关于消防监督执法规范化建设的调研报告

消防监督执法规范化建设牵扯到方方面面，随着人民群众消防法律意识不断增强，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。近年来，各地公安消防机构创新和坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，大力推进消防执法规范化建设，促使执法队伍素质、执法公信力和群众满意度均明显提升。但是面对新形势和新要求，消防执法工作在执法主体、执法行为、执法程序、执法监督和执法机制等方面仍存在不足，这些问题的存在，制约着消防工作的发展进步。本人结合工作实践，对当前消防执法工作进行了深入调研，分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，并探索提出了如何推进消防执法规范化建设的一些个人想法。

一、关于对消防执法与执法规范化建设的理解

消防执法，从广义上讲是指公安消防机构在履行《消防法》及有关消防法律法规所赋予的消防监督、灭火执勤和抢险救援等职责的具体行为。从狭义上讲是指公安消防机构依法履行监督检查、行政许可和行政处罚的具体行政行为。它具有范围广、权力大、责任重的特点，既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件。

消防执法规范化建设，既有硬件建设又有软件管理，既有部队内部的制约又有外部的监督，是一项需要常抓不懈的系统性工作。它要通过建立健全各种执法制度和机制，严肃执法程序，规范执法行为，强化执法责任，使对执法主体自觉依法行使执法权力，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，实现“立警为公、执法为民”的根本宗旨。执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安消防防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队执法公信力的重要举措。

二、当前消防执法规范化建设的瓶颈分析

（一）执法主体方面。少数执法人员不想学、不愿学，在新形势下对“理性、平和、文明、规范”执法的理念不了解、不思考，对在新环境下人民群众对执法工作的新期待、新要求不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，不能做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。部分领导层对执法规范化建设的认识模糊，对怎样推进执法规范化建设没有长远规划，仅仅是盲目、被动、应付式地工作。此外，一些执法人员存在执法思想不端正的问题，“立警为公，执法为民”仍然停留在口号上，心中没

有人民，没有服务为先的思想，再规范的执法也只能是无源之水，无本之木。

（二）执法机制方面。考核评价机制不科学，通常把执法起数和罚款数量的多少作为考核监督员工作绩效的依据，但是，这种考核标准难免会使监督员在执法工作中重罚款轻教育、以罚带管、以罚带改等情况，使执法工作重点偏离方向。现行机制下的立案处罚程序不严谨，没有做到权力的分立与相互制约，表现在日常监督检查中，单位是否存在隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定，监督员自由裁量空间很大，权力没有合理分配，出现不规范的执法就在所难免。此外，对执法人员的监督机制不力，各种制度落实在纸面上多，真正执行的少，群众监督方式渠道不畅，没有明确的切实可行的办法或者措施。

（三）执法环境方面。消防工作由地方各级人民政府统一领导，消防部队的办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府支持，地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，对消防执法进行干预和影响，对消防执法工作的影响不言而喻。同时，目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是不少群众消防法制观念淡

薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律条款留有的自由裁量空间大，会出现不同的监督员针对相同的违法行为处罚不一致的情况，不能做到一视同仁，客观上导致了执法的不公正。一些过时的法律条款不能及时得到修订，一些新情况、新问题又没有相应的法律法规来规范和约束，导致执法人员在执法过程中“无法可依”，客观上影响了规范执法的效果。个别法律及其配套法规不严谨、不完善，出现相互抵触和矛盾的情况，有的法律条款规定过于原则，操作性不强，有的执法程序规定环节多、手续繁杂，客观上增加了规范执法的难度。

三、推进消防执法规范化建设的对策

（一）健全消防执法标准体系，实现执法工作标准化。一是明确执法程序标准。依据消防法律法规，制定消防行政执法的程序标准，明确消防监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、消防产品监督等执法工作的运行流程、时限，量化每一步程序的法定要件，确保程序合法。二是明确执法证据标准。依法制定办理消防行政案件过程中的取证程序、证据形式、证据审查应用，以及证据充分确凿的判定标准，提高公安消防机构认定、收集、运用证据的能力。如规定各类

案件的询问要点，统一格式，提高调查取证的准确率。三是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。四是明确自由裁量标准。修订消防行政处罚自由裁量标准，量化、细化行政处罚违法情节和量罚标准，结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为。五是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

（二）完善执法工作操作规程，实现执法行为规范化。一是规范执法程序操作。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、建筑工程消防设计审核技术复核制度、法律审核制度、法律文书行政领导审批制度，狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。二是规范证据的认定、收集和运用。对执法环节中的各类证据都严格按照支队制订的证据标准进行调查和核实，符合证据标准的进行收集和运用，确保证据采集行为和种类形式的科学、合法、有效。三是规范法律适用行为。对消防技术规范修订而引起的

新老规范的适用问题，对一些消防技术标准的把握和执行问题，根据不同的情况区别对待，规范法律适用行为。四是规范自由裁量行为。在办理行政处罚案件和审验工作中，规范裁量标准，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。五是规范执法文档制作和管理。对各类执法档案做到分类统一，编号统一，保存统一。消防执法主责承办人在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保监督执法档案的完整和有效利用。落实档案管理责任人，实行执法档案与干部转岗、晋职和转业同时移交制度，防止执法档案的遗失和失控漏管。

（三）提升网络技术应用水平，实现执法方式信息化。一是实现执法流程网上运转。积极运用消防监督信息系统，开展了建审、验收、消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作，网上执法办案率达到了100%。二是开通消防行政许可网上受理。建筑工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前、大型活动举办前消防安全检查等四项消防行政许可可以通过网络向公安消防机构申报。三是开展网上执法考评和稽查。以消防监督信息系统为平台，开展每季一次的网上执法质量考评和稽查，提高监督效率，促进执法质量。四是实现基础信息共享。建立了重点单位、火灾隐患排查、火灾统计、消防产品信息等数据库和工作备忘录，

实现消防监督基础信息共享。五是利用其他网络平台促进执法工作。在政府网络公开消防许可事项，公布重大火灾隐患单位；在公安网络建立派出所消防执法业务专栏；利用中介组织，开通城市消防报警远程监控系统，提高社会单位防控火灾能力。

（四）强化执法内外监督制约，实现执法监督公正化。一是推行阳光执法。通过受理窗口和网络媒体全面公布消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，行政许可受理和发送一律通过政府办事窗口进行发送。告知消防行政处罚的事实、依据、程序、裁量标准，确保群众知情权；实行建筑工程验收过程当事人参与和火灾事故调查见证制度，将消防执法过程置于群众监督视线。二是加大督察力度，促进执法公正。由纪委开展警务警纪督察，把执法质量作为一项重点内容，支队每季、大队每月对内外执法工作进行定期稽查，发现问题，督促改正。三是畅通监督渠道。公布举报电话，聘请廉政效能监督员，与检察院、法院和纪委、监察部门建立情况通报制度，定期走访人大、政协、政府相关部门和消防安全重点单位，倾听意见，加强廉政预警研判分析，多渠道接受社会监督。四是严格执法考评。坚持季度考评制，实行执法案卷普查互查，开展集中会审、蹲点帮扶、内部纠错和劣质案件评审，促进

执法质量。五是强化责任追究。实行执法人员执法过错责任倒查制，注重执法环节和程序过错追究，并将执法过错行为与执法质量考核成绩、单位和个人评先、干部晋职、晋级挂钩。

（五）提高消防执法工作效率，实现执法服务优质化。一是明晰逐级执法责任。签定执法责任状，明晰逐级执法责任和岗位执法责任，明确支、大队监管范围、抽查重点及派出所监管对象，避免执法责任不清的现象；完善单位行政主官执法第一责任人制度，明确主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任；实行每案主责承办人制度。二是推行“防消联勤”检查机制。建立执法部门与战训部门及执勤中队的信息互通联动机制。防火部门及时向司令部门通报辖区重大火灾隐患情况，中队结合“六熟悉”训练，有针对性地开展防火检查，发现违法行为和火灾隐患，及时移交执法人员查处，实现了“六熟悉”训练和及时发现火灾隐患的“双赢”目的。三是完善窗口服务。完善便民惠民措施，拓宽服务领域，充实服务内容，畅通服务渠道，实现了集“业务受理、举报投诉、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的窗口服务功能。四是拓展服务渠道。建立领导接访日制度，倾听群众意见，改进执法工作。开辟大型投资建设项目、涉外项目消防审批快速通道和联席会审制度，提前介入、上

门服务、现场指导，高效快速审批。建立网上咨询平台、成立技术法律服务组，为社会单位提供咨询和论证服务，做到经常化服务。

当前，消防工作面临社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，事关维护社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。为此我们必须准确把握社会发展的新要求，人民群众的新期待和执法环境的新变化，坚持把执法规范化建设作为公安消防执法工作永恒的主题和核心，不断推进执法规范化建设，确保“理性、平和、文明、规范”目标的实现。

第二篇：关于新农村建设中消防工作的调研报告

寒假调研报告

题目：关于新农村建设中消防工作的调研报告

——对杉木桥村消防工作的调查 队别： 姓名： 学号： 1

关于新农村建设中消防工作的调研报告 ——对杉木桥村消防工作的调查

党中央、国务院把加强和改进农村消防工作作为一项事关建设社会主义新农村、事关发展现代农业的一项重要举措。党中央、国务院对农村消防工作的重视和关心，使得农村消防工作迎来了前所未有的发展机遇，但农村消防基础设施薄弱、农村防火安全条件差等瓶颈问题依然制约着农村消防工作的发展。如何进一步加强社会主义新农村建设消防工作自然成了当前消防部门面临的一个重要课题。为认真研究这一课题，促进消防工作全面发展，我对湖南益阳杉木桥村进行了广泛调查和深入思考。

一、当前农村消防安全状况

近年来，杉木桥村火灾呈现上升的趋势，导致许多村民流离失所。分析火灾发生的原因，可以看出农村消防安全状况确实非常严峻，存在许多极为普遍而又亟待解决的问题。

（一）火灾隐患突出。大多数农村为农民自发建成的村寨，缺乏整体规划，建筑物耐火等级低且防火间距严重不足。尤其在一些边远山区的农村大屋场是以六、七十年代的土木泥瓦房为主，有的还是纯木质结构，且房屋之间的间距极小甚至没有间距，万一发生火灾，极易形成火烧连营的局面。还有一部分农村用柴草烧火煮饭，导致房前屋后、室内灶间 2

都存有大量的柴草，每逢收购季节，谷物堆垛密集，大大提高了火灾发生的几率。另外，还有的农民法律意识淡薄，擅自开设小作坊和小旅馆、小饭店、卡拉ok厅、农家乐等公共娱乐场所，必要的消防设施方面也没有配备，甚至连灭火器都没有一个，埋下了很多先天性的火灾隐患。

（二）消防意识淡薄。近几年来，尽管农村消防工作有了一定发展，但是，很多农村在注重发展经济的过程中，很大程度地忽视了消防工作。归根到底，主要是因为村民的消防意识淡薄。一是对消防认识肤浅，大多数群众只狭隘的认为消防工作就是打火，没发生火灾的时候，就不需要消防，有的还不知道火警电话是多少；二是平时不注意防火，如烟头乱丢、用火管理不严、私自乱搭乱接电线、铜丝代替保险丝使用、电器和燃气使用极不规范等现象较为普遍。

（三）消防设施落后。尽管近年来农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。大部分乡镇没有制订消防专业规划，甚至有部分乡镇连城镇总体规划也没有制订。这就造成了消防工作与城镇建设不能协调、同步发展，消防队伍、公共消防设施等基础性建设滞后，欠债严重。再加上缺少消防水源，缺少消防机动泵、水带水枪等消防装备，巧妇难为无米之炊，起火后只能用锅桶瓢盆等作为灭火运水工具，最原始的灭火方法致使许多火灾得不到及时有效的控制和扑救，小火常常 3

酿成大灾。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我国的公安消防队最多设在县城一级，特别是一些偏僻乡村离县城距离遥远，道路路况差，一旦发生火灾，远水难救近火，公安消防队不能及时到达而无法将其纳入保护范围。而广大农村的多种形式消防力量可以说是一片空白，甚至有的地方没有成立任何消防组织，发生火灾后往往惊慌失措、各自为本，根本不能形成有效的灭火力量。再加上年轻力壮的农民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病残、妇女儿童，扑救火灾的力量就更加薄弱。

（五）消防组织虚无。以前，我国的消防工作重心一直集中在城市，农村消防监督管理力度不够。再加上一些地方的领导对农村消防工作认识不足、重视不够，没有建立健全农村消防安全管理机制，没有认真落实农村消防安全工作责任制，致使部分农村消防工作管理薄弱，工作停滞不前。有的地方挂了块消防工作招牌，只是形同虚设而已，没有人员开展和落实消防工作，有的甚至出现“无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动”的“四无”现象。

二、农村火灾形势严峻的原因

对农村消防安全现状进行分析，农村消防工作落后的原因主要是以下三个方面：

（一）消防经费严重不足。目前，许多农村的经济发展 4

步伐缓慢，经济来源主要依靠农作物和外出务工，其生活条件改善的程度还不是很大。因此，村民根本就没有足够的资金投入到消防工作中来。而地方财政极为有限，针对农村居住较为分散的状况，不可能财政拨款组织专门的农村消防监督队伍开展消防监督检查，也不可能投入经费购臵消防设施和装备，更不可能投资为村寨建设消防队（站）。

（二）宣传教育力度不够。由于现役消防编制有限，公安消防力量面对城市消防工作都力不从心，根本就没有足够的精力到广阔的农村全面开展消防宣传教育和培训。新闻媒体的消防宣传在农村也受到限制，除了电视宣传在农村有一定的效果，电台、报刊、网络在农村的延伸暂时受到很大的限制，所以不会达到预期宣传效果。另外，村民文化素质的局限性也影响了消防宣传的作用。多种原因束缚了农村消防宣传工作，导致小孩玩火、开荒烧山等引发火灾的行为屡禁不止；一些村民在小集镇开设公共娱乐场所，根本不知道还要经公安消防机构审核、验收这道程序，导致许多火灾隐患没有及时发现和整改。

（三）消防责任意识不强。由于大多农村距离城市较远，有的政府领导对农村消防工作的责任意识离工作要求确实还存在一定差距，其工作重心在于经济建设中，对农村消防工作有所忽视。目前，农村消防工作基本是在村、镇干部的领导下由村民自身来完成。尽管县市的火灾情况统计来看数量 5

不容乐观，但单个村镇每一年发生的火灾次数相对较少，所以村、镇干部的消防责任意识自然淡化，村民更加无所谓了，认为万一碰上火灾只是自认倒霉，有的甚至还对隔岸观火颇有兴致，处于一种麻木状态，长期抱着侥幸心理，根本没有防范未然的思想准备。

三、加强新农村消防工作的思考

俗话说“致富千日功，火烧当日穷”，所以，加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是社会主义新农村建设的重要保障。而如何加强和改进农村消防工作这一问题，笔者认为，结合农村实际情况，实施群策群力、群防群治这一战略决策，必将推动农村消防工作稳步快速向前发展。

（一）建立健全农村消防安全管理机制。要积极推动各级党委政府全面落实消防安全责任制，把农村消防安全作为新农村建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划的年度计划，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评奖惩机制。村民委员会、驻村企业及各种经济组织应成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，进行消防安全检查和巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。综治、公安、发改委、民政、财政、建设、农业等部门应按《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的要求各 6

司其职，各负其责。公安消防部门应加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”的农村消防工作机制。

（二）建立适合农村特点的灭火救援体系。要坚持专门机关与群众相结合的消防工作原则，大力发展多种形式消防队伍。人口数量多、经济发展好的建制镇可以建立政府专职消防队，配备消防车等专业灭火装备，定期组织灭火演练，掌握火灾扑救技能，还可以协助开展消防宣传、消防培训和防火安全检查，实现一专多能，一队多用。其他乡镇可以因地制宜依托村民委员会、民兵、治安联防等组织建立多种形式的志愿、义务和村企联办消防队伍，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。要让每个村寨都配有消防机动泵和配套消防器材，建立村村联防、片区协同的农村灭火救援机制，一旦发生火灾及其它灾害事故，及时联动处臵，最大限度地减少损失。

（三）努力改善消防基础设施和消防安全环境。一是要落实小城镇消防规划的编制和实施工作。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，结合乡村道路、能源、水利建 7

设、农村电网改造等村镇建设和改造，使消防水源、消防通道和消防通讯建设与之同步实施。二是对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。在建设新村以及新房时，要按照消防要求使用不燃、难燃材料，并留出防火间距，逐步提高农村建筑的防火抗灾能力。三是要加强市政消火栓和消防水源的建设。设有自来水管网的乡村要在主要道路上设臵消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。

（四）全面提高消防安全意识。要加强对农村火灾隐患的整治，首先是加强消防宣传力度。要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，将农村消防宣传教育纳入普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中。对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防宣传教育，要利用群众集会、祭祖、庙会、墟日等村民群众人员流动大的时机，开展消防自护教育活动，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能。并发挥乡村夜校、文化站、宣传栏、宣传板报和乡村广播等宣传阵地的作用，有针对性地对村民开展消防法律法规和消防安全常 8

识的宣传教育，普及消防安全常识，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高人民群众识灾防灾能力。其次是强化派出所的消防工作职责。公安消防部门要牢固树立大局意识和服务意识，积极研究、解决社会主义新农村建设中消防工作的新情况、新问题，切实加强和改进农村消防基层基础工作，要促进派出所严格履行职责，坚持依法治火，落实分级管理的原则，有计划、有步骤地做好农村消防安全管理人员和派出所民警的消防培训工作，指导其开展消防安全管理工作。三是要强力推进火灾隐患排查整治。推动乡镇政府、派出所对公众聚集场所、易燃易爆场所和乡镇企业等重点方面开展消防安全检查，特别是要整治“三合一”场所、“城中村”火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，同时要组织村干部带领村民自查自纠，发动广大村民清理户内柴草垛和搭接不规范的电线，治理违法储存易燃易爆危险品，利用农田水利和人畜饮水工程，建设农村消防水源，有效改善农村的消防安全环境，有效地防止“火烧连营”、烧村毁林的恶性火灾发生。

综上所述，农村消防工作作为新农村建设的重要内容之一，必须坚持以科学发展观为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求，以广大农民群众为主体，以提高农民消防安全素质为基 9

础，以落实农村消防安全责任制为主线，以提高农村火灾防控水平为目标，加强农村公共消防设施规划和建设，推进农村多种形式消防队伍建设，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的消防安全环境。

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