江苏省资产评估行业的现状、问题及对策的研究报告

前言

在我国，随着改革开放深入开展，资产评估行业作为一个新兴的服务行业始于20世纪80年代，主要是适应土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止国有资产流失、国有资产保值增值”思路而产生。随着社会主义市场经济体制改革的建立和发展，经济体制改革带来了大量的产权变动和交易、土地和房屋建筑物的流转和国有企业体制改革等行为，资产评估作为一个行业在我国迅速发展并在社会经济中发挥了重要的作用。中国现代意义上的资产评估是随着中国对外开放、企业改革和社会主义市场经济的建立，在引进国外评估理论和方法的基础上发展起来的。二十多年来，资产评估从无到有，业务范围、种类、数量日益扩大，资产评估管理水平日益提高，资产评估业已经成为社会主义市场经济中一个重要的中介行业，对于促进社会主义市场经济发展，无疑发挥着日益重要的作用。

江苏省“十二五”规划未来五年，是江苏省资产评估行业发展的重要时期，在以“十二五”规划为未来五年行动纲领的背景下，我省的资产评估行业应抓住这个发展的关键时期，把握转变经济发展方式这条主线，深刻洞悉服务业发展的新动态和新领域，将资产评估行业与“十二五”规划更好地结合，从中寻求发展机遇，开拓市场，拓展业务领域，提高核心竞争力。根据资产评估行业发展的指导思想和基本思路，我省资产评估行业发展目标是：力争“十二五”培养一批规模大实力强的、凝聚大量优秀人才、具有较强竞争实力的大型机构，扶持一批业务专长突出、具有行业文化特色的中型评估机构，有效服务地方经济发展需要的小型机构。

课题组以江苏省资产评估行业现状、问题及对策为选题进行研究分析。在为期一年的课题研究中，我们借助网络、书籍进行理论学习以便了解更多资产评估行业的讯息和相关数据，并到校外企业江苏省国衡资产评估有限公司以及其他资产评估机构进行实地走访， 将理论知识与实践有机的结合，在校内指导老师与

一、资产评估行业基本现状

1.总量数据

自19xx年开始，中国大陆资产评估行业经过二十多年的快速发展，截至到目前为止，我国有多少家资产评估？其中各个等级各有多少家？江苏省有多少家资产评估？其中各个等级各有多少家？全行业从业人员有多少人？其中注册资产评估师有多少？占全部

从业人员的比率？20xx年至20xx年我国资产评估行业年收入是多少？平均业务收入是多少？江苏省资产评估行业的年业务收入是多少？平均业务收入是多少？我国资产评估评估机构的组织形式有两种，即合伙制的评估机构和有限责任制的评估机构，其中我国合伙制的评估机构有多少家？有限责任制的评估机构？江苏省合伙制的评估机构有多少家？有限责任制的评估机构？资产评估行业队伍不断扩大，已成为大陆市场经济的重要专业服务行业。服务对象不断拓展，涉及不动产、企业价值、无形资产、机器设备、珠宝首饰。服务领域涉及企业改制、公司设立、并购重组抵押质押、财务报告、产权交易、征税税基、法律诉讼、专业咨询等经济活动。

2.评估方法及具体运用

资产评估中的具体评估方法是实现评定估算资产价值的技术手段。资产评估具体方法在种类和数量上具有多样性的特点，它涉及几乎所有的科学和领域。资产评估具体方法本身又具有可以为多种评估思路服务的特点，资产评估具体方法可以成为实现多条评估技术思路的工具和手段。而就目前而言，基本的评估方法和技术都已经得到世界范围的普遍认可，评估方法按照分析原理和技术路线的不同可以归纳为三种基本类型，即市场法、收益法、成本法。还有一些方法会专门用于一些特殊的资产评估中，如：假设开发法、基准地价修正法、路线价法一般用于房地产评估；采矿权评估主要采用贴现现金流量法和可比销售法等。

3.评估准则

相关法律确定了资产评估法定业务范围和行业准入制度。评估行业已经形成了比较完善的行政管理与行业自律管理有机结合的行业管理体系，建立了比较完整的评估准则体系。20xx年至今，财政部和中国资产评估协会已先后制定并发布了21项评估准则（包括2个基本准则、8个具体准则、4个评估指南、7个指导意见）

由财政部发布的准则包括：资产评估准则——基本准则（2004）资产评估职业道德准则——基本准则（2004）资产评估准则——无形资产（2001） 由中国资产评估协会发布的准则包括具体准则层次的程序性准则和具体准则层次的实体性准则。其中，具体准则层次的程序性准则有：资产评估准则——评估报告（2007）资产评估准则——评估程序（2007）资产评估准则——业务约定书（2007）资产评估准则——工作底稿（2007）具体准则层次的实体性准则有：资产评估准则——机器设备（2007）资产评估准则——不动产（2007）资产评估准则—珠宝首饰 （2008）

4.后续教育现状

注册资产评估师的职业后续教育，是指注册资产评估师对职业道德、专业准则、专业知识、专业技能、相关法规及规章的继续学习和研究。它是评估教育体系的重要组成部分，是提高注册资产评估师专业素质不可缺少的重要一环，同时也是整个资产评估行业持续健康发展的有力保证。对一名注册资产评估师来说，接受并完成规定的职业后续教育任务，既是注册资产评估师的法定义务，也是注册资产评估师的法定权利。注册资产评估师必须将职业后续教育看成是自身的内在需要，是贯穿于整个执业生涯的重要内容之一。《中国注册资产评估师职业后续教育规范》

第四条规定:“中国注册资产评估师必须按规定接受职业后续教育。”第十六条规定：“注册资产评估师未能提供职业后续教育有效记录或未达到职业后续教育要求的，在年检时不予通过。”

加强注册资产评估师经济学基础理论后续教育工作的几项措施： 注册会计师考试及后续教育工作是资产评估师队伍建设的两种最主要手段，加强注册资产评估师经济学基础理论学习，研究，培训，可以使我国资产评估行业理论水平上一个新台阶。

5.资产评估理论研究现状

资产评估从经济学中产生，已将经济学理论应用于实践的一门学科。经济学的不断丰富发展完善必将给它带来理论的滋养和方法的拓展。计量经济学的发展为资产评估提供了更方便，更有用的计算公式和核算模型。金融学的风险与预期收益相关理论，可以为确定风险报酬率提供理论指导；资产评估是模拟市场交易条件，实验经济学的理论为资产评估单位的模拟交易提供科学有效的指导；资产评估要科学有效的运行，就必须最大限度地消除信息不对称带来的不利影响，减少资产评估的道德风险。这方面信息经济学家的相关理论和模拟可以提供有效地指导；经济地理学的区位分析方法可以为资产评估具体实务，如不动产提供借鉴。随着经济学理论的不断发展，资产评估作为一门应用经济学科其理论也日益完善。我国资产评估行业也将逐步形成一个法制体系健全、监管体系完善、队伍机制合理、执业行为规范和操作技术学科的资产评估体系。

6.考试管理现状

我国注册资产评估师执业资格考试制度自正式确立以来，经过十几年的发展历程已得到了较为广泛的认可。截止到20xx年，全国累计共有近多少万人参加考试，多少万余人考试合格。注册资产评估师执业资格考试制度对于促进我国评估专业人才队伍建设、促进行业健康发展发挥了重要作用。江苏省注册资产评估师执业资格考试时间一般定在9月份中的两天。 考试原则上仍在南京、无锡、徐州、常州、苏州、扬州、南通7市设立考区，现在的注册资产评估师考试报名资格有限制， 我国注册资产评估师执业资格考试的成绩有效期是3年，与注册会计师考试的成绩有效期5年相比有效期太短。随着市场经济的发展，资产评估专业分工越来越细，资产评估师考试制度的细化已成为未来发展的趋势。中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会于20xx年第一次组织了注册资产评估师（珠宝）执业资格考试就是评估师考试制度细化的一个很好的尝试。 7社会贡献

“资产评估师市场经济的产物，随着经济体制改革的不断深入与完善，评估行业逐渐诞生，发展，壮大。资产评估师一种专业性很强的市场中介服务行业。”中

国资产评估协会有关负责人这样概括这个行业。

近年来，评估在我国的经济发展和社会建设中扮演着越来越重要的角色，其作用表现为：支持国有企业改革和国有经济战略性调整：促进多种经济成分共同发展：推动金融体制改革的顺利进行：支持和规范资本市场的发展：推动我国对外开放的进程：保障市场经济体制正常运行：参与经济社会事务的监管等。

8.国际交流

中国与25个国际和国外评估组织建立了友好合作关系，积极参加各种国际评估活动，广泛学习各国先进经验。中国已经并将继续给国际评估行业的发展带来积极影响，注入新的活力：一是积极履行国际评估准则委员会常务理事的义务，为促进世界评估事业的发展做出贡献；二是借鉴并支持国际评估准则的应用；三是重视并积极参与国际评估界之间的合作进程；四是促进信息交流和人员往来；五是支持评估机构走向国际；六是研究经济全球化趋势下评估行业面临的重大问题。

二、资产评估机构的发展态势

我国资产评估行业大致分为三个阶段：

第一阶段：20世纪80年代末国家颁布了关于资产评估对的法律法规《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》以及19xx年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责资产评估项目和资产评估行业的管理工作，标志着我国资产评估业开始起步。

第二阶段：20世纪90年代我国评估业迅速发展，中国资产评估协会的成立标志着中国资产评估行业已经开始成为一个独立的中介行业，我国资产评估行业管理体制也开始走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。

第三阶段：在进入21世纪开始了新的发展阶段。通过一系列的改革措施，评估项目的立项确认制度改为备案、核准制，加大了资产评估机构和注册资产评估师在资产评估师在资产评估行为中的责任。与此相适应，财政部将资产评估机构管理、资产评估准则制定等原先划归政府部门的行业管理职能移交给行业协会。这次重大改革不仅是国有资产评估管理的重大变化，同时也标志着我国资产评估行业的发展进入到一个强化行业自律管理的阶段。

在20xx年9月召开的中国资产评估协会第四次会员代表大会上，连任副会长刘公勤在谈到下一个五年中我国资产评估行业的前景提出，中评协一定将资产评估行业的“传统市场、新兴市场、潜在市场”这三棵生命树培育得枝繁叶茂、欣欣向荣，做到引领整个资产评估行业做好做优做强做好工作。

（一）资产评估传统业务

资产评估传统业务主要是企业改制、中外合资合作经营、企业并购重组、产权交易等与产权变动和资产出资相关联的价值评估。具体来说，到目前为止，我国资产评估机构的主要评估业务包括：国企改制、法院评估、资产评估经营公司的评估、实物注资的评估以及一些股权转让的评估。

伴随着经济发展方式的转变和经济结构的调整，传统资产评估业务市场的需

求日益增多并向纵深发展，传统客户出现很多新的评估需求。资产评估行业要不断适应经济发展的新形势，积极研究企业并购重组的新趋势亲要求，把评估业务做精细。

（二）资产评估新兴业务

评估行业在不断巩固传统市场的同时，应随着经济的不断发展，充分挖掘自身潜力，积极开拓新的业务领域。随着经济社会的发展催生了新的评估服务领域。新的经济管理方式要求评估行业在金融防范、以财务报告为目的的评估、涉税扣除财产损失评估、不良资产的动态评估、信心咨询等方面发挥作用。新的市场领域产生了新的评估需求，如知识产权质押融资评估、技术产权转让评估、林权评估、碳排放交易评估、灾害补偿评估、创业投资评估、私募股权投资评估等。

早在20xx年12月底，财政部出台了《关于推动资产评估机构做大做强做优的指导意见》，为评估行业的健康发展指明了方向。评估市场细化是评估行业的必然过程，机构做大做强是市场细化的必然结果。资产评估是市场经济的产物，必然要复合市场发展规律，资产评估也存在市场供求关系（供方为资产评估机构，需方为评估委托方），符合市场规律，就必然应该存在市场的细分。

从评估对象和范围的特点分，可细分为企业价值评估，单项资产评估，无形资产评估等。长期评估行政管理条块分割形成多种资质并存的状态，致使评估机构在不同方面具备自身优势和特点，从积极角度讲，培育了一出评估机构对房地产、土地、森林资源、珠宝首饰、矿产资源等特殊资产评估的专业性，继而转化成机构的优势。有的机构将资产评估对象定位为无形资产，有的机构在主要省份设立分支机构，具有集团作战的优势。

经过调查得到，在江苏省有多少家资产评估机构将评估对象定位为房地产的机构有多少家？占江苏省总资产评估机构数量的比例？将评估对象定位为无形资产的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为珠宝首饰的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为矿产资源的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为森林资源的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为机器设备的机构有多少家？所占比例为多少？在江苏省有多少家机构是采取集团战略的？例如我们的校外指导企业江苏省国衡资产评估有限公司就是采用集团作战的优势，在江苏省有多少家分支机构？

从数据上分析得出，在江苏省将？？定位为评估对象的资产评估机构所占的比重最多，。。。。。。。。。机器设备评估年业务收入为多少？无形资产评估年业务收入为多少？房地产评估年业务收入为多少？土地评估年业务收入为多少？珠宝首饰年业务收入为多少？矿产资源评估年业务收入为多少？林权评估年业务收入为多少？

现在江苏省资产评估机构的业务评估对象和范围主要涉及。。。。。。。。。。。。

（三）潜在市场

三．基于钻石模型的江苏省资产评估行业竞争力的因素分析（参照“十二五”中 国资产评估行业的发展战略胡园园)

四．江苏省资产评估行业发展中面临的问题及解决对策

第二篇：资产评估行业的人才培养

论资产评估行业的人才培养

摘 要：本文根据资产评估行业的发展及资产评估专业硕士教育

体系的成立，说明资产评估行业人才现状。并由资产评估行业面临

的机遇和挑战及资产评估人才的定位、培养，说明高素质的评估人

员是资产评估行业的核心竞争力和最根本保证。

关键词：资产评估；行业规范；人员流失；培养模式

一．资产评估行业现状

资产评估自20世纪80年代末萌芽以来，已有二十余年的发展历

史。作为知识密集型行业，从业人员素质的高低是决定该行业发展

的关键因素。

二十多年中，我国资产评估行业不断发展壮大，参与从业人员和

注册资产评估师数量都不断增加，为社会输送了相当数量的人才。

但其中也出现了行业不规范、人员流动大等种种问题。

20xx年数据显示，全国资产评估机构有3500多家，注册资产评估

师3万多人，实现年评估收入30多亿元。但就四川省而言，大大

小小资产评估机构近200所，其中资产评估从业人员占多数，在规

模较大的机构中具有资产评估师资格的也不过20余人，一些小的

机构中仅有执业注册资产评估师2、3人。

除了专业人才的欠缺，资产评估行业面临的问题还有：评估机构

数量多但竞争实力不强；资产评估机构执业受到多方干预，长期存

在多头管理和部门垄断；外部缺乏统一管理的法律保障，内部则治

理结构不完善。

以上都造成了资产评估从业人员素质良莠不齐、能力欠缺和结构

不合理等问题，使得评估人员流动大，人才流失比例高。

二．资产评估机构人员流失现象

资产评估机构的人员流失基本表现为由省内流向省外，及省内各

机构间的流动。吸引不到优秀人才，留不住优秀人才，这一现象在

一些中小资产评估机构中表现尤为明显。

究其原因，主要是一些评估机构的薪酬设置不合理、激励机制不

健全以及内部结构不完善。在近日浙江大学进行的一项资产评估从

业人员工作满意度状况调查表明，影响资产评估从业人员工作满意

度的因素主要有发展前景、社会认同感及薪酬福利。

各项目中不合理不透明的奖金或提成、发展初期过分重视积累而

忽视分配、混乱的考核和提升制度等，都降低了工作满意度，造成

对高素质人才的吸引力匮乏，从而导致执业主力军的流失。

三．资产评估行业人才培养

（一）高等院校教育改革

20xx年1月，国务院学位委员会批准设立资产评估硕士专业学位。

截至20xx年10月，全国仅有15所院校招收资产评估本科专业学

生。

资产评估专业知识涉及面广，不仅要求学生具有会计学和财务管

理学基础，并且要求掌握机器设备、房地产、建筑工程、无形资产、

珠宝古董、矿山森林资源、企业价值等多个领域的知识。这要求学

校在进行课程设置时要科学合理安排。

例如江西财经大学资产评估专业硕士课程有计量经济学、统计学

等专业基础课，有资产评估准则解析、资产评估事务与案例分析、

不动产估价理论与方法、税基评估等专业主干课，和风险评估、金

融资产评估、建筑工程评估等专业选修课。首都经贸大学则设置了

企业价值评估、无形资产评估、税基评估、不动产评估、以财务报

告为目的的评估等五个研究方向。

笔者建议更多高等院校在本科阶段即增设资产评估专业，以更充

裕时间夯实更深厚基础。此外，提高授课教师专业水平，增加实践

教学体系，将资产评估理论与资产评估实务融于一体，以培养学生

专业技能，也是学校需要致力改革的方向。

（二）加强后续教育

资产评估行业需要不断更新的知识，与实务接轨，以适应市场经

济和涉外业务需要。因此，工作单位除了常规教育培训，还可尝试

搭建远程网络培训体系，创新培养途径，加强与境外职业评估组织

的交流合作，与国际水平同步。

（三）资产评估机构人才管理

资产评估机构应致力于建立一套完善的用人机制和人才储备机

制，提升管理水平，提倡以能力为本的管理，建立有效的激励机制，

积极创造优质工作条件，努力改善物质环境，最大限度开发潜力，

使更多优秀青年评估师快速成长。

（四）完善注册资产评估师考试制度

我国注册资产评估师执业资格考试制度经过十几年的发展历程，

已得到了较为广泛的认可。但笔者认为以下几个方面仍可加以改

进。一是适当放宽考试报名条件。对工作经验年限的要求在一定程

度上阻碍了有意向从事资产评估年轻人的进入。二是增加专门考试

科目。例如对珠宝的评估、企业价值的评估等，都可以专门设置针

对性的考试，增加各个领域的专业人才。三是可以考虑延长成绩有

效期。资产评估考试内容对经济知识和理工知识都有所要求，适当

放宽考试期限，更有利于考生充分准备从容应战。

（五）加强中评协、地方协会与评估机构的联系

中国资产评估协会要把我整体规划，科学制定人才培养的规则制

度，加强培养管理。地方资产评估协则要在中评协指挥下积极落实

人才培养工作，努力提高本地区注册资产评估师整体素质水平，并

加强在职学位教育。资产评估机构要配合人才培养工作，并积极为

高校评估后备人才创造实习条件。

（六）规范资产评估行业，增加社会认可度

完善资产评估法律法规体系，推进评估市场和评估机构的统一管

理，打破现行部门垄断和地区分割，改变评估管理分散状况，建立

完善评估行业的监管机制。推进评估机构结构调整，财政部门和协

会分工协作，共同抓好评估行业执业质量监管特别是对异地执业机

构的质量检查。同时，社会也应更加重视和尊重评估人员，使其获

得工作满意度，提升认同感。(作者单位：西南财经大学，会计学

院，四川，成都，611130)

参考文献：

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