周市镇流动人口公共卫生管理专题调研报告

周市镇地处昆山北部，是昆山工业生产较为集中的一个重要乡镇。密集的工业布局一方面为周市经济的发展带来良好机遇，同时大量流动人口的涌入，为周市公共卫生的管理和控制带来一定的压力。流动人口的公共卫生管理尤其是传染病预防控制、计划免疫等工作是流动人口管理工作的难点和重点。现将周市镇流动人口各项工作的管理情况进行整理分析，力便为今后流我镇流动人口的公共卫生工作提供参考意义。

一、工作背景

我镇流动人口的公共卫生管理工作在昆山市卫生局、昆山市疾病预防控制中心的领导下，由周市镇预防保健所具体负责各项工作的开展。重点做好我镇流动人口的健康档案建立、传染病防治、计划免疫、孕产妇保健、儿童保健、慢性病管理等10大类公共卫生服务项目

二、我镇流动人口公共卫生管理工作取得的主要成效

近年来，随着周市经济的迅猛发展，流动人口数量逐年剧增，我镇在各级领导部门的指导下，围绕昆山市“敢于争第一，勇于创唯一的”新昆山精神，以决胜现代化的姿态，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实各项工作措施，近年来我镇未发生一起突发公共卫生事件，未发生一例传染病暴发事件，流动儿童计划免疫接种率均超过95%,居民建档率达60%以上，为促进我镇经济与社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

三、我镇流动人口基本情况及主要特点

根据20xx年年报显示，截止20xx年12月31日，我镇登记在册的外来流动人口总量约9.5万人。此外，还有不少未登记在册和申领暂住证的流动人口，全镇流动人口数量继续呈上升趋势。流动人口绝大多数来自安徽、四川、江苏、河南等省份。流动人口普遍具有文化水平低、劳动保障少、居住条件差等特点，是公共卫生管理的重中之重、难中之难。

四、具体工作开展

1、重点传染病防控

我镇严格按照市局规定，实行属地化管理，认真落实分级管理、分级负责的工作

机制，对于辖区内任何一例传染病，都进行及时的诊断报告、流行病学调查、消杀、健康教育等工作。20xx年，周市镇辖区内共计发生散发传染病疫情报告202例，流动人口124例，占比61.39 %。124例传染病中，手足口病49例，占比39.52 %，发病率为0.5 ‰， 肺结核30例（涂阳19例，菌阴11例）占比24.19 %，发病率为0.3 ‰，乙肝11例，占比8.87 %，发病率为0.1 ‰感染性腹泻10例，发病率为0.1 ‰，水痘7例，发病率为0.07 ‰，流行性腮腺炎5例，发病率为0.05 ‰，丙肝2例，发病率为0.02 ‰，艾滋病1例，包虫病1例，尖锐湿疣1例，其他疾病6例。

2、计划免疫工作

我镇开展规范化计免门诊接种工作，设有周市、新镇、陆杨3所计划免疫接种门诊，每周）共计3天半时间开展计划免疫接种工作，全年未发生一例接种事故，未收到一例关于计免接种的相关投诉。

以20xx年为例，各接种门诊共接种各类疫苗51475针次，其中一类疫苗接种44465针次，占86.38 %，二类疫苗接种7010人次，占13.62 %。常住儿童“七苗”基础免疫接种率均大于98%。20xx年门诊共接种各类疫苗51475针次，其中一类疫苗接种44465针次，占86.38 %，二类疫苗接种7010人次，占13.62 %。常住儿童“七苗”基础免疫接种率均大于98%。

3、突发公共卫生事件

为有效杜绝周市辖区内突发公共卫生事件的发生，保健所实行领导责任制，根据周市镇实际情况，认真制定各项应急预案，积极组织传染病暴发、消防逃生各项应急演练，完善各条线工作台账，通过努力，近几年，周市镇未发生一例突发公共卫生事件。

4、孕产妇保健工作

流动人口中孕产妇安全工作是妇幼卫生工作的核心。为降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率、消除新生儿破伤风，我镇各医疗机构加强了早孕建册、产前检查、产后访视、住院分娩等工作的力度。全年共住院分娩非本户籍产妇1118名，住院分娩率99.8%，早孕建册率95.6%，5次产检率94.8%，产后访视率99.8%，无孕产妇死亡，各项指标均达省市要求。

5、居民建档

20xx年全镇各社区卫生服务机构通过门诊、入户、设点、进企业、进学校等多种形式，为辖区各小区、街道、村庄、企业、学校常住人口建立居民健康档案10万余份，其中非户籍常住人口6万余份，建档率达60%以上。

6、儿童保健

全镇登记在册的7岁以下非户籍儿童2137名，未登记在册的流动儿童数远远大于登记在册数。3岁以下儿童系统管理率95.2%，20xx年新增非户籍活产数1125例，出生缺陷3例，无新生儿破伤风的发生，新生儿访视率99.5%。20xx年全镇流动5岁以下儿童死亡8例，其中新生儿死亡7例。

五、我镇流动人口公共卫生管理存在的困难和问题

近年来，我镇流动人口服务与管理工作虽然取得了一定成效，但跟形势发展和人民群众的需求相比，仍有许多问题和不足，具体表现在：

1、日益增长的流动人口数量和周市镇紧张的卫生资源之间的矛盾日益突出。以计划免疫为例，目前周市镇共有计划免疫门诊3个，分布在周市、新镇、陆扬三个流动人口聚集区，平均每个门诊日接待儿童120人，其中新镇最多时，要接种350人，而专职负责计划免疫的医务人员三个地方总共9名，平均每个接种点只有3名医生。工作量日益增大，接种规范及服务质量明显要受到很大影响。

2、管理机制还需要进一步健全。流动人口的公共卫生管理工作是一项复杂的系统工程，涉及公安、计生、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套。

3、公共卫生工作的宣传力度需要进一步加大。由于周市镇流动人口的不稳定性，普通大众对于公共卫生管理的知晓率难以维持在一个基本恒定水平，需要卫生、政府等部门同时加大宣传力度。

六、加强我镇流动人口公共卫生管理工作的对策与建议

1、完善流动人口的信息化建设，建立综合信息共享平台。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，建立全镇流动人口数据库，方便各部门之间互相借调和参考。

2、各部门应加强沟通和协调。充分发挥政府的主管协调作用，每年至少召

开一次各部门间的工作协调会。通过各部门的共同努力，将流动人口公共卫生管理工作列入全镇经济社会发展规划，不断完善镇域性公正、公平的保障流动人口合法权益和具体利益的规定或配套政策。

3、建议政府加大对流动人口的民生关注。要关注流动人口子女教育。推进公办教育资源利用，指导民办学校规范办学，提高办学水平的教育质量，确保流动人口子女就学，享受“同质”教育。

4、开展流动人口的基本素质教育。根据他们的职业特点有计划、分阶段地开展有针对性的文明素养、行为规范教育，文化教育和技能培训，以及遵纪守法、依法维权、优生优育、健康生活等现代观念教育，探索建立符合流动人口特征的公民素质教育新体系，不断增强其融入城市生活的主人翁意识和基本素养。

第二篇：xx镇农村流动人口管理调研报告

xx镇农村流动人口管理调研报告

流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前xx镇人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流动人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流动人口的发展出路，对激发社会创造活力、增加社会和谐具有十分重要的意义。

一、农村流动人口基本情况

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。

1、农村流动人口数量

xx是一个农业人口为主的镇，农村总人口xxxx人，根据20xx年xx镇流动人口调查资料推算，20xx年全镇农村流动人员达xxx人，占到全镇农村户籍人口总数的22.6%。其中外出时间在半年以上的人员为xxxx人，外出到省外半年以上的人员有xxx人。比20xx年上升了18个百分点。

2、农村流动人口的特点分析

在外出半年以上的人口中，主要流向广东、上海、北京、浙

江、广西、海南等地 ，女性外出规模和频率逐年提高，女性流动的主动性在加强。在农民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34岁人群占流出劳动力总量的64％，40岁以上的人群则呈递减的趋势。外出流动人口文化程度越来越高。外出劳动力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右劳动力具有专业技能的培训经历，近年来外出从事二、三产业的劳动力占劳动力流动总量的97％，其中第三产业占52.5%。

3、农村流动人口对农村经济社会发展的影响

流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

但劳动力外流使得农村的人口结构不利于农业生产。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。当前农村不尽合理的人口结构给农业发展带来一定阻碍，农村还有相当数量的资源有待开发，中低产田需要升级改造，农业自身的生产层次亟待提高。此外，一些农村的基本建设因劳动力的外流而取消或拖延，农业技术改良青黄不接，都在一定程度上导致农业发展后劲不足。

二、农村流动人口管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有 效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。如果不正确处理好农村流动人口的管理问题，势必给户籍地和现居住地的社会稳定工作带来负面影响。为此，强化和探讨对农村流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级综治部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中，xx镇综治办针对难点、突破难点，大胆探索，创新思路，重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享，相互配合，齐抓共管的局面，同时强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入。成立互联责任去并聘任流动人口协管员等一系列措施。

2、主要做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策的宣传力度。要充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传。20xx年x月x日，xx镇工会组织召开了全镇返乡农民工座谈会，为我镇农民工讲政策说实例；20xx年x月x日，xx镇政府举办“三八维权周”活动，活动期间，巾帼志愿者们向广大妇女群众发放《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》、《劳动合同法》、《信访条例》等各类普法宣传资料，同时，设立法律咨询台等活动进行宣传。据统计20xx年“两节”前后，xx镇开展法制宣传入村活动6次，组织返乡农民工宣传政策教育3次，教育覆盖面达百分之八十。

（2）对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流动人员较多的特点，镇综治办在x个村分别成立互联责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，村、组干部是流出人口的直接管理者和联系人，我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口信息平台，做到流出农民信息准确。全面形成了乡村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）倡导农民工回乡创业、建设家乡。20xx年x月镇党委副书记与返乡农民工代表亲切交流，介绍了20xx年全镇经济社会发展情况，为他们提供就业创业途经和思路，指出未来xx镇政府将全心全意为农民工返乡创业提供主动、周到、真诚的服务。外出劳动力积累了一定的资金和经营管理经验，掌握了技术和准确的市场信息后，返回家乡走自主创业自主经营的道路，引进技术、注入资金、带来市场信息，并通过示范效应带动当地农业内部结构的变化。这在一定程度上加速了农业资本的形成，客观上有利于推动农业产业化的发展，为农业产业结构调整提供了重要保障，加快了农业工业化和现代化的进程。

（4）要充分发挥各部门职能优势，建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台。加强

对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流动人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。据统计，我镇犯盗窃罪抢劫罪犯罪中，农村流动人口占80%，对构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。

（3）农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。对

留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

4、群众评价及农民期盼

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

三、对策分析和政策建议

1、解决农村流动人口管理问题的对策

对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。建立全国统一的流动人口管理平台，及时了解动态和生活情况，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

2、今后农村流动人口管理工作的政策建议

（1）要积极为人口流动创造宽松的环境。城市凭借户籍堡垒构建的住房、医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，

限制了农民参与工业化的权利，限制了城乡要素之间的流动。因此，要剥离与户籍制度相联系或以户籍制度为依托的就业、教育、住房、社会保障等方面的政策规定，使得农民通过自由迁移来改变身份和分享经济增长和社会发展的成果。

（2）要做好职业技能培训工作，提高转移农民的就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。要建立有效的激励机制，增加对农村人力资源的投入和开发，全面提高劳动力素质。政府可以通过公共投资项目尽可能多地为贫困人口创造就业机会，通过转岗培训和提供小额贷款等方式帮助这些劳动者创造自我雇佣或受雇于他人的就业岗位。此外要继续积极组织实施农村劳动力转移培训的阳光工程，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。通过强化技术技能培训，努力提高农村劳动力的文化素质和职业技能，增强转移劳动力的市场竞争能力。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多农村劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现非农产业劳动力向农村和农业回流，造成就业的不稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

（4）建立专门针对农村外出劳动力的管理服务机构。要建立免费的为农村外出劳动力提供就业服务和咨询的管理机构，提

供就业信息和指导。逐步建立健全劳动力市场运行和调控的法律规范，完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政管理手段调控尽快过渡到主要凭借市场机制来调节。统筹农民工管理和当地城镇居民的管理，为农民进城打工创造宽松的坏境，帮助农民工实现公平的就业竞争，有效地促进农村劳动力转移之后的在城市的稳定。

二〇一一年四月八日