关于提高职工技能素质情况的调研报告

湖北省随岳高速公路管理处 杨筱婷

提高职工技能素质，加强职业教育和培训，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，是关系到国家强盛、民族兴衰的一项全局性、战略性的任务，是广大职工根本利益之所在，也是工会组织在新形势下所必须履行的职责。为准确把握提高职工技能素质的总体情况，笔者围绕提高职工业务技能素质这一课题对随岳管理处及各基层组织进行了调研，并就调查情况进行逐条梳理和系统整合，以求探寻出提高职工素质的正确途径。

一、提高职工技能素质的基本情况

目前随岳管理处下设8个机关科室，内设1个后勤服务中心，下辖13个收费管理所、7个路政大队，3个养护站和信息监控中心、服务区、随岳南费收委管中心和襄荆路政支队等基层单位，共有职工819人，其中大专以上文化程度占70%，平均年龄约27岁。

管理处为提高职工技能素质，采取形式多样的措施，为各岗位人员提供求学、受教、获知的平台。制定年度培训计划，举办多种专题性学习，有重点有针对性的拓展业务技能培训，并开展各类研讨交流活动，组织人员赴兄弟单位交流经验，阳光天使赴港考察学习等。定期举行年度“岗位大练 - 1 -

兵、技能大比武”竞赛活动，比赛内容涵盖业务技能比拼环节，如点卡点钞、车牌输入、车型判断等；日常业务知识抢答环节；窗口服务特请模拟环节以及文明服务展示环节等，以竞赛的方式，带动员工学习和参与的广泛性。7月中旬，随岳管理处举办了20xx年收费管理岗位资格综合能力测试，内容涵盖费收政策法规、应知应会、应急处置、公文写作、OFFICE软件应用等方面，全面考查了收费管理人员的业务理论水平与动手实践能力。9月上旬，举办机关竞争上岗考试，检验竞聘人员综合素质，强化语言表达、沟通协调、文字组织等能力。11月初，成功举行路政岗位资格考试，旨在检验执法人员对法律法规内容的掌握情况及对路政案件的处理水平，不断提升执法人员业务水平。

二、存在的问题

这次对提高职工技能素质状况的调查，我们主要采取了调查询问和查看档案资料等形式，经梳理汇总，共收集25条意见和建议，其中教育培训类15条、岗位准入类5条、其它类5条。归纳起来，主要存在以下三个方面的问题：

一是部分职工进取意识不强，学习热情不高，安于现状，不思进取，只求过得去，不求过得硬。二是员工素质层次不齐，无法通过统一的技能培训来使全员的学习高度达到同样的水平，由此更加剧了技能素质的两极分化。三是部分员工业务擅长单一，且不愿涉及其他领域，偏安一隅，守着自己 - 2 -

的一方小天地，而不思走出去、引进来。

三、建议和对策

通过此次调研，我们深刻意识到，管理处广大职工在提高自身技能素质问题上存在的普遍问题，而当前我们管理处正处于整体推进的关键时期，进一步统一思想，充分调动广大职工自我提升的积极性、主动性和创造性，是实现发展跨越的重要保证。为此，我们建议：

（一）坚持岗位练兵，深化争先创优活动

为切实提高职工队伍整体素质，树立良好的员工队伍形象，管理处应以基层站所为单位，广泛开展劳动技能竞赛，选拔成绩优异者参与管理处总决赛，进而激发全体员工的参与热情。以竞赛的方式，带动员工学习技能的自觉性和主动性，通过技能大比武活动，有组织有计划地引导职工立足本职岗位和现有技术，自觉学习和钻研业务技能，从而使员工熟练掌握业务技巧，提高工作效能。以竞赛的方式，带动员工的团队合作精神，费收工作的开展强调的是班组协作，而团体竞赛活动的开展恰好有助于团队精神的养成，推动整个单位形成发挥整体优势和高效的组织体。

（二）加大典型培树，营造比学赶超氛围

加强教育引导，大力宣传业务精英的先进思想、高尚品德和模范事迹，以及员工身边的闪光点，为单位内部提供活生生的楷模和有血有肉的生动教材，用身边的人、身边的事 - 3 -

来教育人、感化人、激励人，从而营造比、学、赶、超的优良工作氛围，在全线掀起一股“四比四强”的活动热潮，即比业务，强素质；比操作，强增收；比作风，强协作；比服务，强形象。以阳光天使评选活动为契机，鼓励员工立足本职岗位勤学习、苦钻研、多历练、长本领，真抓实干，开拓创新；学习先进、争当先进、赶超先进，进而提升自身技能素质。

（三）开展交流考察，强化业务技能培训

为加强职工团队建设，提升职工整体素质，促进内部培训人才成才环境，管理处要本着求真务实的精神做好职工教育培训工作，并做到目标明确、内容规范、措施具体。利用各类培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的职工教育体系和培训制度，培养大批实用性、技术型人才，使得职工队伍整体素质有所提高，建设一支“作风过硬、技能精湛、业绩优良”的职工队伍。

（四）推进人文教育，培养高素质型人才

管理处要更加注重以人为本，着力发挥和调动员工的智慧和潜能，并通过各种渠道途径和多种多样的形式，组织各类人员进行政治理论和文化教育，把职工培养成为爱党、爱祖国、爱岗位和有理想、有道德、有文化、有纪律的新型员工。教育引导职工进一步转变观念，树立继续教育、终身学习的思想，变“要我学”为“我要学”，提高员工学知识、 - 4 -

学技术、学技能的积极性和主动性。广泛开展争当知识型、技术型职工读书自学活动，鼓励岗位成才、自学成才，形成浓厚的学习钻研业务技术氛围。

（五）开设班组课堂，搭建互帮互助平台

随岳各基层工会组织应积极创建“班组课堂”， 以与班组职责和相关的新技术知识为内容，以“班组课堂”五小管理法（即：小班委、小制度、小活动、小资料、小展示）为主要手段，以提高职工业务素质为目的，坚持每班一题、每周一课、每旬一考、每月一评比、每季一分析，半年一交流、全年一表彰的“八个一”制度。各班根据自身实际制定本班学习进度，实行以老带新、以高带低、以点带面，让职工个人进步、技能提升推动整个班组的素质建设，并采取岗位互动的形式相互学习，相互促进，大大提高职工的实际操作能力。此外，建立班组课堂台账、班组课堂学员学习本、班组课堂会议综合记录和课堂考勤考绩本，将课堂开设情况如实反映出来，方便各班组之间的相互沟通和交流。

（六）推行持证上岗，严格岗位准入资格

为强化业绩理念，完善考核档案，推行竞争上岗，优化公平公正竞争环境，激发员工想干事、能干事、会干事、干成事的热情，管理处应严格岗位准入制度，全面建立公开透明、能者皆上的用人新机制，创新岗位晋级管理模式。管理处将通过考核、比武、晋级、使用进一步优化选人用人机制， - 5 -

实现各岗位的优胜劣汰、动态选拔，全面提高全体干部职工的创新力、执行力、协调力和服务力，增强“阳光随岳”干事创业、追求卓越的激情和动力。

（七）严格考核管理，优化奖励激励机制

为加强目标控制和过程管理，促进各基层单位创先争优，管理处应每季度组织专班对基层站所的提高职工技能素质情况进行全面检查考核，严格按照管理处绩效考核办法进行打分，并对存在的不足提出整改要求。绩效考核结果经人事部门汇总后将与工资挂钩，并健全激励机制，将职工的工作业绩、劳动成果与物质利益挂钩，使在业务技术活动中涌现出来的优胜者、先进者得到实惠，对技术业务水平高、做出贡献的职工予以奖励，确实做到了考核到位、整改到位和兑现到位。

依法维护职工群众的合法利益是工会组织的基本职责，是工会服务于党和国家工作大局的主要手段，而职工群众的合法利益则包括多方面的内容，不仅包括民主权利、劳动权益、经济物质利益，也包括接受教育和培训的权利及其他精神文化权益。实施职工素质工程建设，提高职工群众竞争和发展能力，也就理所应当成为当前工会坚持与时俱进、适应新形势要求的根本任务。工会组织通过多种途径组织和引导职工提高自身素质，实际上是对职工生存和发展能力的维护，是对职工根本利益的长远维护。因此，随岳高速工会组 - 6 -

织将进一步强化职能，把广大职工群众的合法权益维护好，实现好，发展好，把他们的积极性和创造性调节好，保护好，发挥好，充分发挥他们主力军作用。这就要求我们，一方面要尊重职工的主人翁地位，切实保障他们的经济、政治和文化权益；另一方面必须发挥工会作为职工群众“大学校” 的作用，在提高职工队伍素质方面发挥积极作用。

二〇一二年十二月

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第二篇：关于提高乡镇干部素质的调研报告

关于提高乡镇干部素质的调研报告

农村建设是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，乡镇干部在这一建设实践中居于不可替代的特殊地位，建设高素质乡镇干部队伍是开创农村建设新局面进而实现我国社会主义现代化建设目标的关键。了解乡镇干部应具有的基本素质内涵，探索提高其素质能力的途径，是新形势下干部队伍建设的重要问题之一。 一、跨世纪乡镇干部应具备的素质能力 ——政治思想素质。任何历史时期，任何阶级和国家，对其公务人员都会提出政治思想素质的严肃要求。乡镇工作者应具备的政治思想素质具体包括：１、坚定的共产主义信念和人生观，树立起为社会主义事业顽强奋斗的决心和信心。在现阶段，要强调他们树立起为开创农业和农村工作新局面努力拼搏、勇往直前的价值观念。２、坚实的马克思主义理论功底，尤其要努力学习和掌握好邓小平理论，用以指导自己的实际工作。要坚决破除那种认为乡镇干部群众工作多，具体工作多，基础工作多，系统扎实地学习理论无必要的错误认识，认真学习和掌握马克思主义的立场观点和方法，提高能动地观察处...

胡锦涛同志指出：“建设高素质干部队伍，是全党的一项刻不容缓的重大任务。加强农村基层组织建设也必须把建设高素质的农村基层干部队伍作为关键环节和必须达到的一个目标。”农村基层干部是我们党和国家干部队伍的重要组成部分，是建设社会主义新农村的骨干力量，担负着直接联系群众、团结群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。农村基层干部素质如何，直接影响着农村的经济发展和社会进步。因此，新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。为全面掌握了解惠州市惠阳区农村基层干部队伍素质的基本情况，摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施，近期，由惠阳区委组织课题调研组，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对全区农村基层干部队伍素质问题进行了专题调研。

一、提高农村基层干部队伍素质的主要做法及成效

近年来，惠阳区各级党组织切实按照“三个代表”重要思想和党的十七大提出的“以改革创新精神加强基层组织建设”的目标要求，坚持以科学发展观为统领，在卓有成效推进固本强基工程的同时，突出在农村基层干部中全面实施农村基层干部“素质提升工程”，强化农村基层干部队伍建设，大大提高了农村基层干部队伍的战斗力和创造力。

（一）突出教育培训，农村基层干部队伍整体素质得到提高。近年来，惠阳区按照中央关于开展大规模培训干部工作的要求，统一规划，分类指导，创新机制，精心组织，通过办培训班、集中辅导、专

题研讨、座谈讨论、电化教育、参观考察等形式，在广大农村基层干部中扎扎实实地开展学理论、学党章、学经济、学法律、学科技等活动，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。据统计，20xx年以来，全区共举办农村基层干部培训班313期（次），培训农村基层干部 18000人（次）。尤其在20xx年，全区投入培训经费近28万元，采取分级分期分批的方式对全区农村基层干部和党员进行了全面培训，全区共举办各类基层党员干部培训班140多期（次），培训农村基层干部和党员7000多人（次），较好地完成了省、市下达的培训任务，切实提高了农村党员干部的工作水平和致富能力。同时，该区在村一级推行“四个培养”：即将致富能手培养成党员，将党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，切实提高农村基层干部的“双带”能力，使农村基层干部成为农村各项工作的“领头雁”。

（二）突出选准配强，农村基层干部队伍结构趋于合理。惠阳区各级党委重视抓好农村基层班子建设，以村级组织换届选举工作为契机，采取双向选择、竞争上岗、“两推一选”、直接民主选举、下派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到村干部岗位，选优配强村“两委”班子，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。同时，为了更合理地配置使用大学毕业生资源，更好地吸纳、留住、储备和用好大批本土人才，解决当前农村基层人才缺乏的问题，20xx年开始实施“大学生村官计划”，专门出台了《关于做好惠阳区非师范类本科毕业生就业工作意见》，对自愿服从分配

的本地生源非师范类本科毕业生，按照“面向基层，充实一线”的原则，根据毕业生专业特长和用人单位实际需求，每年筛选一部分毕业生进行指令性分配，就业方向重点是村（社区）基层一线。大学生“村官”计划实施以来，该区已选派了两批共44名大学生到全区8个镇（街道）所属村（社区）基层一线工作。今年，在村（社区）“两委”换届选举工作中，积极发挥大学生“村官”敏于掌握政策、善于学以致用、勤于调查研究、乐于沟通协调的优势，力促村（社区）“两委”换届选举工作稳步推进。44名大学生“村官”积极协助做好换届选举有关材料的准备工作，协助物色好村（社区）“两委”候选人，积极化解各类矛盾，营造和谐的换届选举氛围，有效确保了村（社区）“两委”换届选举工作步骤不遗漏、程序不走样，依法依规有序进行。该区这项工作受到了省、市两级的肯定，一些省级党报党刊也做了专题报道。

（三）突出建章立制，农村基层干部管理实现制度化和规范化。建立了村党支部“三会一课”制度、村务公开、党支部议事规则等一系列规章制度，逐步推进村干部管理工作规范化、制度化。同时，经过多年来的努力，农村基层民主管理得到加强，农民民主意识不断提高。各村普遍实行村委会成员直选，村党组织成员“两推一选”，民主选举程序比较规范；建立了村“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、“村官”述职述廉制度等民主议事决策制度，保证村内重大事项都经过民主决策进行；建立健全村民代表民主议事制度、村民代表联系户制度、财务管理制度等，完善民主管理制度，明确村“两委”责任；建立完善民主评议制度、离任审计制度，尤其是完善村务公开、

党务公开、财务公开制度，强化民主监督机制。

（四）突出组织设置，农村基层干部作用得以充分发挥。惠阳区结合实际，及时调整、创新组织设置，积极探索在专业协会、产业链、联合体、村民小组等建立党组织的办法。尤其是在保持共 产 党员先进性教育活动期间，为了充分发挥农村基层党员干部的作用，在扎实完成“规定动作”的同时，紧密结合本区实际，大胆探索创新活动的方式和载体，掀起了把党员干部的先进性落实到岗位上、体现在行动中的主题实践热潮。如各村级党组织积极开展“学党章、佩党徽、扬党性”、“一岗双责”、“党员示范岗”等主题实践活动，使广大党员干部在各自的工作岗位上自觉地树形象、比作风、竞先进，掀起了“比一比谁的责任感更强、比一比谁模范作用发挥得更好、比一比谁为群众办的实事更多”的热潮，大大提升了农村基层党员干部干事创业的热情。

（五）突出激励保障，农村基层干部的工作积极性得到增强。一是积极推行村“两委”班子任期目标责任制、村干部岗位责任制和村干部述职述廉制度，建立完善考核办法，定期实施考核，并实行考核结果与干部报酬、奖惩、职务升降相挂钩；二是定期评先评优，定期评选表彰优秀农村基层干部，大力宣传优秀村干部的先进事迹，激发村干部干事创业的热情；三是以人为本，因地制宜，建立了农村基层干部养老保险办法，解决了农村基层干部的后顾之忧，调动了他们的积极性。该区农村干部100%购买了社保，平均工资福利待遇达800元以上；四是重视做好农村“三老”人员（老党员、老干部、老模范）的工作，普遍建立了“三老”人员的定期慰问制度，进一步增强了“三老”人

员爱国、爱党的向心力，也对现任农村基层干部起到了示范、激励、鼓舞作用。

二、当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

（一）当前农村基层干部队伍素质存在的主要问题

1、思想观念保守陈旧，制约了农村形势发展和需要。部分农村基层干部思想观念落后，对新情况新事物适应能力差，不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策；有的创新意识不强，面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求，对如何适应新形势下服务群众的问题研究不够，思路不宽，办法不多；有的缺乏“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺乏开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业，安于现状，存在“等、靠、要”思想。

2、驾驭全局能力不强，制约了农村工作的有效推进。（1）驾驭市场经济的能力不强。村“两委”干部缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务。(2)依法行政的能力依然偏低。有的不善于运用政策法律、示范引导、思想宣传等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等方式，引起群众反感；有的依法行政和民主意识淡薄，搞“一言堂”，有法不依，以权代法，损害群众利益，伤害群众感情；有的不注意学习领会党和国家的方针政策，不善于把党的方针政策与本地实际相结合，解决实际问题的能力比较弱；有的囿于小团体和自身利益，执行政策走样。(3)战斗力、凝聚

力不强。有的村“两委”班子不协调，村委会与村党组织各吹各的号、各唱各的调，形不成合力；一些村干部私心杂念重，不能秉公办事，甚至以权谋私，侵犯群众利益，在群众中造成不良影响。

3、班子结构不够合理，制约了农村基层干部整体水平的发挥。目前农村基层干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是年龄结构不合理。在惠阳区的6个镇、2个街道和1个经济开发区的102个村中，共有村干部691名，其中，村支书102名，村支书兼村主任69名，在“两委”班子成员中，50岁以上的238人，占34.4％；40—50岁的247人，占35.7％；30—40岁的171人，占24.7％；30岁以下的34人，占4.9％；大专文化程度以上的39人，占5.6％，中专、高中的362人，占52.4％，初中及以下的282人，占40.8％。二是专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少，农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺，不能适应农村经济发展的需要，制约了农村工作的有效开展。三是性别结构不合理。村干部中女干部所占比例很小。据统计，惠阳区村支书和村主任中，没有一名女干部，女干部在村干部中所占比例仅为15.6%。

4、后备干部储备不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。与此同时在村级经费和村干部工

资待遇难以保障的情况下，一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部，出现村干部难以物色到合适人选的状况。

（二）原因分析

1、农村基层干部自身主观因素带来的影响。一是农村基层干部大多文化程度偏低，不注重对党的理论政策的学习，对教育培训认识不高，兴趣不大，缺乏应有的积极性，知识更新不及时，其政治业务素质难以适应形势发展的需要，面对新情况新问题往往束手无策。二是农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以“管理”为主转向以“服务”为主，主要职能是教育、引导、示范、管理和服务，这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求，村干部要成为复合型、市场型、民主型干部。但调查发现，目前农村基层干部还不具备这些能力素质，村干部没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来；没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑子、引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

2、农村基层干部选任机制不够完善带来的影响。一是选人标准不够具体。目前，村级干部的选拔任用标准过于笼统，具体工作中贯彻起来不好把握、难以操作，致使某些村没有把“德才兼备、任人唯贤”的原则落到实处，没有选准用好干部。二是选人程序不够规范。虽然村党组织书记“两推一选”的方式已全面推行，但一部分村党支部和村委会在选人时没有严格按法定程序操作，干扰因素较多，程序不

够规范，选举流于形式。目前农村村委会主任的选拔是实行直接选举，村党支部的选拔渠道是由党员选支委、支委选支书。这两种选人渠道因村级后备干部缺乏而存在很大的缺陷。在本村确无合适人选时，就会出现降低标准的现象，影响了村级干部队伍的整体素质和战斗力。

3、现行体制及政策意识不适应带来的影响。一是在村“两委”关系上，党支部的领导作用如何体现，村委会如何依法充分行使职权，两者关系如何协调，虽然《中国共 产 党农村基层组织工作条例》和村民委员会组织法对职责范围分别作出了规定，但二者的权限范围不确定，客观上造成了村“两委”争权的发生。二是村干部政策水平与农民的维权意识相比，显得相对滞后。在经济相对发达的村，经济结构加快调整，农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化，农民市场意识明显增强，农民关注、学习与自身利益有关的法律和政策，利用法律和政策手段维护自身权益。有的村干部不学习法律和政策，跟不上形势的要求，继续沿用旧的领导方式和工作方法，忽视甚至损害群众利益，造成干群关系紧张，损害了党的威信，导致执政的政治成本偏高。

4、村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。一是一些乡镇党委和村党支部在培养干部的问题上工作不积极、不主动，不是去挖掘人才、培养人才，而是靠人才自然成长。在后备干部队伍建设上存在“重数量、轻质量，重配备、轻培养，重眼前、轻长远”的现象。二是对村干部特别是村党支部书记缺乏激励机制，导致干好干坏一个样或干好干坏差不多，使一些能人不想问津。三是个别

村党组织负责人妒贤嫉能，害怕“培养了苗子，失去了位置”，将优秀青年农民拒之门外，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个队伍的优化。

三、提高农村基层干部队伍素质的对策与思考

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，各种深层次的矛盾和问题日益凸显，基层工作的难度越来越大，基层干部的任务越来越艰巨。加强农村基层干部队伍建设，特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此，要站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，全面实施农村基层干部“素质提升工程”，努力锻造一支想做事、能做事、做成事，群众公认的农村基层干部队伍建设，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

（一）在选拔上求“新”，优化农村基层干部队伍结构

推动农村基层干部队伍结构的优化，关键在创新，出路在创新。一是要在选人标准上创新。要以今年村（社区）“两委”班子换届选举之机，进一步扩大农村基层干部选拔任用的民主化程度，采取“两推一选”的方式选拔村党组织成员。通过民主、竞争、择优，把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准，将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子，配强村党支部书记。要逐步通过个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，笔试、面试和考察相结合的方式，公开选拔村干部。同时，通过老书记、小村长或小书记、老村长的老少搭配的办法，实现理论和实践、经验和创新能力的有机整合，达到干部素质的优势互补。

二是要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，逐步强化人才资源共享的意识，面向全区乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。可以采取机关下派、村际交流、以强带弱、跨村兼职、对外招聘等多种形式，选拔更多的优秀人才进入农村干部队伍。要引导、鼓励优秀大中专毕业生到农村基层工作，改善基层人才结构性短缺。着力选拔想干事、能干事、干成事的村干部，配备务实型、知识型、开拓型和发展型的村级班子，注重从回乡优秀青年、退伍军人、大中专毕业生中选人，请乡村企业经营管理骨干、外出务工经商能手加入到村级班子中任职。三是要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才，建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库，为农村基层干部队伍建设培养后续人才。加强对村级后备干部实行动态管理，结合考评考核等工作，每年将一批政治素质好、发展潜力大的年轻干部及时纳入到后备干部队伍中，对精神状态差、群众意见大的干部及时清除出后备干部队伍，确保后备干部队伍的整体质量。对于政治表现好、工作能力强、条件成熟的后备干部，要“压担子”，及时推向村级领导岗位，担任副职或正职，暂无职位的，可交流到它村任职；通过岗位锻炼、实践锻炼，使其尽快成长成熟。

（二）在培育上求“深”，提高农村基层干部队伍的综合素质 一是要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农函大中专、大专乃至各类本科班的学

习，着力提高农村基层干部的学历层次和文化水平。二是本着“缺什么、补什么”的原则，通过各种途径，采取灵活多样的方法和形式，定期和不定期地、大规模地培训农村基层干部。针对农村基层干部在贯彻执行党在农村的方针政策、健全基层民主法制实用科技等方面存在的问题，紧密结合当前农村经济结构战略性调整和本地经济社会发展特点，紧密结合农村基层干部的实际需要，以区、镇两级党校为阵地，进行集中培训；请进来教，邀请专家、教授进行专题培训；带出去学，进行现场培训；走下去教，发挥区直单位职能作用，组团下村培训；以农校、农函大、职业中专为依托，进行实用技术轮训；充分发挥农村党员干部现代远程教育作用，加强电化教育，进行直观培训；结合“三会一课”，以会代训。以此全面提高农村基层干部素质，使农村基层干部较好地认清形势，把握趋势，适应农村工作新形势和新任务的要求。三是丰富培训内容，分类提升农村基层干部的综合素质。对农村基层干部而言，既要强化政治理论培训，加强责任教育，提升农村基层干部的思想素质，又要强化业务知识和法律知识培训，提高农村基层干部的工作能力和实际水平。同时，要强化实用技术培训，利用农村现代远程教育、区委党校等举办蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式，开发农村基层干部的潜能，提高他们的专业技能和致富能力。

（三）在激励上求“优”，增强农村基层干部队伍工作岗位的吸引力

有效的激励机制，是解决村干部“干与不干一个样”、“干好干坏

一个样”的有效措施。要从根本上调动村干部的积极性，增强农村基层干部队伍的生机与活力，必须建立一套用岗位留人、用待遇留人、用感情留人的激励机制，不断增强农村干部队伍工作岗位的吸引力。一是制定责任目标激励。要结合实际制定村干部岗位任期目标管理责任制。按照切实可行、逐步提高的原则，明确村班子年度工作任务目标，年终实行百分制量化考核，严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。二是改善经济待遇激励。首先，建立在职村干部工资制度，分不同类型制定合理的工资标准，实行“基础＋职务＋工龄＋绩效”的结构工资制，由财政统一管理和按月拔付村干部工资。第二，建立村干部离任补助基金，实现村干部离任后领取生活补助费的办法，使离任村干部老有所养。可以采取财政出一点、自留党费付一点的办法筹集离任补助基金。第三，上级组织要定期开展慰问、走访座谈等工作，倾听村干部的心声，切实帮助他们解决生活中的实际问题。三是改善政治待遇激励。建立从优秀村干部中招聘镇级公务员制度，每年拿出一定指标从优秀村干部中招聘镇级公务员，在政治上给村干部一个出路。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的村干部允许提拔到镇一级领导岗位上来。四是优化工作环境激励。镇级以上领导干部要带头深入农村，实际体会村干部的辛苦，充分理解、热情关心和爱护村干部，帮助其解决热点、难点问题，真正成为村干部工作中的有力“靠山”。上级在布置任务时，既交任务又要交政策和方法，不提不切实际的高要求，对一切不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“形式活”要坚决取缔，从而切实减轻

村干部的工作负担。

（四）在作风上求“实”，加强农村基层干部队伍的作风建设 农村基层干部是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层干部的作风，直接影响党的形象和党的执政能力。要坚持教育引导和制度约束并举，认真解决农村基层干部在思想、工作、生活等作风方面存在的突出问题，努力塑造新时期农村基层干部的良好形象。首先，增强群众观点，改进思想和工作作风。要坚持不懈地对农村基层干部进行马克思主义群众观点的教育，进一步端正对群众的认识，摆正同群众的关系，增进同群众的感情；牢固树立立党为公、执政为民的意识，坚持群众观点和群众路线，真心诚意地为群众服务，坚持向群众学习，问计于民，问政于民。要引导广大基层干部转变思想观念，改进工作方法，尊重农民的生产经营自主权，切实从过去的直接行政指挥为主转变到为农民服务上来，从过去的行政命令为主转变到善于同农民商量办事，用示范引导的办法推动工作上来。其次，完善联系群众制度，密切党群干群关系。要进一步健全和完善有关制度规定，切实形成“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制。要坚持和健全基层领导干部调查研究制度、村“两委”干部接待群众来信来访制度、基层信访首问责任制以群体上访责任制和重大上访责任制，及时掌握基层情况，发现问题，联系群众，沟通感情。同时，要大力实施民心工程，广泛推行领导干部联系点、部门驻点、便民服务等制度，深入宣传党的惠农政策，了解群众生产、生活中存在的问题，及时帮助群众解决实际困难。要加强对基层工会、共青团、妇联工作的领导和指导，

充分发挥工、青、妇组织联系群众的桥梁和纽带作用。再次，增强民主管理意识，提高依法办事能力。要加强民主法制建设，教育基层干部增强民主意识和法制观念，组织干部学习法律知识，特别是与农业和农村有关的法律法规，学会用法律手段调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。农村基层干部要熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，以指导村民自治健康发展，做到依法管理，依法自治。

（五）在监督上求“严”，强化农村基层干部队伍的有效管理 勤政重在激励，廉政重在约束，没有监督的权力必然导致腐败。因此，要严格监督约束机制，全力抓好农村基层党风廉政建设。一是拓宽渠道，强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下，把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来，使村干部想干事、能干事、干成事。实行“双述双评”分优劣，村干部既向镇（街道、经济开发区）党（工）委述职又向群众述职，既接受上级评价又接受群众评议，要将述职结果与村干部工资报酬挂钩，与村干部的去留升降挂钩，对实绩突出的要进行表彰宣传。二是延伸触角，推进全方位的监督。对存在一般性问题的村干部，要“扯袖子”，进行提醒谈话，责成其加强学习；对有违纪苗头的，要进行警示教育；对有轻微违反党纪政纪的，要进行限期整改谈话，并将整改措施、整改结果上报镇（街道）党（工）委。三是创新制度，突出重点监督。在完善村民自治和村规民约的基础上，要进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四项制度，全面实施“四民”工作法，重

点在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫，在村务公开推行上可以采取让群众点题，即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面，从而还干部一个清白，给百姓一个明白。