我市电力设施保护工作调研报告
《**市电力设施保护条例》（以下简称《条例》）是今年市政府立法计划中的预备项目，为深入了解我市电力设施保护工作存在的问题，使《条例》内容切合实际，发挥预期效用，我们在市经委、及**市电业局的配合下进行了现场调研，发现我市电力设施安全存在严重隐患，保护工作亟待加强，在深入研究的基础上，结合实际提出了一些建议。
一、**电网基本情况及存在主要安全隐患
**电网位于黑龙江省电网的中部，担负着**市市区及阿城、呼兰、宾县、双城、尚志、五常、延寿、肇东×××个区、县（市）的供电任务，供电面积达×××万平方公里，是黑龙江省电网的枢纽和东北电网的重要组成部分。
近年来，随着社会基础设施建设的扩大，城市人口的增加，城建工程、供水、热网改造项目的增多以及部分厂矿企业、个体和百姓法律意识的淡薄，在市区输电线路走廊、供电设施保护范围内进行违章建筑、野蛮施工、高大树木种植及从事危害线路安全运行的情况日渐严重，未经审批、非法侵占、违章使用电力设施保护区域土地的现象呈逐年上升趋势。以哈市电业局为例，其输电线路下方和电力防护区共有×××个线路区段存在隐患近千处，其中较严重的×××个区段违章建筑×××多处。由于城市的扩建，原有的耕地变成居民区，建设垫土造成线路对地安全距离不足的有近20处，线路下方后建钓鱼池达×××余处，违章施工、在线路基础附近采沙×××余处，江北利民开发区部分农民在电力线路下方抢种百万余棵高大树木（仅去年哈市电业局在该处剪枝就达×××余万棵）。这些隐患给哈地区电力线路的安全运行、电网的稳定可靠供电、人民的生命安全和社会稳定带来了严重的隐患和威胁。据不完全统计，自20xx年—20xx年，因电力设施遭到破坏而造成的直接经济损失达2，149，×××万元，间接经济损失达1，043，×××万元，电力设施安全隐患严重威胁着我市电网运营的安全，形势十分严峻。
二、我市电力设施保护工作中存在的问题
（一）部门职责不清，协调机制不健全。相关部门之间的协调配合不够，与电力企业联动工作机制不健全，再加上电力行政执法力量薄弱，是电力设施保护措施难以落实到位的重要原因。其主要表现在，一是由于城市建设速度加快，工程建设项目多，部分施工单位野蛮施工，吊车碰线、车辆撞杆、挖断电缆等事件频频发生；二是电力设施被盗问题严重，查处不易，电力设施发生被盗案件后，通常丢失的只是一些导线、塔架或者变压器材，直接经济损失不大，所以报到公安机关后，一般不予立案，或者立案后由于金额较小，公安机关对此重视不够，破案率较低，导致犯罪分子更加疯狂的对电力设施进行盗窃，形成恶性循环；三是电力器材销赃渠道还没有堵死，难从根本上解决问题。
（二）法规制度不完善，难以适应实际工作需要。我市有关电力设施保护方面的法律、法规还不够完善，国务院虽早在19xx年就颁布实施了《电力设施保护条
例》及《电力设施保护条例实施细则》，但是由于颁布时间过长，部分条款难以满足当前电力设施保护的需要；大部分省、市已结合实际陆续颁布实施了相应的法规、规章，而我市在法规建设方面一直处于空白状态。特别是近几年，随着城市建设速度的加快，部分边远地区法制环境不完善，尤其是对城乡结合区域内盗窃、破坏电力设施的行为出现执法空白。
（三）宣传力度不够，思想认识有待提高。目前，相关部门对《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规及电力设施保护工作的宣传力度还不够，大部分群众自觉保护电力设施的意识还很淡薄，一些单位和个人擅自在电力设施周边和保护区内焚烧物品、采石放炮、放风筝、钓鱼、违章建房的现象屡有发生；在电力设施周边和保护区内私拉乱接、违章施工、线下种树，对电力设施保护人员或漫天要价、或无理阻挠、甚至进行围攻、非法扣留等现象非常严重。
三、加强我市电力设施保护工作的建议
（一）加强领导，明确责任，建立健全相应工作机制。建议充分发挥电力设施保护工作领导小组的领导及协调作用，对危及电力设施安全的重大事件要召开协调会并督促有关部门、单位及时解决，切实把电力设施保护工作放在突出位置来抓。明确部门职责，特别是要明确市、区、县（市）人民政府在电力设施保护工作中的责任，明确发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设、规划、城市管理等相关部门以及电力企业的职责分工；在信息通报和交流，协调解决电力设施保护工作中的重大问题等方面进行具体程序化规定；建立部门之间的联动机制；在现有基础上，进一步完善预警机制。
（二）立足实际，创新思路，建立健全相应法规制度。《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》已经对电力设施保护工作的基本原则、工作要求做了明确规定，建议在此基础上，结合我市实际，制订具体落实措施，增强法规的实际操作性。特别要注意把握法 制统一，在不违悖《电力法》、《电力设施保护条例》的相关规定的同时，还要注意把握与规划、建设等其他方面专业法律、法规的衔接；做好地方性法规之间的衔接工作，如对堵塞销赃渠道、加强对回收电力设施的管理等方面进行规定时，注意与《**市再生资源回收利用条例》等地方性法规进行衔接。
（三）发动群众，群专结合，广泛开展群众护线工作。继续采取由专业员工护线与聘请群众护线相结合的方式开展电力设施保护工作，充分发挥群众护线员的作用。在聘请护线员时，可以借鉴南昌等地的先进做法，挑选当地有一定声望，且有责任心的人员；为有效稳定群众护线队伍，提高其工作积极性，除支付给群众护线员一定的报酬外，还可考虑将一些砍伐线路通道等小工程优先分给他们施工，充分调动群众护线员的工作热情。
（四）加大宣传，提高意识，切实增强社会责任感。各地十分重视宣传工作，充分利用网页和社会新闻媒体，广泛宣传《电力法》、《电力设施保护条例》等法律、法规；采取发放传单、组织主题宣传活动等方式向广大人民群众宣传电力生产经营正常秩序对经济发展和社会和谐稳定的重要意义，增强社会成员的责任意
识，提高维护电力设施安全的自觉性和主动性。同时，要加强与社会各方面的合作，争取全面的支持与配合，切实保障电力生产、输送安全和社会稳定。
第二篇：电力设施保护工作
电力设施保护工作实施方案
根据《国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知》文件精神，为认真落实和加强我市电力设施保护工作，保证电力系统安全稳定运行，全面推进电力建设，保障公共安全和公共利益，结合我委实际，特制定以下实施方案。
一、统一思想，充分认识电力设施保护工作的重要性和紧迫性
电力工业是国民经济的重要基础产业，是国家的经济命脉。电力资源是我市重要的经济基础，电力安全直接关系到我市的经济发展、社会稳定和人民安居乐业。确保电力安全，有利于全面推进电产业建设。电力设施是保证电力生产安全运行和正常供电的必要条件，一旦遭受盗窃破坏，造成事故，将会给国家、集体和人民生命财产带来重大的损失。保护电力设施，就是保障电力企业的生产安全和保护电网的运行安全，也就是保卫国民经济的命脉。近几年来全市加强了警电协作，不断加大打击涉电违法犯罪活动的力度，取得了明显成效，电力系统治安形势总体良好。但也必须看到，当前我市正处于开展大规模电力建设的时期，由于电力设施点多、线长、面广，一些不法之徒受利益驱动，针对电力设施的犯罪活动仍然十分猖獗，不仅给国家财产造成巨大损失，而且给经济发展和人民生活造成很大危害。全市各级各部门要从维护经济建设大局和国家安全的高度出发，充分认识到保护电力设施工作的重要性和紧迫性，进一步增强工作主动性，提高服从和服务经济发展的意识，把保护电力设施的工作持之以恒地抓紧抓好，抓出成效，确保我市经济社会又快又好发展。
二、加强组织领导，建立和完善电力设施保护
按照《通知》要求，县发改委成立由党组书记拉力拜克任组长的发改委加强电力设施保护工作领导小组，成员由单位各办公室负责人。领导组下设办公室在经贸委。及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题，督促落实职责分工，统筹研究电力保障措施。要按照《通知》要求，整合行政资源，依法行政，联合执法，提高执法水平和效率，构建政府统一领导、企业依法保护、群众参与监督、全社会大力支持的电力设施保护工作格局。
三、加强协调配合，明确任务分工，切实履行电力设施保护工作职责
电力设施保护工作是一项长期工作，要认真履行职责和明确任务分工，切实加强协调配合，及时研究解决工作中存在的困难和问题，把电力设施保护工作的各项措施落到实处。
（一）电力行政主管部门，负责对电力设施保护工作的指导和监督，行使行政管理职权，依法对违反电力法律法规的行为实施行政处罚。负责协调相关行政机关，解决电力设施保护工作中存在的问题。负责审批单位或个人在电力设施保护范围内作业或开展可能影响电力设施安全的活动，并认真督促业主采取安全措施后，方可实施。
（二）公安机关，负责对电力企业内部治安保卫工作的指导和监督。负责会同有关部门开展保护电力设施的群防群治工作，建立群众护线组织。负责维护电力企业重点工程建设施工秩序和电力企业正常生产秩序。负责查处和打击盗窃、破坏电力设备以及非法收购电力设施的违法犯罪行为。
（三）国土资源管理部门，负责对土地管理使用的审核、审批把关工作，任何单位或个人用地申请的范围不得超越有关重点电力工程规划范围和已经划定的电力设施保护范围。
（四）发改委，负责对项目是审批和资金申请。