铜仁市发展调查报告

饶锋

（铜仁学院法律与政史系12级地理科学本科班）

锋

成 晴

阳文桦

陈 宇

朱 珠 学号：2012011018 学号：2012011004 学号：2012011030 学号：2012011003 学号：2012011045 小组成员：饶

内容提要：如何采取有效措施，推动贵州省铜仁市经济社会的发展，促进农民增收，是一项重要而紧迫的任务。通过深入实际考察、走访农户等方式，在调查研究的基础上，本文针对各乡镇的“三农”问题，特别是农民增收问题，提出了意见和建议。

关 键 词：措施、任务、经济转变、三农

一、基本情况及存在的主要问题

铜仁市城市扩容2.4万平方公里，城市建成区面积达到23平方公里，城镇绿化率达51％，下辖河西、环北、谢桥、市中、灯塔5个街道办事处，云场坪、川硐、坝黄、茶店、漾头5镇，桐木坪、鱼塘、大坪、和平、滑石、瓦屋、六龙山7乡，150个自治村，是美丽富饶的宝地，新中国成立后，一直是铜仁地区行署所在地，市政府驻地谢桥街道办事处。近年来，市委、市政府相继采取了一些措施发展农村区域化经济，通过全市上下的共同努力，铜仁市农业和农村面貌有了较大的改观，经济和社会事业的发展有了新的进步和提高。但也存在以下几个方面的问题：

（一）重视程度不够。

长时期以来，铜仁市农业经济比重小的缘故，没有引起全市各级、各部门的高度重视，客观上存在着重城市轻农村的倾向。反映在农业的发展上，没有纳入市里的重要工作，谋划市里经济建设和社会事业发展，考虑城市的多，考虑乡村的少；反映在资金投入上，主要投向了城区，对农村经济投入不多，而且在投入方式上，集中投入少，分散投入多，不利于突破难点，突出重点，做出亮点来推动农村经济的发展；反映在政策导向上，较长时期以来，市委、市政府没有根据农村经济社会发展实际，出台过针对性较强的政策性文件。

（二）发展定位不准。

长期以来，我市农业发展走向不够明确，思路不够清楚。发展什么，怎么发展，认识不统一，定位不准，没有跳出“就农业抓农业”的思维模式。没有一个符合我市实际的发展规划，农业和农村的发展，基本上处于一种自发、无序的状态。我市的主导产业、特色产业规模甚小，基本上尚未形成，传统的粮猪经济结构仍占主导地位。

（三）城乡统筹力度不大。

主要反映在：一是在城乡建设的统筹方面。城镇化建设推进缓慢，农民生活环境较差，镇村面貌变化不大。对于土地指标的使用，用于城市开发的多，农村建设的少。二是城乡劳动就业统筹方面。农业劳动力转移基本处于一种自发状态，农村劳动力资源的开发没有纳入全区的重要议事日程。三是社会事业发展方面。我市的教育、科技、文化、卫生、体育等，长期缺乏发展规划和大的项目投入，基本维持原状。

（四）农民收入增长缓慢。

单一的粮猪型二元经济结构，使农民收入来源十分有限，增长乏力。同时，与城市居民收入的差距逐渐增大。

（五）基础设施和社会事业欠帐较多。

突出地反映在道路建设相对滞后。镇级公路的硬化，财政的补贴资金太少，而大量资金需要镇里自筹，为此，各镇背上了沉重的债务负担。不少村级道路路况太差，至今无法行车，严重制约了农业和农村经济的发展。水利设施年久失修，不少水库、塘堰、沟渠不配套，仍有部分人畜饮水困难。中小学教育质量普遍偏低，校舍及教育设备陈旧；医疗条件较差，设备简陋，医疗水平不高，农民有病难治。

上述问题之所以在较长时期内存在，除了各乡镇原有基础薄弱、交通落后等因素外，还有不可忽视的两大因素：一是城市规划的严格控制，使我市的建设难以迈步；二是工作缺少创新。面对“三农”方面出现的新情况、新问题，办法不多，措施乏力。但最根本的原因还在于对我市农村经济社会发展的极端重要性认识不足，把它仅仅看成一般的经济问题，而没有上升到政治的高度和经济发展规律的高度去看待，更没有作为我市未来经济发展的战略要地而切实加以关注。应该明确，全面建设小康社会，是整体的要求，没有各乡镇农民的小康，也就没有全市人民的小康。

二、经济发展的优势和社会经济发展措施

（一）经济发展优势

1、交通优势

铜仁市经济社会发展的“瓶颈”在于交通的制约，随着大兴机场改扩建工程的完成，可以停降波音737大型客机；渝怀铁路过境铜仁；公路的提级改造，铜

仁市的交通正在发生日新月异的变化。这种空中、铁路、公路统筹发展的交通格局，将会产生巨大的经济、社会效益。

2、人文优势

铜仁市地处黔东，区位优势明显。这里的文化受到巴蜀文化、湘楚文化的影响比较大，在铜仁市居住的，不少是从江西、湖南等地迁移来的，外来文化的特征非常明显，加上铜仁市保持完好的本土文化譬如巫文化 ，形成了丰富多彩的多元化文化格局。各种文化融会贯通，容易接受先进的思想观念。近年来，铜仁市大力加强社会主义精神文明建设、民主法制建设，使铜仁的人文优势得以弘扬，它会像酵母一样，在经济社会发展中起到催化、膨胀作用。

3、旅游优势

铜仁市境内山环水绕，风物荟萃，人杰地灵，蕴珠藏玉，自然人文景观如彩绦连珠，美不胜收，不仅山、水、林、瀑、石、洞瑰丽多彩，中南门古商埠文化街区，中国傩文化博物馆，岩董、杜家园新石器古文化遗址，中国明清南长城，茶园山庄文化古村，周逸群烈士故居，沈从文的祖居等，都蕴含着深厚的历史文化。素有“黔中各郡邑，独美于铜仁”的赞誉。良好的自然旅游资源、历史文化旅游资源和社会旅游资源相互烘衬，可产生良好的综合景观效果。

（二）社会经济发展措施

1、解放思想，提高认识

在加快特色产业发展上，目前要认真解决好对铜仁市资源优势和有利条件认识不足、对产业发展缺乏信心、责任感和紧迫感不强、政策和工作指导不力等问题。必须进一步解放思想，要从发展区域特色经济，实现农业增效、农民增收的高度，充分认识发展特色产业的重要性、紧迫性。

2、改变观念，进一步提高党员和群众发展商品经济的意识

要使各乡镇经济在现有的基础上上一个新台阶，就需要改变人们的观念，进行正确的政策指导，加大对党的政策的掌握，以科技兴农，促进产业发展。一是加强对党员的教育，认真学习十七大会议精神，坚持科学发展观，乡镇干部始终保持全心全意为人民服务的宗旨，提高带领群众致富奔小康的责任意识。二是加强党员群众科技培训，提高致富技能。

3、科学规划，合理布局

响应市委、市政府的号召，按照布局区域化、经营集约化、种植规模化、生产标准化的要求，最大限度地利用好资源、区位和气候优势，要科学布点，强化措施，努力培植一两个龙头企业。

4、增加投入，加大扶持

以政府扶持资金为引导，以企业和农户投资为主体，建立多元投入机制，鼓励企业和农户增加投入。以实施企业带动战略为重点，按照扶优、扶强、扶重点、扶发展中关键环节的原则，制定相关扶持政策，建立实行贷款担保、贴息和无偿补助相结合的资金扶持长效机制，重点扶持科技攻关、宣传促销、兴办市场等。 要进一步加大金融支持的力度。金融部门要努力安排一定数量的专项贷款，扶持企业和专业户，并积极开展青年创业小额信贷。要充分发挥财政资金贴息的作用，调动企业、专业户投资的积极性，同时要强化招商引资项目的筛选、论证、推介和实施，推动特色产业的健康快速发展。

5、大力发展服务业

发挥铜仁市的地域优势，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，不断提高铜仁市第三产业增加值占GDP的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。培育和扶持发展旅游服务业。发挥优势，突出特色，开发一批观光型、参与型、度假型的旅游景点和服务设施。加强旅游配套设施建设，提高旅游接待能力和水平。加大旅游市场促销，积极开拓旅游市场。积极发展房地产业。结合小城镇建设，加快房地产业开发，建立和完善房地产服务体系，改善人民居住条件。利用西部大开发总体规划为契机，合理利用土地资源，兴建一批品位高，可塑造农村新形象的建筑群和风景靓丽的花园式、休闲式住宅。

以上是通过自己查阅网上资料分析、向老师讨教等方式，对铜仁市近几年经济社会发展情况的总结，以及对铜仁市以后发展的一些想法。我想我们大学生学好各种基础知识的同时，还需要不断的向老干部学习。要结合自身的专业优势，不断学习各种科学文化知识，加强自身能力的建设，吃透民情，多收集各种致富信息，从身边小事做起，从一点一滴做起，踏踏实实做好每一步，才能干好我们自己的本职工作。

三、意见和建议

（一）进一步转变少数民族群众的思想观念

思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展的步伐，是制约少数民族地区经济发展的一大障碍。解放思想，才能推动发展，才能转变观念，焕发出摆脱贫困的巨大动力。要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。在修建通村公路时群众不愿集资，认为这是政府应包干的事。因此，政府在加大对少数民族地区投入工作力度的同时，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高少数民族地区群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望，从“要我富”的观念向“我要富”的转变，毕竟“石头孵不出鸡”。

（二）增大基础设施投入力度

水、电、路等基础设施极其落后，是制约铜仁市各乡镇经济发展的瓶颈。因财力不足，要通过自身努力从根本上摆脱基础设施落后的现状是不现实的。因此建议市委、市政府进一步加大对各乡镇的投资力度，在基础设施建设项目上对偏远乡镇进行倾斜。

（三）调整农业结构，发展特色农业

目前，虽然各乡镇现阶段发展条件差，困难很大，但同时却有着各自自身的优势。随着社会主义新农村建设步伐的加快，基础设施建设的不断完善，制约条件正逐步消除，各乡镇自身所具有的优势将凸显出来，形成新的亮点和增长点。

（四）加快发展农村二三产业，增加农民收入

铜仁市的二三产业不发达，城镇化水平不高。因此，在抓产业结构调整中，重点要发展二三产业。调查中了解到，近几年农村新建房屋的资金，主要来自于外出务工收入。因此，要加大农民工培训力度，特别是要加大少数民族农民工的培训，通过劳务输出增加农民收入。按照“走出一人，带动一户”的发展思路，进一步加大劳务输出工作力度，为农户增加收入。要以小集镇建设为载体，制定优惠扶持政策，新建商业门点，积极引导广大群众进城经商、流通贩运，实现二三产业收入的增长。要加强以农产品加工业为主的龙头企业的招商引资，延长产业链，增加农产品附加值。

（五）加快铜仁市人才资源开发，大力培养选拔年轻有为的干部

要采取更加优惠的政策和灵活多样的措施，培养更多的企业经营管理、专业技术、技能型人才和农村适用技术人才。现阶段，各乡镇干部队伍建设是摆在党委政府面前的一大难题。由于乡镇干部数量严重缺乏、干部年龄偏大、在职在编人员偏少，建设一支数量充足、结构合理、政治坚定、维护民族团结、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍迫在眉睫。目前，符合学历、年龄等要求的干部后备人才主要集中在教师队伍中，这就要求放开视野，加大教师队伍中人才的培养工作。在公务员招考中，要对志愿服务队伍倾斜，专门划定名额在志愿服务队伍中进行考录。要建立完善激励机制，创造良好的用人机制和环境，出台志愿服务队伍工作的优惠政策，稳定少数民族地区干部人才队伍，鼓励、支持、吸引各类人才到民族地区创业发展。对德才兼备的企事业单位中的少数民族干部，应突破其“身份”限制，提拔到副科级以上领导岗位工作，以解决民族乡的的少数民族干部青黄不接的矛盾。

[参 考 资 料]

1、铜仁市门户网

2、中国青年网

第二篇：铜仁地区教育事业“十二五”发展规划调研报告

铜仁地区教育事业

“十二五”发展规划调研报告

《铜仁地区教育事业发展规划（20xx年～20xx年）》（以下简称《规划》）实施以来，在地委、行署的正确领导下，我区各级教育行政部门和各类学校按照既定目标任务，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务。从《规划》实施进程看，《规划》得到了有效执行，我区教育事业各项目标进一步推进，教育教学得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的深入和推进，教育事业事业发展面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题，不断推动和促进我区教育事业事业的健康、快速、全面发展。

一、铜仁地区教育事业“十一五”规划实施进展情况 20xx年～20xx年是铜仁地区教育事业“十一五”发展规划实施的前三年，全区教育工作在地委、行署的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党和国家的教育方针，积极实施“科教兴铜”战略，坚持以人为本，始终依靠埋头实干、负重拼搏，坚持以提高教育质量为中心，牢牢把握发展第一要务，着力解决全区教育改革与发展中的实际问题，努力办好人民满意的教育，各项阶段性任务目标 1

顺利推进，实现了时间过大半任务完成过大半。主要表现如下：

（一）主要指标完情况

1、义务教育进一步巩固和提高。三年来，我区紧紧围绕全省“两基”迎“国检”工作目标，进一步加强领导，认真做好“两基”巩固提高工作，继续推进中、小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和中心小学寄宿制建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，切实抓好适龄儿童入学，做好控辍保学工作，努力提高女童和残疾儿童九年义务教育普及水平，全面提高学校管理水平，努力降低农村初中辍学率，提高办学水平和教育质量，及时研究解决存在的困难和问题。到20xx年底，全区有小学1535所，教学点662个，在校生达481913人，适龄儿童入学率达99.76%；有初中197所，在校生达214488人，初中阶段毛入学率110.39%。小学在校生年辍学率有效控制在0.29%；初中在校生年辍学率控制在 2.19%。20xx年6月，全区顺利完成了“两基国检”任务，实现了义务教育历史性的跨越。

2、学前教育和普通高中发展迅速。一是加强了幼儿园的管理，促进幼儿园管理水平和保教水平不断提高，目前，全区有幼儿园247所，入园（班）人数达101763人。二是狠抓普通高中的管理，规范高中办学行为，加强普通高中学 2

籍管理，积极加强学生综合素质培养、教学科研及质量监测，提高教育质量。加大了示范性学校建设力度，地区民中、印江民中成功申办省级示范性普通高中。连续8年扩招后，逐步稳定了普通高中的招生规模。目前，我区有普通高（完）中45所，其中省、地级示范性普通高中分别为4所、9所，20xx年完成招生24603人，在校生达到65839人。

3、职业教育办学规模迅速壮大。我们充分整合职教资源，强化中职学校基础能力建设，规范中职学校的专业设置，实现中职教育内容从专业、文化并重到以专业为主的转变，切实提高职业教育学校的办学水平，初步形成了以专业招生，以专业办学，靠专业发展的格局。20xx年，全区有高职院校1所、广播电视大学1所、中等职业学校20所、电大工作站9个。中职招生逐年攀升，20xx年中职实际招生13500人，完成任务是20xx年的2.1倍，实现了历史性的跨越；2007、20xx年，区内中等职业学校招生达2万余人（各中职校资源容量仅1.6万人）。目前，全区高职教育已步入快速发展轨道，基本形成了职教与成教、高职与中职和谐健康发展的良好局面。

4、全区学生资助政策体系基本建立。三年来，随着“教育优先”和“坚持教育公益性质”的政策落实，我区对全区农村义务教育阶段学生全面实行了免费教育，免除了铜仁市 3

城区义务教育学校学生的杂费。同时，积极做好高中阶段助学金的发放、管理，切实开展本地高校（铜仁学院、铜仁职院）学生国家奖学金、助学金发放和高校学生生源地信用助学贷款管理工作，开通贫困学生高考和中考报名绿色通道，积极开展经常性的助学活动，鼓励社会组织、团体和个人捐赠助学资金。目前，全区已经基本建立起以政府免除学杂费和发放免费教科书、生活补助金、资助金、奖学金、助学金、特殊困难补助等为主体，以学生贷款、勤工助学、社会捐赠为辅的，多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。农村孩子上学不交费，学校办学不愁钱，广大群众的子女上学读书接受教育的条件得到了根本性的改善。20xx年，全区70多万名初中、小学生享受到党的惠民政策的成果，获得“两免一补”等义务教育资助补助经费34076.235万元，比上年的19260.88万元增加了1.48亿元；资助18549名大中专及普通高中家庭困难学生2119.766万元，较好地解决了经济困难学生的读书问题。

5、教师队伍建设不断加强。我区紧紧围绕教学中心工作，以提高教师素质能力为核心，采取了充实数量、提高素质等措施，认真抓好中小继教工程，以基础教育课程改革和教师提高培训为重点，不断提高教师业务能力和学历层次；通过特岗教师招聘等优惠政策吸纳优秀大学生回乡工作，充 4

实了农村中小学师资队伍；认真开展以“弘扬高尚师德、力塑教师形象”为主题的中小学师德教育专项活动，以及“讲师德、学规范、正行风、树形象”师德师风教育活动，提高教师职业道德水平，切实解决了我区师资数量不足、整体素质还不能完全适应新课改需要的问题，努力打造一支适应新时期需要的高素质教师队伍。到20xx年底，全区基础教育有专任教师36647人，其中，小学专任教师20780人，初中专任教师11241人，高（完）中专任教师3446人。小学、初中、高（完）中教师学历合格率分别为98.6%、98.4%、90.86%，小学、初中教师学历提高率分别达到54.8%、33%。

6、教学常规管理进一步加强，教育质量有了新提高。我区严格按照素质教育的要求，以规范教学常规管理为手段，以学情调研视导督查为抓手，紧紧围绕“深化课程改革，提高课堂教学质量”这个中心任务，加强教学调控和质量监测，坚持工作重心下移，注重教育科学研究，深入基层学校调研、听课、评课、检查教师备课教案和作业批改情况、开教师座谈会、现场举办专题讲座、指导学校开展课题研究，帮助各县、校建立和完善校本研究制度，提高教育教学质量。同时，各县、学校也按照教学常规要求，加强教学重点环节的监控，完善教学过程管理措施，加强学校常规管理，全区学校管理水平进一步科学化、规范化、制度化，教育质量有 5

了新提高。20xx年，全区参加高考有考生26840人，共被高校录取12284人，录取率为47.96%，其中，录取到一本（含提前）1959人，录取到二本2802人，录取到三本1310人，录取到专科6213人。

（二）存在的问题

我区教育事业在持续健康发展的同时，仍然存在诸多困难和问题。

一是教育发展的水平、人才培养的质量和知识贡献的力度都还不能满足现代化建设的需求；

二是城乡之间、区域之间的教育发展很不平衡，农村学校的办学条件仍然薄弱，城市义务教育学校之间办学条件差异过大，择校问题仍然未得到根本解决,部分学校大班额现象仍很严重；

三是素质教育的推进仍然面临很大的困难和阻力，人才培养模式改革需要深化，教师队伍的素质和水平亟待提高；公共教育投入不足，资源总量性短缺问题十分突出；

四是一些关系人民群众切身利益的教育问题尚未得到很好解决。

二、铜仁教育发展“十二五”规划的编制设想

（一）编制铜仁教育发展“十二五”规划的初步思路 教育发展“十二五”规划的编制要坚持以马克思列宁主 6

义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照贵州省教育发展的总体部署，贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。重视农村学前教育和特殊教育；巩固义务教育普及成果，推行学校建设标准化，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展，推进教育公平；扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，有条件的县（市、特区）实施普及高中阶段教育；充分发挥远程教育和继续教育在提高教师素质及教学能力方面的作用；鼓励社会力量兴办教育。坚持内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新的教育发展战略思想；坚持以人为本、促进人的全面发展，大力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益。实现教育思想先进，教育体系齐全，教育质量较高，教育设施改善，能充分满足经济社会发展要求，不断满足人民群众享受优质教育需要的人民满意的铜仁教育。

（二）铜仁教育发展“十二五”规划的主要工作目标、任务

1、巩固“两基”成果，大力推进农村小学寄宿制建设，完善农村初中寄宿制教育，提高农村义务教育质量，促进城 7

乡义务教育均衡发展。有关部门及学校、社会要共同做好留守儿童教育工作。到20xx年，通过布局调整，整合并改扩建农村小学400所，农村基本普及小学寄宿制教育。

2、加快发展农村高中阶段教育，积极发展学前教育，鼓励规范民办教育。力争到20xx年，农村每个乡镇有中心幼儿园，80%的村有幼儿（园）班，基本普及学前一年教育；加强农村薄弱高中建设，到20xx年，农村高中阶段适龄人口入学率达到60%以上。

3、大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费。每县建好1所中等职业学校，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训。力争到20xx年，中职与普高招生的比例达6：4。

4、健全农村义务教育免费政策和经费保障机制，下大力解决“普九”验收遗留问题，完善农村家庭经济困难学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受教育的权利。

5、积极推进教师用人制度改革，落实教师归口管理法规，提高教师管理水平和效率。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师长效激励机制。健全城乡教师交流机制，继续选派和组织城镇优秀教师到农村任教，积极引导大学毕业生到农村中小学任教。增加农村教师培训经 8

费，加大农村教师培训力度，提高农村教师队伍整体素质。

6、加强远程教育，发展农村特殊教育、继续教育。加快农村初中校舍改造和中等职业教育、特殊教育学校建设。

7、提高农民科学文化素质。继续实施“阳光工程”等劳动力技能培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就适应农村需要的种养业能手、科技带头人、农村经纪人等实用人才，引导农民有序外出就业。

（三）希望纳入省 “十二五”发展规划的内容和重点项目

1、建立健全对县级人民政府教育工作督导评估制度，落实教育优先发展的战略地位，突出农村义务教育在教育事业发展中的“重中之重”地位，进一步巩固“两基”成果。

2、建立素质教育的实施和评估的具体指标和要求，完善对中小学的督导评估，如：办学水平评估、教学质量评估、德育评估、特色评估等，有针对性地指导学校改进工作，解决存在的问题。

3、加大对经济薄弱地区教育投入的倾斜。大力推进农村中小学寄宿制建设，重点对铜仁地区400所农村小学寄宿制学校建设项目给予政策、资金倾斜。

4、规划提升教育发展对社会经济发展的基础性作用，重点对铜仁地区川峒教育园区发展给予政策、资金支持。 9

5、加大对地方高等教育的支持力度。落实“省、地共建”要求，形成铜仁学院、铜仁职院等地方高校建设经费由省、地两级分担的合理机制。建议省政府对铜仁学院、铜仁职院新校区建设给予专项省级财政经费补助，支持思南师范迁建川峒教育园区并力争升格为幼儿师范专科学校。

铜仁地区教育局

20xx年6月30日

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