关于社会化养老工作调研报告

社会事业科

近年来，县委、县政府高度重视社会化养老工作，坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”工作思路，建立健全社会养老保障制度，加快构建养老服务体系，着力保障老年人合法权益，积极营造尊老、敬老、爱老、助老良好社会氛围，有力推进我县老龄工作和老龄事业健康发展。全县现有镇乡敬老院13所（床位总数1768张，入住老人1171人）、社会福利中心1所、xxx社区和xxx社区两个日间照料中心（xxx社区和xxx社区分别于20xx年、20xx年成功创建为省级养老服务示范社区）、21个农村互助养老幸福院。

一、主要工作及成效

（一）养老保障体系不断完善。一是城乡居民基本养老保险实现全覆盖。20xx年末，全县城镇基本养老保险参保

5.37万人；新型农村社会养老保险参保16.46万人，参保率为60%。二是医疗保险惠及城乡老年人。城镇居民参加医保

8.5812万人，参保率达98.22%；农村居民参加新农合38.5073人，参保率达98.35%。三是城乡居民最低生活保障制度不断完善规范。目前，我县五保老人有2014人，领取低保老人7276人。其中，农村老年人有5900人纳入低保，占农村低保总数的51%；城镇老年人有1400人纳入低保，占城镇低保总数的23%，基本实现应保尽保。四是社会救助能力不断提高。城镇“三无”老人按照每人400元/月标准实施救助（低

保认定标准每月300元，分类施保救助金100元），农村五保老人按照集中供养每人400元/月、分散供养每人250元/月实施救助。五是90岁以上高龄老人长寿补贴足额按时发放。全县共有90岁以上高龄老人1253名，其中，90-94岁的高龄老人按每人50元/月、95-99岁的高龄老人按每人100元/月、100岁以上的高龄老人按每人200元/月发放长寿补贴。

（二）养老机构建设稳步推进。一是国办养老机构上档升级。我们抢抓“5.12”灾后重建、中省实施“霞光计划”、“幸福家园”以及民生工程等机遇，新建县社会救助福利中心和9所镇乡敬老院，对部分镇乡敬老院进行了改扩建，全县进行了事业单位法人登记的国办养老机构12所，床位总数1768张，入住老人1171人。切实加强镇乡敬老院管理，解决了机构、人员、经费等问题，不断完善了敬老院功能设施，着力在制度建设、管理服务水平下功夫，大力发展院办经济，实现了11所镇乡敬老院全面上档升级，新建敬老院床位使用率达到90%以上，全部达到国家民政部星级敬老院建设标准。二是社区养老机构起步建设。我们积极创造条件，先后建成xxx社区和xxx社区两个日间照料中心，为社区老人提供休闲娱乐、餐饮、午休照料等服务，xxx社区和xxx社区成功创建为省级养老服务示范社区。三是村级养老机构快速发展。全县已建成xx镇xx村等21个农村互助养老幸福院，为农村老人特别是留守老人提供日间休闲娱乐、餐饮、午休等各类服务。四是民办养老机构实现突破。为发展高端养老产业，我县成功引进xxx生态养生岛和xxx健康城两个民间

投资建设的养老项目，总投资20亿元，拟建养老床位1300张，计划于20xx年1月动工建设。

（三）养老工作队伍不断加强。我们高度重视养老工作队伍建设，通过调整人员编制、专职与兼职相结合、政府购买服务等方式，不断充实养老机构管理服务工作人员，并加强管理和培训，不断提高服务水平。目前，全县各类养老机构管理服务工作人员共计150人，其中国家社会工作师2名、初级养老护理员80名。

（四）社会力量养老形式多样。一是老年协会发挥重要作用。老年人协会是老年人自我服务，实现老有所乐、老有所学、老有所为的重要载体，近年来我县各级老年人协会不断发展壮大，全县已登记的各类老年人协会8个、备案5个，会员人数达600人。二是民间力量兴办养老机构。我们一方面引进xx养生国际生态生岛和xx健康城养老项目，另一方面积极探索养老机构国办民营模式，在县社会救助福利中心引进民间力量开展社会化养老服务，现已入住社会老人50名。三是机关企事业单位、社会团体和社会爱心人士参与关爱老年人。我们建立健全了县级领导和部门联系敬老院制度，充分利用节日、平时下乡等时间到敬老院走访。县老年大学、各级老年人协会、学校、医院等单位和团体定期不定期到敬老院看望、慰问老人，到村、社区看望、关爱留守老人，开展慰问演出、做义工、义诊等活动。机关企事业单位和个人爱心捐赠，为敬老院送家电、食品和日常生活用品。四是邻里互助共建和谐。特别是在农村，留守老人较多，邻

里之间互相帮助、互相照料，方便老人的生产生活，减轻了留守老人的孤独感寂寞感，增强了农村留守老人的幸福感和安全感。

二、存在的主要问题

（一）养老政策体系还不健全。养老工作面宽量大，已出台文件原则性规定较多，操作性不强。

（二）养老机构功能发挥不足。国办养老机构由于缺乏资金、专业社工和专业护理人员，无法开展失能老人护理、心理抚慰、临终关怀等服务；县域社会化养老机构方起步。

（三）社会养老工作力量不足。县老龄办仅有一名编制，全县仅有2名社会工作师均未从事养老工作，全县80名初级养老护理员年龄偏大，多为下岗职工和农民工。

（四）养老资金投入严重不足。国办养老机构建设主要靠争取上级资金，到“十二五”末，要实现每千名老人拥有30张床位的目标困难较大；镇乡敬老院、村和社区养老机构的日常运行、维修经费缺乏。

三、下步工作建议

（一）加强组织领导。随着社会老龄化不断加快，养老已成为服务民生、促进和谐的重大问题。20xx年末，我县常住人口55.6万人，其中60岁以上的老人9.24万人，占16.62%；预计到20xx年末，全县60岁以上老年人将达到11.05万人，占总人口比例将达到19.76%。今年，县政府调整了县老龄工作领导小组，充实了县老龄工作领导小组成员单位，明确了各成员单位职责，切实加强老龄工作队伍建设，加大

财政投入力度，逐步完善老龄工作政策体系，并启动了四川省第四轮敬老模范县创建工作，将出台促进老龄事业发展的综合性文件，完成养老设施专项规划，不断推进我县老龄工作和老龄事业全面健康发展。

（二）加强建设管理。继续做好争取县中心敬老院项目工作，争取XX乡中心敬老院和XX乡中心敬老院迁建项目于7月底前开工建设。进一步完善镇乡敬老院功能设施，通过政府购买服务等方式加大财政投入力度，把镇乡敬老院建设成为农村区域性养老示范阵地，进一步提升院内管理水平，开展散居五保、农村留守老人延伸服务。

（三）加强队伍建设。强化对现有养老机构管理服务人员的培训和管理，强化服务理念，提升服务技能。大力发展为老服务志愿者队伍，鼓励和支持各类养老机构引进和培养专业社会工作师，不断提高养老机构管理服务人员素质，增强服务能力。今年，我县将有48人参加全国社会工作师资格考试。

（四）加快体系建设。努力构建以居家养老为基础、村（社区）照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系，采取多元推进的方式，加大发展社会化养老服务力度，建立健全长效管理办法，不断丰富老年人服务需求项目，针对不同服务对象开展政府购买服务、社会公益性服务、志愿者服务，满足多层次、多元化的老年服务需求。今年，新建5个社区日间照料中心、18个农村互助养老幸福院。并进一步探索和

完善已建成村、社区养老机构体系建设，大力发展老年人协会组织，基本实现村、社区老年人协会全覆盖。

（五）支持社会参与。在加大政府机构养老和村、社区养老的同时，完善相关政策、落实扶持措施，搭建民间力量参与社会化养老工作平台，鼓励和支持社会力量兴办养老机构，积极参与社会化养老工作。同时，大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》等涉老法律法规，宣传尊老、敬老先进典型，形成全社会共同参与养老服务的良好工作格局。

第二篇：号佛山市养老服务社会化试点工作总结报告

佛民社 ?2006? 69 号

佛山市养老服务社会化试点工作总结报告

省民政厅：

我市在19xx年已进入老龄型城市，比全国早了13年。随着经济、社会发展和人民生活水平的提高以及医疗卫生条件的改善，我市老龄人口比例越来越高，20xx年已达到41万人，占总人口的11.6%。人口老龄化情况非常突出，解决老龄问题迫在眉睫。在各级党委、政府的重视和支持下，我市近年来大力发展社会福利事业，在城乡建设了一大批社会福利机构，实现了市县有福利院、镇有敬老院，为老年人提供了集中养老的场所，解决了部分老年人特别是孤寡老人的养老问题。但就社会的整体而言，居家养老仍然占主导地位，开展社区为老服务是大多数老年人最迫切的需要。去年9月，全省社会福利和社会事务工作会议启动

了全省养老服务社会化示范活动。会后，为贯彻落实上级有关精神，推动我市养老服务社会化的进程，我局采取了一系列措施，截至到今年7月，我市的养老服务社会化示范活动试点工作基本完成，下一步将全面铺开这项工作，现将有关情况汇报如下：

一、领导重视，摆上议事日程

（一）及时下发相关文件，布置开展我市养老服务社会化工作。

去年，我局在收到省厅《关于开展社区居家养老服务示范活动试点工作的通知》和《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》后，及时转发到了各区，并在转发文件中，明确了我市禅城区、南海区、顺德区作为我市开展养老服务社会化示范活动的试点区，同时要求各区都要选定一个镇（街道）试点开展养老服务社会化示范活动。去年11月，我市就制定了《佛山市养老服务社会化实施方案》。方案中明确了我市养老服务社会化活动的指导思想、工作原则、组织架构、服务的具体内容、运作管理方式、资金来源与管理、具体实施步骤。

（二）成立领导和工作机构，保证养老服务社会化示范活动工作顺利开展。

去年十一月，我市成立了以民政局赖剑文局长为组长，易荣副局长、李冠明副局长、甘绮霞副局长为副组长，局办公室、社会福利和社会事务科、救灾救济科、基层政权和社区建设科、老

龄办、福利彩票发行中心负责人为成员的佛山市养老服务社会化示范活动工作领导小组，并下设办公室在社会福利和社会事务科。同时要求我市各区民政局参照我局成立相应的工作机构。

（三）适时召开会议，启动和总结我市养老服务社会化工作。 去年10月27日，我市召开了佛山市社会福利和社会事务工作会议，全市各区民政局主管社会福利和社会事务工作的副局长，业务科（股）长参加了会议。会议传达了省社会福利和社会事务工作会议精神，启动了我市养老服务社会化示范活动试点工作，我局赖剑文局长、易荣副局长分别作了启动我市养老服务社会化示范活动试点安排的讲话，会后，还组织全体与会人员参观了广州市东山区养老服务社会化示范试点单位。这次会议的召开标志着我市养老服务社会化示范活动试点工作正式拉开序幕。

今年7月21日，我市在顺德区举行了佛山市养老服务社会化示范活动试点工作经验交流会。市民政局易荣副局长、各区民政局主管副局长、业务科（股）长参加了会议。会上，禅城、顺德区分别就开展试点工作的成绩和体会作了经验介绍；易荣作了总结性发言，要求各区提高认识，加强领导，精心组织，寻找突破口；要发挥自身优势，稳妥启动养老服务社会化示范活动试点工作；要做好预算，落实到位；要以点带面，逐步推开。会后，全体与会人员前往承担顺德区试点的容桂街道养老服务示范活动试点工作的两个福利机构进行了实地参观，并且选择了两户服

务对象，到两位老人家中进行了现场探访。

（四）落实工作经费，保证试点工作顺利开展。

在确定了我市三个试点工作区之后，我局在去年十月向市政府申请了我市开展试点工作的第一批工作经费30万元。并于去年十二月将经费划拨给了承担试点工作任务的区每区10万元。从今年开始，各级政府都将养老服务社会化工作的经费列入了财政预算，其中市级经费就拔出150万元。

（五）加大宣传力度，使养老服务社会化工作深入人心。 为加大对养老服务社会化工作的宣传力度，我局在《民政简报》中特劈了《养老服务专刊》，经常以简报的形式，向各区、省厅、各新闻媒体通报全市养老服务社会化活动开展的整体情况，各区的先进工作经验，以及外地的先进工作经验。我市各新闻媒体对本项工作也非常重视，经常报导我市有关情况，扩大了养老服务社会化工作在我市的影响力，保证了这项工作在我市能得民心、顺民意。

二、我市开展养老服务社会化试点工作的基本情况

我市去年11月正式启动养老服务社会化示范活动试点工作，至今年7月，试点工作基本结束。为少走弯路，使工作落实到位，我局及各区都组织人员多次到全国先进地区参观学习。去年12月中旬，我局组织了有关人员到养老服务社会化工作较早较好的大连、上海等地考察学习；之前顺德区民政局亦组织了各

镇（街道）有关领导和具体从事这项工作的人员到上海、南京等地参观学习；禅城区政府组织了政府有关领导、各街道分管领导以及有关人员到全省第一批试点单位的梅州市梅江区参观学习。我市各区之间更是经常相互通报情况，甚至实地参观。这些考察学习使我市从事这项工作的人员提高了认识，开阔了视野，增强了开展这项工作的决心和信心。为认真贯彻落实这项工作，今年以来，我局还多次组织到各试点区检查和督促工作开展。

顺德区将养老服务社会化作为推动社会福利社会化的内容之一，列入了该区“十一五”规划中。区民政局作了全面的规划方案，方案确定了容桂街道为试点单位。按照“政府购买服务，社会经营管理”的模式和宗旨，全面实施养老服务社会化示范活动。经费实行6.5：3.5比例由区和镇（街道）分级负责，区级费用将在该区慈善会中支出,由慈善会具体运作。今年巳划拔经费预算110万元，服务政府负责的八种人。容桂街道通过充分利用“夕阳红护理服务中心”（民办养老中介机构）和“金秋颐养院居家服务队”（民办福利机构）二家单位现成的护理员和工作人员开展服务，运用“政府出资，社会经营”的形式，为街道需要服务的老人提供服务。4月1日，顺德区正式在容桂街道启动“居家养老”服务试点，首批98位老人享受到了免费服务。容桂街道的居家养老试点工作三个多月来，金秋及夕阳红两支护理队伍运行情况良好，已有近300名老人（其中政府负责的八种老

人100多人）接受了相关服务。这些人中有一些老人还来自大良、均安等地。在三个月的试点时间里，两支护理队增加了很多服务项目。金秋老人护理队不仅能提供日常起居饮食照料、家居卫生清洁，还开始提供更多的精神娱乐服务（如心理疏导、疾病咨询等），丰富老人的晚年生活，受到老人们的好评。金秋护理队还将为老人们做好个案分析，建立起更完善的老人档案，记载老人正面临哪些问题（心理、生理、社交、经济）。提供针对性更强的服务和照料。顺德区政府在今后的工作中将加大对本项工作的支持。目前，顺德区正在容桂金秋颐养院试点日间老人托养项目，为有需要的长者提供日间照料、保健康复等服务。区和街道共拨出扶持经费24万元。经过试点后，下半年顺德区将正式启动日托服务（日间照料）。

禅城区去年11月25日召开了全区社会福利和社会事务工作会议，传达了市会议精神，部署了养老服务社会化示范活动。同时，该区开展辖区内九类人员的调查摸底工作。经过研究，该区成立了以区民政局长为组长、分管副局长为副组长，有关股室负责人为成员的养老服务社会化领导小组。明确了石湾、普君街道为工作试点。石湾镇已对4名服务人员进行培训，培训结束后，已经开展上门服务工作。普君街道在本街道的下岗失业人员中，经过面试、健康检查、心理测评及理论考试等环节，择优招录了25名服务工作人员，并于4月14-24日与劳动部门及市社会福

利院联合举办了为期10天的养老服务社会化服务员培训班。同时采取专业护理队伍与志愿者队伍相结合的服务模式。街道和居委会在上门服务后对服务人员的工作质量进行测评，并安排专门的监督员对老人进行跟踪回访，了解服务员与老人相处情况和服务情况，老人对服务人员的服务是否满意与其绩效奖励直接挂钩。目前，该街道居家养老试点工作进展顺利，已经在各社区全面铺开。

南海区于去年11月做出了该区实施方案，今年4月21日召开了“居家养老”动员会议。会议成立了以区民政局局长为组长的工作领导小组，并确定以桂城街道和罗村街道为此次活动的试点镇街。在区福利中心设立养老服务社会化示范活动服务部，各镇（街道）设立养老服务社会化示范活动服务站。建立了区、镇（街道）、社区居（村）委三级工作机构。服务人员主要从户籍和居住在南海区内的40—50岁的下岗人员中招聘。

三、我市养老服务社会化工作所取得的经验

一是政府重视是关键。当地政府重视，有摆上议事日程，并具体安排落实的地区，这项工作开展得就比较顺利。反之，对这项工作认识有误区的地区，没有得到政府的高度重视，工作就基本上处于停滞状态；二是解决民政部门自身的认识问题能保证工作的顺利推进。最好的办法就是让他们去全国开展的比较好的地区亲眼看、亲耳听、亲身感受，事实证明“取过经”的人全部解

决了认识问题，没有“取过经”的人仍然没有明白养老服务社会化工作的重要意义和重大作用；三是全面、具体、操作性强的实施方案是顺利开展本项工作的基本保障。方案要明确目标、分清责任，分阶段、按步骤地推进并认真组织落实；四是选好试点单位，大胆实践，重点突破；五是充分利用优势，选择最适合本地实际的服务形式开展工作；六是扬长避短，稳妥地逐步推开。七是不断加大宣传力度。

四、我市养老服务社会化工作存在的主要问题

（一）发展不平衡。

总的来说，我市养老服务社会化示范活动试点工作取得了一定成绩，但发展不平衡。其中顺德区由于得到政府高度重视，开展得比较顺利，也创造了一定的经验，并已经准备全面铺开；禅城区政府同样高度重视本项工作，并采取先扎实基础，再稳步推进的工作方式，开展得也比较顺利；但试点单位之一的南海区由于认识问题等种种原因，未能顺利推进落实这项工作，三水区、高明区都还没有真正开展本项工作。

（二）部分地方、人员思想有误区。

一种思想认为养老服务社会化活动多此一举。他们认为“政府救济对象政府已给予救济，不能重复享受服务了”；第二种思想认为“无服务队伍，难以开展”；第三种思想认为“经费支出太大，效果不明显”。

（三）服务内容比较单一，离实现多元化服务尚有很大差距。

（四）培训工作有待加强。

我市开展养老服务的工作人员的培训工作还没有形成机制，由于服务人员的素质参差不齐，流动性又比较大，影响了服务质量的提高；

（五）市场化程度还不够。

我市的养老服务社会化工作基本上都还是完全依靠政府资金支持开展，服务对象也是以政府供养的对象为主，社会化程度不高。

六、我市下一步的工作安排

我市养老服务社会化示范活动试点工作已经基本结束，取得了一定成绩，但也存在一些问题。为推进今后工作，我市拟做以下工作安排：

（一）提高认识，加强领导。

养老服务社会化工作是国家民政部、省民政厅部署的继“星光计划”、“明天计划”之后的又一项社会福利工作，是又一项“民心工程”，是必须开展的工作，我局通过各种方法来争取到各级政府、民政部门的高度重视，切实加强领导，采取主动，制定有效措施，组织开展好这项工作。

（二）精心组织，寻找突破口。

顺德区民政局要加大利用民营中介机构开展养老服务的形

式的探索，并逐渐形成专业化、规范化，社会化。并探索依托社区、依托社会福利机构、依托星光老年之家多元化开柘养老服务社会化模式。禅城区民政局要继续加强同劳动、社会福利机构等部门的紧密配合，开展服务人员的专业培训，从服务人员的配置和提高服务素质入手，寻求新的突破。其它各区也要充分利用自身的社会优势，选择最适合的服务形式开展工作。

（三）做好预算，落实到位。

我市目前开展的养老服务社会化工作，是政府为老年人购买服务的社会福利工作，因此，资金保障非常重要。各级民政部门都要做好财政预算，将养老服务社会化工作经费列入年度政府财政预算或安排福利金投入。同时，要通过成立相关的检查和监督评估机构，加强对资金的监督管理，确保政府资金真正服务于老年人。

（四）下半年在全市全面推开养老服务社会化示范活动。 根据国家民政部、省民政厅的要求，养老服务社会化示范活动要在全国、全省范围内全面铺开，我市已于7月21日召开的经验交流会上提出要求，要求禅城区、顺德区要将试点单位逐步辐射周边街镇，三水区、高明区要选好试点单位，开展工作。各区民政局要采取积极稳妥的措施，从一个试点单位开始，从个别服务对象做起，逐步推开。

我市的养老服务社会化示范工作经过近一年来的探索和实践，取得了一定的成绩和经验，但仍有许多的不足和缺陷，比起其它先进地区来，差距还很大。我市将在今后的工作中，统一认识，加强领导，通过不断的学习、实践，逐步提升我市养老服务社会化工作的服务水平、扩大服务范围，使更多的老年人享受到政府和社会的关怀。

二○○六年八月六日

主题词：民政 △养老服务 试点 报告

佛山市民政局社会福利和社会事务科 20xx年8月10日印发

（共印5份）