以敢为人先的科学发展理念推进办公室工作

——市委办公室赴安徽铜陵对口学习考察报告

赴安徽铜陵学习考察小组

（20xx年4月13日）

为借鉴外地经验，更好地促进市委办公室工作，根据班子安排，20xx年3月29日至4月11日，机要局总工程师袁瑞珍、综合科主任科员陈先明、信访局副科长陈素月、市委农办副主任科员谢国雄等同志一行4人，远赴安徽铜陵，分别在铜陵市委办机要局、秘书一科、市委书记来信办理室及保密局对口跟班学习交流，为期14天，现将学习交流情况报告如下。

一、铜陵市概况

铜陵市位于安徽省中南部，长江中下游南岸，19xx年10月建市，面积1113平方公里，城市总人口73.8万人，其中农业人口30.3万人，城市化率58.8%，辖三区一县，即铜陵县、铜官山区、狮子山区和郊区；内有一个省级经济技术开发区，三个省级工业园区，代管一个国营农场。铜陵是典型的资源型城市，也是新兴的工贸港口城市。20xx年GDP达到325.31亿元，人均居民收为44870元，城镇居民可支配收入15173元，农民年均纯收入5573元。现中央政治局委员、广东省委 1

书记汪洋同志曾于19xx年3月至19xx年8月担任铜陵市市长。铜陵市委办、市直工委也曾组团到惠州考察，故两市之间渊源较深，交往的基础较好。铜陵主要有以下特点： 一是历史悠久。铜陵采冶铜的历史始于商周，盛于汉唐，延绵3000余年，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。新中国第一个铜工业基地、第一炉铜水、第一块铜锭也都出自铜陵。

二是资源丰富。铜陵以矿产资源储量丰，矿种全而闻名，是全国矿产种类最为丰富、储量最多的地区之一，现已探明铜、金、银、硫、铁、石灰石及与之伴生的各类稀有金属30余种，其中铜、硫、石灰石储量居华东乃至全国首位，铜产量连续多年位居国内第一。盛产丹皮、党参等名贵中药材。铜、金、银、硫、铁、生姜、大蒜、苎麻被誉为“铜陵八宝”。 三是区位优越。铜陵地处上海与武汉、南京与九江的正中心，长江黄金水道流经铜陵59．9公里，水运条件得天独厚。铜陵港是对外籍轮开放的国家一类口岸，拥有5000吨级件杂货码头。水路、公路发达，且即将成为安徽最重要的铁路枢纽之一。

四是产业聚集。铜陵的“发家产业”铜经济已经走出单纯资源开采，正快速进入加工升级新阶段。铜、化工、电子、建材四大支柱产业发挥了龙头作用，铜陵有色、三佳科技、 2

铜峰电子、精达特磁、六国化工、安纳达钛业等6家上市公司经营业绩良好。铜陵是全国八大有色金属基地之一，全国最大的硫磷化工基地，全国电子材料产业基地，长江流域重要的水泥生产基地，是全国循环经济“双试点市”、“知识产权试点市”。

五是开放度高。铜陵城市人口中八成是外来移民。与世界五大洲88个国家建立了经贸联系，与国内外23个城市结成友好城市。拥有外商投资企业260多家，其中引进世界500强企业5家，在境外投资的企业有7家。

二、铜陵市委办公室的经验做法

铜陵市委办公室编制21名，目前在编25人。内设机构有：保密局、机要局、督察室、信息科、综合科、秘书一科、秘书二科、秘书三科。铜陵市委办安排我们在机关、基层和企业学习、调研和考察。经过十几天的跟班学习，我们受益非浅，收获甚多。铜陵市委办公室的特色和先进经验主要有以下几点：

（一）凸显“铜都精神”

铜陵以青铜文化立市，以“古朴厚重、熔旧铸新、自强不息、敢为人先”为“铜都精神”。铜陵市委办紧紧围绕市委落实科学发展观决策，抓住“推进城乡一体化发展”、“创业富民、创新强市”、“提前八年建成全面小康社会”这三个战 3

略重点和中心工作，高度重视干部的政治素质、创新意识、服务意识的锻炼和培养。我们在铜陵市充分感受到 “铜都精神”和铜文化深深融进了城市建设和市民生活的方方面面，体会到铜陵人“碧矿不出土，青山凿不休。青山凿不休，坐令鬼神愁”的坚韧不拔、艰苦奋斗的精神。尤其是在市委办公室，领导严格要求机关干部比政治、比敬业、比能力、比服务，在日常工作中体现“铜都精神”。

（二）健全“六大制度”

“六大制度”是“大文稿、大调研、大宣传、大信息、大督办、大接待”的合称。一个任务下来后，通常有专人负责，但如果时间允许，全办人员都要求参与，最后由业务骨干和分管领导把关，以集体智慧完成市委办的“文稿、调研、宣传、信息、督办、接待”等工作。这种做法可以整合现有资源，锻炼每一个办公室工作人员，既能够缓解主要骨干的压力，又能够考察、提拔新人，保证办公室工作关键时刻不掉链子。

（三）强化信息化建设

在办公自动化建设上，铜陵市领导非常重视，具有敢为人先的创新精神，主要体现在两个系统：

1、铜陵市公文交换平台及协同办公系统。该系统是一个开放的、基于标准的、包含市县电子政务的统一应用系统， 4

能够实现公文、会务、简报、通知在市四大班子、市属各部门及下属单位之间的上传下达，具有文件交换、公文办理、信息简报、会议、行政事务、督查督办、“我的办公”等七大功能。版面设计美观、合理，功能齐全，操作性强，充分发挥了资源共享的作用。特别值得一提的是，整个系统采取政府服务外包形式，通过招标，发包给公司。前期建设政府不用投资，由公司贷资建设，分五年付租金，五年后产权归政府，这种创新做法既节省了大量资金、技术及人力的投入，又提高了服务质量。今年4月7日试运行，正朝无纸化办公稳步发展。

2、12345政务服务中心。铜陵市委、市政府采取服务外包的形式，对原市长热线电话及分散在各部门的公共服务热线电话进行整合，建立了统一的“12345”政务服务热线，集中受理市民和投资者反映的各类问题。目前，“12345”政务服务热线整合接纳了67个成员单位的热线网络，按照“统一受理、分级负责、归口办理、权责明晰”的原则和“前台负责受理、分发，热线成员单位负责办理，后台负责督办”的机制开展运行，进一步提高公共服务水平，更好地方便市民生活，服务全市经济社会发展。

（四）完善规范化流程

铜陵虚心学习我办《中共惠州市委办公室业务规范与流 5

程》等的先进经验，于去年底编写了《中共铜陵市委办公室规范化流程》，其规范化办文经验值得借鉴。

1、多人检查制度。每天上午，经办同志将收报、收文清单打印，先自查再由分管领导检查。多人检查可避免漏办事故发生，达到“服务零差错”的目的。

2、反馈制度。每一份电报、文件的收到时间、收报人、送出时间、领导批示时间、转办理部门及签收时间等，都作了情况汇总，并及时反馈，避免了因某个环节出错而导致事故，也为以后查询提供依据。

（五）加强信息采编工作

铜陵市委办始终把刊物的编写作为推动市委办工作的重要抓手，几种刊物具有较高水平。

1、《铜陵信息》。铜陵市委办把该刊物作为服务党委决策的重要阵地，突出重点、难点、特点和热点，在服务大局、突出重点、体现特色、灵敏快捷、提高质量等方面狠下功夫，推进信息工作上新台阶。围绕“信息出分量”，《铜陵信息》及时、准确、全面反映各方面的情况，提高信息服务领导的水平。同时，建立重点信息协作开发机制、重大信息快速反应机制，确保领导在第一时间掌握处理情况。

2、《铜都通讯》。《铜都通讯》办得非常出色，是全国城市优秀党刊。主要刊登领导讲话，市委、市政府的决策和部 6

署，市直、各县（区）党委办公室的工作动态等，文稿来源广泛，影响较大。

3、《铜陵通报》。每期刊发主要领导的近期讲话，随讲随刊，通过信箱或者网上发文系统发布到市直、各县（区）、大企业党委（党组）或主要领导，达到迅速传达信息、加强市委对工作的指导的目的。

（六）推行工作日志制度

《工作日志》原则上一日一记，主要记录本人当天工作及完成情况，对一周工作可提出问题思考、意见建议等。外出参观、学习、考察期间也要按要求记录日志。日志坚持写实原则，干什么写什么，表述要求言简意赅，重点突出，避免重复琐碎。原则上一周一报（周末），涉及党和国家秘密事项，不在《工作日志》报送范围内。该制度既让每个干部通过总结，检查一天的工作完成情况，又能让分管领导了解每一位干部的工作量，有效避免有人没事干、有事没人干、总也干不完的现象。

（七）实行一线工作法制度

所谓“一线工作法”，即在一线调查研究，在一线主动服务，在一线转变作风，在一线检验成效。在一线调查研究，进一步拓宽了解社情民意的渠道；在一线主动服务，进一步把问题和矛盾解决在基层；在一线转变作风，充分调动广大 7

干部干事创业积极性；在一线检验成效，进一步推进各项工作落到实处。

（八）试行文稿、调研相结合制度

创造条件，让文字工作人员有机会跟从主要领导到一线调研、考察等，增加对主要领导和社情民意的了解，有利于写出符合领导要求、更有现场感和针对性的文章。

三、铜陵对口学习交流的几点启示

铜陵不少经验和做法值得借鉴，给我们的启示也是多层面、多角度的。

（一）进一步解放思想，提升服务意识

铜陵有今天的发展，虽有区位、资源等客观因素，但与当地人的思维观念、超前意识和发展思想也有密切关系，与其精简、高效、创新、现代化、学习型的机关更是密不可分。我们作为改革开放的前沿，更应该学习铜陵“熔旧铸新、敢为人先”的精神，借鉴其经验做法，进一步解放思想，更新观念，提升服务意识。

1、继续解放思想，坚持和完善我办“三个打造”、“办公室工作无小事”、“三服务”、“数字化办公室”等的理念和成功做法。

2、坚持“科学发展，先行先试”，强化“办公室就是服务”、 “服务零差错”、“创一流、出精品、树形象”等理念， 8

紧紧围绕市委中心工作，提高服务意识。

3、借鉴“一线工作法”，继续倡导推行“到基层去、到群众中去、到一线去”的工作态度和方法。

（二）进一步完善制度，提升服务水平

只有制定完善的制度，以制度指导行动，才能避免因人为的疏忽造成工作失误甚至事故。铜陵市委办健全各项制度，做到事事检查、件件反馈，强调“服务零差错”。我们要在工作中进一步完善制度建设，把事故概率减少到最低。在完善、健全的制度下，提升服务水平。

1、完善文件办理的反馈制度。各类文件的办理都要有专人负责，做到事事有落实、件件有回音、每周有汇总。

2、建议试行“每月四个一制度”。各局、办、科每月召开一次主题工作分析会；每名干部每月撰写一篇理论文章；每名干部每月做一次学习体会口头发言；每月组织干部职工开展一次主题实践活动。

3、建议试行“工作日志”制度。借鉴铜陵做法，市委办各干部职工每日记录本人当天工作情况，可提出问题思考、意见建议等。外出期间也要记录日志，周末交分管领导审阅。

（三）进一步加强文稿写作，提升服务质量

市委办公室是市委领导的参谋助手，以文辅政是最重要职能之一，文稿的起草工作也是政务服务的重要载体。从事 9

文稿起草的人员需要牢固树立“务实、超前、精进”的精神，努力为市委领导提供高质量的文字材料。

1、突出精品意识和创新意识。严把文稿质量关，不断创新，力求多出精品，不出次品。

2、准确把握领导思路和语言风格。创造条件，让文稿撰写人员跟从领导外出调研或者现场办公，更好把握领导的思维习惯和文稿风格，更准确了解实际情况。

3、注重掌握市情和集思广益。文稿撰写人员要更多关注国际国内大事、惠州市情及市委工作动态，加强部门之间、综合信息人员之间的交流，发挥集体智慧，使文稿更贴近实际，更具有可操作性。

（四）进一步优化信息报送，提升服务能力

信息科以智辅政的职能必须通过“快捷、准确、全面、权威、高效”的机制才能发挥。

1、动态信息及时上报。通过各种渠道收集采编各方面的动态信息，做到每天一报，确保一天24小时的经济社会动态信息向省委全面及时反映，实现“省委每天都可以看到来自惠州方面的动态信息”的目标要求。

2、热点信息滚动上报。对中央和省委领导高度关注的工作，多角度、不间断地收集整理上报，先报基本情况，再报具体措施，三报工作实绩。

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3、决策落实全面上报。围绕中央和省委的决策，积极组织决策落实信息上报。

4、重大举措系统上报。对市委的重要决定、重大举措，认真学习，系统总结，迅速组织上报，确保上级第一时间了解掌握我市工作情况。

（五）进一步加快信息化建设，提升服务手段

我们在办公自动化建设方面做了大量工作，取得了很好的成效，下来应该按照年初的工作部署，加快信息化建设的步伐。

1、转变观念，加强信息化意识。继续加强宣传教育，提高全办同志对信息化重要性的认识，自觉接受信息化，掌握这一现代化工具。

2、积极有为，改善信息化条件。加快基础硬件设备的更新速度，加速建设建成完善的网上协同办公应用系统，进一步改善信息化办公的软硬环境。

3、强化培训，提高信息化水平。走以科技创新带动办公业务水平提高的新路子，加大电脑和网络技术培训力度，提高全办同志的信息化应用水平，提高办公室工作效率，尽快实现办公室协同办公自动化。

总之，我们的铜陵之行感受很深，收获很大，学习了他们不少的经验和做法。我们在学习期间的表现也得到铜陵市委办的充分肯定。学习与交流从来都是相互的，在交流过程 11

中，我们发现，本办的“七个一批”的干部培养制度、“三服务”、“三个打造”等理念、信息化建设、规范化办文办会、细节化服务，等等，均深受铜陵方面的好评，对铜陵市委办产生了积极影响和较大促进作用。铜陵之行充分证明，惠州市委办的很多理念、做法和服务走到了全国的党委办公室工作的前列，值得继续巩固、完善和推广。

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第二篇：铜陵中南市场项目考察报告

铜陵中南市场

项

目

考

察

报

告

20xx年12月10日

目录

一、 铜陵市概况及人口结构

二、 铜官山区概况及房地产市场现状分析

三、 项目基本情况

四、 项目优劣势分析

五、 项目开发成本预测

一、 铜陵市概况

1、城市概况及地理位置：

铜陵市，中国安徽省省辖市。19xx年10月12日依矿建市，是一座新兴的工贸港口城市。下设铜官山区、狮子山区、郊区三个市辖区，管辖铜陵县。城市环山襟江含湖，自然环境优美。是全国综合配套改革、优化资本结构、国有资本运营改革等试点城市，也是全国卫生城市、全国科技工作先进城市、国家双拥模范城市、万吨级海轮进江终点港、国家园林城市。

铜陵市位于安徽省中南部，长江下游南岸，距上海450公里，杭州370公里，武汉395公里，南京180公里，距合肥168公里，距上游安庆市101公里，下游芜湖84公里，距黄山风景区170公里，九华山风景区80

公里。

“两山一湖”旅游区北大门，皖中南中心城市；芜马铜经济圈的骨干城市；铜陵位于武汉—上海长江经济带上，是长三角区域重要的资源型城市。

2、对外交通

铁路：宁铜铁路（南京—铜陵）、铜九铁路(铜陵——九江）、铜宣铁路（已规划）、庐铜铁路庐江——铜陵），宁安（南京——安庆）城际铁路（在建）、合福客运专线（在建）穿境而过；铜陵站（原铜陵东站）、铜陵北站（在建）两个客运站。拥有铜陵南站、铜陵西站等货运站。

公路：铜陵长途客运省内主要集中发往芜湖、安庆、池州、合肥方向（20分钟左右一班），省外主要集中在南京、杭州、上海方向。铜陵具有铜陵市长途汽车站（老长途汽车站于20xx年8月10日18时30分正式关闭）、铜陵市丰收门客运站、铜陵市义南客运站、铜陵市铜都客运站。

水运：铜陵港为万吨级海轮进江终点港，坐拥长江黄金水道，水运便捷。轮渡方向主要为安庆枞阳及芜湖。

航空：南京禄口国际机场和合肥骆岗国际机场都在铜陵设有城市候机楼；池州九华山国际机场距离铜陵直线距离约为20公里，届时铜陵将开通市区至池州九华山机场的城市公交，与池州九华山国际机场无缝对接。

3、铜陵行政区划分

现铜陵市辖区为一县三区，分别为铜陵县、铜官山区、狮子山区和郊区，总面积1113平方公里，其中市区面积227平方公里。

铜陵市普查登记的户籍人口为741823人，同第五次全国人口普查20xx年11月1日零时的人相比，十年共增加62935人，增长9.27%，年平均增长0.89%，人口密度：665人/km2。铜陵市铜的储量占全省70%以上，硫铁矿储量位居华东第一、全国第二，石灰石、黄金和白银的储量均居全省之首。

4、经济状况

经济GDP：20xx年全年实现生产总值（GDP）579.4亿元，按可比价计算，比上年增长12.6%。按常住人口计算，全社会劳动生产率127651元/人，比上年增加24048

元。

20xx年，铜陵 GDP总量达579.4亿元，按常住人口计算，人均GDP达79704元，较20xx年提高15208元，按年均人民币兑美元汇率计算为12367美元，首次突破12000美元。人均生产总值、人均财政收入继续保持全省第一。

5、城市总体规划

铜陵市“十二五”发展规划提出要构筑“世界铜都”、打造“皖中南中心城市”，同时，围绕建成区100平方公里、满足100万人口生活居住的“双百”目标，促进基础设施、环境建设、城市建设协调发展。

接轨长三角经济，接轨全球化市场经济。面向长三角经济，对传统产业进行全面提升。实施“东向发展”战略，融入长三角经济圈，成为电子信息设备制造业的服务基地。在未来的发展中继承和弘扬皖南地区丰富的历史文化和城市特色文化“铜文化”，并将其转化为促进铜

陵经济发展的动力。通过“接轨、提升、服务、传承”，促进铜陵经济社会和城市发展的新跨越。城市发展方向：东进、西跨、北扩、南整。

二、铜陵市房地产市场现状

1、近三年土地市场情况

20xx年以来，政府整体推地节奏逐渐放慢，土地总推地量和成交量以一定比例递减，出让面积和出让金额也随之减少。如：20xx年51、52号地块（太平湖路以南、陵江大道以西、铜井路以北、九华山大道以东）楼面地价888.13元/平米，而20xx年80、81号地块（九华山大道以东，铜井路以南，乌木山大道以西）楼面地价771.68元/平米。

2、铜陵市房地产分布分析

按照地理位臵与楼盘聚集情况看，铜陵市城区板块可划分为：

A、中心区板块、

B、新城区板块、

C、东郊板块、

D、城南板块、

E、环天井湖板块

五大板块,呈现“一主四副”的格局，本项目用地位于中心板块东南部。

A、中心区板块特点：

中心区供地有限，区域推盘总量不大，房价稳定在高位。该区域板块一直是市民居住认知度最高的的区域，拥有优越的区位优势和完善的生活拍套设施。物业类型以小高层/高层为主，销售均价格基本在5500-7000元/㎡。

B、新城区板块特点：

该板块依托于政府规划的中心倾斜，新城区板块加速崛起，已成

为铜陵市较为热门的板块。周边扎堆有万泰翡翠城、万泰水晶城、五环国际、恒大绿洲等一批高品质楼盘。该板块是主城区连接经济开发区的前沿，是城市规划“北扩”的要地，政府一大批市政工程迅速建设，该板块价值逐渐上升。物业类型多层与小高层为主，价格在4000-5500元/㎡左右。如：恒大绿洲高层精装均价5500元/㎡，五环国际高层优惠后均价4400元/㎡，万泰水晶城多层均价：6000元/㎡，高层均价4300/㎡。

3、东郊板块特点：

该板块借题发力，依据自身区域发展。经过几年的发展浪潮也渐渐发生了巨变。目前主要物业类型以小高层为主，均价在3500-5000元/㎡左右，该区域目前项目较少。

4、城南板块特点：

该板块蓄势待发，性价比较高。南部城区是构成铜陵市“一城三区，一主三副”城市空间结构的三个城区之一。依托交通便利和市政府重点规划的旅游产业，对本板块有较大的经济发展优势。物业类型以小高层/高层为主，销售价格在4500-5500元/㎡。

5、环天井湖板块特点：

该板块借助天井湖、南湖等自然湖泊景观，在五大板块中具有独一无二的生态优势。该板块区域环境优美，靠近市县两级政府办公地，坐拥天井湖，远眺笠帽山，真山真水的环境，成就了该板块特质，被公众看好的主要原因。目前价格不一，有6000元/㎡左右的洋房，也有5500元/㎡左右的多层，基本价格区间在5500-6500元/㎡（多层

为主）。

综上，铜陵地区由于现在政府新推出的土地，容积率大部分控制在2.0以上，所以新开发楼盘以高层和小高层为主，导致多层住宅的价格明显高于高层、小高层住宅，多层均价一般都可以达到6000元/㎡，而高层、小高层的均价在4500-5000元/㎡。

3、20xx年1-9月份房地产开发情况

房地产开发情况

1- 9 月（万㎡） 累计同比增长 本年房屋施工面积 917.4 79.3 #住宅 703.5 80.1 新开工面积 360.4 64.0 #住宅 279.3 72.0 房屋竣工面积 57.4 224.3 #住宅 43.2 222.4 商品房销售面积 71.0 11.1 #住宅 66.1 19.1 待售面积 13.8 193.6 #住宅 8.2 100.0 4、20xx年月度成交数据

铜陵市总体稳定在600左右的月成交量，7月、10月冲破千套，其中7月份淡季反弹，达到了年度成交之最。从人口来看，铜陵市常住人口约74万（三区加一县），嘉兴市常住人口约120万（秀洲区和

南湖区），成交量同样是嘉兴的二分之一左右。侧面说明了铜陵的房地产市场比嘉兴当前市场销售情况和嘉兴类似。

三、项目概况

1、地理位置

本项目位于铜陵市天山大道、学院路、谢垄路、何村路围合区内，围合区内有省重点中学——铜陵市一中，东邻皖南最大的装饰材料市场——铜陵大市场，南邻铜陵市植物园，地理位臵较为优越。

2、项目概念性规划

项目规划控制指标：

用地面积：121749.42㎡

建筑面积：3450890㎡

其中高层住宅：218300㎡

单身公寓：25800㎡

办公楼：24890㎡

产权式酒店：25700㎡

商业：42000㎡

容积率： 2.8

建筑密度： 25.8%

绿地率： 32.8%

住宅户数：2068户

单身公寓：540户

总停车位：2600个

配套： （1）幼儿园：1800㎡

（2）其他：2400㎡

3、地块内需拆迁建筑情况

地块内主要拆迁建材市场一个，城中村一个，据测拆迁就地安置赔偿约7.9万平米建筑物。其中属中南实业有限公司约3.5万平米以商业房为主，少量办公房，其余约4.4万平米以住宅为主，少量商业办公用房。

拆迁安置费、停产停业损失费等现金补偿约10000万，其中补偿给中南公司约5500万，其余4500万。

四、项目项目优劣分析

1、优势：区域市场的居住氛围已趋成熟。东邻皖南最大的装饰材料市场——铜陵大市场，周遍商业氛围已经形成；西临铜陵一中，为铜陵最好的省级重点高级中学；南邻铜陵市植物园、东靠乌木山风景区环境优美。这些都标明本项目所处的区域既适宜居住又具有良好的商业氛围。

2、劣势：项目开发面积大，项目开发需求资金量大。地块内有近8万能平方米的拆迁面积，拆迁难度且拆迁资金需求较大。地块形状不规整，对建筑规划及园林景观设计的要求很高。整个铜陵市场房价偏低。

五、项目开发成本预测

详见附表。