政 府 工 作 报 告(2011)
——20xx年2月27日 在五峰土家族自治县
第七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府代理县长 吕学锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《五峰土家族自治县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”工作回顾
刚刚过去的20xx年，是实施“十一五”规划的决战决胜之年。过去的五年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，全国人民真切感受了国家的巨大变化。五年来，县人民政府在省市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，真抓实干，奋力推动县域经济加速发展和社会事业全面进步，全面完成了20xx年各项工作任务，较好地实现了“十一五”规划确定的主要发展目标。20xx年，我县被省委、省政府命名为“平安县”。20xx年，被中国茶叶学会命名为“中国名茶之乡”；被省委、省政府表彰为“湖北旅游强县”。20xx年，县人民政府被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。
五年来，我们致力提速发展，县域经济实力大增强。20xx年，全县地区生产总值预计达到28.42亿元，年均递增15.9%；三次产业结构比由20xx年的33.6∶28.4∶38.0调整为31.0∶28.1∶40.9；财政总收入达到15383万元，年均递增14.7%，地方一般预算收入达到7988万元，年均递增17%；社会消费品零售总额达到10.1亿元，年均递增16%；年末存款余额达到28.4亿元、贷款余额达到9.43亿元，年均递增27.1%和16.4%；城镇居民年人均可支配收入达到9688元，年均递增8.5%；农民人平纯收入达到3265元，年均递增12.7%。
五年来，我们致力产业培育，优势特色产业大发展。立足资源加工，特色工业不断壮大。全县新增水电装机10.5万千瓦，总装机容量达到19.7万千瓦。亚泰化工、骏王集团等一批企业加速成长；采花茶业、新桥生物、宏力魔芋等企业朝着做强做大的目标快速迈进。20xx年以来，全县培育新增规模以上工业企业10家，规模以上企业总数达到23家。全县工业总产值达到21.4亿元，规模以上工业总产值达到19亿元，分别比20xx年增长66%和322%。实施品牌兴农，特色农业全面提升。全县高标准建设茶叶基地6.3万亩、改造茶园5万亩，茶园总面积达到18万亩；“采花毛尖”获得湖北名茶第一品牌、中国名牌农产品、中国驰名商标，被确定为钓鱼台国宾馆特供产品。20xx年，全县茶叶总产量达到1.59万吨、茶叶农业产值达到3.66亿元、茶农收入达到
2.54亿元。烟叶面积稳定在3万亩以上，烟农收入达到近8000万元。香辛蔬菜面积不断拓展，产业不断扩张，有力地促进了农民增收。打造精品景区，特色旅游快速成长。以柴埠溪为重点的景区开发建设取得新突破，谷底公路建成投入使用，民俗文化村等项目建设顺利实施；鄂西圈投公司、三特索道公司控股柴埠溪旅游开发。20xx年，全县接待游客82万人次，实现旅游综合收入1.97亿元。
五年来，我们致力扩大投资，重点项目建设大突破。“十一五”时期，全县累计完成固定资产投资总额39.9亿元，是“十五”期间的投资总额的2.8倍。五年来，全县招商引进项目78个，其中新签约项目41个；累计建成项目41个、在建项目37个，实际到位资金14.08亿元。狠抓招商促发展，依托采花茶业公司引进宜昌国贸集团，建设采花茶业科技园；依托新桥生物公司引进湖北稻花香集团，建设新桥食品工业园；支持宏力魔芋公司大胆“走出去”，到宜都建设贝诺食品工业园。鼓励创业添活力，规划建设了兴农创业园、旅游创业园等创业载体，支持亚泰化工、长乐科技、赤诚生物、星源机械、檀木机械等企业狠抓项目建设，壮大企业规模，增强发展实力。打造平台创环境，全面推进了陆渔一级公路、325省道“两隧”及连接线、322省道沙渔线、五巴公路及一批省际出口大通道；重点建设了220千伏输变电工程和一批
变电站；大力加强渔洋关城镇道路和自来水厂、污水处理厂等基础设施建设，县域经济发展环境明显优化。
五年来，我们致力改善民生，乡村环境面貌大变化。强力推进农村扶贫开发，先后争取并实施了51个村的“整村推进”工作。突出抓好新农村建设和脱贫奔小康试点县建设，着力构建特色产业体系，狠抓325省道生态走廊建设和村庄环境整治，全面推进了各项工作。围绕解决人民群众普遍关心、急盼解决的问题，县人民政府每年承诺的十件实事都得到了不折不扣的兑现。五年来，我们不断加大投入力度，着力改善农民生产生活条件和农村面貌。全县累计完成农村公路黑色化（硬化）1000公里，行政村通村公路硬化率达到100%，新修改造村组公路800公里；改造和整治农田4万亩；完成退耕还林、植树造林和低产林改造8万亩；解决6.38万人的安全饮水问题，增加农田灌溉面积1.8万亩，治理水土流失15.9平方公里；扶持农民新建、改造房屋3973户；扶持农民建设烟叶标准晾房14722间、烟田水池水窖2207口、管网664.8公里、排洪沟渠6.4公里、机耕道路33.4公里；扶持农户建设沼气池17870口；完成扶贫搬迁1641户6091人。认真落实党和国家各项惠农政策，全县累计争取发放各种财政性惠农补贴资金1.2亿元。高度重视治污减排工作，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量分别比20xx年削减12%和7.2%。
五年来，我们致力统筹协调，各项社会事业大进步。科技工作不断取得新的成绩，累计获得省市重大科技成果16项，专利授权量达到104件。教育事业进一步发展，通过校舍建设和危房改造，教学条件显著改善；适龄儿童入学率和巩固率保持在100%。医疗卫生事业长足进步，建设了县人民医院渔洋关住院综合楼，改造了县中医院、县妇幼保健院和8个乡镇卫生院，支持建设村级卫生室72个；大力推行新型农村合作医疗制度，新农合参合率稳定在95%以上；狠抓重大疾病预防控制和妇幼卫生工作，保障了人民群众的身体健康。公共文化服务得到加强，实施文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，不断改善了文化服务设施条件；推进非物质文化遗产“抢保”工程，薅草锣鼓、撒叶儿嗬等10项非物质文化遗产进入国家和省级保护名录；大力发展民族传统体育，先后在国家和省级大赛上获得奖牌118枚，湾潭民族传统体育训练基地建设水平全省领先。切实加强人口和计划生育管理，低生育水平持续稳定，符合政策生育率保持在98%以上，人口自然增长率为1.91‰，出生人口性别比平均值为107.41。实施广播电视“村村通”和卫星直播覆盖工程，广播电视综合覆盖率达到95%。千方百计扩大城镇就业，积极帮助下岗失业人员再就业，全县每年新增城镇就业2000人左右；不断扩大社会保险覆盖面，狠抓农村和城镇“低保”工作，社会保障体系逐步健全。加强民主法制和精神文明建设，未成
年人乡土德育工程被中央文明办推广，全民法治意识和文明程度进一步提高。高度重视抓好安全生产、信访维稳和应急管理工作，全县安全生产和社会治安形势总体平稳。
五年来，我们致力依法行政，政府行政能力大提升。始终坚持不断加强政府自身建设，牢记宗旨，强化责任，依法行政，依法履职。五年来，我们在县委的正确领导下开展工作，认真贯彻执行县委作出的重大决定和工作部署，始终与县委保持高度一致；自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协的民主监督，共办理人大代表建议意见562件、政协委员提案417件。我们坚定不移地贯彻落实民主集中制，不断完善政府议事决策工作机制，促进了科学决策、民主决策。我们加快转变政府职能，着力建设服务型政府，加强行政服务中心和三级便民服务网络建设，政府各部门的服务意识不断增强，服务效能不断提高。我们大力加强政府执行力和效能建设，较好地推动了各项工作落实。我们全面推进政府信息公开，建成了与省市对接的电子政务网络平台，提升了政府门户网站建设管理水平，更好地保障了公众的知情权、参与权和监督权。我们狠抓党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展民主评议政风行风活动，政风建设和廉政建设得到加强。
五年来，我们严格按照国家和省市要求推进各项改革，农村综合配套改革不断深入，集体林权制度改革、医药卫生
体制改革、政府机构改革等一系列改革稳步推进。五年来，我县的物价、粮食、供销、邮政、审计、统计、残联、质量技术监督、食品药品监管、工商行政管理、外事侨务、移民、对口支援、国防动员及民兵预备役工作都取得了新的成绩，为促进全县经济社会发展做出了突出贡献。
各 位代表，“十一五”以来的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年，是人民生产生活条件不断改善的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。回 顾过去，我们深感成绩来之不易。上述成绩的取得，是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果，凝聚着广大创业者、劳动者的智慧和汗水。在此，我代表县人 民政府向全县人民，向关心支持政府工作的县人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有为五峰经济社会发展做出贡献的投资者、建设者及社会各界人士，表示崇 高的敬意和衷心地感谢！
虽 然“十一五”时期我县经济建设和社会发展取得了巨大成绩，但我们也清醒地认识到，发展不够仍然是五峰最大的实际，特别是与省市要求相比，与兄弟县市的发展 态势相比，与广大人民群众的迫切期待相比，还存在较大差距。财政穷、工业弱、区位交通仍然严重制约着五峰的快速发展。政府在推动发展、管理社会、服务公众等方面不同程度地存在薄弱环节，政府部门干部队伍的整体素质有待进一步提高。
对这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。
二、“十二五”的发展思路和目标
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。展望“十二五”，五峰已经站在一个新的发展起点上。未来五年，是五峰大有可为的重要战略机遇期和跨越发展黄金期。县委十二届八次、九次全会，确定了今后一个时期全县工作的总体要求、战略目标、工作重点和保障措施，为五峰的发展理清了思路，明确了方向，形成了共识，开创了新局面。在此基础上，我县精心策划并全力争取一批事关五峰长远发展的重大项目和政策，目前已经取得显著成效。多年来我们梦寐以求的“国贫县”争取工作取得重大突破，国务院和省委、省政府主要领导高度重视，亲自批示，省政府文件已经上报国务院；通过坚持不懈的努力，我县成功进入国家“武陵山经济协作区”规划范围；县城回迁报批工作进展顺利，正在等待国家民政部研究后报请国务院批准；宜昌至张家界高速公路经过五峰的线路走向基本确定，相关工作正在有序推进；山西运城至湖南石门铁路过境五峰项目已经进入全省“十二五”规划；中美合作、国家林业局主管的华南虎放归自然项目落户后河国家级自然保护区，已正式启动规划工作，向着建设国家野生动物园迈出实质性步伐；县委、县政府精心谋划的飞地经
济——湖北五峰民族工业园已于20xx年1月7日正式签约，并得到了省市领导的大力支持；我们致力于资源就地转化的政策争取工作取得新进展，有望促成高载能产业园。同时，我们享有省市“616”工程、三峡对口支援和脱贫奔小康试点县等方面的帮扶政策。所有这些，都为五峰的发展注入了强劲动力和巨大活力。我们坚信，只要全县上下精神振奋、万众一心，我们一定能够在“十二五”时期迈出超常步伐，实现跨越发展。
面对喜人的发展形势和难得的发展机遇，我们谋划和推动“十二五”发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚定不移地实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县战略，顺应人民群众过上好生活的新期待，加快推进脱贫奔小康进程，不断提升人民群众幸福指数，努力实现主要经济社会指标增幅高于全省全市、高于我县“十一五”期间增速，经济总量四年翻一番的目标，苦战“十二五”，大打“翻身仗”，全力推动经济社会跨越发展，奋力走向全省脱贫奔小康试点县和少数民族县发展前列，为建设优美富强文明和谐的新五峰打下坚实基础。
“十二五”时期，全县主要经济指标预期目标是：到20xx年，全县地区生产总值达到53.5亿元，年均递增13.5%；财政总收入达到3.3亿元，年均递增16.5%，地方一般预算收入达到1.8亿元，年均递增18%；全社会固定资产投资额达到33.5亿元，年均递增20%；社会消费品零售总额达到23亿元，
年均递增18%；城镇居民家庭人均可支配收入达到15600元，年均递增10%；农民人均纯收入达到4800元，年均递增8%。人口自然增长率控制在4‰以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗年均下降2.1%。
为了确保上述目标任务顺利实现，我们必须始终坚持和认真落实四个方面的基本要求：一是始终坚持深入贯彻落实科学发展观，紧密结合五峰实际，牢牢把握工作的着力点和突破口。对于看准的事情，不动摇、不争论、不犹豫，强力推进，一抓到底，务求实效。二是始终坚持解放思想、与时俱进，切实做到敢想善干、勇于创新、善于攻坚克难。坚决破除一切不利于发展的思想障碍和体制机制束缚，敢闯敢试、敢为人先。三是始终坚持集中财力办大事，加强重大项目建设，不断改善发展环境，夯实发展基础。正确认识和妥善处理促进发展与改善民生的关系，切实把有限的资金用在“刀刃”上。四是始终坚持充分调动各方面的积极性和创造性，集中全民智慧，最大限度地凝聚工作合力。切实把人才兴县落实到推动发展的各项工作中，紧紧依靠全县人民的共同努力，促进经济社会跨越发展。
全面完成“十二五”规划，奋力实现跨越发展，必须牢牢抓住以下几个方面的工作重点：
㈠建设“三大园区”，推进工业强县。千方百计破解工业发展难题，坚定不移地走新型工业化道路，突破性发展壮
大工业经济。坚持一手抓县内、一手抓县外，按照“一区三园、产能百亿”的目标，全力推进五峰民族工业园、渔洋关低碳工业园和高载能工业园建设，积极引导产业集聚，大力培育壮大市场主体。到“十二五”期末，力争全县年产值过2000万元的工业企业达到40家以上，其中培育产值过亿元的企业5家、产值过5亿元的企业3家、产值过10亿元的企业1家、产值过40亿元的企业1家；力争全县工业总产值达到60亿元，年均递增23%，其中规模以上工业总产值达到57亿元，年均递增24.5%。
㈡发展现代农业，繁荣农村经济。坚持以加强特色产业体系建设为核心，大力推进产业专业村建设，不断壮大特色产业规模。规划“十二五”期间，全县茶叶基地达到20万亩，五倍子基地达到10万亩，烟叶面积稳定在4万亩以上，生猪出栏达到40万头。高标准建设木本油料、魔芋、蔬菜等特色产业基地，带动农民增收。同时，加大投入力度，不断改善农民生产生活条件，力争完成国土整治16万亩，解决7.8万人的安全饮水问题，完成通组公路硬化1000公里以上，扶持建设户用沼气池2.4万口，完成移民搬迁7500人，扶持新建或改造农村危房1万户。
㈢立足生态特色，壮大旅游产业。坚持以争创中国旅游强县为目标，着力打造全国知名的“土家茶乡”品牌，努力将旅游业培育成为战略性支柱产业。坚持以深度推进柴埠溪、
后河、白溢寨等旅游资源开发为龙头，着力构建全县旅游发展大格局；积极争取上级支持，依托后河国家级自然保护区实施华南虎放归自然项目，高起点规划建设国家动物园；大力发展乡村旅游，完善旅游配套产业。到20xx年，力争全县实现年接待游客160万人次以上，旅游综合收入超过6亿元。
㈣加快县城回迁，提升城镇化水平。按照“建设全省县城典范”的要求，高起点规划、大力度推进县城回迁，力争3到4年内基本完成迁建任务；同时，将五峰镇作为县域副中心镇、旅游服务中心镇进行规划建设，支持采花乡、湾潭镇抓好集镇建设；加强325省道百里生态长廊建设，集中力量建好一批中心镇和中心村。大力加强交通建设，突出工作重点，积极谋划争取山西运城至湖南石门铁路、宜昌至张家界高速公路、阳新至来凤高速公路“三大通道”，着力改善对外交通条件，提升五峰对外开放水平。力争“十二五”期末，全县城镇化率达到45%。
㈤突出教育优先，发展社会事业。突出抓好以教育为重点的社会事业发展。坚持以争创“全省少数民族地区教育先进县”为目标，认真贯彻落实国家教育《纲要》，不断加大教育投入力度，大力度推进校点布局调整和教育资源整合，加强教育基础设施和师资队伍建设，努力提升教育教学质量；大力发展职业教育，力争全县教育事业发展在短期内实现明显变化。深化医药卫生体制改革，更好地推动医疗卫生事业发
展。加快推进科技、文化体育、广播电影电视、人口和计划生育管理等事业发展。
㈥高度关注民意，着力改善民生。认真落实国家扶持就业的各项政策措施，完善面向困难群众的就业援助制度，多渠道增加城镇就业。整合培训资源，创新农村劳动力培训转移模式，着力提高转移劳动力的针对性和实效性，更好地促进农民增收。不断扩大社会保险覆盖面，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。多途径、多渠道筹措资金，加大对贫困学生的资助力度，尽力帮助贫困学生完成学业。更进一步完善医疗卫生服务制度，努力减轻广大人民群众的医疗费用负担。
㈦创新社会管理，构建和谐社会。深 入推进“三项重点工作”，不断创新社会管理体制机制和各项制度，提高社会管理的科学化水平。狠抓普法依法治理工作，不断增强全社会的法制意识。加强社会矛 盾源头治理，妥善处理各类矛盾纠纷和信访问题，最大限度地减少不稳定因素。进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管 和食品药品安全监管，完善应急管理体制，全力维护社会稳定，促进社会和谐。
三、20xx年工作安排
2011 年是“十二五”的开局之年，也是本届县人民政府结账之年。新的一年，我们将坚持以加快推进脱贫奔小康进程为重心，以项目建设为载体，突出工业发展，突出产 业
培育，突出城乡建设，突出改革创新，突出改善民生，更进一步推动县域经济社会又好又快发展。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13.5%，达到33.4亿元；财政总收入增长16.5%，达到1.79亿元，地方一般预算收入同口径增长18 %，达到1.12亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到16.2亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到11.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到10657元；农民人平纯收入增长8%，达到3526元。重点是要抓好八个方面的工作：
㈠坚持把加强园区建设和培育市场主体作为重中之重，加快推动工业经济发展
着力优化工业发展环境。始终坚持把优化环境摆在重要位臵，努力营造零障碍、低成本、高效率的投资环境和企业发展环境。强化“产业第一、企业家老大”的思想观念，在全县范围内培育“重视工业、重抓工业”的人文环境和浓厚氛围。不断改善和优化对工业企业的服务工作，对重点企业实行“直通车”服务，畅通“绿色通道”，切实做到急事急办、特事特办。对重大工业项目建设，坚持一切以投资者为重、一切以企业需求为重、一切以项目建设为重，实行全程跟踪、“保姆式”服务，促成项目早落地、早建成、早收益。
着力加强工业园区建设。高起点编制五峰民族工业园建设规划，科学确定园区产业发展方向和产业布局；坚持财政
投入和市场融资相结合，多渠道筹集资金，启动抓好1平方公里园区建设；坚持以引进大企业、大客商和知名品牌为重点，确保全年引进入园项目8个以上，到位资金2亿元以上。认真研究促进电力转化增值、推动矿产资源整合的措施，在县内规划建设高载能工业园。进一步抓好渔洋关低碳工业园建设，不断提升园区建设水平，增强园区综合实力。
着力培育壮大市场主体。大力实施中小企业“成长工程”、优强企业“倍增工程”、骨干企业“亿元工程”，全面提升工业经济发展实力。狠抓水电开发和北风垭风电开发，确保年内新增水电装机1万千瓦以上、新增风电装机5万千瓦以上。重点支持湖北采花茶业有限公司抓好茶业科技园及配套项目建设，加快推进稻花香集团新桥食品工业园、贝诺食品工业园、赤诚生物五倍子加工等项目建设。进一步支持亚泰化工、骏王集团等企业做强做大，支持星源机械、檀木机械等中小企业加速发展。积极引导回归创业，大力推动全民创业。力争全县当年培育新增规模以上工业企业5家以上。
㈡坚持把促进农民增收和改善基础条件作为主要任务，扎扎实实抓好农业农村工作
不断壮大特色优势产业规模。大力发展现代农业，以长乐坪镇为重点，高标准规划建设现代生态产业中心示范区。坚持以龙头企业为依托，加快推进产业专业村建设，新建茶叶基地4000亩、改造茶园2万亩，新建和改造五倍子基地2
万亩；积极引导农民抓好精细蔬菜、魔芋、马铃薯、油茶等基地建设，不断壮大产业规模；大力推广生态养殖模式，抓好生猪产业发展，确保全县生猪出栏稳定在33万头；着力抓好烟叶生产，重点建设2个万亩烟叶乡镇和25个烟叶专业村，力争全县烟叶面积达到4万亩、产量达到14万担。
狠抓农业农村基础设施建设。大力推进农村扶贫开发，突出抓好8个“整体推进”村和5个老区重点村的开发建设。抓好农村公路建设，力争全年完成公路硬化170公里、新修改造公路200公里。进一步抓好农村安全饮水工程建设，解决1.2万人的饮水问题。加强农田水利建设，新增农田灌溉面积2000亩以上。积极争取实施国土整治和土地治理项目，完成“验收一个亿、实施一个亿、争取一个亿”的目标任务。抓好烟叶基础设施建设，投资1970万元用于烟叶标准晾房、烟水烟机配套和站点建设。大力推进村庄环境整治，实施10个村的村庄环境连片治理工程，改善农民的生产生活条件和农村面貌。
强化农业支撑保障能力建设。着力构建农业综合执法、质量安全监管、科技推广三大服务体系，加大农业综合执法工作力度。大力推进标准化生产，加强农产品质量安全监管，重点抓好茶叶、蔬菜及畜产品的质量安全检测。加强农村科技示范户建设，加大对农民的培训工作力度，大力推广农业新型实用技术，全年培训农民3万人次。积极鼓励和支持抓
好农村专业合作组织建设，全年新建专业合作社13家以上。积极争取国家和省市支持，不折不扣地落实惠农强农政策。
㈢坚持把狠抓对上争取和招商引资作为工作重点，确保项目投资大幅增长
重抓项目争取工作。全力打好“十二五”开局之年的项目攻坚战。认真研究和把握国家政策，抢抓脱贫奔小康、“616”工程和三峡对口支援等帮扶机遇，精心策划一批重点项目，适时开展申报争取工作。着眼发展全局，找准主攻方向，实行重大项目领导牵头负责制，进一步抓好“国贫县”和县城回迁报批工作，抓好武陵山经济协作区项目策划及争取工作，抓好以水利、交通为重点的重大项目争取工作。建立严格的目标责任制和考核奖惩机制，强化各地各部门抓项目策划、抓对上争取的责任意识，形成工作合力，千方百计争取落实更多的项目。
强 力推进招商引资。坚持以引进工业项目为重点，依托五峰民族工业园建设，打造引资平台，创新招商理念，加大小分队外出招商力度，积极参加省市组织的招商活 动，在瞄准沿海、承接转移上力求突破，着力引进科技含量高、投资额度大、税收贡献大的项目。紧密结合五峰实际，突出抓好农副产品加工、旅游开发、城镇建设 等方面的招商引资工作。力争全年引进投资过500万元的项目20个以上，其中引进投资过亿元的项目2到3个。切实抓好招商引资项
目的跟踪落实，努力提高签约项目的履约落地率、资金到位率和开工建设率，确保当年在建招商引资项目到位资金达到5亿元以上。
加 强重点项目建设。全力推进实施重点项目建设“七大亿元工程”。即，以抓好三大工业园区建设为重点，力争园区基础设施和工业项目建设完成投资3亿元以上；以 抓好县城新区建设为重点，力争城镇建设完成投资2亿元以上；以抓好五巴公路、农村公路硬化等项目建设为重点，力争交通建设完成投资2亿元以上；以抓好水 电、风电开发和配套网络建设为重点，力争电能开发和电力设施项目完成投资4亿元以上；以推进柴埠溪旅游开发和旅游名镇、名村建设为重点，力争旅游项目建设完成投资1亿元以上；以抓好民族中小学建设为重点，力争教育项目建设完成投资1亿元以上；以土地整理等项目建设为重点，力争农业农村项目建设完成投资1亿元以上。
㈣坚持把推进旅游开发和城镇建设作为重要依托，大力发展第三产业
加快推进旅游开发。高度重视规划工作，抓好全县旅游总体规划修编和渔洋关旅游名镇、长乐坪避暑休闲度假区等专项规划编制。加强与鄂西圈投公司、三特索道公司协调，重点支持柴埠溪景区抓好观光索道、谷底旅游线路开发及配套设施建设，抓好景区宣传推介和旅游促销工作。加强
旅游专业村建设，积极鼓励发展以“农家乐”为特色的旅游服务业和配套产业。力争全年旅游综合收入达到2.5亿元以上。
加快推进城镇建设。积极稳妥地实施县城回迁工作，全面启动相关的各项工作。牢固树立经营城市理念，加快渔洋关新城区建设步伐，重点抓好土地收储及整理工作；抓好“一路六桥”、污水处理厂附属工程、垃圾处理场等公用基础设施建设；抓好渔洋河治理工程建设；启动渔洋关星级宾馆建设；支持部分具备条件的县直部门实施迁建工作；推动房地产开发。以打造325省道百里生态走廊为重点，进一步抓好中心镇和中心村建设。加强农村建房管理，鼓励和引导农民适度集中建房，建设新型农民住宅小区，改善农村面貌。
大力发展商贸服务业。积极引进和培育商贸企业，加强商业网点建设，构建多元化、多层次的商品销售网络，搞活商贸流通。大力发展餐饮住宿、旅游购物、休闲娱乐等产业，活跃县内消费。实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，建设农村现代流通网络，加大打击假冒伪劣商品力度，更好地满足农民的消费需求。认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等补贴政策，推动消费增长。
㈤坚持把依法治税和改善金融环境作为着力点，努力促进财政金融平稳运行
千方百计增加财政收入。全面贯彻落实省政府《关于进一步调整和完善财政管理体制的决定》，认真研究加强财源建设的措施和办法，大力培育税收增长点。坚持依法治税，紧紧围绕优化收入结构、增加地方一般预算收入，加强税源分析和重点税源监控，强化税收征管，规范非税收入管理，确保各项主体税种和重点税收及时足额入库。认真开展税收征管秩序整顿工作，加大税收执法检查力度，强化税收稽查，严厉打击“偷逃抗骗”税行为，努力做到“应收尽收”，促进财政收入增长。
切 实抓好财政改革和支出管理。进一步健全和完善财政科学化、精细化管理体制，深入推进财政各项改革。进一步推进国库集中支付改革，力争国库支付面达到 100%。加强财政预算管理，严格执行人大审议批准的预算，提高预算的公开性和透明度。积极争取上级的财力支持，严格控制财政支出，不断提高财政保障能 力，确保财政收支当年平衡。加强财政投资评审，努力提高财政资金使用效益。严格财政债务风险管控，尽力防范和化解财政风险。
高度重视抓好金融工作。加强金融生态环境建设，积极引导银行与企业建立互信、共赢、融洽的合作关系，帮助中小企业拓宽融资渠道，解决融资难题；进一步抓好融资担保平台建设，争取银行加大对工业园区建设和县城回迁的支持
力度，促进地方经济社会发展。支持县内各保险机构公平竞争、规范发展，不断拓展业务范围。
㈥坚持把统筹经济社会协调发展作为基本原则，更好地推动各项社会事业发展
加快发展各项社会事业。加大科技投入，进一步抓好科普科教、科技创新和科技推广工作，不断提升科技工作水平。进一步改善办学条件，抓好民族中小学、才芳小学和特殊教育学校建设，完成一批学校的校安工程建设；积极推进高中、职中教育资源整合；建立和完善教育质量体系，促进教育教学质量提升。加强公共文化服务体系建设，狠抓民间文化遗产保护和传承，积极组织开展形式多样的文化活动，丰富人民群众的文化生活。认 真抓好群众体育工作，突破性发展民族传统体育。加强农村卫生服务体系建设，力争创建1所示范乡镇卫生院、10个示范村卫生室；加强疾病预防和控制工作；不 断完善新型农村合作医疗制度。积极争取实施以自然村为重点的广播电视“村村通”项目，抓好有线电视网络建设，加大数字电视建设力度，加强农村电影放映工 作。
扎实抓好就业再就业和社会保障工作。坚持扩大城镇新增劳动力就业和帮扶困难群体就业并重，确保全年新增城镇就业人员2600人以上，帮助下岗失业人员再就业800人。不断健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，力争五项社会保险扩面新增2000人以上。认真抓好农村低保制
度和扶贫开发政策“两项制度衔接”工作。真切关心城乡困难群众的生产生活，规范农村最低生活保障制度，抓好对困难群众和特殊群体的救济救助工作，尽力帮助城乡困难群众解决各种实际困难。
统筹抓好人口资源环境工作。始终坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为核心，不断提高人口和计划生育工作水平。坚持严格保护、合理开发利用各类自然资源，加强基本农田和森林资源保护；严厉打击非法采矿行为，狠抓矿产资源整合，提高资源开发效益。大力推进生态建设，加大环境监测和环保执法力度，突出抓好治污减排工作，更好地提升全县环境建设水平。
稳妥推进和不断深化各项改革。继续深化国有企业改革，妥善处理改革遗留问题。探索推进市政公用事业改革，完善特许经营制度，鼓励和吸引更多民间资本进入公用设施建设、社会事业等领域。深化干部人事制度改革，重点抓好教育、卫生系统用人制度改革。继续推进医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度。加强行政服务体系建设，进一步深化行政审批制度改革，推进政府管理创新，提高行政服务效能。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展居民文明行为养成教育活动，大力推进群众性精神文明创建，提高全民的文明意识和文明水平。坚持和完善政务、村务、厂务公开等
办事公开制度，不断扩大基层民主。加强基层政权建设，抓好第八届村民委员会换届选举工作，启动农村社区试点工作。狠抓普法和依法治理，全面推进“法治五峰”创建工作。大力支持抓好驻军和武警、消防部队建设，积极开展“双拥”共建活动，巩固和发展军政军民团结。
切实有效地维护社会稳定。继续深入推进“三项重点工作”，不断健全矛盾纠纷排查调处、社会舆情汇集分析、社会稳定风险评估等机制，着力从源头上预防和减少矛盾，消除不稳定因素；强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强市场监测和价格监督检查，建立和完善价格调节基金制度，依法查处价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。加强应急管理，认真做好各种突发公共事件、群体性事件的防范和处臵工作。加强安全生产及食品药品安全监管，严防各类事故发生。
㈦坚持把保障和改善民生作为根本要求，尽心尽力为人民群众办好事、办实事
在本届政府任期的最后一年，我们要坚持做到善始善终，继续本着量力而行、尽力而为的原则，在县级财政资金安排上尽可能实行倾斜，加大民生投入，扎扎实实为人民群众办好事、办实事。一是抓好民族中小学建设，确保今年秋季开
学时学校主体工程建成投入使用。二是加大对上争取力度，认真研究配套政策和工作措施，积极稳妥地推进新型农村养老保险工作。三是全面启动实施国家基本药物制度，降低基本药品价格，逐步实现人人享有基本医疗服务。四是加大财政投入力度，提高医疗费用报销比例，完善大病救助和医疗补助政策，减轻城镇职工和城镇居民的医疗费用负担。五是帮助农民改善生产生活条件，扶持改造农村危房1000户、实施“一建三改”2000户、完成扶贫搬迁1000人以上。六是围绕逐步解决城镇居民养老问题，抓好城市福利院建设；加大廉租住房建设力度，新建廉租住房5万平方米。七是多渠道筹集资金，完成五峰镇城区万马桥至天池宾馆路段的城镇道路改建工程。八是关爱妇女儿童，完成宫颈癌免费筛查
2.5万人；认真组织实施0～6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。
㈧坚持把顺应形势要求和群众期待作为努力方向，进一步加强政府自身建设
面 对不断发展变化的新形势，面对人民群众对政府工作的新期待，县人民政府及政府各部门要按照“为民、务实、清廉”的要求，切实做到“五个坚持”。坚持为民执 政。牢固树立以民为本的理念，把执政为民的要求落实到具体工作中，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。坚持科学理政。严格贯彻执行民主 集中制原则，不
断健全各项制度，进一步提高科学民主决策水平。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法监督，完善行政复议工作制度，进一步规范行政行为；自觉接受县人大和县政协的监督，不断加强和改进政府工作。坚持高效施政。狠抓机关效能建设，加强政风行风建设，深化电子政务建设，加大督办检查力度，确保政府各项工作高效运转、有效落实。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律，加强对重点领域、重点部门、重点环节的行政监察和审计监督，坚决而严肃地查处违规违纪案件，树立和维护清正廉洁的政府形象。
各位代表，“十二五”时期的五年奋斗目标任重而道远，新的一年政府工作任务繁重而艰巨。时代呼唤我们奋斗，人民期盼我们奋进。我们要倍加珍惜千载难逢的发展机遇、倍加珍惜政通人和的大好形势、倍加珍惜人心思进的良好局面，在省市各级和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以永不疲倦、永不松劲的工作激情，以永不畏难、永不言弃的顽强斗志，以永不满足、永不停步的进取精神，同心同德促发展，再接再厉创辉煌，全面完成本届政府确定的任期工作目标，为建设优美富强文明和谐的新五峰而努力奋斗！