关于我省担保机构发展情况的调研报告

20xx年06月27日 来源：

字号：T|T

转发

打印

人气(367)

根据省政府的统一部署，我们于20xx年7月5日至20日对全省信用担保机构发展情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我省信用担保体系建设的基本情况

近年来，我国各级政府和有关部门为解决中小企业发展中存在的融资难、担保难的问题，制定和实行了一系列的政策措施，特别是《中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》实施以来，我省为加快中小企业特别是成长型中小企业快速持续健康发展，组织实施了促进中小企业成长计划，选择了一批最具成长性的中小企业作为金融、财政、中介服务机构重点扶持服务的对象。中小企业的快速发展，为我省中小企业信用担保行业发展增添了动力。经过几年的发展，我省担保行业已经从一种不被社会广泛理解、认可和重视的境遇中摆脱出来，成为一个初具规模和实力的行业。据统计，截止20xx年底，全省各类性质中小企业信用担保机构达242家，从业人员2544人，注册资金77.2亿元，累计担保金额320亿元。中小企业信用担保体系的建立和快速发展，对缓解中小企业融资难、促进中小企业发展发挥了重要的作用。

（一）我省信用担保体系建设的特点。一是担保体系的建设已由政府主导型逐步向市场化运作转变，担保机构出资呈现多元化。我省信用担保体系建设初期主要是通过政府注入资金和政

策调控等手段来推进全省中小企业信用担保体系的建设。经过几年的发展，企业和自然人等民间资金越来越多的进入担保行业，担保机构的组织形式多样化。据统计，全省242家担保机构资本金已达77.2亿元，其中政府完全出资和参与出资的有37家,占15.3％，从担保资本金构成看，其中政府出资总额19.8亿元，占25.6％， 从组织形式看，目前我省担保机构的组建形式主要有企业法人、社团法人和事业法人三种形式，据统计，截至20xx年底，全省共有企业法人制担保机构211家，占87.2％，事业法人制担保机构23家，占9.5％,社团法人担保机构8家，占

3.3％。二是风险防范意识不断增强，风险控制制度日趋完善。据统计，截止到20xx年底，全省仅有43家担保机构发过代偿，累计代偿总额2.21亿元，累计代偿损失仅1218万元，占累计担保总额的0.038％，低于全国0.07％的水平，担保风险总体控制良好。三是担保机构的规模不断扩大，盈利能力进一步提高。据统计，截止20xx年底，我省担保机构中注册资本1亿元（含1亿元）以上的有25家占10.33％ 比上年增加15家，注册资本5000万（含5000万元）－1亿元的22家占9.1％，比上年增加7家；担保机构经营收入累计实现5.07亿元，利润总额1.51亿元，上缴利税3958万元，其中20xx年度实现经营收入2.71亿元，实现利润0.76亿元，上缴税金1778万元。

（二）我省中小企业信用担保体系作用明显。一是我省信用担保体系的建立在很大程度上缓解了中小企业融资难题，信用担保已成为中小企业融资的重要渠道。截止到20xx年底，全省242家担保机构，累计为33809户中小企业提供担保75840笔，累计担保金额320亿元，平均每笔担保42万元，平均为每户企业担保金额94.6万元，受保企业在担保机构的支持下，新增经营收入1107亿元，新增利税138亿元。二是我省信用担保体系的建立，提高了我省中小企业的信用程度。中小企业融资难的根本原因在于信用环境问题, 由于大部分中小企业无条件、无能力建立自己的信用资信，信用担保体系的建立为中小企业的生存和发展创造了条件和机会。信用担保

机构利用自身的信用能力通过担保资金的倍数放大效应使更多的中小企业获得信用担保，提升了中小企业的信用水平和社会信用度，从而使其获得信贷资金的支持。三是担保机构作为银行放贷和企业借款的中介，不仅分担了金融机构的贷款风险，为金融机构架起了一道风险防范的屏障，而且还有效的解决了银行对中小企业“惜贷”问题，银行通过担保机构扩大了其业务领域、增加贷款规模、提高贷款的安全性。四是我省担保体系的建立，取得巨大的社会效益。经过近几年的发展，我省担保行业吸引了大量民间资本进入，使民间资本化零为整，不仅扩大了担保企业自身的实力，而且增强了担保企业抵御风险的能力。担保机构通过与银行的沟通合作，利用信用担保这个杠杆，使银行以数倍于担保资金的额度投向中小企业，起到了“四两拨千斤”的作用。

二、我省信用担保体系建设的主要经验和做法

（一）政府推动，努力改善发展环境。一是为推动担保体系的建立和发展，改善中小企业融资环境，省委、省政府先后发布《关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002]3号）、《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》（鲁发[2003]14号）、《关于建立和完善信用担保体系促进中小企业发展的意见》（鲁政办发[2003]1号）、《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》（鲁办发[2004]24号）和《山东省人民政府关于做强做大我省金融业的意见》（鲁政发[2006]123号）等文件，对建立中小企业信用担保体系提出了明确要求。各地依照当地实际情况也相继出台了相关政策，临沂市经贸委联合财政、公安等16部门联合印发了《关于优化中小企业信用担保机构和典当行开展业务的政务环境的若干意见》，德州市民经委、市人行、信用担保业协会联合出台《关于加强金融机构与担保公司合作的指导意见》；淄博市出台了《关于建立和完善中小企业信用担保体系的意见》等文件，极大地改善了信用担保体系建设发展的环境，受到了当地中小企业信用担保机构的广泛欢迎。二是我省积极推荐担保机

构进行营业税减免申报，截至20xx年底，我省共有43家担保机构享受了减免3年营业税的待遇。三是加大财政支持力度、建立激励机制方面。一方面我省积极组织担保机构申报“国家中小企业发展专项资金”通过申报，我省共有两家担保机构各获得了80万元的中央专项资金支持。另一方面我省部分地市建立了扶持、奖励中小企业信用担保体系建设的专项资金。如德州市政府出资200万建立担保互助资金，用于奖励业绩突出的担保机构和对担保机构风险代偿补贴。莱芜市从20xx年开始，连续三年，政府出资600万专门扶持信用担保体系的发展。淄博市建立担保奖励制度,由同级财政按照担保机构年内新增担保贷款额的2‰进行奖励。滨州市财政每年拿出100万风险补偿资金，对担保机构代偿损失进行补贴。财政支持政策的实行，对我省担保机构快速发展发挥了积极作用。

（二）加强担保行业的引导，促进担保行业健康发展。一是建立了统计分析制度。担保机构定期向主管部门报送相关报表，及时了解担保机构的运行情况，为政府决策提供有效依据。二是建立了银担企交流沟通机制，省市担保行业协会积极吸纳金融机构作为会员单位，建立了银担相互了解相互沟通相互合作的互动平台。三是初步建立了信用评价机制。定期联合专业资信评估机构对符合条件的担保机构进行信用评级，特别是德州市实行“强制评级机制”要求担保机构必须参加信用评级，不参加或信用低的担保机构不得进入市场，金融机构不予合作，这一机制的实施有效提供了担保行业的准入门槛，防止了担保机构盲目、过快发展。

（三）建立行业自律组织，促进行业规范发展。20xx年10月成立了山东省担保行业协会，制定了《山东省担保行业协会章程》、《山东省担保行业自律公约》。目前济南、泰安、威海、临沂、淄博、德州、滨州等市已成立担保行业协会，其中临沂市典当担保行业协会结合当地实际，充分发挥行业自律作用，通过强化担保从业人员培训，扩大宣传、加强信息引导，签定行业公约

等工作加强了担保机构的自律管理和规范发展，促进了担保机构与政府、银行、中介机构及行业内的交流与合作得到进一步加强。

三、我省信用担保体系建设过程中面临的问题

（一）担保机构自身规模小、人才缺乏，地区发展不平衡。一是目前担保机构的设立缺乏准入规定，致使担保机构鱼龙混杂，规模普遍偏小。我省242家中小企业信用担保机构平均注册资本仅3190万元,由于资本金规模普遍较小，金融机构对其认同度不高，带来了部分担保机构业务上的空置和经营上的亏损，担保机构很难做大做强。二是中小企业信用担保机构从业人员基本上没有受过系统的担保专业培训，从业人员素质不高，严重制约了担保业务的发展。三是我省担保机构发展不均衡。从注册资本来看，我省242家担保机构注册资本总额77.2亿元，济南、青岛、泰安、德州、临沂、威海等地担保机构注册资本47.2亿元占全省的61.1％，从担保机构户数来看，济南、青岛、淄博、潍坊、德州、临沂6市拥有担保机构149家，占全省的61.5％。

（二）部分担保机构运作不规范，个别担保机构风险管理能力较弱。一是个别担保机构缺乏必要的管理制度和风险控制制度，业务人员也缺乏相应的专业知识，工作随意性较大，识别和控制风险的能力还不强。二是部分担保机构的资金运作风险较大，部分担保机构的担保资金处于体外循环状态，且金额较大，这部分资金的流向大都是股东、关联企业、民间借贷市场和证券市场，资产的流动性和安全性较差。有些担保公司的可用担保资金很少，绝大部分资金被股东抽回，严重影响了担保机构的代偿能力。三是我省多数担保机构没有按照相关的规定提取风险准备金。

(三)担保机构的外部发展环境有待进一步优化。一是我省担保机构在办理反担保登记过程中抵押资产无法办理抵押登记，并且担保机构很难从登记部门查询、抄录或复印与担保客户有关的登记资料。二是由于政策原因，担保项目出现风险发生代偿后，担保机构在追偿过程中诉讼成本较高，执行难。三是担保机构和银行之间缺乏有效的风险共担机制。从当前我省中小企业融资担保业务开展情况来看，金融机构处于绝对的优势地位，担保机构对承担的中小企业融资担保业务几乎要承担100%的风险。

四、对加快我省中小企业信用担保行业发展的建议

经过进一步调研，结合各地意见，提出如下建议：

（一）建立担保机构的风险补偿机制，落实担保机构的税收优惠等支持政策。一是设立我省中小企业信用担保体系建设专项资金，对营运规模较大、经营业绩突出、制度健全、管理严格、运作规范、风险防范与控制较好的中小企业信用担保机构给与一定的风险补偿和奖励。二是鼓励担保机构采取多种形式筹集资金增强担保实力，提高其风险防范能力。三是加快建立省市两级再担保机构，以德州中小企业再担保互助中心为试点，总结经验，探索路子，逐步在全省推开。四是加大支持担保机构营业税力度，对中小企业信用担保机构按照国家规定享受3年内免征营业税期满后，经省政府批准，可再免征2年营业税。

（二）推进担保机构与银行的互利合作，营造更加有利于担保机构开展业务的政务环境。一是金融机构和担保机构要根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，建立风险比例分担机制，金融机构应在风险控制的前提下合理确定担保贷款利率，合理下放对小企业贷款的审批权限，推出更多适合中小企业的金融产品，简化审批程序，降低企业贷款成本。二是担保机构开展

担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专利权、专利权等抵押物登记和处置登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。三是各级政府部门和有关方面依法可以公开的企业信用信息，应当向担保机构公开。各级政府部门应制定切实可行的信息查询程序和办理业务需提供的有关材料，并通过公共信息系统和办公场所显眼位置公示，为担保机构提供与客户相关的信息查询服务。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。

（三）加强对担保机构的行业指导和管理，充分发挥行业自律组织作用。一是建立担保机构的监督管理体系，按照国办发[2006]90号文件的精神建议我省担保体系建设由省中小企业办公室牵头,省金融办、省财政厅、人民银行济南分行、省地税局、省银监局、省国资委、省工商局、省国土资源厅、省公安厅等部门积极配合，各司其职。共同做好对担保机构的设立、变更、日常监督等工作，建立担保机构的审批和备案制度。二是认真执行担保机构会计制度。担保机构的财务会计制度和报告，要严格按照财政部颁布的《担保企业会计核算办法》（财会[2005]17号）执行，如实反映资产负债、利润、现金流量、担保对象、担保金额、担保责任余额、担保期限、保费收入、代偿金额等情况。三是进一步健全行业自律组织，加强行业自律。省担保行业协会要根据国家有关法律法规和政策规定，制定行业准则和业务规范；根据担保机构行业主管部门的授权，监督担保机构依法运行；通过培训、信息沟通、研讨交流等多种形式，指导担保机构开

展业务。同时，通过行业自律逐步规范业务操作、行业协作，交流经验，取长补短，树立中小企业信用担保行业的良好社会形象和社会公信度。四是建议省政府尽快出台贯彻国办发[2006]90号文件的实施意见。

第二篇：社会事业发展情况调研报告

商河县社会事业发展情况

调 研 报 告

近年来，商河县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，建设和谐商河，关注民生，在项目安排、财政支付上向解决民生问题倾斜，全县文化、教育体育、医疗卫生、劳动和社会保障等社会事业的发展步伐不断加快，促进了经济社会和谐发展。

一、基本情况

（一）、社会事业建设成效显著

1、教育体育 20xx年末各类在校学生6.55万，其中：中等职业教育在校生1145人，普通中学在校胜2.36万人，小学在校生4.17万人。年末专任教师4094人，其中：职业教育学校123人，普通中学1682人，小学2289人。学龄儿童入学率100%，小学毕业升学率100%，初中毕业生升学率90.55%。

体育事业成绩显著。20xx年商河县运动员在济南市首届全民健身运动会田径项目上获团体总分第二名，篮球项目团体总分第二名，乒乓球项目团体总分第三名，羽毛球项目团体总分第六名。在济南市首届学生运动会上获田径总分第五名。群众性体育活动蓬勃发展。全年举办乒乓球比赛5次，篮球比赛12次；培训三级社会指导员149人。 1

2、卫生医疗 年末全县拥有卫生机构16个，其中医院14个，卫生机构病床821张，卫生人员数1332人，卫生技术人员1090人，其中医生539人，卫生防疫人员98人。

3、文化广播电视 年末拥有艺术表演团体1个；文化馆(站)1个；公共图书馆1个。年末全县有线广播电视用户达到7.7万户，比上年增加1.6万户。

4、社会保障、社会福利和残疾人事业。

社会保障：全县职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险参保人数分别达到28484人、21318人、6929人，分别比上年增加397人、1223人、5人。社会保障水平提高，8741名企业离退休人员养老金按时足额发放，月人均养老金952元。城镇居民基本医疗保险试点全面展开，参保居民7429人。农村新型合作医疗参保人数达到52.1万人，行政村覆盖率达到100%，农民参合率达到98.37%。报销补偿费用2804.1万元，受益率8.52%。 社会救助事业稳步发展，低收入困难群体生活得到保障。城镇低保救助标准不断提高，达到每户每月240元。城市低保基本实现了应保尽保。年末，全县享受城镇最低生活保障的居民1006户、2246人，全年支付城镇低保金450万元。享受农村最低生活保障的居民12008人，支付最低保障金904万元。应急救助规模扩大，安排城乡医疗救助资金9.7万元，救助和资助居民6695人。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员126人次。 2

社会福利事业：全县共有敬老院12处，20xx年共投资1500万元，对全县6处农村敬老院进行了改扩建。五保供养工作得到加强，集中供养1688人，供养率达到80%。

残疾人事业：全年为有康复需求的残疾人提供各种康复服务1777人次，免费培训残疾人488人，救助贫困残疾学生及残疾家庭子女12人。

5、人口 20xx年，全县年末户籍总人口61.05万人，比上年增长1.15‰。男女性别比例为102.1：100。全县人口出生率9.38‰；人口死亡率 7.83‰；人口自然增长率

1.55‰。

6、科学技术 科技创新能力不断增强。全年实施各类科研计划56项，受理专利申请59件，授权专利16件，完成科技成果6项。

（二）、社会事业投资力度加大

20xx年以来，我县进一步加大社会事业投资力度，先后投入51320万元，新建、扩建一大批社会事业项目。

1、教育体育 20xx年以来，全县教育投入2.442亿元，完成中小学校舍改造等一大批教育设施项目。其中： 20xx年，投入农村中小学校舍升级改造资金1553万元，新建校舍19831平方米，先后完成了县实验中学、怀仁中学、郑路中学、郑路中心小学、胡集中学、孙集中学、实验小学等一批教学楼、学生公寓、学生餐厅建设；20xx年，投资4036 3

万元，完成钱铺中学教学楼、玉皇庙中学教学楼等14个项目、13830平方米的校舍升级改造任务；投资5000万元完成职业中专迁建任务，投资2000万元建设文昌学校，投资1200万元建设实验中学新校区；投资200万元建设农民体育健身工程；投资260万元建成国防教育基地。

2、卫生医疗 20xx年以来，全县卫生事业投入24196万元，卫生医疗设施得到彻底改善。实施乡镇卫生院建设工程，由市县政府和市直医院投资7476万元改扩建卫生院12所，业务用房总建筑面积3.2万平方米；投资12000万元的县医院病房楼即将交付使用，投资2000万元的中医院病房楼已完成桩基工程；规划建设的256所乡村卫生室，投资2560万元，已完成158所。

3、文化广播电视 投资5000万元完成公园二期及长青河景观改造、2000万元建成城建展览馆、投资120万元完成6处乡镇文化站、投资675万元建设乡村文化大院135 处；投资700万元完善村村通广播电视工程，20xx年有线电视传输干线总长达1228公里，有线电视总用户7.7万户。

4、社会保障、社会福利事业 投资1500万元建设12处乡镇敬老院。

总的来看，我县社会领域中的各项事业均取得了明显进展，社会发展中存在的薄弱环节逐步得到加强。但与经济发展、与人民群众的要求相比，仍存在着投入不足、效益不高、 4

发展不平衡等问题。这些问题需要我们在今后的工作中认真对待，逐步加以解决。

二、今后社会事业发展的指导思想和原则

指导思想：商河县社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以统筹经济与社会协调发展为主线，提高人民生活质量为宗旨，人人享有基本公共服务水平为重任，在经济持续快速发展的同时，着力推进社会发展各领域的健康协调快速发展和社会的公平、文明和进步，努力构建和谐社会，实现经济社会与人的全面发展，努力构建和谐社会。

社会发展要坚持以下基本原则：

1、坚持管理和服务相结合。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，把管理寓于服务之中，以人为本，大力提倡人性化管理和高效率服务。

2、坚持“硬件”和“软件”并举。在加快推进社会事业基础设施（“硬件”）建设的同时，也要继续加大社会管理和社会保障（“软件”）领域的投入，特别是加强财政对社会公共服务的保障能力，促进社会发展与经济发展相协调。

3、坚持突出重点与均衡发展相统一。坚持以社会需求为导向，突出重点，集中精力解决社会发展面临的突出矛盾和问题。同时坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，促进 5

各项社会事业协调发展。

4、坚持统筹城乡协调发展。针对城市与农村社会事业发展相对不平衡的问题，进一步加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展步伐，缩小城乡差别，逐步实现城乡协调发展。

5、坚持以改革促进发展。加大社会发展管理体制和运行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社会发展管理体系，在社会事业“管办分离”改革的基础上，进一步推动社会事业投资主体多元化和市场化运作。

三、 社会事业发展总体目标和工作重点

到20xx年我县社会事业发展的总体目标是：全县社会事业有较大发展，城乡享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与经济发展水平相适应的社会事业服务体系，不断满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。

工作重点：

教育 教育工作的重点是：深化教育体制改革，建设一支高素质高水平的教师队伍。提高教师的学历层次和业务素质基本建成一支满足教育教学需要、结构合理、素质较高、管理规范的教师队伍。新接收的小学教师全部达到专科学历，新接收的初中教师全部达到本科学历，到20xx年，小学、幼儿园教师学历专科比例达到95％，初中教师本科比例 6

达到90％，高中阶段专任教师中有一定数量获硕士学位或达到研究生水平；全面推行教师资格制度、职务制度，不断完善教师职务聘任制，积极推行全员聘用合同制。进一步改革分配和奖励制度，实行工资总额包干制和结构工资制。加快培养和造就一批积极实施素质教育的学校领导和管理干部队伍。继续巩固和完善中小学校长岗位培训、提高培训和持证上岗制度，组织优秀中小学校长参加高级研修班，建立校长实施素质教育责任制度，将推进实施素质教育列为考核的主要内容之一。

卫生 建立健全农村卫生服务体系。建立以县医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院等县级医疗卫生服务机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系。

加快推进新型农村合作医疗制度建立。提前实现中央提出的新型农村合作医疗覆盖广大农村居民的目标，全县农民平均参合率达95%，建立起农民基本医疗保障制度。

文化 健全县域公共文化服务体系，加强县、乡镇、村三级文化网络基础设施建设。加快文化先进县、民间艺术之乡、示范性宣传文化中心、文化信息资源共享工程服务站的建设。加强文化遗产保护，大力开展多种形式的具有区域特色的群众文化活动，不断满足人民群众的文化需求。

大力发展农村文化。坚持以政府为主导，乡镇为依托，乡村为重点，农户为对象，构建农村公共文化服务网络，实现县有图书馆、文化馆，乡（镇）有综合文化站，行政村有 7

文化活动室的目标。

社会保障 以推进城乡统筹和全面建设小康社会为目标，以提高农民工素质为根本，以建立和完善社会保障体系为重点，以加强劳务培训和农村实用技术培训为抓手，加大对县域经济发展支持力度。

统筹城乡就业，促进农村富余劳动力转移。消除农村劳动力进城务工的制度性和政策性障碍，改革户籍管理制度，引导农村富余劳动力跨地区流动就业，增大农村就业容量。

加强职业技能培训和劳务品牌培训。加强公共培训体系建设，开放职业技能培训市场。

进一步完善社会保险制度，做实个人帐户。健全完善企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险和医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的社会保险制度；做实养老保险个人帐户资金，实行统筹基金与个人帐户基金分帐管理。 四、政策措施

1、建立社会发展目标管理责任制。把社会发展目标纳入各级党委、政府的政绩考核，把领导干部落实社会发展目标责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的主要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。

2、建立社会与经济、环境协调发展的考核指标体系与绩效评估体系。对社会发展的考核要突出重点，注重实效，简便易行，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来，充分发挥考核评估对社会发展的导向与推动作用。

8

3、进一步转变政府职能。强化政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能，强化公共服务意识，重视政府应对公共危机的能力建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、具有商河特色的公共服务体系。

4、深化社会事业改革。进一步深化“政事分开、管办分离”改革，强化相关事业领域政府管理部门的公共服务责任，形成财政资金与社会资本相结合，共同发展社会事业的局面。改革就业管理体制，健全社会化、专业化的就业服务体系，强化就业保障机制和工薪保障机制。 究。

5、加大政府对基本公共服务和公益性社会事业的财政投入。切实发挥公共财政的主导作用，进一步调整市财政支出结构，合理界定政府财政性资金在社会发展领域投入的范围，调整优化投入结构。

6、拓展社会发展资金的筹措渠道。鼓励社会资本投资社会事业及其相关产业。进一步明确社会事业企业的投资主体地位，扩大社会事业企业的投资决策权，鼓励借助资本市场发展社会事业的相关产业。在允许吸收社会资本进入的社会事业领域，管理部门主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会对社会事业的投资。通过社会事业相关产业的产品与项目等平台，广泛吸纳社会资本投资 9

社会事业及其相关产业，促进各类社会事业及其相关产业共同发展。

二〇〇九年九月九日

10