关于清涧县民间融资情况的调研报告

民间融资作为一种传统的、自发的民间资金融通方式，在互助解困等方面发挥了积极的作用。但是，由于民间融资涉及面广、运作不规范，隐藏着极大的风险和不稳定因素。为加强对民间融资的引导和管理，保护社会公众利益，促进我县经济金融持续健康发展和社会稳定，近期，我通过走访座谈、发放调查问卷等形式，对我县民间融资现状进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、当前我县民间融资的基本现状及特点

从对我县民间融资调查来看，民间融资的主体呈多元化发展，不仅包括农民、城镇居民、个体工商户，而且还涉及到私营企业，已逐步从生活领域扩大到生产领域。从融资方式和行为看，按融资对象不同主要分为个人间融资、企业间融资、企业向个人融资、个人向企业融资等。

从调查情况看，目前我县民间融资呈现以下新特点：

一是主体多样、规模较大。民间融资的主体包括个体工商户、民营企业、富裕农户以及投资公司等多种类型。从此次调查的客户来看，90%以上存在民间融资行为，融资额大多在10-50万元之间，合计民间融资数额占同期当地银行（信用社）贷款总额的35%。 1

二是方式灵活，手续简便。民间融资机构大多以中间人担保、实物抵押等方式为主，其办理手续简单、灵活、快捷、便利。不需要通过银行征信系统，不需要夫妻共同签订贷款合同，一般只要两三个小时即可办理完成。也有部分向亲戚朋友或个人借款行为，由于对彼此的资信、收入状况、还款能力比较了解，主要以打借条或口头协议说明融资金额、期限、利率、用途即可获得资金，省略了银行贷款的贷前调查、贷时审查、贷款审批等一系列环节，担保人也不需要通过征信系统，只需身份证和个人签名即可。

三是利率不一，期限较短。调查的民间融资机构大多月利率在12‰至20‰之间；利率大约在银行同期利率的2—3倍，期限一般在3个月到一年，按季度结息；对和亲戚、朋友之间的临时借款，一般没有利息，所占比例也不高，这部分融资主要是农产品加工企业占据居多，由于其利润低，高额的利率使他们无法支付，因此和银行融资不够的情况下，只能向亲戚、朋友借款；也有个别煤炭运输、建筑等高利润的企业向富裕农户筹集短期流动资金的利率较高，一般为20‰，也存在个别高利贷行为，期限以3个月到半年为主，时间较短，利息可以在还本金时一次性结清。

二、民间融资存在的主要问题

民间融资作为银行贷款的有益补充，在一定程度上缓解了我县中小企业融资难的问题，对全县经济发展起到了重要的拾遗补 2

缺作用，但由于缺乏有效的监督和引导，其对我县经济社会的负面影响日益显现。主要表现在以下几个方面：

（一）法律制度缺失，阻碍民间融资合法化发展。目前我国还没有建立起一部有关民间融资的法律、法规，民间融资行为在利率、期限、收益分配、风险补偿等方面都无法可依，一旦出现各种风险，出资人的合法权益就得不到有效保障。

（二）融资风险高，影响社会稳定。民间融资的操作过程手续过于原始简单，借贷凭据不健全，法律效力不足，大多数企业和个人融资时没有相应的抵押和担保，仅凭个人关系和信用程度，融资风险比较大。有的民间融资用于吸毒、赌博，容易引起犯罪暴力活动，影响社会稳定。

（三）民间融资利率高，增加企业负担。由于企业原材料能源使用上涨、劳动成本上升等因素的影响，中小企业经营环境恶化，利润增长放缓，企业经营风险加大，个别企业可能因无法偿付高成本民间借贷而陷入更加困难的境地。

（四）监管难度大。民间融资属私下交易，隐蔽性强，监管部门难以掌握真实情况，导致民间融资的真实性难以掌握，给民间融资的监管增加了难度。

三、当前民间融资趋于活跃的原因

（一）正规金融资源不足，民间融资填补资金空缺。全县民间融资规模达到1.5亿元。近年来，我县只有农行、农发行、信用社、邮政银行四家银行，且农行、农发行、邮政银行给企业放贷 3

数量极少，特别是受宏观环境影响，金融机构银根收紧，企业资

金供求矛盾加剧。同时，多数中小企业财务制度不够健全，缺乏

信用担保方式，难以从农行、农发行、信用社、邮政银行获得有

效的金融支持，资金需求只有转向民间融资。据统计20xx年金融

系统给企业贷款只有1200多万元，民间融资达到5300多万元。

（二）居民投资范围狭窄，融资生息成为主阵地。老百姓能够

选择的投资方式很有限。投资股市风险太大。银行推出的理财产

品，风险虽小，但收益水平偏低。储存款利率太低，只能是临时、

少量的闲钱存着备用，相比之下，民间借贷利率一般都在10‰以

上，比储蓄利率高4倍以上，能够在短时间内获得相对较高的报

酬。因此，老百姓在当前没有更好的投资方式的情况下自然选择

把钱投向民间融资。

（三）手续方便资金到位及时。从农行、农发行、信用社、

邮政银行贷款，手续复杂且审批时间长。民间融资手续简单、期

限灵活、风险收益对称，获取方便、到位及时，主要用于短期周

转，特别是市场机遇到来时，中小企业需要迅速得到周转资金，

非常符合中小企业“快进快出”的融资需要，具有明显优势。

四、促进民间融资健康发展的建议对策

（一）建立民间融资的相关法律、法规。鉴于目前民间借贷

普遍存在，且有进一步扩大的趋势，现有的法律法规体系对发展

民间金融不具有普遍的约束力和强制力，因此，建议金融管理部

门尽快出台《民间融资管理条例》《放贷人条例》《反高利贷法》

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等规范民间融资借贷的法律法规，让正当的民间融资活动，充分发挥拾遗补缺作用，走向阳光，走向规范化轨道。

（二）加快金融创新，优化服务方式。一是积极探索中小企业融资担保体系，切实解决中小企业融资难的问题，二是金融系统尽量满足有市场、有效益、守信用的中小企业合理的资金需求，简化信贷操作程序，缩短贷款审批时间。

（三）加强舆论宣传教育，正确引导民间资金合理流向。要经常组织开展相关的法律法规和金融风险知识的宣传教育活动，使人民群众及时了解相关的政策、规定和民间借贷风险，切实增强公众对非法集资的发现意识和鉴别能力，引导和促进依法、理性投资。

五、20xx年的调研重点就对中小企业融资难的问题进行深入调研

中小企业在县域经济发展和社会进步中占有重要的地位，它们发展迅速，吸纳就业多，市场拓展能力活，在促进经济增长、推动新农村建设、深化社会生产专业化等等方面，发挥着不可或缺的积极作用，已成为县域经济的重要组成部分。目前中小企业在发展中还面临不少困难和问题。

20xx年将组织部分政协委员对中小企业融资难的问题进行专题调研，详细了解企业的资产负债情况、所从事行业的发展状况、用工需求情况，重点就民间借款的来源、利率、期限等方面进行了深入调研，分析中小企业民间融资存在的问题，并提出了相关 5

建议，为领导决策和小微企业发展提供参谋服务。

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第二篇：融资调研报告

融资调研报告

全球经济危机来势凶猛，波及面广，影响程度深，已造成国内部分地区经济发展步伐发缓，市场需求下降。基础产品价格上涨，企业出厂产品价格下跌，加上全县经济社会发展中长期存在的产业结构不合理、体制机制不健全、城乡区域不协调等深层次矛盾和问题进一步显现，使中小企业、非公有制经济发展更加困难。

如何引导全县中小企业应对当前经济形势，落实省上有关方针政策，帮助中小企业平稳度过生存危机，在危机中寻找进一步发展的机会和空间，已成为促进全县经济社会发展的当务之急。 今年以来，县上以开展学习实践科学发展观活动为契机，以落实“六项重点计划”为目标，着力培育“六大支柱产业”，坚持走新型工业化道路，以创新产业为动力，科技进步为支撑，结构调整为主线，节能减排为导向，发展培育主导产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后的产能，加快产业结构优化升级和发展方式转变。把民营经济作为增强县域经济实力，培植新的增长点的重要举措来抓。

一、基本情况

20xx年，全县民营经济组织达17487家，占全县各类经济组织总量的90%以上；从业人员4.6万人，占全县劳动力的36.8%；

完成生产增加值16.8亿元（一产2.5亿元、二产8.1亿元、三产6.2亿元），同比增长21.9%,占全县GDP的65%；实交税金9580万元，同比增长32.8%,占大口径财政收入的62.6%。

全县民营企业资产总额达到23亿元，企业总数达到598家，其中，资产在1000万元以上的有46家，500—1000万元的有28家，100—500万元的有56家。一产占48家，主要分布于粮油、果蔬、经济林种植;猪、牛、羊、鸡养殖。二产占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、铁合金、电石、塑编袋为主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、铜矿石为主的开采业；以建筑装璜、砂石料、纸面石膏板、砖瓦为主的建材制造；以果蔬、金盏花、枸杞、杏脯为主的特色加工；以粮油、啤酒麦芽、饲料、淀粉为主的农产品加工。三产占330家，主要分布于餐饮、交通运输、旅游服务和商贸流通等行业。

二、发展特点

1、农畜产业快速发展，龙头企业带动效应显著。全县农业产业化企业达136家，其中投资在百万元以上的有43家。04年以来，我县已有25家企业分四批被市政府确定为“全市农业产业化重点龙头企业”，数量位于全市各县区前列，其中三福、条农、华惠三家企业被确定为全省农业产业化重点龙头企业，华惠麦芽公司正积极申报国家级龙头企业。建成了盛大种猪场、泰宏丰种猪公司、兴隆养殖场、博大养鸡场、天马农场等一大批以猪、牛、羊、鸡为主的畜产品养殖基地；建成了以条农集团、东源工

贸公司、范家沟生态林场、玉杰农贸公司、三益筑绿公司为主的特色农业和经济林种植基地；建成了以华惠麦芽公司、三福粮油公司、金源面业、硕蕾公司、晨雪淀粉公司、博亚公司、条农果蔬、安泰冷冻厂、毛纺公司、通汇食品公司为主的农畜产品加工基地。目前，县上已初步形成了种、养、加并举、规模化经营的发展格局，20xx年全县农业产业化企业完成增加值1.8亿元，同比增长20.7%。

2、投资规模迅速扩张，产品质量明显提高。20xx年，全县民营企业共实施新建、技改项目34项，完成固定资产投资2.5亿元，其中工业企业实施项目24项，完成固定资产投资1.6亿元；农业产业化企业实施项目7项，完成固定资产投资0.8亿元。全县民营企业通过科技进步和技术创新，产品质量和科技含量明显提高，“寿鹿山水泥”、“华惠麦芽”、“景云石膏粉”等产品获省优名牌产品；“华惠麦芽”、“昌盛铁合金”、“旌达水泥”等产品获农业部全国乡镇企业名牌产品；条农早酥梨、马铃薯、洋葱、枹杞、大接杏、苹果等10个产品获国家绿色食品；金龙纸面石膏板、六星水泥、将军庙牌水泥、沙舟水泥、景顺特种水泥等11个产品获全省乡镇企业名牌产品；玉杰农贸公司的“黄河石林牌”枹杞干果获甘肃十大名果金奖，产品已销往全国各地，部分产品出口到东南亚等国家。

3、招商引资力度大，项目履约率高。

县上通过营造发展环境、加大推介宣传、内引外连等形式，吸引

外资来景泰投资兴业，华惠麦芽公司、翔发电石厂、熔凯冶炼公司，安泰冷冻厂、晨雪淀粉厂等20多家民营企业成功建成投产，成为本地招商引资的典范，为推动和壮大县域经济快速发展起到了积极示范带动作用。20xx年，全县民营经济共签约项目20个，签约资金10亿元，已开工建设15个，完成投资1.5亿元，其中在平凉召开的全国乡洽会上签约项目7个，签约资金6亿元，已有4个开工建设，目前完成投资2300万元。

三、存在的问题和困难

1、资金缺乏，融资困难。一是金融机构贷款门槛较高，手续繁杂，存在“惜贷、恐贷、拒贷”现象；二是县上财力困难，尚未设立中小企业扶持资金，企业向上争取资金的手续繁杂，条件较高；三是缺乏中小企业融资担保机构，民间和社会融资难度大。

2、受金融危机影响，部分企业已处于停产或半停产状态。去年10月以来我县10多家冶炼、化工、果蔬、矿山、麦芽生产等行业企业受产品价格大降下滑，致使大部分企业停产，2000多名职工下岗失业，财政和群众收入减少。

3、技术和设备工艺落后。一是大部分民营企业设备老化、工艺落后，产品附加值和科技含量低，造成产品生产成本高、效益不佳，缺乏市场竟争力；二是产业结构不尽合理，规模偏小，企业间组织分散，缺乏密切的协作关系，无法形成产业集群规模效应；三是管理模式和人员素质不高，普遍存在着法制观念淡薄，

“有管无理、有战无术、有销无营、有法不依、有章不循”的状况，家族式管理现象普遍，发展目标不明确，制度不健全，缺乏专业技术人才，职工素质不高等现象。

4、基地建设滞后。全县大多数农产品加工企业，普遍存在基地不稳定，每年收购季节受利益驱动，企业原料收购储备困难，导致企业不能满负荷生产，效益下降，资源优势和龙头企业的辐射带动作用得不到充分发挥。

四、思路和对策

由于金融危机的影响，国内外形势发生了深刻的变化，市场竞争更趋激烈，全县中小企业、乡镇企业、民营经济长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现；原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争的发展路子难以为继。加快中小企业、乡镇企业转型升级，实现产业聚集，解决融资难等问题刻不容缓，这是化解县上中小企业、乡镇企业发展过程中遇到困难和挑战的有效手段，是实现中小企业、乡镇企业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动全县地方经济发展方式的关键之举。

1、面对金融危机的影响，要围绕经济科学转型，抢抓机遇，调结构，保增长，促发展的思路开展工作。按照中央提出的“扩内需、保增长、保民生、扩就业、促发展”的方针，制定相应的对策和措施，统筹产业发展，优化产业结构，调整发展思路，转变经济增长方式，想方设法支持民营企业发展，制定应对金融危

机的对策，加强调研协调，上下齐抓共管，形成合力，帮助企业渡过难关，确保民营经济平稳较快的发展。

2、加快结构调整，促进产业升级。坚持以项目强产业，以产业促发展，一手抓传统产业改造提升，一手抓新型产业培育壮大，不断优化企业经济结构。紧紧抓住国家振兴十大产业的重大机遇，深入实施工业强县战略，支持企业加快技术创新和技术改造，鼓励有实力的大企业对弱小企业进行整合兼并，盘活闲置资产，把龙头企业做大做强。努力化解国际金融危机对全县冶炼、化工及部分农产品加工企业的影响，使其尽快恢复生产。充分发挥资源优势，着力引进培育具有较强带动能力和支撑能力的规模企业，扩大工业企业比重，提升经济总量。

3、加快工业集中区建设，促使民营企业向园区集中。积极争取上级政策和资金支持，力争将上沙沃工业集中区列入全市产业布局与园区发展重点，力争景泰中小企业创业基地项目早日立项，切实加快集中区基础设施建设，按照园区总体规划，做好规划区域环评等项工作，解决水、电、路、通讯等基础设施建设滞后的问题，引导新上项目按功能分区进驻园区。同时做好新兴、县城南部、城北墩、草窝滩、红水等已纳入规划的工业集中区建设，通过优化软硬环境，实现县域工业经济集约发展，彰显规模效益。一是坚持发挥政府在企业转型升级和产业聚集中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于企业转型升级和产业集聚的发展环境。二是政府尽快对以初步形成规

模的上沙窝、兴泉、草窝滩和县城南郊四个工业集中小区（产业集聚区），芦阳、红水、南滩三个乡镇企业和非公有制基地科学规划，合理布局，加快“三通一平”等基础设施建设，以产业政策为导向，以项目建设为重点，立足区位和资源优势，拓宽招商引资渠道，合理调控用地布局和规模，二、三产业发展，全面促进工业集中小区、乡镇企业和非公经济发展基地建设，促使产业升级和集聚，实现富民强县。三是加快中小企业服务体系和公共服务平台建设，为企业转型升级和产业聚集提供技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、资质认证、物流仓储、人才培训等服务，促进产业和企业向工业集中小区（产业聚集区）、乡镇企业和非公经济发展基地等功能区集聚。四是加强传统产业的技术改造。围绕传统产业的转型升级，引导和扶持企业加大技术改造力度，加快实施一批投资规模和产业关联度大，技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，鼓励企业利用现有厂房、土地和淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造，加强技术改造与技术引进、技术创新相结合。五是限制和淘汰落后生产能力。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，不符合安全生产条件的工艺技术、装备及产品等落后生产能力，采取限制和淘汰措施。对可以改造提升的，要求企业在一定期限内通过改造达到有关规定的要求，对难以改造升级的坚决予以限制淘汰，对不按期淘汰落后生产能力的企业，依据有关法律法规责其停产和予以关闭。六是坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节，政府引

导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动转型升级，达到产业集聚。

4、积极协调解决民营企业融资难的问题，大力支持中小企业服务体系建设。逐步建立健全中小企业社会化服务体系，突出解决民营企业融资难问题。最近，县政府已研究出台了建立“景泰县中小企业信用担保机构”、“景泰县中小企业技术服务平台”两个文件，目前，县中小企业局已初步建成“景泰县中小企业网”，已入网企业达50多家，并开始运行，将为本地中小企业、民营企业的发展起到积极的推动作用。要努力扩大民营企业发展规模，协调商业银行加大对民营企业的支持力度。加快发展小额贷款公司，拓宽融资渠道。进一步放宽市场准入条件，完善扶持政策，为民营经济发展提供公平、宽松的创业环境。一是根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《乡镇企业法》等法律法规，尽快建立落实中小企业、乡镇企业发展基金和技改贴息等政策性资金，加大财政扶持力度，引导企业加大投入，使政策性资金真正起到“四两拨千斤”的效果。二是要着力搭建辅助中小企业成长发展的融资体制。一方面逐步探索和创新思路，制定鼓励中小企业、乡镇企业融资的新的规定，新的考核标准，新的奖励办法；另一方面由政府部门牵头，综合运用信用担保、直接投资、专项基金支持、财政补贴或优惠、利率优惠，辅助顾问等各项措施，加快推进以信用担保贷款为主的间接融资方式和以风险投资为主的直接融资方式，为高成长性的中小企业创造更好的生存，成

长和发展环境。三是建立中小企业应急互助基金。由中小企业管理部门牵头，成立中小企业应急互助基金，探索政府、企业、银行三方巩固信任的新路，帮助企业有效解决还款难，为企业贷款先借后还间隙期的资金提供保障。具体做法是以政府出资，企业互助形式筹措资金，并成立互助基金监管会，负责互助基金监管，同时银行予以配合和参与，对使用互助基金还贷的企业，在贷款偿还后再进行续贷，不核减授信规模。四是金融部门与企业要同舟共济，银行在制定信贷政策时，应大体把企业分类之后，制定出差别化信贷政策。对于有困难的基本客户，重要支柱行业的好客户，需雪中送炭，携手共进，要主动帮助一些有困难的企业共渡难关。五是结合中小企业发展需要和民间资本的实际情况，加强金融创新，进行金融制度和产品建设，多渠道引导和规范民间资本进入金融市场，支持中小企业发展。政府要尽快推行小额贷款公司试点并加以推广，鼓励支持建立中小企业融资银行、村镇银行使其发展壮大，建立完善管理和风险控制体系，增加其吸纳资金的能力，拓宽小额贷款公司的资金来源，允许在一定范围内吸收存款在资金市场进行调度和调剂。六是针对中小企业管理水平低，整体素质比较差，信用缺失的具体情况，政府要研究采取有针对性的措施，加强对中小企业的培训，加强监管，提高诚信度和防范风险的办法，不断改善和提高融资水平。

5、抓好农产品基地建设，着力培育农业产业化龙头企业。依托全县农业传统优势和比较优势，坚持抓好“特色种植、畜牧

养殖、经济林果”三大基地建设，特别做好啤酒大麦、沙漠洋芋、枹杞、粮油、金盏花等特色农产品基地的规划建设，以解决农产品加工企业原料保障问题。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，着力培育一批省、市级农业产业化重点龙头企业。坚持抓好肉羊、生猪、奶牛、蛋鸡养殖为主的畜牧业生产基地，积极发展草畜产业，加快转变畜牧业生产方式，提升畜牧业生产水平，增加农畜产品附加值和科技含量，促进农牧业增效，农民增收。

6、强化职工培训工作，实施人才发展战略。通过多种形式，努力培养一批企业留得住，用的上的实用型人才，县中小企业局、乡镇企业局对此项工作要常抓不懈。要按照产业集聚、龙头领先、基地壮大的发展思路，认真实施好“中小企业成长工程”，对龙头企业实施政策支持、要素倾斜、重点培育，使其发展壮大。主管部门要进一步加强对民营企业的指导管理，有针对性的举办不同形式的中、短期培训班，加快建立和实行民营企业现代管理制度和模式，增强民营企业的整体实力。

7、加快科技创新和技术改造，增强可持续发展后劲。一是积极引导现有行业协会发挥引领功能，抓好行业资源整合，避免无序发展、浪费资源和重复建设，促使企业上规模、上水平、上档次，提高抵御和防范市场风险的能力。二是促使小企业向“小而强、小而精、小而特”的方向发展，以规模增效益，以质量求生存，增强发展后劲。三是加快实施“产、学、研”相结合的步

伐，拓宽民营企业的发展空间，引导民营企业加快技术改造，依靠科技进步和科技创新，运用新技术，开发新产品，开拓新市场，从而提高我县民营企业的整体实力，使其保持平稳较快发展，为县域经济又好又快发展再添后劲。