- 5 -

附件

市环保局“四提四促”解放思想大讨论活动

工作任务分解表

- 6 -

第二篇：市环境保护局城市管理综合行政执法工作情况汇报

**市环境保护局关于

城市管理综合行政执法工作情况汇报

**市环境保护局局长 ***

（20xx年**月**日）

尊敬的**主席，各位领导，各位委员：

首先，热烈欢迎各位领导、各位委员莅临我局调研指导工作，同时，非常感谢**市政协及各位领导长期以来对我局工作的关心、帮助和支持。根据市政协《关于组织市政协委员对城市管理综合行政执法工作开展听证式民主监督的通知》（市协通?2011?3号）要求，现将我局关于城市管理综合行政执法工作情况汇报如下，并对相关工作提几点建议，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、主要工作开展情况

开展城市管理综合行政执法工作，是加强城市管理的一项重要举措，是提高人民群众生活质量、改善工作环境的具体要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。近年来，市委市人民政府高度重视城市管理综合行政执法工作，构建了大分工大合作街区环境卫生单位包保责任制，营造齐抓共管的格局。市城市管理综合行政执法局切实履行好城市管理的统一协调、调度和监督、检查职责，住建、国土、水务、工商、公安交警、环保等部门各司其职，各负其责，我市城市管理综合行政执法工作取得较好成

- 1 -

绩。我局作为全市环境保护工作的统一监督管理部门，在城市管理综合行政执法工作中承担着城市环境保护工作的职责，主要开展了以下几个方面的工作：

（一）深入开展城市环境综合整治，改善城市环境质量。我市属省环保厅每年都须组织开展城市环境综合整治定量考核的17个“城考”城市之一。通过参加全省城市环境综合整治定量考核，我们针对城考工作中存在的问题逐一进行细化分解，明确整改措施、时限和责任人,深入开展城市环境综合整治。完成了城市烟尘控制区建设工作，建成烟尘控制区23平方公里，提升了城市大气污染防治水平。加大工业污染防治力度，“十一五”以来，全市20多家企业投资4716.1万元实施了污染治理工程，共建成水污染治理设施21套，废水日处理能力达3.9万吨，共建成废气污染治理设施54套，废气每小时处理能力达72.73万标立方米。加强城市环保基础设施建设，结合污染减排工作，督促完成污水处理厂二期项目建设并投入使用，**州医疗废物集中处置工程项目也已经建成，即将投入使用。环保基础设施不断完善，有效改善了城市环境质量。

（二）高效调处环境污染纠纷，维护人民群众环境权益。完善环境保护快速反应机制和3113219环保热线24小时值班制度（我局3113219环保热线已列入我市社会管理创新15条专线之

一），保持高压态势，高效调处环境污染纠纷，严厉查处环境违法行为。十一五期间，共接到有效举报485起，解决476起，立案- 2 -

调处率达到100％，办结率达到98%。今年上半年来，共收到群众电话投诉举报、来信、来访及上级交办案件64件（包括网上信访系统回复6件，应急值班电话投诉举报29件），已办结62件，剩余2件正在调处。切实解决了一批反映强烈反复投诉的老大难环境问题，真正维护了人民群众的环境权益。

（三）认真开展环保专项行动，保障人民群众健康。市人民政府高度重视环保专项行动，建立了环保专项行动联席会议制度，每年由市环保局等13个相关部门对超标排放污染物、违反环境影响评价法和建设项目“三同时”制度、存在污染安全隐患的企业进行专项检查。开展了医疗废物管理工作专项检查，环境安全隐患百日督察，集中式饮用水源地安全检查，放射源安全管理专项检查等工作，进一步加强挂牌督办事项后督察和“回头看” 工作，有效防止违法问题死灰复燃和污染反弹。十一五期间，全市共出动人员2460多人次，开展检查90余次，现场检查企业及各种污染源600多家，发放有关污染整治通知400多份。目前正在开展的20xx年环保专项行动中，对**市吕合镇开发蓄电池回收加工厂违反危险废物经营管理规定依法报请市人民政府给予关闭处罚，向**滇中有色金属有限公司下发了厂内应急“三防渣场”建设督办通知，督促企业尽快建成“三防渣场”，消除重金属污染隐患。在每年中高考期间加强噪声监管，开展绿色护考行动。今年的护考行动中，组织了市公安局、建设局等单位组成检查组对考场周边建筑工地等进行检查，现场检查单位约20家，人员出动40多

- 3 -

人次，发放市政府通告70多份，对“翠湖雅园”施工单位云南三建工程公司违法城市夜间施工管理规定进行了警告和现场罚款900元，为考生创造了一个安静的学习、休息和考试环境。

二、存在的主要问题

（一）城市管理立法和制度建设滞后。普遍缺乏一部高效、规范的法律法规，现有的法律法规不能给综合行政执法以强有力的支撑，相关制度建设薄弱，远远滞后于城市发展。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，市民文明素质亟待提高。

（二）综合行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。缺乏城市管理议事协调的牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制，行政执法还存在一定的多头管理和职能交叉，存在薄弱环节。

（三）城市规划和市政基础设施建设相对滞后，导致城市管理工作中的各种难点问题也日益突出。在城市环境管理方面，随着我市城市化进程的加快，城市经济的不断发展，城市人口的快速增长，城市规划、功能区划的改变，原来位于市郊的部分工矿企业，现在已逐渐被居民小区、机关、学校所包围，致使部分区域噪声污染、粉尘污染难以短时间内得到解决。。

三、下步工作建议

（一）进一步理顺城管执法体制，建立完善大城管格局。健全城管执法领导机制。进一步加强城市管理综合行政执法工作的- 4 -

领导，建立由市城管局牵头，住建、国土、水利、工商、公安交警、环保等职能部门参加的城市管理高层次议事协调机构，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，整合资源、部门联动，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题;建立健全城管执法制度体系。及时根据城市经济社会发展和城市管理行政执法工作的新形势和新情况，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改完善城市管理相关办法，并制定具体实施细则。研究制定加强城市管理综合行政执法的考核办法，建立强有力的奖惩考核机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

（二）进一步加强宣传教育，营造良好的城管执法环境。把城管执法的重点难点转化为市民关注的热点和新闻媒体的宣传点，分步骤、分阶段持之以恒地进行宣传教育。定期发布及时权威的城管执法工作信息，并提高执法工作危机处理的能力，把握正确的舆论导向。加强市民与城管执法部门的互动沟通。深入社区和居民家庭开展宣传教育，进一步提高市民的城市意识和法制观念，充分调动市民参加城市管理的积极性，为城管执法工作营造良好的执法环境，促进城管高效、高质发展，构建和谐城管。

（三）进一步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用。完善市政基础设施建设。进一步加大对共享率高、集中体现民生的老城区、社区、城中村、开放式小区的基础设施建设的投

- 5 -

入；尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，切实解决马路市场、停车难、市容市貌杂乱等问题，增强城市服务功能，为城管执法提供硬件保障和服务平台；完善城市污水处理管网配套设施，提高污水收集处理率；加快实施企业入园进区搬迁工程。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产为重点，通过改造提升生产工艺、研发递延产品和引进实施配套项目等方式，以技术进步逐步解决敏感区域内企业的污染问题。

（四）进一步加强执法队伍建设，改善综合行政执法保障。努力提高执法能力和水平，严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作能力。继续落实好执法监督和问责制度，切实加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。深入研究执法安全保障工作，不断增强执法人员安全意识和防范技能，深入探索建立城管执法与部门联动机制，建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制，依法严厉打击暴力抗法行为，切实维护执法人员合法权益。

（五）进一步履行好噪声监管职责，保护居民身心健康。按照《中华人民共和国噪声污染防治法》以及《**州人民政府关于在**市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（楚政复?2006?8号）规定，**市环境保护局主要负责对工业噪声和建筑噪声的监督管理工作，**市公安局主要负责对社会生活噪声和- 6 -

交通噪声的监督管理工作，铁路部门和有关部门对因铁路机车运行造成的环境噪声污染进行监督管理，文化部门和工商部门对营业性文化娱乐场所边界噪声进行监督管理。各职能部门应按上述分工规定履行好各自职责，同时加强部门联动配合，共同做好我市噪声监管工作，创建安静、祥和、优良的城市工作和生活环境,保护居民身心健康。

- 7 -