毕业论文

开 题 报 告

论文选题 失地农民养老保障问题及其对策研究 专业班级

学生姓名 学生学号

指导教师(职称)

填写日期 2012 年 3 月 16 日

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第二篇：开题报告(行政)

开题报告

一、论文题目

试论我国行政自由裁量权及其控制

二、选题依据及理论现实意义

自由裁量是权力的伴生物，在有行政权的地方，就必然有行政自由裁量权的存在，无论法律对行政权施加何种程度的限制，总会有裁量行为存在的空间。

面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，作出非常细致的规定，而且行政权涉及领域的不断扩大，在加上行政管理日趋专业化和技术化，行政人员不能在这些行政事务面前束手无策，错失良机，为了提高行政效率，愈来愈多的行政事务需要行政机关根据实际的情况和自己的判断灵活加以处理。因而，有限的法律只能作出一些原则性规定，需要行政主体灵活的因人因事作出有成效的管理，这就需要行政自由裁量权存在。

任何事物都有两重性。行政自由裁量权的存在和扩大不可避免的产生两方面的作用：一方面行政自由裁量权的运行起到了维护公共利益，维护公共秩序，提高行政效率，满足社会需要，实现国家权能的作用；另一方面是可能对行政相对人的权益造成侵害，从而对行政法治构成威胁。历史的经验告诉我们，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。于羁束裁量权相比，由于法律设有为行政主体设定明确而具体实施行政行为的条件，行政自由裁量权具有更大的灵活性，因而就不可避免的出现权力滥用和处罚显失公正的现象。为减少这些现象的发生，对行政自由裁量权的限制是十分必要的。它能够更有效的促进行政自由裁量权的正确行使，从而提高行政效率，使自由裁量权的行使更加合理和公正。

三、国内外研究现状

行政自由裁量权即行政主体在法定标准下依据其理性认识而行使选择权的过程或权力。而由于某些主客观原因如：认识的局限性、现实的复杂性等致使自由裁量权的行使过程中出现很多问题，如滥用权力，行政自由裁量权的滥用违背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法律秩序，其后果严重，危害性大，可能带来一系列的负面效应使社会秩序的稳定性能差；行政处罚显失公正，由于行政自由裁量权的存在，一些行政主体从本部门、本地区的局部利益出发以及考虑行政相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素，往往对类似的行为和事件做出不一致的具体结果。这种在具体行政行为中前后不一，在行政处罚中畸轻畸重的行为在一定程度上会增加社会群众对政府的对立情绪。

针对这些问题国内外学者各抒己见，提出多种限制行政自由裁量权行使的途径与方法。如完善行政立法控制行政自由裁量权，用立法手段为行政裁量提供尽可能详尽的法律规则或立法指令；从救济方式上对行政自由裁量权进行控制，对不适当自由裁量行政行为的事后救济，包括司法审查和行政复议的方式。对行政自由裁量权进行合法性审查，以确保行政机关在立法机关授予的法定权限内行事。行政复议制度是在行政系统内部解决行政争议的法律制度，是对行政自由裁量权的合理性审查。

四、研究方法与研究重点

19xx年，戴维斯《裁量的正义——一个初步的研究》一书的出版，标志着行政法学界正式开始研究行政裁量权。从此，行政法学界逐渐关注行政裁量权问题，研究行政裁量权的学者不胜枚举，分析的角度也各有不同。如果根据其对行政裁量权所持的基本态度，我们可以将其大致分为两类：一种是规范主义者所理解的行政裁量权；另一种是功能主义者所理解的行政裁量权。但是，对行政裁量权的突破性研究还要在传统法学研究方法的基础上积极拓展视野，将政治学、经济学、社会学等进行吸收、利用。因此，本文将对行政自由裁量权进行多方向综合分析与研究。

对行政自由裁量权进行透彻全面的研究归根结底是为了探寻出如何行使行政自由裁量权才能够提高行政效率、使行政自由裁量行为更加合法与合理，因此本文的研究重点在于探索总结我国政府现行行政自由裁量权行使过程中所出现的各种各样的的问题，以及如何对违背合理性原则行使自由裁量权的行为予以控制。

五、论文的主要内容

一、行政自由裁量权的概述

(一)行政自由裁量权的概念

(二)行政自由裁量权的特征

二、行政合理性原则概述

(一)行政合理性原则的概念

(二)行政合理性原则的特点

三、行政主体行使行政自由裁量权目前存在的问题

(一) 行政主体在执法过程中随意性突出,前后不一

(二)自由裁量过程中行政主体目的不当，或考虑不相关因素

(三)行政主体拖延履行法定职责或存在行政不作为

(四)执法过程中资源浪费严重

四、对行政自由裁量权的合理控制

(一)内部控制

1.提高行政主体的内在素质和执法水平

2.在行政执法过程中建立健全相关制度

(二)外部控制

1.加强对行政自由裁量权的立法控制

2.对行政自由裁量权进行司法审查

3.加强社会监督

六、工作计划

第一阶段：撰写毕业论文开题申请和开题报告

第二阶段：参阅国内外有关行政自由裁量权的前沿理论

第三阶段：总结当前我国各级政府在行使行政自由裁量权过程中出现的问题及如何对其进行控制，并完成毕业论文初稿的设计。

第四阶段：对毕业论文初稿进行修改直至最终结稿。

七、参考文献

[1]王名扬.美国行政法[M].北京：中国法制出版社，1996.

[2]罗豪才.行政法学[M].北京：北京大学出版社，1996.

[3]彭万林.民法学[M].北京：中国政法大学出版社，1999.

[4]郭道晖.依法行政与行政权的发展[J].现代法学，1999.

[5][美]施瓦茨.行政法[M].徐炳译.北京：法律出版社.1985.

[6]司久贵.行政自由裁量权若干问题探讨[J].行政法学研究.1998.

[7]游振辉.论行政执法中的自由裁量权[J].中国法学，1990.

[8]毛光烈.试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制[J].汕头大学学报，1999（1）：1-6.

[9]胡建淼.十国行政法——比较研究[M].北京：中国政法大学出版社，1993，第74页.

[10]马丁·洛克林： 《公法与政治理论》，郑戈译 北京：商务印书馆，20xx年 第85-87页

[11] 陈丽芳. 控制行政自由裁量权合理运行的主要途径探寻[J]江南社会学院学报, 2004,(04) .