2010金昌市政府工作报告 金昌市市长张令平于20xx年1月13日在金昌市第六届人民代表大会第六次会议上，代表市人民政府，向大会作的工作报告。
——20xx年1月13日在金昌市第六届人民代表大会第六次会议上 金昌市市长 张令平
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
受金融危机的影响,20xx年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,也是我们在危机中抢抓机遇、在困境中推进发展的一年。一年来,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列方针政策,以强投入、夯基础、抓接续、保增长、促和谐为主线,紧紧围绕市六届五次人代会确定的各项目标任务,迎难而上,扎实工作,有效遏制了经济增长明显下滑态势,实现了经济社会平稳较快发展,重点工作取得突破性进展。预计全年实现生产总值191.5亿元,按可比口径增长13.8%；大口径财政收入23.4亿元,下降39.5%；地方财政收入9.2亿元,下降0.2%；规模以上工业增加值140亿元,增长17.3%；全社会固定资产投资88.5亿元,增长20.5%；社会消费品零售总额32.5亿元,增长16.3%；进出口贸易总额20.5亿美元,下降38%；城镇居民人均可支配收入16350元,增长6.1%；农民人均纯收入5465元,增长9%；万元GDP能耗下降3.5%,提前完成“十一五”节能减排目标任务；城镇登记失业率3.6%；人口自然增长率控制在7‰以内。 ——项目建设顺利推进。抢抓国家扩大内需的政策机遇,争取中央预算内投资2.1亿元、省上中期票据1亿元、地方国债6000万元,有力地促进了项目建设。全市在建项目427项,其中新开工256项,完成173项,是历年来建设项目最多、投资力度最大的一年。金川集团公司10万吨铜杆、20万吨离子膜烧碱和金泥集团公司100万吨干法水泥、金铁集团公司2号高炉改造、永昌发电公司2×330MW热电联产、新川化工公司20万吨PVC、10万吨硫酸钾、瓮福公司24万吨磷铵技改、省电力公司330千伏东大滩输变电等项目建成投产；金川集团公司1.5万吨海绵钛、6万吨精密铜镍合金、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁、5000吨镍合金板带、太阳能真空镀膜和金铁集团公司1万吨铸件、春天化工公司20万吨电石、西北电网公司750千伏输变电等项目建设进展顺利；金昌支线机场、金永高速公路、金阿铁路开工建设；市区2×330MW热电联产、天然气利用、金化集团公司20万吨合成氨、金泥集团公司24万吨电石、东烨公司20万吨特钢铸造、太西煤
业集团公司100万吨捣固焦等项目前期工作有序推进。招商引资工作取得新的进展,实施招商项目121项,到位资金23.6亿元。
——工业经济稳步回升。认真贯彻省政府支持企业发展的16条意见,全面落实增值税转型改革政策,加强和改进对工业经济运行的协调服务,加大对企业的财税支持力度,减免企业税收7.6亿元,协调银行贷款73亿元,财政支持企业周转金3000万元,安排项目前期费和产业项目建设、企业技术改造、节能减排、贷款贴息资金9475万元,新增中小企业贷款担保基金500万元,是历年来支持企业力度最大的一年。主要工业产品产量大幅提高,优势支柱产业快速发展,镍增长25%、铜增长26.6%、水泥增长18%、生铁增长13.7%。金川集团公司实现营业收入658亿元,八冶建设集团公司实现产值20.5亿元,预计地方工业实现销售收入75亿元。编制完成《金昌经济开发区新材料工业区总体规划》,新材料工业园区一期11个项目全部开工建设,5个项目建成投产；河西堡冶金化工循环经济产业园区基础设施建设全面启动,一期项目陆续入驻。
——城乡一体化成效显著。紧紧抓住我市被列为全省城乡一体化建设试点市的机遇,坚持规划先行、政策引领,编制完成《金昌市城乡一体化发展规划》、《金川区城乡一体化发展规划》和52个行政村、237个自然村的村庄规划,制定了统筹城乡综合配套改革总体方案,探索建立了土地流转、财政投入等10项配套制度,为城乡一体化发展提供了制度保障。坚持以工促农、以城带乡,“三农”资金投入4.74亿元,增长10.8%；金川集团公司等大企业扶持新农村建设资金物资3100万元；市财政安排专项资金550万元,用于啤酒大麦等大宗农产品收购补贴和农村贫特困户备耕物资补贴,建立了食用菌产业市场风险补偿基金。粮食生产再获丰收,总产量达到34.5万吨,增长3.4%。不断优化农业产业结构,30万亩啤酒大麦绿色食品原料标准化生产基地通过国家验收,种植日光温室和食用菌棚近1万座,新建标准化养殖小区33个,新增规模养殖户583户,畜禽饲养总量达到219万头(只)。新增省级龙头企业4家,75%以上的农产品实现加工增值。输转城乡富余劳动力7.7万人次,创劳务收入5.67亿元。坚持把基础设施建设作为推进城乡一体化的突破口,以“一区三镇七个中心村”为先行,切实改善农村生产生活条件,新建沼气池5101座,解决农村饮水安全2万人,农村自来水入户率达到59%；新建通村公路171公里,永民公路建成通车,97.8%的行政村通上了油路；新建西坡村天庆花园、双湾镇古城村、城关镇黄家学村等新农宅示范点19个,高标准农宅3855套。积极推进城乡公交一体化,建成乡镇客运站5个、行政村候车亭138个。城乡经济社会协调发展,农村面貌发生显著变化,全省推进城乡一体化工作现场会在我市成功召开,金昌经验得到广泛认可。
——城市建设力度加大。创建全国文明城市、国家卫生城市工作深入推进,市民素质和城市形象进一步提升。编制完成三版城乡总体规划、市域
城镇体系规划、城镇住房建设规划等专项规划和上海路以西控制性详细规划。积极开展“基础设施建设年”活动,北环路、新华西路、泰安西路等6条城市道路建成通车,架设路灯623柱；人民文化广场改造工程、龙泉景观带一期工程全面完成；金昌汽车站迁建、新华路景观带中段、金昌饭店改扩建、游泳馆、人力资源市场及社保服务中心、武警支队信息指挥中心、消防特勤中队执勤楼、老年活动中心等公益设施建设进展顺利,恒昌国际、世纪金都、香格里拉等花园式住宅小区建设顺利推进。新建垃圾中转站6座、地埋式果皮箱200个。新增城市公共绿地45公顷,城区绿化覆盖率31.6%,人均公共绿地面积16.7平米。继续实施主街道夜景亮化等街景综合改造工程,城市形象进一步改善。
——循环经济扎实推进。认真实施《循环经济发展规划》,编制完成《河西堡冶金化工循环经济产业园总体规划》,强化资源综合利用和产业配套,有色金属、冶金、硫化工、磷化工、氯碱化工、煤化工等主导产业链不断延伸,工业经济结构进一步优化。严格落实节能减排目标责任,建立单位GDP能耗统计监测考核体系,对重点污染源实行在线监测,淘汰金铁集团公司15万吨高炉等落后产能14项,关停金泥集团公司和金铁集团公司水泥立窑生产线5条,在全省率先关停全部立窑生产线。金川集团公司铜冶炼白烟灰综合利用、永昌发电公司老灰场治理二期工程、市医疗垃圾集中处理工程等项目建成投用,金化集团公司合成氨综合节能技术改造、永昌县污水处理厂、开发区排水等项目顺利实施,4家啤酒麦芽企业完成废水治理任务。编制完成《农村环境保护规划》。全市化学需氧量同比下降14.4%,在主要工业产品产量大幅增加的情况下二氧化硫排放量与上年基本持平；市区环境空气质量进一步改善,二级和好于二级天数324天；工业用水重复利用率86%,城市生活污水处理率84%,垃圾无害化处理率100%。
——社会事业协调发展。积极整合教育资源,撤并农村中小学24所。推进农村寄宿制学校配套建设,新建教学楼6栋、学生公寓7个、餐厅5个。大力实施中小学校舍安全工程,改造危房5.2万平米。在全省率先免除职业技术学校学生学杂费,实行中小学教师绩效工资,中小学教师平均工资提高
3.4%,高中阶段入学率90%,高考上线率83%。不断推进科技创新,实施科技计划项目52项。着力提升公共卫生服务水平,市疾控中心实验室和市第一人民医院手术室改造工程建成使用,金川集团公司职工医院门诊楼、八冶医院住院部大楼主体完工,完成2所乡镇卫生院配套建设和4个社区卫生服务中心、20个村标准化卫生室建设。科学防控甲流疫情,全市没有发生大规模疫情暴发和死亡病例。切实加强计划生育工作,实行免费婚检制度。大力发展文化事业,《金昌大辞典》编纂工作顺利进行,完成41个村“农家书屋”提升工程和724个自然村广播电视“村村通”工程建设任务。新建农民健身广场5个、村篮球场35个。精心组织国庆60周年大型文艺汇演,邀请中央电视台“激情广场·爱国歌曲大家唱”栏目组来我市演出,提高了金昌
知名度。深入推进精神文明建设,我市荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。进一步加强残疾人工作,创建全国残疾人工作示范城活动全面启动。与金川集团公司、八冶建设集团公司共同对口援建甘南州舟曲县灾后重建工作,援建项目进展顺利。
——民生保障不断完善。全年共安排民生支出资金8.55亿元,比上年增长23.9%。积极开发就业岗位,新增城镇就业9026人。通过事业单位招考、选拔高校毕业生“三支一扶”和进村进社区等措施,解决高校毕业生就业1019名。大力支持自主创业,将小额担保贷款扶持对象由下岗失业人员扩大到所有自主创业的城乡居民,发放小额担保贷款2770万元。加快社会保障提标扩面步伐,企业退休人员人均增加养老金139元,城市低保标准从173元提高到190元,农村低保起保线由700元提高到900元,实现了应保尽保。新型农村合作医疗参合率98.9%,城市居民基本医疗保险参保率96.1%,城镇职工医疗保险实行市级统筹,为关闭破产国有企业1159名退休人员办理城镇职工医疗保险。制定出台《被征地农民养老保险实施细则》和《优抚对象医疗保障实施办法》,调整了原八冶公司六十年代精简退职职工生活补助标准。在全省率先建立了城乡一体的社会救助体系,救助困难群众5.24万人次。实行建设领域农民工工资保证金制度。将人均住房10平米以下的城市困难家庭全部纳入廉租房保障范围,建成廉租房2.84万平米,发放住房公积金贷款9652万元,完成农村危房改造7678户、农村贫困残疾人危房改造100户。组织实施“家电下乡”工程,销售家电6145台,补贴资金107万元。新建市区换热站4座,敷设供热管网3.4公里,协调金川集团公司转供热源20万平米,保证了市区居民的正常供暖。
——社会大局和谐稳定。以国庆安保为重点,切实加强矛盾纠纷排查调处工作,深入推进平安建设,社会治安状况持续好转,公众对社会治安满意率达到98.64%。高度重视信访工作,制定了律师参与信访接待、信访事项听证等制度,人民群众来信来访到期办结率达到82%。金昌毛纺织厂政策性破产前期工作基本就绪,争取关闭破产资金2700万元；市煤炭公司、西北商厦破产改制职工安置工作基本结束。积极开展“和谐寺观教堂”创建活动。认真落实安全生产责任制和责任追究制,加大隐患排查力度,集中开展酒后驾车专项整治行动,有效遏制重特大事故发生。建立重大灾害事故应急救援支队,应急处置能力明显提高。
——政府效能进一步提高。以“解放思想,大胆探索,努力走出一条干旱缺水、矿产资源不可再生的资源型城市可持续发展的路子”为主题,扎实开展学习实践科学发展观活动,进一步深化对市情的认识,理清了发展思路,建立了推动科学发展的体制机制。坚持依法行政,深化行政审批制度改革,修订完善市政府常务会议议事规则,实行审计结果公告制度,进一步规范了行政权力运行。办理人大代表建议71件、政协委员提案220件,办复率100%。稳步推进政府机构改革。切实加强增收节支工作,严格“收支两条线”管理,
开展集中清理“小金库”活动,市直机关公用经费压减10%,公车购置、公务接待、出国(境)经费总额比上年减少48%。组织开展机关干部作风整顿和政风行风民主评议活动,机关作风进一步好转。严肃查处违法违纪案件,一些损害群众利益的突出问题得到解决。
各位代表,过去的一年,面对复杂多变的形势,全市经济社会保持了良好的发展势头,成绩来之不易。这是我们扎实开展学习实践科学发展观活动的丰硕成果,是各级各部门通力协作、开拓进取的结果,是地企、军地相互支持、密切合作的结果,是全市广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。我代表市人民政府,向全市各族人民、驻金人民解放军和武警官兵、政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向企业干部职工、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民的期望还有一定差距,经济社会发展还存在不少困难和问题:一是工业主导产品价格市场波动大,市属企业生铁、磷铵等产品价格低位运行,经济回升的基础尚不稳固。二是财源结构比较单一,受企业利税缩减和政策性减税因素影响,大口径财政收入大幅度下降,财政收支矛盾突出。三是农村基础设施薄弱,啤酒大麦价格低迷,龙头企业带动能力不强,农民持续增收困难。四是第三产业总量偏小、发展滞后,吸纳就业的支撑作用不够明显。五是城乡结合部、集贸市场、背街小巷脏乱差问题突出,市民文明素养与“两创”标准还有较大差距。六是劳动就业、征地拆迁、企业改制等工作中涉及群众切身利益的问题还比较突出,影响社会稳定的因素依然较多。七是一些政府工作人员特别是个别领导干部大局意识、责任意识和服务意识不强,影响了政府工作效能。
20xx年工作任务
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”发展、更加有效地应对金融危机影响的关键一年。新的一年,国际金融危机的影响仍在继续,经济回升的基础尚不稳固,我们面临的形势依然严峻。同时也要看到,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,制定并出台新一轮西部大开发政策以及支持甘肃经济社会发展若干意见,为我们实现经济社会平稳较快发展提供了良好的政策环境；省上提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,为我们加快发展新材料产业和循环经济带来了新的机遇；围绕国家有色金属产业调整振兴规划,金川集团公司确定了“十二五”打造千亿企业的奋斗目标,将有力带动全市工业发展和项目建设,加快工业强市进程；全市一大批重大项目陆续建成,两大工业园区建设步伐加快,将会进一步优化发展环境,有力地推动经济增长和产业结构调整。只要我们坚定信心,振奋精神,善于在各种不利因素中发现有利条件,在应对各种困难挑战中捕捉新的发展机遇,真抓实干,勇于创新,
就一定能够战胜各种困难,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,实现经济社会平稳较快发展。
20xx年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和省、市经济工作会议精神,以科学发展观为指导,坚持“四抓三支撑”的重要部署,按照省委、省政府区域发展战略,紧紧围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构这一主题,突出循环经济和城乡一体化两个重点,强化基础设施建设,深化体制机制改革,加快民生工程建设,促进消费稳定增长,确保全市经济社会平稳较快发展。
主要预期目标是:生产总值增长18%,规模以上工业增加值增长22%,全社会固定资产投资增长20%,大口径财政收入和地方财政收入增长8%,社会消费品零售总额增长15%,进出口贸易总额增长8%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长8%,万元GDP能耗下降3%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标,重点抓好以下工作:
一、全力推进项目建设,确保投资持续较快增长
坚持把扩大投资作为促进增长的根本措施,全面落实扩大内需的各项政策措施,加快项目建设。全年实施重点建设项目122个,完成固定资产投资100亿元以上。
加快项目建设进度。认真落实重点项目市级领导责任制和投资目标管理责任制,加快重大基础设施项目建设进度,力争金昌支线机场、金永高速公路、金阿铁路、750千伏输变电、天然气利用等项目建成投运。积极支持金川集团公司冶炼三大系统技术改造、矿山改扩建和新上20万吨铜、6万吨镍、4000吨钴、3000吨四氧化三钴、三厂区热源工程等重大项目建设,精密铜镍合金、镍合金板带、海绵钛、羰基镍、羰基铁、太阳能真空镀膜等项目建成投产；加快铸件、镍网等项目建设进度；开工建设太西煤业集团公司100万吨捣固焦、东烨公司20万吨特钢铸造、华瑞公司120万吨兰炭、金化集团公司20万吨合成氨、金泥集团公司24万吨电石等项目。 加强项目前期工作。抢抓国家宏观调控政策机遇,认真做好基础设施、民生工程、社会事业、节能减排、产业升级等方面项目的论证、储备和申报工作。抓紧编制新能源产业发展规划,培育发展新材料、新能源等新兴产业。加快金川集团公司四厂区和市区2×330MW热电联产、太阳能光伏发电、广东高力集团公司电子磷铜、浙江永康公司镍网等重大项目前期工作,配合做好兰州—张掖客运铁路线金昌段、金昌—武威高速公路等项目前期工作,积极协调解决征地拆迁、规划审批、土地预审等问题,争取项目早日开工建设。
加大招商引资力度。积极承接东部地区产业转移,以工业园区为平台,坚持地企合作招商,进一步完善招商引资政策,切实做好项目跟踪服务,努
力在引进有色金属化工新材料、新能源、冶金等接续配套项目上实现新的突破,重点引进镍基合金、电子材料、电池材料等产业关联度大、科技含量高、带动能力强的大企业、大项目,不断延伸产业链,推动产业结构优化升级。力争年内招商到位资金25亿元。
二、大力发展循环经济,推进新型工业化进程
深入实施工业强市战略,坚持把调结构、促转型与发展循环经济结合起来,大力发展有色金属化工深加工产业,在接续中延伸、在延伸中调整,提高工业经济增长质量。
支持企业发展。认真落实增值税转型等税收优惠政策,加大对企业技改贴息、专项补贴等财政支持力度,加强工业经济运行分析监测,切实做好企业煤电油运协调服务工作。建立循环经济上下游协调机制,确保氯气—聚氯乙烯、硫酸—磷铵、硫酸—硫酸钾、电石渣—水泥、捣固焦—合成氨等循环产业链的顺畅衔接,实现上下游企业长期合作、互利共赢。完善银企对接机制,协调金融机构加大对企业的信贷支持力度。完成中小企业担保中心股份制改造,成立市中小企业担保公司,支持中小企业加快发展。
提升园区水平。坚持把园区建设作为工业发展的“引擎”,围绕国家新型工业化产业示范基地和国家新材料高技术产业基地建设,加快新材料工业园区、河西堡冶金化工循环经济产业园区和永昌县工业示范园区建设。不断创新融资方式,多渠道筹措资金,加快园区道路、供水、供电、供暖、供气和污水处理、防洪等基础设施建设。进一步理顺园区管理体制和运行机制,提高园区管理服务水平,吸引更多项目入园发展。争取新材料工业园区建成全省循环经济试验示范基地,金昌经济技术开发区升格为国家级经
济技术开发区,积极支持金川集团公司创建国家级资源综合利用示范企业。 加强节能减排。深入实施“碧水蓝天”行动,严格落实节能减排目标责任制,认真执行项目环境影响评价和能耗评估制度,坚决杜绝高耗能、高污染项目。大力实施节能减排技改项目,抓好企业达标排放和清洁生产,支持金川集团公司做好环境污染三年达标治理工作,加快铜冶炼炉渣选矿和硫酸尾气、反射炉烟气、一期炉窑非正常排放烟气治理等项目建设,启动实施镍弃渣还原提铁工业化实验等资源综合利用项目,提高固废利用水平。开工建设河西堡污水处理工程,永昌县污水处理厂交付使用。深入开展全民节能行动,强化建筑节能和公共机构节能,利用太阳能真空镀膜技术建设太阳能利用示范住宅小区,加快推广运用节水器具。
三、统筹城乡发展,加快城乡一体化建设
坚持把推进城乡一体化发展作为解决“三农”问题、加快新农村建设的总抓手,合理配置公共资源,加快城镇化进程,促进城乡相互融合、协调发展,不断缩小城乡差距。
大力发展现代农业。以发展高效节水农业和设施农业为重点,以农民增收为核心,加快发展现代农业。紧紧抓住永昌县被列为国家新增千亿斤粮食
生产能力县的机遇,优化品种结构,增加粮食总产。稳定发展啤酒大麦产业,重点发展无公害蔬菜、优质肉羊、食用菌、制种、油料等特色农业,新建日光温室600座、食用菌棚1500座。新建标准化养殖小区20个,新增规模养殖户180户,畜禽饲养总量达到230万头(只)。发展农村专业合作社10个。充分挖掘农业节水潜力,推广垄作沟灌15万亩、全膜沟播1万亩、膜下滴灌2000亩。加强农业科技工作,建立农业科技示范点25个,引进新品种100个、新技术50项。加快推进农业机械化。强化农产品质量安全体系建设,成立市级农畜产品质量检测中心。加大农民培训输转力度,完成农民技能培训6300人次,输转城乡劳动力8万人次,实现劳务收入6.5亿元。
加强农村基础设施建设。继续实施东西河灌区续建配套与节水改造、人饮安全和配套渠系工程,争取开工建设西金输水渠改扩建工程,新建改建干支斗渠280公里,解决农村饮水安全3万人。建立人饮安全工程运行管理机制。新建农村公路100公里,全面实现“村村通”油路目标。加强以沼气为主的农村清洁能源建设,新建沼气池1500座,秸秆综合利用率达到40%以上。加大农业综合开发力度,治理沙化土地47万亩。进一步改善农村居住环境,新建、改建高标准农宅3800套。继续推进节水型社会建设,加快水权确权工作,建立规范有序的水权转换机制和水权交易市场。
加快小城镇规划建设。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的要求,打破行政区划,分区域编制朱王堡—水源、焦家庄—城关镇—东寨、六坝—南坝、新城子—红山窑等城镇群总体规划,河西堡镇建设西北工业强镇,双湾镇走城郊型小城镇发展路子,形成各具特色的小城镇集群。加大财政投入力度,大力发展农村二三产业,加快小城镇水、电、路、暖和污水、垃圾处理等基础设施建设,完善文化、教育、卫生、体育等公共服务功能,增强小城镇聚集和辐射带动能力,促进农村人口和生产要素向城镇转移。
四、大力发展第三产业,促进消费稳定增长
坚持把发展服务业作为扩大内需、优化结构、促进就业的重要举措,不断拓宽服务领域,活跃消费市场,增强消费对经济增长的拉动作用。
完善城乡市场体系。大力实施“双百市场”、“万村千乡”市场工程和“新网工程”。加快北京路市场、金三角农贸市场、金三角商厦改扩建和天彩购物中心、尚领购物中心等商贸市场建设,推动商贸服务业提档升级。完善农村现代流通网络和经营服务体系,建设农村现代流通网点10个,新建农产品产地集散市场5个。实施“放心粮油”和“放心早餐”工程,新建放心粮油网点50个、放心早餐厅50个。增加市级粮食储备200万公斤。 扩大居民消费需求。稳步发展房地产业,加强对房地产业的监管,遏制房价过快增长势头。加快棚户区改造步伐,增加普通商品房供给,改善城市低收入群众居住条件。提升餐饮宾馆、邮政通讯、金融保险等产业发展水平,拓展汽车消费、文化娱乐、体育健身、物业管理等新兴消费市场,引导
消费结构升级。大力培育农村消费市场,继续推进家电、汽车摩托车下乡。整顿规范市场经济秩序,推进市场信用分类管理,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。
发展现代服务业。围绕机场、高速公路、铁路等区域交通枢纽,积极发展“通道经济”,编制物流业发展规划,启动建设河西堡能源化工物流园区。支持发展会计、法律、咨询等中介服务业。加快建设“数字金昌”,实施3G等信息化网络工程,积极培育电子商务、电子教育等信息服务业。加强旅游基础设施建设,围绕骊靬遗址、圣容寺、巴丹吉林沙漠、祁连山风光、金水湖、金川集团公司科技广场等旅游资源,开发1—2条特色旅游精品线,建设特色旅游小城镇。规范发展“农家乐”、休闲农庄、特色风味小吃等乡村度假项目。
五、完善城市综合服务功能,加快建设生态宜居城市
坚持全国文明城市、国家卫生城市、全国残疾人工作示范城市和省级园林城市“四城”联创,进一步加强城市规划建设管理,努力创造良好的城市人文环境和生态环境。
提升城市承载能力。高起点编制中心城区综合管网、环卫设施等专项规划和龙泉里等控制性详细规划。充分发挥市城投公司的融资作用,加大基础设施建设力度。新建西环路、天津北路、延安西路等5条城市道路,改造河雅路市区段,形成贯通东西、通透南北的城市路网。探索在人流密集路段建设地下通道,缓解市区交通压力。改造地质六队永窖路龙泉棚户区,开工建设金昌大剧院、传媒中心、残疾人服务中心、行政审批服务中心、开发区综合服务中心等公益设施,金昌饭店改扩建和金昌汽车站、游泳馆、人力资源市场及社保服务中心交付使用。强化城市供水、排水、供电等公共设施管理维护,完成市区热电联产集中供热热力网平衡规划,加快供热管网改造步伐,提高公共服务保障能力。
提升城市管理水平。积极推行城市管理综合执法,相对集中市容环境卫生、园林绿化、环境保护、市政管理、公用事业管理等行政处罚权,提高综合执法能力。对照全国文明城市和国家卫生城市考核标准,强化市民文明卫生素质教育,依托企业、学校和社区,广泛开展群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动。继续整治市容市貌,重点治理城乡结合部、集贸市场、背街小巷、“五小”行业脏乱差问题,集中整治乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建等违法违章行为,加快“城中村”改造步伐。进一步完善环卫基础设施,新建改造水冲式公厕20个,新建垃圾中转站5座,新增地埋式果皮箱200个。推进城市精细化、人性化、“网格化”管理,积极探索“数字化城管”模式。加强公交车管理,促进城市交通文明运营。严格落实“门前四包”责任制,坚决取缔马路市场,全面改善城市环境卫生状况,力争建成国家卫生城市。 提升城市整体形象。以“活力镍都·戈壁绿城”为主题,围绕城市园林化、道路林荫化、节点景观化、庭院花园化,编制节水型戈壁园林城市规划,
加快城市绿化美化亮化进程,从今年起用2—3年时间创建国家园林城市。实施北部绿色长廊景观带、龙泉景观带二期、新华路景观带中段和贵阳路景观带改造等城市景观工程,建设泰安路、长春路、金永高速公路北京路入口至双桥洞带状绿色游园,完成新建道路绿化工作。支持金川集团公司龙首山绿化工程和五彩城科技广场景观工程建设。积极开展“园林化单位”创建活动,做好居民小区植绿补绿工作,加强花草树木的管护。继续实施北部绿色长廊三期工程,抓好高速公路两侧绿化工作。加快实施街景综合改造和夜景亮化工程,合理设置夜景照明、城市小品和建筑装饰,不断提升城市品位。
六、强化社会管理和公共服务,进一步保障和改善民生
坚持以人为本,始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,进一步加大民生投入,促进基本公共服务均等化。
统筹发展各项社会事业。按照高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中的要求,进一步整合教育资源,促进城乡教育均衡发展。加快中小学校舍安全工程和寄宿制学校标准化建设,撤并农村中小学27所,改造中小学危房46万平米。筹建金川区第二小学,支持金川集团公司新区学校建设。切实做好职业技术学院的申报和建设,整合中等职业技术教育资源,加快职业教育实训基地建设。积极整合市区医疗资源,开工建设卫生监督综合楼,金川集团公司职工医院门诊楼、八冶医院住院部大楼、市第二人民医院精神病科大楼、永昌县人民医院住院部综合楼交付使用。大力实施文化惠民工程,改建乡镇综合文化站7个,改造提升“农家书屋”50个。加强文化市场管理,整顿群众反映强烈的网吧和游戏厅。继续实施广播电视“村村通”工程。加强科技成果转化应用,培育市级中小企业工程技术中心3家。切实抓好人口和计划生育工作,积极开展出生缺陷干预工作,提高出生人口素质。认真贯彻《全民健身条例》,大力发展群众体育事业。实施“平安灯”和“安全门”工程,政府补贴为老住宅楼安装单元安全门和楼道照明灯。进一步做好老干部管理服务工作,老年活动中心建成使用。认真开展第六次全国人口普查。完成第七届村委会换届工作。高度重视妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、物价、人防、气象、老龄、档案、史志等工作。
切实做好就业和社会保障工作。全面落实促进就业再就业和鼓励创业的各项政策措施,进一步拓宽就业渠道,积极开发公益性岗位,重点解决“零就业家庭”就业问题,力争城镇新增就业7500人。加强社会保险基金征缴,重点抓好非公企业、灵活就业人员和农民工社会保险扩面工作。认真落实被征地农民养老保险政策,全面推进新型农村养老保险试点工作。进一步提高城乡低保水平,全面落实社会救助办法,切实保障困难群众基本生活。加快建立和完善殡葬救助保障制度,免除低保人员基本殡葬服务费。开工建设金川区中心敬老院,河西堡中心敬老院投入使用。加强城乡居民住房
保障,新建经济适用房9万平米、廉租房4.5万平米,改造农村危房1.2万套。
加快平安金昌建设。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点,不断强化社会治安综合治理,重点抓好基层基础工作,健全完善城乡一体的社会治安“大防控”格局,严厉打击各类刑事犯罪,全力维护社会稳定。广泛开展法制宣传教育,编制完成“六五”普法规划。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作,着力解决国有企业改制、征地拆迁等工作中可能影响社会稳定的突出问题。严格落实安全生产责任制,加大隐患排查和治理力度,坚决防范和遏制重特大安全事故。建立健全突发事件监测预警体系,有效预防和处置各类突发公共事件。加强国防教育和民兵预备役工作,进一步提高双拥共建水平。
七、不断推进改革创新,增强经济社会发展活力
以体制机制创新为目标,深化重点领域和关键环节改革。
推进政府机构改革。认真做好新一轮政府机构改革工作,科学界定各部门职责,构建大部门管理体制,切实做好定岗定责定编工作,下决心解决部门之间、部门内设机构之间职责交叉问题。加快事业单位分类改革,积极推行医疗、文化、环卫等事业单位岗位聘用制和绩效工资制。加快市政公用设施市场化改革步伐,鼓励社会力量投资建设和经营市政公用设施。 推进城乡综合配套改革。按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展体制机制新格局”的目标,加快综合配套改革步伐。全面落实推进城乡一体化财政投入稳定增长制度,促进公共财政向农村倾斜。建立健全县(区)、乡(镇)、村土地流转服务机构,完善农村土地流转市场服务体系。启动户籍管理制度改革,取消农业和非农业户口性质划分,逐步缩小附加在户籍制度上的城乡政策差距。深化劳动就业和社会保障制度改革,逐步推进城乡就业并轨和社会保障制度并轨。
推进医药卫生体制改革。加快基本医疗保障制度建设,统一城乡居民基本医疗保障标准,新型农村合作医疗筹资标准提高到170元。健全基层卫生服务体系,强化基层医疗卫生机构基础设施建设,提高从业人员整体素质。建立国家基本药物制度,公立医疗卫生机构全部配备并优先使用基本药物,中医医疗机构和公立社区卫生服务机构全部实行药品零差率销售。推进基本公共卫生服务均等化,建立城乡居民健康档案,定期免费为65岁以上老人做健康检查,为3岁以下婴幼儿做生长发育检查,为15岁以下儿童补种乙肝疫苗。积极推进公立医院改革试点工作,提高公立医院管理水平和服务质量。
推进国有企业改革。全面完成金化集团公司、金昌毛纺织厂政策性破产工作,妥善解决市煤炭公司、西北商厦等市属国有企业改革遗留问题。加快供销合作社改革发展。以调整和优化产权结构为重点,加快国有企业股份
制改造,鼓励有条件的企业上市。支持金川集团公司加快上市步伐,提高融资能力。健全完善国有资产监管体系,确保国有资产保值增值。
推进集体林权制度改革。认真落实《集体林权制度改革实施方案》,对集体林权现状进行全面调查摸底,明晰林地林木经营权和所有权,依法将林木所有权和林地使用权承包到户。继续实施天然林保护、三北四期、退耕还林等生态林业工程,切实抓好村庄绿化,完成营造林4.7万亩。加强金川河流域湿地保护,积极做好祁连山水源涵养林保护工作,坚决制止乱垦滥采等破坏植被的违法活动。
八、加强政府自身建设,提高推动科学发展的能力
面对新的形势和任务,我们必须进一步加强政府自身建设,优化政务环境,强化公职人员责任,提高履职尽责能力。
提高依法行政能力。认真贯彻实施《行政许可法》,严格按照法定权限和程序管理经济社会事务。坚持依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督,积极支持政协履行职能,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法责任制,强化行政效能监察工作,提高政府工作人员依法办事的能力。 提高科学决策能力。以制度建设为重点,进一步完善重大决策专家咨询、社会听证和社会公示制度,政策出台、项目安排和大额资金使用等充分听取各方面意见建议。严格执行政府议事规则和决策程序,提高政府领导班子民主科学决策的能力。强化决策责任,建立决策失误责任追究制度。认真开展调查研究,编制好“十二五”经济社会发展规划。
提高公共服务能力。坚持把政府工作重心转移到社会管理和公共服务上来,规范行政审批,简化办事程序,提高办事效率,为市场主体提供优质服务。加快电子政务建设,积极推进政府信息公开。进一步强化增收节支工作,严格控制公务购车和用车、会议、公务接待、出国(境)等经费,降低行政成本。规范非税收入征缴,严格执行“收支两条线”,完善国有资本经营收益收缴和国有资产有偿使用收入管理,增强公共财政保障能力。
提高执行落实能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风,对重大决策部署坚持跟踪问效,提高决策执行力。严格落实行政问责制度,坚决防止行政不作为和乱作为,提高政府工作效能。健全完善目标管理责任制度和绩效评价制度,建立督促检查机制,努力营造激励先进、鞭策后进、争先创优的浓厚氛围。进一步精减会议和文件,集中精力抓落实。
提高拒腐防变能力。严格执行土地使用权出让招拍挂、政府采购等制度,深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作,建立工程招投标、政府采购、行政事业性收费、涉农资金管理、公务员及事业单位专业人员招考等监督平台,规范权力运行,从制度上堵塞滋生腐败的漏洞。加大领导干部经济责任审计力度,强化对重大项目和大额资金使用的审计监督,严肃查处违法违纪行为。
各位代表!今年的形势依然严峻,工作任务非常繁重。我们有信心有决心在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步解放思想,抢抓机遇,勇于创新,扎实工作,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,为促进我市经济社会平稳较快发展而努力奋斗!