临沭县农业发展现状调研报告
临沭县农业局
临沭县位于山东省最东南部的苏鲁交界处，因濒临沭河而得名。东、南分别与江苏省赣榆、东海两县交界，西、西南与河东区、郯城县相连，北与莒南县接壤，距临沂市经济技术开发区不足10公里。辖12个乡镇和1个省级经济开发区，300个行政村；总面积1038平方公里，总人口63万人，其中农村人口57万人，农业从业人口15.3万人。
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。当前，我国正处于从传统农业向现代农业过渡时期。为进一步了解我县农业农村经济发展情况，客观分析我县建设现代农业所面临的问题，并结合实际提出今后发展措施和建议。县农业局组织人员就我县发展现代农业情况开展调研。现将调研情况报告如下：
一、我县现代农业发展基本情况和做法
我县发展现代农业总体上处于起步阶段，但近年来发展速度明显加快，农业经济主要指标以8%以上的增长幅度递增，有力的促进了农业生产发展和农民增收。20xx年，全县农民人均纯收入4014元，增长13.8%；20xx年，农民人均纯收入4657元，增长16%；20xx年，农民人均纯收入达到5308元，增长13.97%。
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具体表现为：
1、农业经济收入稳步发展。近年来，随着中央惠农政策的不断加大，我县农业经济得到稳步发展。20xx年，主要农作物生产指标：全年粮食总产29.8万吨，增长8.4%，其中小麦播种面积45.9万亩，增长6.4%，单产380公斤，增长9.5%，总产量17.5万吨，增长16.6%；花生总产量17.5万吨，增长13.2%；蔬菜、总产14.3万吨，增长1.8%。
2、农业科技得到引进和推广。一是科技推广力度进一步
加大。结合科技入户项目，采取县、乡联动方式，广泛开展了送政策下乡、送科技入户活动，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。20xx年印制技术联动卡、实用手册一万余份，提供施肥建议卡2万余份，推广配方肥25万亩，培训农民5000余人。通过宣传造势、学习培训和示范带动，收到了良好的社会效果，农业科学技术得到推广应用，农民思想观念明显转变。二是农业信息化建设进一步加强。介于“政府急于想把信息送到农村，农民苦于得不到信息”的矛盾，我们开通了临沭县农业信息网和“12316”三农服务热线，并在广播电台开展了农技讲座，及时把信息送到农村，有效解决农业信息传递“最后一公里”问题，让农业新闻、市场行情、供求信息、农业实用技术等进入到千家万户，加快农业信息化建设步伐。20xx年，通过各种形式解答涉农问题5000余次。三是科技成果转化进一步加快。近年来，通过宣传、示范、大田对比实验等手段，重点推广了小麦精播半精播、测土配方施肥、丘陵旱薄地花生高产栽培等技术30余项，新品种方面主要推广了烟农19、临麦2号，泰玉10号、丰花2号等作物品
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种20余个，有效提高了良种覆盖率和科技贡献率。目前，主要农作物优良品种应用率达到98％以上，农业新技术、新成果的推广应用率达到90％以上，科技在农业增产中的贡献份额达到56％。四是农业产业结构进一步优化。围绕县委、县政府提出的“东茶、西菜、南桑、北柳”的科学种植格局，通过算帐对比，现身说法，外出参观，典型带动等一系列措施，适时引导群众，顺应市场需求，大力推进特色产业规模化经营，有力拉动了农业结构调整。近年来，主要调整作物为蔬菜、杞柳、黄烟、中药材（太子参、辣根）等，使特色农业不断凸现，稳步推进农业产业化、区域化、规模化和现代化进程，实现农村经济协调发展。
3、主导产业日趋明显。近几年来，在稳定农村家庭承包
经营制度的基础上，县政府充分发挥农业区划的成果，因势利导，坚持依法、自愿、有偿等原则，积极、稳妥地推进农村土地经营权流转，引导土地等农业生产要素的优化配臵，在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的基础上，发展规模经营，培育区域主导产业。目前基本形成花生、茶叶、蔬菜、果业、杞柳等五大特色产业，主要分布区有大兴镇的大蒜2000亩，曹庄镇、郑山镇的大棚西红柿、芹菜2000亩，南古镇的辣根1000亩；临沭镇、郑山镇、蛟龙镇的草莓7000亩，南古镇、临沭镇的葡萄和黄桃3700亩；大兴镇、玉山镇的茶叶3700亩以及青云镇、白旄镇的杞柳10万亩。随着农产品的市场竞争越来越激烈，农民在发展农业产业化经营、走向市场的同时已经深刻地体会到提高自身组织化程度的重要。目前全县已成立各类农民专业合作组织930个，涉及林、茶、菌、药、
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养等8个产业，共有会员5万余户，年经营服务总收入9991.3万元。其中，农业专业合作社114个，共有农户8000户，带动2.2万人。
4、“品牌”战略初见成效。针对我县农产品龙头企业少，县、乡镇政府加大招商引资力度，按照“利益共享，风险共担”的原则，走“企业﹢合作组织﹢农户”“农超对接”的路子，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和个体经营户。20xx年全县销售收入过千万的农业产业化龙头企业37家，市级以上重点农业龙头企业已达25家，龙头企业呈现出规模逐步扩大、效益不断提升的良好态势。在发展壮大龙头企业中，十分注重品牌意识，以名牌为突破口，积极推进农业标准化生产，加快优质农产品开发步伐，倡导品牌农业发展。20xx年全县市级农业标准化生产基地10家，基地总面积6万亩;绿色食品认证12个，正在认证的有机食品2个。通过“企业＋基地＋农户”模式带动全县生产基地面积30多万亩，带动农户13.5万户，基地农户增收2800万元，有力地促进了全县农业农村经济的发展。
5、农财监管模式得到创新。近年来，针对我县农村财务
管理混乱、农村债务居高不下等问题，不断创新工作思路，探索农村财务监管方式，在实行会计委托代理制、实现会计电算化的基础上，20xx年投资近20万元建立了临沭县农村财务网络监控中心，改善了办公场所，配备了服务器、大型显示屏，安装了农经信息化查询系统和数据接收软件，各乡镇相应成立了“农村财务管理服务中心”，安装了数据上传软件。网控中心与各乡镇“中心”联网，具体负责指导各乡镇“中心”的工
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作，监督指导村级账务处理情况。每月按时自动接收各地上传的财务数据，对于从中发现的记账不及时、核算不正确、开支不合理等问题及时给予督促、指正，并对各地委托代理制度的执行情况按月在全县范围内进行通报。网控中心的成立，实现了对农村财务数据的汇总查询和远程监控，进一步规范完善了会计委托代理制，我县财务监管水平迈上了崭新的台阶，走在了全市、全省、乃至全国的前列。目前，先后接待外县、市的经管、组织部门前来参观学习12次。
6、农村能源建设步伐加快。以节约能源，改善农村生活
环境，促进农村经济发展，农村增收为目的，坚持以新农村、示范村、扶贫村建设相结合，以上级农村能源项目建设相结合，以节能减排、建设生态家园相结合，突出抓好农村能源建设，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。农村能源工作已成为我县农业工作的亮点，新农村建设的重头戏。省市领导多次到我县视察调研，对我县的农村能源工作给予了充分肯定。目前，全县大型沼气工程2处，户用沼气池4.5万个，太阳能面积2.5万m，风能发电120处，全县沼气专业施工队16支，施工维护人员达到350多人。据测算，每年可为农民节约开支7000多万元，人均节支127元。
7、农民科技素质不断提高。农民是建设社会主义新农村
的主力军，农民素质的高低决定着新农村建设的速度和质量。着重从三个方面提高农民素质：一是深入开展技能培训。通过阳光工程、绿色证书等活动，以市场为导向，20xx年开设订单、订向式培训班30余场次，培训农村7000余人。二是深入开展科技培训。近年来，利用实施“科技入户”工程和新型农民培
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训有利契机，采取办培训班、送科技下乡、聘请专家教授讲课等多种措施，为农民送科学、授技术。20xx年开展送科技下乡活动26次，举办科普展览20次，发放科技资料1万余份。三是深入开展文化培训。以农广校等职业培训机构为阵地，全力提高农民文化素质。目前，全县农村具有小学文化程度的12.3万人，具有初中文化程度的38.8万人，具有高中及中专文化程度的4.3万人，具有大专以上文化程度的0.5万人，农民的整体文化素质得到了普遍提升。
二、面临的形势与机遇
近几年来，国家、省、市高度重视“三农”工作，相继出台了一系列优惠政策，加大了资金等投入力度，我县发展现代农业遇到了良好的发展机会。
1、惠农政策不断出台。国家支农惠农政策措施好戏连台，为我县现代农业发展提供了良好的政策环境。党的十七大以来党中央继续按照统筹城乡发展的基本方略和“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，出台了一系列支农惠农政策，加大了对农业的投入。今年的中央一号文件明确规定，县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；今年财政支农投入的增量和国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金高于上年；在全国范围内提高粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴的额度，扩大良种补贴范围，增加农机具购臵补贴种类；中央财政加大对生产大县的奖励补助力度，加大农业综合支持和服务能力建设力
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度；加快农村义务教育和农民培训步伐。今年中央财政预算用于三农的支出达5625亿元，比上年实际执行数增长30.3%、增加1307亿元；到20xx年底，中央安排投资1.18万亿元，拉动投资4万亿元，今年先期安排的1000亿元投资，其中用于农田水利基本建设的资金达到200亿元，省、市财政预算安排用于支持三农的资金较往年也有较大幅度提高。这些政策对我县争取更多的项目和资金非常有利。
2、综合实力不断增强。全县基本了具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。 预计20xx年全县完成生产总值118亿元，增长17%；地方财政收入达3.2亿元，增长15.4%；预计规模以上工业实现销售收入200亿元、利税12亿元；实现社会消费品零售总额33亿元，三次产业比例调整到
9.5:56:34.5，形成了以化工、复合（混）肥、机械、食品、建材、五金、纺织等七大支柱产业为核心的工业体系，以商贸物流为主体的服务业体系。城镇建设成效明显，城镇体系进一步完善，城市化水平不断提高，对农业、农村的辐射带动作用进一步增强。
3、重视程度不断提高。从这次调研情况看，各级党委、
政府都充分认识到发展现代农业是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务，是保持经济平稳较快发展的持久动力，是构建和谐社会的重要基础，也是我县站在新起点、实现新跨越的必然选择，对发展现代农业的重视和支持力度进一步加大。社会各界也更加关心农业、关注农村、关爱农民，为发展现代农业积极提供人才、资金和智力支持。农民群众作为发展现代农业的主体，要求发展经济、增加收入、
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改善生活、建设美好家园的意愿越来越强烈，参与的积极性也空前高涨。
三、存在的问题
县政府和各乡镇政府在发展现代农业上取得了一定成效。但是由于历史原因，现实农业生产力的落后和现代农业建设的高标准矛盾十分突出，农业素质整体较弱，农业生产率和资源利用率较低，农业效益不高，现代农业建设任重道远。从我们这次调研情况来看，目前我县发展现代农业存在的制约因素与突出问题主要表现在以下几个方面：
1、农业投入不足，农业保障体系薄弱。近年来，我县农
业投入虽然逐年增加，但现有的投入远远不能满足现代农业发展的需要，农业和农村基础设施建设目前仍处于较低水平。大多数农田水利设施经过多年运行，老化失修情况比较严重。干旱、冻害等自然灾害仍然威胁着农业生产，农业保障体系不够健全。
2、农民素质偏低，与新型农民的要求差距偏大。主要是：在思想观念上，小农意识根深蒂固，生产、生活方式仍禁锢在旧传统之中，思想观念封闭、保守，普遍存在“小富即安”心理和自私自利思想，缺乏现代意识，缺乏干大事创大业的进取精神。在科学文化素质方面，农民群众受教育程度普遍偏低。外出务工人员多从事非技术的体力劳动。留下来的除极少数专业大户外，从事农业生产的大多是“三八”、“六0”队伍，一些先进实用的农业新技术推广受劳动者素质的影响,不能得到大面积推广，农业科技含量低，现代农业发展缺乏能人带动。
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3、传统农业比重大，种植结构还有待进一步优化。由于
我县现代农业发展处于起步阶段，部分农业生产还停留在传统农业种植上。高产值作物比重少，农产品加工相对落后，农产品附加值较低，特色经济作物如花生等优势得不到充分体现，仍存在初级产品多、终端产品少、标准化程度不高、“三品”认证缓慢的现象。
4、龙头带动乏力，农业和农村经济快速发展问题仍然没
有解决。我县加工企业虽然近几年有发展，但发展不快，亮点不多，农业产业化经营水平层次低，产业链短，农村经济发展没有取得突破性进展。规模相对较小，很难发挥辐射带动作用，导致农产品附加值低和农民收入增长缓慢。
5、组织化程度不高、现代农业产业集群尚未形成。现有
的农民专业合作组织自我服务能力差，没有把分散的农民有效地组织起来，进行规模化生产，导致了一家一户的小生产难以抵御自然和市场风险,“一乡一业”、“一村一品”的特色产业的优势未得到凸现。
6、农业信息化建设滞后，农民进入市场的组织化程度较
低。多年来政府积极推进农业和农村信息化服务体系建设，建立了相关的信息平台。但农业信息网络体系不够完善，信息资源开发利用不够，共享程度低。
四、发展建议
推进现代农业建设，是一项广泛性、综合性的艰巨任务，需要认真采取更有针对性的思路和措施。为此，根据我县现代农业的发展现状和调研中了解存在的的问题提出以下建议：
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1、用先进理念引领农业。发展现代农业，首先要树立新
理念。要树立用现代工业推动农业发展的理念。要用办工业的方法办农业，打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，实行集约化经营、企业化管理、区域化布局、市场化运作，逐步实现农村工业化、农民工人化、农业现代化。要树立按比较原则参与新一轮市场分工和合作的理念。要通过不断比较、调整、改进、提高，着力打造具有竞争力的名牌产品，培养具有竞争力的支柱产业，做强做大农业龙头企业，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道。要树立抓农业就是引导农民走向市场的理念。要通过解决农民待遇不公、信息不灵、市场把握不准等问题，引导农民进入市场，改变农民身份，促使农民从产品生产者转变为商品生产者。
2、用现代装备带动农业。改善农业设施装备，是发展现
代农业的重要内容。要以“发展农田水利和加强旱作农业相结合”为突破口，着力推进农田水利建设，逐步改变农业“靠天吃饭”的局面。要实施沃土工程和测土配方施肥技术，以鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥为突破口，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。要大力提高农村信息化水平，充分发挥网络传媒作用。要以农村能源建设为突破口，全面推进“六通、六有、六化”基础设施建设，不断改善农民生存环境，带动现代农业发展。
3、用产业经营提升农业。提升产业化经营水平，是发展
现代农业的必由之路。要在稳定粮油生产的基础上，围绕县委、县政府提出的“东茶、西菜、南桑、北柳”的种植格局，大力
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调整农业产业结构，进一步优化区域布局，加强农产品基地建设。要鼓励引导龙头企业按“公司+合作组织+农户”的现代农业模式，发展订单农业。要因地制宜的在玉山镇、朱仓乡、大兴镇抓好有机茶基地建设，并加大力度，推广无性系茶叶；要依托杞柳加工企业，在青云镇、白旄镇发展杞柳种植；要围绕蔬菜脱水企业，在南古镇、大兴镇抓好蔬菜基地建设；依托“苍山沭水”的生态优势，在白旄镇、石门镇建成生产、观光、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄，发展乡村生态旅游。
4、用新型农民发展农业。农业生产的主体是农民。发展
现代农业的关键，不是政府单纯资金的投入，也不是社会精英的道德呼吁，而是农民主体地位的确立尤其是具有专业化、知识化、市场化和组织化特征的新型农民的培育和成长，这是现代农业发展的真正动力。要培养和塑造“专业化”的农民。要通过加快农村非农产业的发展和城镇化进程，加快农民非农化步伐；按照依法自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，逐步发展多种形式的适度规模经营，推进农民“专业化”进程。要培养“知识化”的农民。要在政府的支持引导下，通过基础教育、职业教育、继续教育、农村劳动力转移“阳光工程”等形式，培养有技术、懂经营、会管理的知识化农民。要培养和塑造“市场化”的农民。在政府提供公共产品的基础上，积极引导农民转变自给自足的生产方式，融入市场经济，逐步确立市场主体地位，增强市场应变能力和竞争能力。要培养和塑造“组织化”的农民。要通过市场化运作，创新经济组织，将单个农民组织起来，最大程度释放农民合作的力量。
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5、用现代技术改造农业。科技进步是突破资源和市场对
农业双重制约的根本出路。要以加快农业科技成果转化应用为重点，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，逐步形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。要突出抓好重点环季节、重点技术、重点品种，搞好推广应用。要做到产前搞好信息引导、农资配送；产中搞好技术指导、病虫统防统制、机耕机播机收；产后搞好市场营销、加工储藏、产品运输。
6、用增加投入保障农业。增加农业投入，是建设现代农
业、强化农业基础的迫切需要。要坚决贯彻中央的各项支农惠农政策，切实增加对农业的投入。要抓住当前的有利时机，逐步建立“以工哺农，以城带乡”的“三农”投入保障的长效机制。要不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，保障现代农业的健康发展。
二○○九年四月十日
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