宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发王正伟主席在沿黄城市带（群）建设启动大会上讲话的通知 （宁政办发【2009】67号 20xx年4月9日）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 现将王正伟主席在沿黄城市带（群）建设启动大会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
建设沿黄城市带（群）打造黄河金岸
今天，自治区党委、政府隆重召开沿黄城市带（群）建设启动大会，标志着我区沿黄城市带（群）建设正式进入全面实施阶段。会前，大家实地观摩了吴忠市滨河大道改扩建暨黄河大桥建设、青铜峡陈袁滩滨河新村以及黄河金岸绿化工程等5个重点建设项目，总体上感到干劲足、力度大、效果好，值得各市县（区）学习借鉴。刚才，李锐副主席宣读了沿黄城市带（群）20xx年建设实施方案，吴忠市代表沿黄各市、县（区）进行了表态发言。下面，我结合观摩情况讲几点意见。
一、建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是一项重大的战略性工程
党的十七大明确提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，加快城市群和经济圈建设，培育新的增长极。按照党的十七大和科学发展观要求，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，对于推进宁夏跨越式发展具有深远的战略意义和重大的现实意义。
第一，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是提升城市化层次和水平的必然选择。21世纪是城市群的世纪，建设跨区域的城市群是城市化和现代化发展的必由之路。古往今来，世界主要城市群都是依靠大江、大河、大海而建设、而兴旺、而发展。有水就有灵气，就有生机，就有活力。当今世界五大城市群中，英国以伦敦为核心的城市群发迹于泰晤士河，欧洲西北部城市群得益于莱茵河和塞纳河，北美五大湖城市群兴盛于五大湖和密西西比河畔，日本太平洋沿岸城市群和美国大西洋沿岸城市群依托于两大洋的黄金海岸。我国长三角、珠三角、环渤海三大城市群也是分别兴起和壮大于长江、珠江两岸和渤海湾地区。宁夏唯黄河而存在，依黄河而发展，靠黄河而兴盛。近年来，自治区党委、政府大力实施中心城市带动战略，20xx年全区城市化率达到45.5%，人均GDP超过2000美元，进入了城市化加速发展时期，对经济社会发展的推动作用日益凸显。有这样一条上天赋予我
们的母亲河，靠着这样一条富民河，只要充分挖潜利用好这种优势，将“大银川”建设与各市、县（区）建设有机结合，像大连“花园之城”、昆明“春天之城”、杭州“人文之城”、厦门“海湾名城”一样打造宁夏“黄河名城”品牌，不求最大，但求最佳、最特、最美，就一定能够进一步提升我区城市化层次和水平，就一定能够把沿黄城市带（群）建成西部最具潜力、最有特色、最富魅力、最适宜人居和创业的精品城市带（群）。
第二，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是推进跨越式发展的必然选择。发展区域经济，必须依靠较为完善的主导产业体系及大城市群的支撑。长三角、珠三角、环渤海三大城市群，以不到全国10%的人口，创造了30%以上的经济总量，吸引着60%以上的外商投资。在这三大城市群的示范带动下，西南成都-重庆城市群、中南武汉城市群和长沙-株洲-湘潭城市群、中部河南中原城市群、东北沈阳经济区、西北陕西关中城市群和内蒙古呼和浩特-包头-鄂尔多斯城市群等正在迅速壮大，成为汇集要素、创造财富的主体区域，成为推动经济社会发展的中坚力量。城市群不仅仅是建高楼、修马路，更重要的是发展产业，形成产业集群，提升综合经济实力。环渤海湾城市群中的青岛，不仅是一座优美的人居城市，更是一座领跑中国产业之路的名牌城市，如海尔集团、海信集团、青岛港务局等都是这座名牌城市的强势
产业支撑。珠三角城市群中的“创富之城”深圳，与创办特区之前的19xx年相比，20xx年GDP达到2239亿元，增长1142倍；进出口总额872亿美元，增长9689倍，真正书写了中国城市的创富神话。宁夏沿黄城市以全区57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的产业，创造了90%以上的地区生产总值和财政收入。虽然与上述城市群相比，我区沿黄城市带（群）尚处于发展“萌芽”阶段，但已显示巨大潜力。只要按照“六个一体化”要求，全力提升沿黄城市带（群）工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化水平，充分发挥辐射带动作用，就一定能够整体提升区域创新力、可持续发展力和综合竞争力，就一定能够推进全区科学发展、和谐发展、跨越式发展。
第三，建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，是实现统筹协调的必然选择。发展城市群，推进城市现代化、城乡一体化，能够实现产业的大集聚、设施的大完善、城镇的大发展和人口的大聚集。我区人口总量仅600多万，比西安市的人口规模还少100万，也就是一个大城市的人口。如果我们的城市化率达到60-70%，就有400多万人聚集到城市生活，将会迎来以城带乡、城乡统筹的黄金期，宁夏就会迈上跨越式发展的快车道。建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，顺应区域经济一体化潮流，符合“五个统筹”要求，有利于提升沿黄城市的就业吸纳力和人口承载力，使更多中南部地
区人口向沿黄城镇流动，有效解决贫困问题；有利于提升沿黄城市的综合经济实力和辐射带动能力，带动中南部更好地融入全区发展格局之中，不断缩小城乡、山川差距；有利于巩固提高本地区生态环境质量，构筑西部生态屏障；有利于提升民族和地方文化软实力，扩大宁夏在穆斯林世界的影响力，促进内陆开放型经济的发展。
总之，建设沿黄城市带（群），打造黄河金岸是一项具体实践科学发展观的功在当代、惠泽千秋的战略工程。各地各部门一定要切实增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，奋力推进，把沿黄城市带（群）打造成我区对外开放的排头兵和主阵地，打造成跨越式发展的支撑点和发动机，打造成西部大开发新的区域增长极和动力源，引领全区经济社会又好又快发展。
二、建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，必须明确思路，突出重点
建设沿黄城市带（群）、打造“黄河金岸”的总体思路是，以科学发展观为指导，坚持 “一张蓝图管到底”、“沿黄城市一盘棋”，加快实现六个一体化。一张蓝图管到底，就是要以打造黄河金岸为目标，以规划为龙头，以水系为主线，坚持点轴发展、线面结合，认真落实《宁夏沿黄城市带（群）总体发展规划》，突出新特色、塑造新形象；沿黄城市一盘棋，就是自治区各部门、沿黄10个城市要牢固树立
一盘棋思想，心想一家，劲使一处，形成沿黄城市同步协调发展的整体合力；实现六个一体化，就是要通过同城化发展，实现沿黄城市规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态建设和市政服务“六个一体化”，以“黄河金岸”带动全区跨越发展。
按照上述思路，当前要重点突出六条功能线建设： 一要在维护上下功夫，打造生命保障线。黄河是中华母亲河。毛泽东同志曾指出，黄河是中华民族的产床和摇篮，是民族得以生生不已的血脉。黄河世代哺育着宁夏平原，恩泽着宁夏回汉各族儿女，造就了良田沃野、鱼米之乡的塞上江南。河兴则万事兴，河亡则万物亡。黑河下游居延海的严重沙漠化、塔里木河流域楼兰古城的历史悲剧、无定河边统万城的悄然消失，无时无刻不在警示着我们。维护黄河健康生命、促进黄河健康发展，不仅是我们必须担当的历史责任，更是保护宁夏生命之源、兴盛之源的现实需要。建设黄河标准化堤岸暨滨河景观大道，既要突出治理，提高黄河行洪、防洪保障能力，又要突出保护，维系好黄河水生态。要着眼于建设宁夏生态效益黄河，按照“就高不就低、充分发挥防洪作用”的原则，坚持高标准、高质量、高水平，建设好沿黄400公里标准化堤岸，银川市防洪核心区、吴忠市区段堤防要按照50年一遇防洪标准设计施工，其余堤防要达到20年一遇防洪标准，增强防洪保安全能力。要围绕建设节水型
社会，科学制定沿黄城市水系规划，加大水土流失治理力度，加大环境保护力度，加大生态建设力度，减少泥沙流入黄河，尽快购买黄河疏浚船，疏浚黄河主河道，切实保护黄河水生态，保障黄河自身生命系统的健康发展，保障沿黄群众在安居中实现乐业。
二要在通达上做文章，打造抢险交通线。标准化堤岸暨滨河景观大道是集防洪、交通、旅游、生态及土地开发等功能于一体的综合性工程，既要成为一条防洪抢险运输保障通道，又要成为一条贯通沿黄城市的交通主干道。目前，中卫段（左岸）、吴忠、青铜峡部分段、灵武全段总计160多公里已建成，其余工程段也已全面铺开。要着眼于打造“百年工程”，严格执行设计标准和施工程序，确保强度，确保质量，使防洪堤坝、堤防断面及各项附属工程经得起防洪检验，经得起历史检验。要着眼于打造 “畅通工程”，参照一级公路标准，全线贯通黄河堤岸硬化道路，迂回贯通沿线各防汛道路，为黄河防汛抢险提供全天候、全方位、无障碍的运输保障线。要着眼于打造“融汇工程”，滨河景观大道不仅要成为沿黄城市带（群）快速通道和城乡一体化便捷通道，还要与“三纵九横”骨干路网融汇连通，形成方便、快捷、高效的交通运输网络，全面提升宁夏在亚欧大陆桥国际大通道、祖国西部南北大通道中的战略地位。
三要在提升上见成效，打造经济命脉线。产业有序分工、
协作发展是城市带繁荣的标志。沿黄区域是我区经济发展的精华地带，对全区跨越发展具有整体带动作用。要按照“六个一体化”的要求，围绕国务院《意见》确定的“六大基地、六大示范区、一个目的地”的战略定位，把沿黄区域作为一个整体区块进行经营，按照市场要求和经济流向进行产业布局，打造“五优一新”优势产业链，形成“园、带、群”的产业和空间布局形态，形成以银川为中心的“一小时经济圈”，以四个地级市为次中心的“半小时通勤圈”，走区域协调、统筹和特色发展之路。沿黄布局建设宁夏园艺产业园、中宁枸杞观光园、灵武长枣采摘园、贺兰山生态葡萄种植园等各具魅力的特色产业园，促进产业向园区集中、人口向沿黄城镇聚集。要充分释放土地“财富之母”、劳动力“财富之父”和资本“财富之子”的潜能，加快公交互通、金融同城、电讯同区、电力同网、信息共享步伐，实现规划制度同筹、产业市场合体、公共服务均衡、基础设施同步、生态环境共治，使沿黄地区真正成为承接国际及发达地区产业转移、参与国内外市场竞争的密集产业带和优势平台，以同城化拉动二、三产业快速发展，增强区域凝聚力和产业竞争力。最近，我让国土资源厅结合水利厅和各市、县（区）的调查，利用遥感技术测定，仅通过标准化堤防建设，配套相关水利设施，就新增土地4.7万亩、改造中低产田14.1万亩、新增水面3.2万亩、新增城市建设用地1.1万亩，城市土地成
几倍甚至十几倍升值，由此可反映出我们打造“黄河金岸”所取得的初步效益。固原市作为南部山区具有较强辐射带动作用的中心城市，要引导生产力资源合理流动重组，要加大生态建设、城市基础建设和产业发展力度。
四要在设计上动脑筋，打造特色城市线。特色就是个性，特色就是品牌，特色就是资本，有特色才能有魅力，才能有吸引力、竞争力和生命力。要在《沿黄城市带（群）总体规划》的框架内，尽快修订完善沿黄各市、县城市建设规划，把特色文化融入规划、设计和建设中，充分体现“塞上湖城”银川、“山水园林之城”石嘴山、“滨河水韵之城”吴忠、“浪漫沙都”中卫、“丝路古城”固原及各县城特色，塑造个性化的形象和品牌，以“不同”和“异质”求得发展空间，避免“千篇一律”、“千城一面”，形成布局合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系和经济产业集群。要科学地把现代气息、历史神韵和地方特色融于城市建设之中，大气魄建设首府贺兰山体育场、宁夏大剧院、银川北塔公园、解放西街改造和石嘴山、吴忠、中卫科技馆、博物馆、图书馆、文化体育中心等一批理念超前、功能先进的地标性项目，高水平规划建设沿黄各城市黄河大桥两岸景点，力争做到一个城市一风格，一条街道一道景，一座建筑一幅画，力争使城市的每一个大建筑、每一片区域、每一条街道、每一座广场都成为精品，将沿黄城市带（群）打造成
西部真正的“黄河金岸〃塞上明珠”，打造成具有宁夏特色的人与自然和谐共生的现代精品魅力城市带。
五要在延伸上求突破，打造生态景观线。我区是国家级防沙治沙示范省区和西部独具特色的旅游目的地。要借助这两块“金字招牌”，按照打造黄河金岸的总体构想，聘请国内外知名专家对沿黄城市生态综合治理和沿黄旅游景观进行整体规划开发。要打造沿黄滨河旅游专线，以黄河文化为轴心，建设黄河楼、黄河书院、黄河度假村、黄河祭坛、黄河博物馆，与十里长峡、一百零八塔等交相辉映，建设沿黄四百公里生态绿色景观长廊，形成“坐车观江南”的良好效果。要开发沿黄滨河特色景区，将分散的村庄适度向黄河岸边集中，深度开发利用沿黄湿地湖泊，沿岸规划建设农家乐、渔家乐、黄河人家、黄河小镇、黄河水车园、黄河农耕文化园、黄河风情园、黄河雕塑园、黄河休闲广场等各具特色的旅游商贸基础设施，打造黄河金岸新景区，形成黄河玉带缀玉珠的美景。要整合沿黄滨河旅游资源，以基础设施托起旅游景观，以生态环境扮靓旅游景观，以产业发展拓展旅游景观，以文化理念打造旅游景观，以机制创新开发旅游景观，发挥沙湖、沙坡头的龙头作用，带动提升六盘山、贺兰山岩画、须弥山石窟、青铜峡大峡谷、西夏王陵、水洞沟遗址、中华回乡文化园等景区景点的品位和功能，同时依托滨河四百公里无障碍交通的优势，积极策划并举办沿黄马拉松赛、
自行车赛、摩托车赛、黄河水上漂流等特色赛事活动，全力构筑江南水乡、雄浑大漠、回乡风情、西夏文化、红色旅游、产业文明、丝绸古韵、生态屏障“八大画卷”，联手打造“塞上江南〃神奇宁夏”旅游品牌，努力把沿黄旅游带打造成为具有较强竞争力的西部独具特色的旅游目的地。
六要在挖潜上花力气，打造黄河文化展示线。天下黄河富宁夏，黄河文化汇宁夏。长期以来，依托相互交融的黄河、移民、游牧、农耕、回族伊斯兰等多种文化，形成了宁夏人不封闭、不排外、不保守和兼收并蓄、和谐共生的开放、包容文化心态。要深入挖掘黄河历史文化和民风民俗等，邀请全国名家精心筛选各个时期名人名家咏颂黄河的诗作、辞赋以及大禹治水等有关开发治理黄河的典故、文献、歌曲等，在黄河沿岸充分创意展示。要以黄河文化为主题，邀请全国知名作家、诗人和摄影家来宁采风，挖掘创作有关黄河体裁的各类文艺作品，让人们充分领略中华民族母亲河的古老沧桑、气势磅礴和深邃的文化底蕴，全方位、多视角地展现宁夏跨越式发展所取得的辉煌成就。
三、建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸，必须要加强领导，落实责任
建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸的目标已经明确、任务已经部署，号角已经吹响，关键是要一心一意抓落实。各地各相关部门一定要决心更大、起点更高、步子更快、措
施更硬，以只争朝夕的精神把这项长期性、综合性、全局性工程抓实、抓好、抓出成效。
一要打破区划限制，加强团结协作。融则兴，合则旺。在建设沿黄城市带（群）、打造黄河金岸中，没有割舍不下的地方利益，没有跨不过去的行政藩篱，没有打不破的体制机制障碍。各地各部门要以全局利益为重，真正做到多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些鼠肚鸡肠；多一些互利共赢，少一些斤斤计较；多一些真抓实干，少一些坐而论道。要有一张蓝图绘到底、区市县一杆子插到底、一以贯之抓到底的魄力和勇气，按照一体化发展思路，树立整体发展的大局观念，淡化行政区域概念，增强经济区域观念，着力作好统筹协调和区域分工协作，促进人流、物流、资金流在经济区域更加畅通和融合，做到相互联系，相互衔接，取长补短、互通有无。
二要打破体制障碍，催生发展活力。要对原有阻碍城市带一体化发展的体制、制度进行大胆改革，探索建立新体制、新机制。自治区各部门和各城市要抓紧制定有利于推进沿黄城市带 （群）发展的优惠政策，出台基础设施、城乡建设、产业布局、土地供应、公共服务、人口流动、财政税收、市场体系和社会发展一体化等方面的各项政策措施；制定城市带统一的投融资导向、土地流转、招商引资、环境保护、税收分成等政策；消除政策壁垒，取消对人才、资本、资源跨
地区流动和市场准入的限制，创造公平竞争的发展环境和良好的发展平台。要打破原有的思维定势，考虑问题、推进工作要有新的思维，进一步确立新概念新思路、进行新谋划新决策、推进新部署新实践。只要有利于沿黄城市带（群）建设的事，有利于区域协调发展的事，就可以大大胆地探索、大胆地实践。
三要打破定势常规，狠抓工作落实。谋划和推进沿黄城市带（群）的发展，不能按照一般的概念、一般的模式、一般的思维、一般的方法，一定要超常规规划、超常规部署、超常规推进，创造新的发展速度。要加强对沿黄城市带（群）建设的组织、指导和协调，成立专门机构研究决定重大发展事项。要牢固树立“一盘棋”思想，建立完善沿黄城市带（群）联席会议制度，合力推进，特事特办、急事急办，所有事情认真办，哪个环节、部门出现问题都要追究责任。财政、发改、交通、建设、林业等各相关部门要整合资金和项目，适当向沿黄城市带（群）建设倾斜。自治区已安排的国债项目资金，将通过以奖代补的形式支持各城市建设。各地也要发扬自力更生的精神，通过争取国家支持、市场化运转等多种途径筹措资金，抓好黄河金岸建设。各地各相关部门党政主要负责同志要亲自拿在手上，紧紧抓住不放，一步一步地往前推进，一项一项地落到实处。要建立考核激励和监督检查制度，将沿黄城市带（群）建设工作列入对各市县、各部门
效能目标管理考核的重要内容，一级考核一级，层层抓落实。自治区每年要召开会议，与各地各部门进行一次考核算账，通过年年考核，年年算账，鼓励先进、批评后进、改进工作，力争3-5年内，使黄河金岸建设实现新的更大的突破。 建设沿黄城市带（群），打造黄河金岸，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要进一步振奋精神、昂扬斗志、奋发有为，举全区之力，打响打足黄河牌，做美做强沿黄城市带（群），奋力打造黄河金岸，促进全区经济社会又好又快发展，为宁夏的长远发展创造新的业绩！