政 府 工 作 报 告
——20xx年2月18日在株洲市石峰区
第三届人民代表大会第三次会议上
区 长 刘剑飞
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是石峰区发展史上很不寻常的一年。在区委的正确领导下，我们团结一致，奋力拼搏，认真履职，全区经济社会持续稳健发展。政府确定的各项工作目标中，除GDP受全球金融危机影响未实现年初目标外，其它各项目标任务都圆满完成。
（一）战胜困难促发展，区域经济持续增长
年初的冰冻灾害，夏季的缺煤少电，特别是下半年全球性的金融风暴，对我区经济造成了强烈冲击和影响，直接导致GDP增速下滑。面对严重的自然灾害和复杂的经济形势，我们坚定信心，沉着应对，抢抓机遇，加快发展，经济增长远远好于预期。全区实现GDP170.6亿元，增长10.3%；完成财政总收入4.9亿元，增长22.7%，其中一般预算收入2.3亿元，增长25.6%，财政收入创历史最好水平；城镇居民人均可支配收入16254元，增长16.1%，农民人均纯收入7808元，增长17.2%，城乡居民收入增幅高于全市平均水平。
三次产业竞相发展。农业持续增长，花木产业销售收入过亿元，休闲农业基地发展到26家。改造硬化乡村道路70公里，提前两年实现村村通水 1
泥路，整修水利设施780处，打饮水井50口，新建沼气池53个，完成农村土地整理项目2000亩。全年完成第一产业增加值2.7亿元，增长6.6%。工业克难求进，轨道交通、化工、建材三大主导产业快速增长，规模以上工业企业达到139家，完成规模工业增加值129.4亿元，增长10.8%。商贸日益繁荣，万博龙家居广场、株洲商城二期、一五四处扩改、中南生产资料物流大市场建设顺利推进，株百、苏宁电器等商业品牌相继入驻，阳光爱琴海、莱茵小镇、印象华都等商业楼盘火热开发，商气人气不断聚集。全年实现社会消费品零售总额19.6亿元，增长22.5%，完成第三产业增加值31.7亿元，增长12.4%。
园区项目竞相推进。园区建设形势喜人，清水塘循环经济工业区实施方案顺利通过国家评审，完成了产业分布、企业搬迁、移民安置等专项调查，做好了项目申报、融资协调、土地储备等相关工作。田心高科园完成了第四期542亩征地拆迁，新引进2个项目，园区产值突破100亿元，被授予全省电子信息产业基地。项目建设喜结硕果，株冶直接浸出炼锌、株化20万吨电石渣制水泥、中铁轨道道岔工程、智成化工40万吨纯碱改扩建等一批重点工业项目竣工投产，南车电机扩改、时代电气半导体研发等项目如期推进，电力线路抗冰改造工程按期完成。田心立交征地拆迁有序推进，时代大道提前交地，长株高速、武广客运建设进展顺利。下半年抓住国家扩大内需政策机遇，迅速反应，精心组织，申报并纳入国家长江流域水污染治理项目21个，总投资27.4亿元；纳入国家发展循环经济项目45个，总投资113亿元。全年完成全社会固定资产投资总额57.1亿元，增长31%。
改革开放竞显活力。顺利完成了村级区划调整，全区行政村由45个合 2
并为28个，有效降低了行政成本。市链条厂职工安置基本完成，金成实业破产工作顺利进行。对外合作不断扩大，与湖南工业大学签署了“绿色化工与技术”工程技术研究中心筹建合作协议，与日本开展的城市间循环经济合作，被列入国家中日循环型城市合作计划。招商引资成效显著，策划包装了46个招商项目，成功引进了16个项目，全区实际利用外资4272万美元，完成内联引资15.4亿元，分别为全年目标任务的143%和128%，评为全省内联引资工作先进单位。
（二）齐心协力抓创建，城市品位大幅提升
在任务重、困难多、基础弱、压力大的情况下，全区各级各部门齐心协力，深入推进城市创建工作，城市品位大幅提升，城区面貌焕然一新。
基础建设大步跨越。克服财力困难，多方筹集资金，对城区53条小街小巷、186个老旧小区、16个农贸市场进行了全面提质改造，超额完成市里下达的改造任务，道路改造数量为历年之最。人民北路二期如期完工，时代B道建成通车。新建公厕15座，垃圾中转站9所，环卫休息室10间，新添垃圾容器4786个，实施城市“穿衣戴帽”工程3处，新栽大树1.1万株。
城市管理不断加强。积极探索城管长效机制，在全市率先开展市容环卫作业市场化改革，通过公开招标，引进深圳市升阳升清洁服务公司等市场主体参与城市清扫保洁，提高了作业质量，扩大了作业范围，清扫保洁面积由117万平方米增加到350万平方米，覆盖所有建成区，改革经验得到市委、市政府充分肯定并在城市四区推广。加快城管体制改革，组建了5个街道城管分局，进一步理顺了城管职能。深入推进“创模”工作，完善道路交通标线标牌，设定停车泊位4300个，开展限摩、限货、禁鸣治理， 3
城市交通秩序进一步优化。
区域环境明显改观。充分调动各级各部门力量，深入发动企事业单位、广大群众参与，集中人力、物力、财力，打了一场漂亮的“创卫”攻坚战，对居民小区、城中村、农贸市场、河港堤坝、铁路沿线、单位院落的环境卫生进行了全面整治，大量卫生死角成为历史，大批违章建筑得以拆除，市容环境卫生有了翻天覆地的变化。20xx年，市容环卫综合考评名列城市四区第一，灭除“四害”、“五小”行业整治、居民健康教育等“创卫”工作均走在全市前列。切实加强生态环境治理，关停、淘汰了13家污染企业和生产线，对20家企业实施限期治理，特别是天成化工的关停和选矿药剂厂的搬迁，彻底解决了响石广场附近数十年来的臭气扰民问题。关闭了电厂两台12.5万千瓦的机组，爆破了一座180米高的烟囱，极大削减了二氧化硫和烟尘污染。推广清洁能源296家，落实节能减排企业20家，清洁能源推广和节能减排指标均提前完成市里下达任务。
（三）以人为本重民生，社会事业全面繁荣
坚持为群众办实事、办好事、解难事，民生得到更大改善，群众得到更多实惠。
民生实事圆满完成。高标准、高质量完成了省、市、区各项实事，荣获全市为民办实事先进城区称号。农村和城市低保标准分别提高到每人每年1000元和2640元。发放农村计生家庭奖励扶助金79户，扶助农村独生子女死亡伤残家庭134户。免费开展优生遗传检测2717人次，免费开展农村妇女病普查普治7342人次。全面实施了城镇居民医疗保险。新增城镇就业10619人，安排下岗失业人员再就业4340人，援助零就业家庭155户，农村 4
劳动力转移就业3054人。新增城市廉租住房9910平方米，援建农村安居房37栋。全部免除义务教育阶段学生杂费及农村义务教育阶段学生课本费，救助家庭贫困学生2043人次，为困难群众和弱势群体提供法律援助100例。
民意诉求得到保障。高度重视群众来信来访，妥善处理了金盆岭转城居民上访、仁和小区水电改造、霞湾地区饮水安全、长株高速养猪场和碎石场搬迁等重大遗留难题，解决了一批关系群众切身利益的热点、难点问题。认真做好了中央、省、市“两会”期间、奥运会、残奥会期间的信访维稳工作，全区未出现一例非正常赴省进京上访，信访工作在全市综合考评中排名第一。
各项事业繁荣有序。科技工作不断进步，被列为全省知识产权试点县市区，9家企业通过“双高”企业认定，云田花木基地获评国家级农村科普示范基地。教育事业持续发展，完成了教师队伍“三定”和教师绩效工资制度改革，创建了2所义务教育合格学校，引进了南方、黄冈2所民办学校。群众文化不断繁荣，迎奥运系列文体活动有声有色，云田“农家书屋”被列为全市第一家村级文化建设示范点。卫生水平不断提高，完成了5个社区卫生服务中心和云田乡卫生院的改扩建，全面推行了新型农村合作医疗。计生工作再创佳绩，在全市率先实施计生专干“区管乡聘村用”管理模式，公开招聘了28名村级计生专干，认真落实农村计生家庭奖励扶助政策，进一步稳定了低生育水平，我区连续17年荣获全省人口和计划生育工作优质服务先进单位。国防动员、民兵预备役、人事、审计、物价、人防、老龄、档案、残联、外事侨务、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
（四）转变职能强管理，民主法制不断健全
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认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议79件，政协委员提案69件，答复率、见面率、满意率均为100%。落实行政程序有关规定，加大行政执法监督和行政效能监察力度，深入开展“环境建设年”活动，发展环境不断优化。推进政务公开，完善了以财务公开为重点的村（居）务公开，基层民主建设稳步推进。深入开展“五五”普法，全社会法制意识明显提高。开展产品质量与食品安全专项整治，打击非法违法生产经营行为，市场经济秩序进一步规范。强化土地执法，实施土地增减挂钩，国土资源管理不断加强。落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理，全区未发生较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，社会大局和谐稳定，我区连续四年保持全省平安县市区称号。
回顾20xx年工作，我们深切体会到，做好政府工作，必须强化以人为本、首重民生的执政理念，始终把人民利益放在首位，全心全意为民办实事，尽心尽力为民解难事，坚持不懈为民做好事，努力创造人民满意政绩；必须保持激情干事、奋发有为的精神状态，抗冰救灾奋勇向前，创卫夺标众志成城，服务企业全力以赴，改革攻坚不畏艰难，全力推动科学跨越；必须倡导真抓实干、脚踏实地的工作作风，察实情，讲实话，办实事，求实效，靠实干战胜困难，靠实干凝聚人心，靠实干推动发展。
各位代表，过去的一年，是石峰区环境整治力度最大、城区面貌变化最大、干部群众最为辛苦的一年。我们经历的困难远远超乎想象，取得的成绩远远超过预期。这些成绩的取得,是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、各人民团体参政议政的 6
结果，是全区人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻区部队官兵和全区人民，向所有关心、支持石峰发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：产业结构有待优化，环境治理任务艰巨，失地农民社会保障体系不够完善，部分低收入群众生活比较困难，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年工作安排
20xx年，是机遇与挑战并存、困难与希望同在的一年，是加快“两型”建设、推进科学发展的关键之年。尽管金融危机演变成经济危机，全球经济短时难以复苏；外需压迫内需，国内保增长不确定因素增多；虚拟经济影响实体经济，保持经济较快增长面临巨大压力。但我们更应清醒地看到，金融危机的冲击，给我区产业转型升级带来了新的契机；国家实施积极的财政、货币政策，给我区经济增长提供了有力保障；清水塘循环经济工业区的启动建设，云龙示范区成立以后的行政区划调整，有利于我们集中精力做大做强工业；时代大道、铜霞路等重大项目的开工建设和一批工业项目的竣工投产，给我区加快发展注入了强大动力。全区上下一定要提振信心，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓创新，再谋新跨越，再续新篇章。
今年政府工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，紧扣 “打造工业强区，构建和谐石峰”工作主题，按照“保增长、强基础、调结构、促民生”的要求，加快“两型社会”建设，推进新型工业化、新型城市化 7
和新农村建设，加强环境治理，努力改善民生，确保经济平稳较快增长，社会大局和谐稳定。
全区经济社会发展的预期目标为：GDP增长12.5%；财政总收入和一般预算收入均增长13%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业都有新的进步。突出抓好十项基础工程、十大工业项目、十件民生实事。
十项基础工程是：1、启动铜霞路建设。2、抓好清水塘循环经济工业区移民安置点建设。3、规划建设清水塘循环经济工业区“中小企业园中园”。4、配合抓好时代大道、田心立交建设。5、完善田心高科园配套设施。6、改造北站路、翠竹路、太平路。7、实施城区“四化”工程。8、配合抓好铜塘湾港区一期工程。9、完善农村基础设施。10、抓好云田村新农村示范点建设。
十大工业项目是：1、电力机车扩能过100亿元工程。2、株冶循环经济一期投产、二期开工。3、南车时代电气大尺寸半导体器件研发及产业化续建。4、南车电机多兆瓦级风力发电产业化项目。5、中盐株化三氯氢硅新建、20万吨高浓度复合肥扩改。6、旗滨玻璃深加工。7、智成化工年产30万吨干法过碳酸钠扩建。8、中铁轨道高锰钢辙叉制造。9、兴隆化工白炭黑系列产品开发。10、联诚集团轨道交通牵引装备部件生产基地建设。
十件民生实事是：1、加强公共服务阵地建设。新建清水塘街道文化服务站，建成井龙社区卫生服务中心。2、改善城区环境。关停、搬迁污染企 8
业20家。3、实施安居工程。新增农村安居房25栋，新增廉租房3000平方米。
4、加强农产品流通管理。新建、改造农贸市场5个，城区蔬菜农药残留检测率达到100%。5、完善社会保障体系。启动失地农民社会保障试点，新型农村合作医疗参合率保持80%以上，城市低保实现应保尽保。6、发展教育事业。救助家庭贫困学生900人次，建设14所义务教育合格学校，抓好中小学生社会实践活动基地建设。7、改善农村基础设施。硬化乡村道路5公里，新建沼气池50个。8、维护社会稳定。建立城区智能防控体系。9、加大法律援助力度。为困难群众和弱势群体提供法律援助100例。10、做好就业再就业工作。培训下岗失业人员700人，新增城镇就业7200人，其中失业人员再就业3800人，城镇“零就业家庭”保持动态为零；开展农民职业技术培训500人次，新增农村劳动力转移就业3000人。
围绕实现上述目标，切实抓好以下几个方面的工作：
（一）突出改革创新，加快“两型”建设
按照“资源节约、环境友好”的要求，用大手笔、大气魄、大政策推进清水塘循环经济工业区建设，努力打造长株潭城市群“两型社会”建设的典范、全国发展循环经济的样板。
推进循环经济工业区建设。按照“两型理念、循环要求、清洁标准、三生（生产、生活、生态）协调”的总体思路，构建园区“一环两带三纵四横”发展框架。“一环”即由沿江路、白石港路、时代大道、环保大道构成的交通环线，“两带”即湘江物流带、白石港湿地景观带，“三纵”即响田路、清霞路、霞湾路，“四横”即铜霞路、建设北路、人民北路、铁东路。积极运作土地储备中心，做足做活土地变性文章，利用云龙投资 9
公司融资平台，加快投融资步伐。完善园区基础设施，启动铜霞路和首批移民安置点建设，配合做好铜塘湾港区一期工程。争取株冶循环经济项目、旗滨玻璃深加工、新奥能源配送中心、招商局物流集团物流园等重大项目入园建设。规划建设中小企业园中园，打造承接沿海地区产业转移平台，引进一批符合循环经济产业政策的中小企业。积极开展对外合作，借鉴国际、国内经验，推进节能减排和污染治理。
加快项目建设。坚持区级领导联系重点项目制度，组织实施28个投资1000万元以上的项目，力争完成投资70亿元。抓住国家扩大内需机遇，研究投资政策和方向，加强项目衔接与协调，在基础设施、环境治理、产业建设、民生工程等方面精心策划包装一批项目，争取国家资金支持。加大招商引资力度，创新招商引资方式，建立部门之间、政企之间联动招商机制。完善项目跟踪服务制，落实项目审批代理制，争取一批重大项目签约落地。
推进配套改革。以户籍制度改革为突破口，启动农民转城工作，逐步实现农民变市民、村庄变社区、土地变国有。创新重点工程征地拆迁安置管理模式，探索建立符合区情实际的失地农民社会保障制度。基本完成区属企业改制任务，配合抓好省、市属国有企业改革。研究建立产业优化升级的鼓励支持政策。稳定农村家庭承包经营制度，引导农村土地依法、自愿、有偿流转。推进集体林权制度改革，逐步建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、流转程序规范的林权制度。
（二）立足科学发展，推进“三新”进程
强力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实转变发展方式， 10
提高发展质量，增强区域综合实力。
加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为富民强区的第一战略，推动工业大区向工业强区迈进。一是加快产业升级。优化工业结构，淘汰落后工艺和产能，引进新工艺、新项目，促进有色冶金、轨道交通、化工、建材产业转型升级。大力发展高新技术和循环经济产业，鼓励发展再制造业、服务外包、风力发电等新兴产业。做大做强“5115”工程重点企业，全面实施中小企业“151”成长工程，大力培育中小配套企业，发展壮大非公经济，实施好电力机车扩能过100亿元等十大工业项目。二是全力服务企业。应对金融危机冲击，政府与企业抱团取暖、共渡难关，采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，营造“企业围绕市场转，政府围绕企业转”的“洼地”效应，建立“领导联系企业制度化、政企信息沟通经常化、部门办事流程快捷化”的服务机制，着力解决企业融资、用地等方面的困难。三是夯实园区平台。加快田心高科园建设步伐，完成542亩工业用地和300亩总部经济项目用地开发，加快配套设施建设，服务好在建项目，引进一批配套项目，提高园区产业聚集度。四是坚持科技引领。推进知识产权试点区建设，落实园校、企校产学研合作协议，继续开展专家教授石峰行活动，鼓励企业技术改造、自主创新，力争高新技术企业产值增长20%以上。五是繁荣商贸三产。着力构建湘江物流带，做大做强国储物流中心，加快中南生产资料物流大市场、万博龙家居广场、株洲商城二期建设步伐，引导中南（国际）服装交易广场和铜锣湾广场调整业态。做好时代大道沿线的商业规划，开发建设一批精品住宅区和商业楼盘。认真落实商贸三产扶持政策，引进名品名店，发展新型服务业，建立健全社区、乡村商业网点，实 11
施家电下乡工程，全面提高三产服务水平。
加速推进新型城市化。大力推进“四化四创”工作，改善城区环境，提高城市品位，构建石峰新城。一是加快城市建设步伐。推进建成区提质改造，完成北站路、翠竹路、太平路的改造，推动快环响石段两厢的土地开发，继续实施农贸市场、城中村、老旧小区提质改造工程，完善市政配套设施。二是提升城市管理水平。深入开展创建国家卫生城市活动，实施城区“美化、绿化、亮化、数字化”工程，积极开展“穿衣戴帽刷漆”、“拆围透绿栽树”，大力整治“灯饰广告店牌”，拆除主次干道临街建筑防盗窗网，建设智能防控体系。理顺城市建设与管理职能，成立城市建设和管理委员会，统筹管理城市创建、征地拆迁等工作。健全区对街道、街道对作业公司的考核监管机制，提高城市管理水平。同步推进国家交通管理模范城市创建工作，设定6000个停车泊位，完善标线标牌，规范交通秩序。加快全国文明城市创建步伐，倡导文明行为，提高市民素质。三是狠抓生态环境治理。开展国家环保模范城市创建工作，坚持五个“一律不批”，严格执行“三同时”制度，推进“蓝天碧水净土”行动，加强湘江流域污染防治，坚决查处违法排污行为，限期治理重点工业污染源，关停、搬迁一批污染严重的企业和生产线，大力推广清洁能源和清洁生产工艺，全面完成节能减排任务。
加速推进新农村建设。认真贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件精神，加快新农村建设步伐。完善农村基础设施，硬化乡村道路5公里，新建沼气池50个，整修渠坝山塘100处，抓好白石港血防三期、新桥高排渠除险加固和农村安全饮水工程。完善重点区域森林防火隔离带和防火林带。 12
扶持建设休闲农业示范点，打造特色品牌。调整花木产业结构，建设花卉精品园，提高花木种植效益。推广无公害蔬菜1000亩。支持一遍红调味品、沙坡里和黄三爷腊菜等龙头企业做大做强。开展农产品质量安全管理试点，抓好农产品市场准入试点企业、基地建设。切实做好农村防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作。
(三)致力改善民生，促进社会和谐
始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
发展社会公共事业。抓好义务教育合格学校和中小学生社会实践活动基地建设，优化教育资源，改善办学条件，提高教学质量。整合区域文化资源，开展各项文体活动，丰富群众文化生活。积极推进医疗卫生体制改革，建成井龙街道社区卫生服务中心，增强公共卫生服务能力。加强计生服务阵地建设，稳定低生育水平，启动全国人口和计生优质服务先进区创建工作。切实做好双拥、人防战备和民兵预备役工作，落实国防教育制度，增强全民国防观念。精心组织编撰《北区志》，完成社区居委会换届选举，认真抓好人事、物价、统计、老龄、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、机关事务等工作，促进社会事业全面发展。
完善社会保障体系。启动农村养老保险，健全大病医疗、贫困生救助、灾害救济为主的社会救助体系，努力实现城区养老、医疗、低保全覆盖。认真落实各项就业政策，加强对下岗失业人员、失地农民、返乡农民工的就业指导和培训，积极帮助特殊困难群体就业。援建农村安居房25栋，新增廉租房3000平方米。加强法律援助，维护困难群众合法权益。
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维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域的监管、整治，防止重特大安全事故发生。全面铺开“法制石峰”创建工作，加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为。完善突发公共事件应急管理体系，不断提高预防和处置应急事件的能力。严格落实信访维稳工作责任制，坚持领导干部开门接访、带案下访，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。
（四）坚持执政为民，加强自身建设
按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加强政府自身建设，提高科学施政水平。
解放思想，开拓创新。坚持用科学发展观指导实践，用改革创新破解发展难题。不畏风险，敢于担当，大胆先行先试，突破体制机制障碍，加快推进“两型社会”建设。注重运用市场手段推动经济社会发展，探索城区道路建管、园林绿化、市政设施维护市场化运作机制。坚持把项目建设作为应对金融危机、拉动经济增长的首要任务，集中精力抓项目，打破常规争项目，千方百计引项目。
依法行政，科学决策。认真落实行政程序规定，加强行政执法监管力度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，坚决执行人大的各项决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，加快政府工作信息化建设进程，增强政府工作的透明度和公信力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高决策的民主性和科学性。
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改进作风，提高效能。牢固树立民本理念，着力解决群众就学、就业、就医等方面的实际问题。倡导良好的学风、务实的作风、精简的会风。理顺政府部门工作职责，优化行政流程，推进层级管理，加强行政效能建设，完善权责统一的问责机制，提高政府系统执行力。严格落实党风廉政建设责任制，推进行政权力公开透明运行。进一步规范公务行为，严控财政支出，勤俭节约办事。强化行政效能监察，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风。不断完善考核激励机制，建设高素质的公务员队伍。
各位代表，“两型社会”建设使命光荣，推进跨越发展时不我待。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，顽强拼搏，扎实工作，为“打造工业强区，构建和谐石峰”而努力奋斗！
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