大庆市国民经济和社会 发展信息化“十二五”
大庆市工业和信息化委员会
二 〇一一年五月
规划
目 录
序 言 ......................................................................................................................................................................3
1信息化发展的基本趋势及我市信息化现状 ......................................................................................................6
1.1信息化发展的基本趋势 .................................................................................................................................6
1.2我市信息化发展现状及存在的问题 ............................................................................................................9
1.2.1网络基础设施............................................................................................................................................9
1.2.2政府及各部门应用系统....................................................................................................................... 10
1.2.3我市信息化建设存在的问题 .............................................................................................................. 14
2 指导思想、原则 ................................................................................................................................................... 15
2.1指导思想.......................................................................................................................................................... 15
2.2原则................................................................................................................................................................... 16
3 总体目标................................................................................................................................................................. 16
4 工作任务................................................................................................................................................................. 18
4.1 信息惠民计划 ................................................................................................................................................ 18
4.1.1加强社会信息化建设，提高社会服务水平 ................................................................................... 18
4.1.2以服务为先导，继续加强教育领域信息化建设 .......................................................................... 19
4.1.3大力推动公共医疗卫生管理和服务信息化 ................................................................................... 19
4.1.4加快文化资源的数字化进程，提高图书馆、博物馆、档案馆的信息化水平..................... 19
4.1.5推进社区管理和服务信息化，建设“数字社区”...................................................................... 19
4.2信息强政计划 ..................................................................................................................................................20
4.2.1建设统一的电子政务资源共享与交换平台，促进全市电子政务提升 ...................................20
4.2.2探索业务信息的深层利用，推进辅助决策信息化.......................................................................20
4.2.3继续完善城市系统功能，提高城市管理水平............................................................................... 21
4.2.4建立监管信息平台，提高市场监管能力........................................................................................ 21
4.3 信息兴业计划 ................................................................................................................................................ 22
4.3.1全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争力 ........................................................ 22
4.3.2大力推进信息化与工业化融合 ......................................................................................................... 23
4.3.3着力推进信息技术在节能减排中的应用，促进资源节约型和环境友好型社会发展 ....... 23
4.3.4充分发挥信息化对技术创新的支撑作用，构建产业自主创新体系 ...................................... 23
4.3.5深化信息技术在现代服务业中的应用，促进工业化发展 ........................................................ 24
4.3.6打造数字油田、数字石化，提升两大企业信息技术应用的整体水平 .................................. 24
4.3.7以电子商务普及推广为重点，全面提升电子商务应用水平.....................................................25
4.4完善信息基础设施 .........................................................................................................................................26
4.4.1从城市发展的战略角度审视城市信息基础设施的命脉作用，建设安全的城市综合业务网
...............................................................................................................................................................................26
4.4.2建设双向宽带网络交换平台，推进有线电视、计算机、固定IP电话三网融合................26
4.4.3重视数字移动多媒体业务需求，推动“无线大庆”建设 .........................................................26
4.4.4从资源共享、节省运营成本的基本原则出发，整合大庆城市监控网络 ..............................27
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4.4.5依托大庆数字广播电视网，加快农业信息网络延伸的速度.....................................................27
4.4.6完善信息安全组织管理体系 ...............................................................................................................27
5 信息化重点工程建设 .......................................................................................................................................... 28
5.1信息惠民工程 ................................................................................................................................................. 29
5.1.1城市一卡通管理系统建设工程 ......................................................................................................... 29
5.1.2城乡一体化信息化建设工程 .............................................................................................................. 29
5.1.3三网融合建设工程................................................................................................................................ 31
5.1.4智能交通建设工程................................................................................................................................ 31
5.1.5区域卫生信息平台建设工程 .............................................................................................................. 32
5.2信息强政工程 ................................................................................................................................................. 33
5.2.1信息基础设施建设工程....................................................................................................................... 33
5.2.2协同电子政务工程................................................................................................................................ 34
5.3信息兴业工程 ................................................................................................................................................. 35
5.3.1两化融合试点建设工程....................................................................................................................... 35
5.3.2物联网公共平台建设工程 .................................................................................................................. 36
5.3.3新华08国际石油资讯中心建设工程 .............................................................................................. 36
5.4网络基础设施建设工程 ................................................................................................................................37
5.4.1网络整合工程..........................................................................................................................................37
5.4.2地下信息管网工程.................................................................................................................................37
5.4.3政府网络优化和紧急服务灾难恢复工程........................................................................................ 38
5.4.4“无线城市”工程................................................................................................................................. 38
6保障措施.................................................................................................................................................................. 39
6.1加强信息化的组织领导 ............................................................................................................................... 39
6.2完善信息化建设中政府投资项目的管理 ................................................................................................ 39
6.3加强信息化建设机制创新........................................................................................................................... 40
6.4优化信息化推广的社会环境 ...................................................................................................................... 40
6.5加大投资力度 ................................................................................................................................................. 41
6.6探索新的运维模式 ........................................................................................................................................ 41
6.7加强信息化人才培养和队伍建设 ............................................................................................................. 41
6.8做好规划滚动实施的管理........................................................................................................................... 42
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大庆信息化“十二五”发展规划
序 言
随着信息技术突飞猛进，信息产业迅速壮大，技术实践应用广泛，信息化不可阻挡地渗透到人类社会的各个方面，成为世界经济和社会发展的大趋势。信息化程度和水平是衡量一个国家，一个地区，一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。信息与通信技术的蓬勃发展，已经成为促进全球经济增长和社会进步最为强劲的动力之一。与此同时，信息技术的应用深刻地改变了人们的生产方式和生活方式，推动人类不断向信息社会迈进。信息化已在全球贸易、投资、资本流动、技术转移、产业升级以及文化交流等领域发挥重要作用。信息技术在公共服务，城市交通，医疗卫生，生态环境，公共安全等领域的应用，极大的提高了人们的生活质量。
第一，信息化改变了人类的生产、生活及学习方式。信息技术的发展，特别是网络技术带来的虚拟世界，引起了人们生活方式的巨大变化。网上购物、网络银行、电子医疗都给生活带来了极大的方便。生产过程的自动化，提高了劳动效率，减少了劳动强度，管理过程的信息化，使获得的信息更全面、迅速，决策更加准确，提高了办事效率。
第二，信息化是推动经济发展的必然要求。信息化对于优化资源配置，提升综合实力具有极其重要的意义。一个区域的信息化水平，涉及到它的生产力水平、科技水平、公众的人文素质与生活质量，体现了一个区域的综合实力。发达国家经验表明，虽然开展信息化将增加30％的投资，但可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能 3
源和原材料消耗，从而增加85％的经济效益。推进信息化有利于城市实现“以信息化带动工业化”的战略目标，用现代信息技术改造、提升传统产业，大幅地提高产品质量、降低能源消耗、提高生产率，促使我国经济发展从粗放型向集约型转变，推动传统产业的升级和调整。 第三，信息化是实现智能城市管理的必然要求。信息化将先进的管理理念和科学技术有机结合，将信息化技术全方位应用于城市管理全过程，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。信息化使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。并有效整合了信息资源和管理资源，降低了城市管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城市建设。
第四，信息化是实现城市可持续发展的重要途径。信息技术将为政府机构与职能的调整与改革、城市社会与经济的发展提供新的机遇。信息化建设为城市规划、建设和管理的理论创新提供了实践条件，可以使人居环境建设不断优化，城乡发展更加合理有序，促进人居环境不断进步。
第五，信息化是实现城市国际化的重要基础。快速的经济全球化进程加速了城市国际化的步伐，城市日益融入全球的概念框架之中，提高城市的国际竞争力已经成为许多城市新的发展目标。信息化将为经济全球化的实现和全球城市体系的构建提供坚实的基础。例如，广大企业利用网络开展电子商务，参与全球市场竞争，扩大产品的国际市场份额，从而促进城市经济的增长。同时，信息城市是全球城市的发展趋势。因此，在一定程度上，城市信息化也是城市国际化的重要
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表现。
“十二五”期间是我市实现“科学和谐跨越发展”战略构想的关键时期，是实现资源型城市转型和可持续发展的攻坚时期；也是全市信息化必须加快推进，带动经济社会实现全面协调可持续发展的关键时期。
根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，依据《2006—20xx年国家信息化发展战略》和《大庆市信息化“十一五”规划》，特制定《大庆市国民经济和社会发展信息化 “十二五”规划》。
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大庆信息化“十二五”发展规划
1信息化发展的基本趋势及我市信息化现状
1.1信息化发展的基本趋势
20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破；信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富；信息网络更加普及并日趋融合；信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局；互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体；电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著；电子商务不仅会改变企业本身的生产、经营、管理活动，而且将影响到整个社会的经济运行与结构；信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战；信息化使现代战争形态发生重大变化，是世界新军事变革的核心内容；发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。
党中央、国务院一直高度重视信息化工作。相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程，从19xx年开始，每年召开全国信息化工作会议。党的十七大报告首次把信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并列，将“四化”扩展为“五化”，并把信息化发展渗透到社 6
会发展的各个领域、各个层面。在发展民主政治方面，强调推行电子政务，强化社会管理和公共服务；在文化发展方面，将网络文化作为和谐文化的重要内容；在国防和现代化建设方面，要求建设信息化军队；在民生建设、党的建设方面，要求发展远程教育和网络教育。
━━通信业实现跨越发展。我国电信网络总规模、电话用户总数、移动电话用户总数和互联网用户总数均居世界第一。截至20xx年6月底，固定电话用户达到3.30亿户，移动电话用户达到6.95亿户。网民规模达到3.38亿人。建成了覆盖全国、连接全球的信息通信网络，初步形成了国家信息高速公路的基本架构。
━━信息化进程快速推进。应用信息技术改造提升传统产业不断取得新的进展，工业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化水平迅速提高。电子信息技术的发展催生了一批新兴产业。科技咨询、工业设计、现代物流、软件服务、信息发布、创意产业等工业服务业蓬勃兴起，促进了工业的优化升级。网络文化、动漫游戏、休闲娱乐、数字家庭、网络社区、无线城市等电子信息技术的广泛应用，进一步改变了生活方式，扩展了消费需求，成为新的经济增长点。电信网、互联网、广播网“三网融合”的推进为信息化的发展增添了新的动力。
━━电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税、金盾、金审等工程成效
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显著。
━━电子商务服务业蓬勃发展，逐步成为国民经济新的增长点。自20xx年以来，我国电子商务市场交易额稳定增长，2007 年我国电子商务市场规模突破17000亿元。一方面，国家“十一五”电子商务发展规划的颁布标志着政府推动电子商务的总体布局已经形成；另一方面，电子商务在企业的应用成效以及对经济、社会发展的推动作用日益明显。
━━信息资源开发利用取得重要进展。基础信息资源建设工作开始起步，互联网上中文信息比重稳步上升，信息资源开发利用水平不断提高。
━━信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高，互联网信息安全管理进一步加强。
━━国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展，组织实施了一批军事信息系统重点工程，军事信息基础设施建设取得长足进步，主战武器系统信息技术含量不断提高，作战信息保障能力显著增强。
━━信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，信息技术标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。
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1.2我市信息化发展现状及存在的问题
1.2.1网络基础设施
目前，全市覆盖城乡的网络有政府网、广播电视网及联通、移动等电信运营商的网络。
政府网主干采用千兆光纤以太网络，向下覆盖了市直机关各部门及各县区政府，内网向上统一接入省政务网，外网出口带宽1000M，网络用户7000多。承载了社保、医保、劳动就业、房产交易、财政收费与支付和视频会议、招投标现场监控、法庭审判现场监控及各系统数据直报等专网业务，实现了一网多用。
大庆联通公司、移动公司等电信运营商的网络已经覆盖到村，联通公司网络村镇覆盖率达到100%，固定电话25.4万部，平圴每百户69.3部。中国移动城市地理覆盖率99.8%，人口覆盖率：99.5%；乡村地理覆盖率97%，人口覆盖率98%。客户数超过170万。
大庆广播电视网络是集广播电视传输、IP数据交换、互联网接入、多媒体信息发布等信息服务为一体的多元化综合信息传输网络。市有线电视网络主要覆盖城区及城郊地区，并与市辖四个县及石油、石化等大企业联网，有线电视网络用户达40余万户。目前，光缆网总长度达到1500多公里，光节点5000多个，网络带宽人均10Mbps以上。同时，开通了无线MMDS数字电视网络，主要覆盖广大偏远农村及补充覆盖城区内有线覆盖不到的地区，已覆盖我市城区（不含四县）80%地区、杜蒙县70%地区，入网户数已达到6万多户。
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1.2.2政府及各部门应用系统
我市的信息化已经涉及到经济、社会、政治、文化等领域。各种应用系统在科技、教育、文化、医疗、卫生、社会保障、城市管理等方面发挥了重要作用。信息化逐步成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。
（一）政府综合应用系统建设情况
（1）政府办公自动化系统。政务办公自动化系统是基于LOTUS NOTES平台开发的，B/S结构，于20xx年9月投入试运行，20xx年2月1日正式运行。为各类用户提供专网登录、VPN远程登录、无线登录、手机WAP登录等多种方式，覆盖了大庆市委、大庆市政府及企事业单位等二百余家单位，共计400多用户。目前，市委市政府文件，各类会议纪要、情况通报、督办件、信息等近30种公文实现了网上传输传阅，基本停发了纸质公文，使公文流转时间由过去的2－7天，缩短为即时流转。
（2）门户网站。政府门户网站自20xx年开通以来，先后多次获得全省优秀网站称号。一是开设了政务公开专栏，对全市政务公开信息资源进行了有效整合和资源共享，通过政府网站公开了市政府及各县区政府的政府职能、重大决策、资金管理、公共资源、人事管理等信息；公开了市政府各部门的部门职能、行政执法、许可审批、政策法规等信息；二是开设了政府办事等栏目，包括政府行政审批部门所有办事项目的办事程序、办事依据等信息。三是开设了参政监督栏目，下设市长信箱、市长热线、行风热线、行政违法举报信箱等十余个沟
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通监督渠道。
（3）政府行政服务中心信息管理系统。政府行政服务中心信息管理系统于20xx年5月正式运行。接入了财政局收费系统、会计证发放系统、劳动局“五险合一系统”、房产局房产证审批发放系统、质量技术监督局法人代码证审批系统等7个应用系统。进驻了政府采购、工程交易、产权交易、土地交易等四个中心、45个单位及250个服务窗口。该系统的建设，实现了市政府及市政府各委办局面向企业和市民的行政许可项目的网上审批，并对各部门的审批事项整合，为企业和市民提供“开放式、交互式、一站式、一表式”的审批服务系统。
（4）政府网络数据中心建设。20xx年建设了政府数据中心，位于新人大政协楼一层，面积528平米，可实现对部门网络机房及网络应用设备的有效整合，为政府各部门数据存储提供了必要条件。
（5）政府视频会议系统。以市政府作为主会场，以五区四县和开发区作为分会场，大庆市政府主会场对黑龙江省政府可以作为分会场，进行收听收看，并对省政府会议向下传播；大庆市区县会场作为分会场，可以收听收看大庆市政府和黑龙江省政府的视频会议。
（二）政府各部门及面向全社会的应用系统建设情况
（1）社会保险五险合一系统。“五险合一”系统，是利用政府网络平台建立起来的信息系统。实现了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险“五险”待遇支付系统同网运行。系统管理的参保人数达33万人。参加医疗保险人群涵盖了灵活就业人员、城镇困难企业离退休人员、退养家属及参加新型农村合作医疗人员等各类参保
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人群。
（2）120急救指挥系统。120急救指挥系统承载着大庆市280万人口的急救指挥任务。
（3）农业信息化系统。一是农业信息网络，市农业信息中心通过光纤上网，县（区）农委（农林局）、62个乡（镇、场）通过ADSL上网，有112个村（连队）通过拨号上网，还有1769户农户也实现了上网；二是农信通系统，全市共有农信通用户7730户，农信通覆盖率达85％。三是北国农网网站，网站为农民提供政策、法规、标准、新闻、各类技术、各类农产品供求、市场行情等信息服务。
（4）公安信息化系统。公安网络全面覆盖基层所、队，满足了各分局语音、视频传输、警务综合平台应用和报警监控系统对网络带宽的需求。基础设施和装备硬件满足需要、单警装备基本普及。局内应用系统达到软件集成、信息共享。实现公安业务“一点采集、全警共享”和“网上审批、网上流转、网上监督”，法律文书自动生成，实现了户籍业务、“二代证”等公安业务的“一站式”办理。从20xx年开始，建设了城市报警与护卫系统，目前共建设监控点2047个，开通766个。
（5）大庆住房公积金管理系统。系统实现了业务集中管理、数据集中存储、政策统一口径、业务统一操作。个人账户查询系统通过政府网站直接面向个人。缴交职工实现了通存、通取、通贷。
（6）数字城管系统。20xx年建设了数字城管系统，在主要街道、住宅小区等地区设置了523个监控点，实现了对东风新村地区地上的
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公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、市政设施、桥梁、路灯监控、物业小区等城市管理业务的数字化、信息化。
（7）房产地理信息系统。房产地理信息系统以GIS的强大数据分析和管理功能作为支持，以用户的选择和要求为标准，实现基础地理数据的共享和房产信息的科学有效管理。
（8）大庆市污染源监测系统。大庆市重点污染源监控中心以地理信息系统为基础平台，综合应用3S（GIS、GPS、RS）、卫星通讯等一系列先进技术，集视频、数字、卫星遥感、电讯兼容一体，在大显示屏幕上展现企业、环境、污染物变化的图像和画面等信息的重点污染源在线监控系统。开发了环境应急决策支持系统和环境信息查询系统的运行平台。
（9）城市应急指挥系统。在原有“三台合一”软硬件资源的基础上，建设了我市应急指挥系统。20xx年，又对城管、地震、防灾、气象、疾病防御、120急救及油田、化工企业生产运行安全处等十几个相关单位的应急指挥系统实现了有效整合。
（10）社区信息化系统。大庆市社区信息化系统以社区居民信息为基础、集社区办公、管理、数据同步于一体。提供给各级、各部门浏览、查询、统计社区基础信息。通过社区服务网站和民生论坛，向广大居民提供全天候的生活、工作系列化服务。
（11）出租汽车自动监检管理系统。出租汽车自动监检管理系统以RFID技术、射频识别技术、网络与通信技术、数据库技术等为手段，以网络化管理平台为支撑，采用出租车双频复合电子标签和自动识别
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及信息传输装置，实现对“黑出租汽车”和“问题出租汽车”的辅助稽查。
（12）新型农村合作医疗信息管理平台。建立了市级新型农村合作医疗直补及管理信息平台，实现与卫生部、黑龙江省卫生厅、市辖各县区合管办及定点机构的网络连接及信息共享。实现新型农村合作医疗定点机构的门诊和住院医疗过程、门诊和住院医疗费用管理；药品库存、药品发放等过程管理。实现新型农村合作医疗参合农民门诊、住院医疗费用、慢病补偿、大病补偿费用实时上传到新型农村合作医疗管理部门，实时审核，实时结算，实时垫付。
（13）建设行业信息化系统。基于大庆市政府网络，建立信息化协同工作体系和数据共享体系。将业务应用从建设内扩展到9方主体企业端应用，建立了行业信息化管理数据标准，在此基础上建立了建设局内各科室各级单位间、建设局与9方主体之间、9方主体之间的协同工作平台。各业务应用基于上述数据标准、数据中心和协同工作平台实现。
1.2.3我市信息化建设存在的问题
（一）存在纵强横弱现象
纵强横弱表现在纵向部门信息共享程度较高，以业务为主的部门的纵向信息共享工作推进较快。相比之下，横向部门信息共享程度较低。各个平台之间不能互联互通，“信息孤岛”现象大量存在。
（二）各行业信息化发展不均衡
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各行业信息化建设水平参差不齐，公安、城管、农业、建设、社保、教育等十几个部门信息化建设较早，有相当丰富的经验，实际应用水平较高。而其余的部门信息化建设速度缓慢，甚至有的部门硬件平台建设还处于初期状态。
（三）系统维护运行能力较弱。目前，政务应用系统及各部门面向公众的应用系统都具有一定的规模，但普遍存在应用系统的维护运行、支持机构和队伍能力以及相应的技术手段相对较弱的现象。各种物理的、软件的、计算机病毒及外界干扰（黑客攻击）等因素经常对网络和应用系统产生冲击，影响系统的正常运行。
（四）观念转变和业务流程重组的问题。原有的手工业务处理方式在信息化建设过程中与信息系统处理流程发生矛盾，习惯的做法往往制约着信息化的进度，结果经常是信息系统处理方式与手工处理方式并行或信息系统的编辑按手工操作的流程进行，信息系统的存在一定程度上反而加重了负担，成为累赘。
2 指导思想、原则
2.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。切实将信息化作为大庆现代化建设的基本战略，全面建设“智慧大庆”，以信息化带动城市服务和管理水平提高，带动经济结构调整和增长方式转变，服务好社会主义新农村建设，为实现我市“科学和谐跨越发展”战略
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构想、构建和谐社会提供有力保障。
2.2原则
大庆市信息化建设，要本着“着眼需求，效益优先；整合资源、加强应用；服务发展，提升水平”的原则发展。
着眼需求，效益优先。从客观需要出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。
整合资源，加强应用。注重信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设。加快信息技术在各行各业的应用。
服务发展，提升水平。把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和城市发展全局上，并在信息化基础工作好的各个领域和部门，加深应用开发，提升应用水平，带动信息化应用整体水平的提高。 3 总体目标
到“十二五”末，综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息安全保障水平大幅提高，社会信息化取得明显成效，市民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。构建以互联网、移动通信、数字电视、无线互联网、电子政务及电子商务广泛应用的城市全面信息化为主要标志的“智慧大庆”框架，实现信息基础设施先进、信息技术应用广泛、信息资源总量丰富、电
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子政务服务便捷、信息安全保障有力、信息深层次加工利用、信息化和工业化高度融合的现代智能城市。
具体目标是：
（1）提升网络普及水平和网络安全保障机制，基本建成技术先进、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。在鼓励发展商业通信基础设施建设的基础上，建成以政府为主导的城市综合业务网，为电子政务、城市管理、公共服务等业务提供一个安全、集约、经济、共享的运行环境。实现有线电视网、计算机网、电话网三网融合和“无线城市”。
（2）提升信息资源开发利用水平和信息安全保障水平，增强政府科学决策和公共服务能力，提高市民信息技术应用能力。面向个性化联合电子政务应用和服务体系日臻完善，部门业务系统趋向智能化，社会信息得到深层次应用，社会管理与公共服务密切结合，网络化公共服务能力显著增强。广大市民受教育水平和信息技术应用技能水平显著提高，为建设学习型社会奠定基础。信息安全的长效机制基本形成，信息安全保障能力显著增强。
（3）拥有较好的电子商务产业生态环境，形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系，电子商务与实体经济高度融合，对三次产业的促进作用明显增强，初步建成产业集中度高、市场辐射力强的电子商务城市。
（4）通过信息化与工业化融合，使全市利用现代信息技术改造提升传统产业的深度和广度有较大提高，作用效果明显增强；通过生
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产控制过程中的信息化、智能化水平全面提升，使信息技术对提高企业经营管理能力的作用进一步增强；通过两化融合带动全市工业实现由制造向创造的转变，并带动物流、贸易、设计试验、信息服务、金融等相关产业的发展；通过物联网食品安全试点工程，带动相关行业物联网的发展，形成物联网控制中心。
（5）全市农村信息基础设施装备水平有明显提高，信息化对现代农业、农村公共服务和社会管理的支撑能力显著增强，乡村两级信息化服务组织得到充分发展，农业和农村信息化可持续发展机制逐步完善，基本满足发展现代农业和建设社会主义新农村对信息化的需要。 4 工作任务
大庆信息化建设将围绕加快大庆信息化建设、实现“智慧大庆”的战略目标，服务全市经济社会发展大局，实施以支撑构建和谐社会为目标的“信息惠民”计划；以促进政府更好地履行职能、提高城市服务和管理水平为目标的“信息强政”计划；以促进经济结构调整、实现增长方式转变为目标的“信息兴业”计划。做好信息基础设施完善工作。
4.1 信息惠民计划
4.1.1加强社会信息化建设，提高社会服务水平。完善社会保障五险合一系统、最低生活保障系统及公积金管理系统建设。建设农业人口保障和农业服务、人口与计划生育管理、残疾人服务和管理、
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外来人口综合管理、全民健身服务和管理等一系列信息系统，配套建立安全保障和监控管理体系。建设大庆市“城市一卡通工程”。
4.1.2以服务为先导，继续加强教育领域信息化建设。制订加快教育信息资源开发和信息技术应用、促进教育软件产业发展的总体规划。加强教育软件开发和教学资源库建设，推广和完善教育管理信息系统，在中小学实行并普及学籍电子化管理。做好“校校通”工程延续工作。用好教育网络和信息资源，发展远程教育和网上学校。
4.1.3大力推动公共医疗卫生管理和服务信息化。加强医疗卫生信息化规划和管理。建设公共卫生监管信息网络，建成支持突发公共卫生事件应急处置的信息系统，以及支持传染病预防和治疗服务体系的信息系统。建设市民医疗保健服务信息系统，推广医院电子病历系统应用，探索建立治病数字化医疗专家系统，拓展社区健康档案应用功能，建立社区健康保健服务系统。
4.1.4加快文化资源的数字化进程，提高图书馆、博物馆、档案馆的信息化水平。进一步推进公共图书馆计算机信息服务网络和文化信息资源共享工程建设，加强数字图书馆建设工作。建立和完善文物、博物馆数据库信息共享体系。积极推进数字档案馆建设。
4.1.5推进社区管理和服务信息化，建设“数字社区”。制订社区管理和公共服务信息化建设的指导意见和技术规范，加强社区管理和服务信息化的组织、引导和规范。推进社区信息化试点工作，建成通用的社区政务管理信息系统，建立满足业务管理和公共服务需求的数据库，提高街道、社区的公共管理和服务水平。积极推动卫生
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保健、市民体质健康测试、法律援助、教育娱乐、家政服务在社区的应用。
4.2信息强政计划
围绕国家电子政务总体框架，结合城市管理水平和能力提升的要求，突出电子政务体系建设，强化资源整合、信息共享和业务协同，增强电子政务整体效能，促进政府实现决策科学、管理高效、监管有力、服务到位。
4.2.1建设统一的电子政务资源共享与交换平台，促进全市电子政务提升。构建一个统一的统筹城乡信息化服务平台，这个平台既是各级政府工作的平台，也是工商企业、经合组织、涉农部门和农民等用户的应用平台及各种网站、应用系统的运营平台。在一个统一的平台之下，再构建多级门户和应用系统，并实现各门户和系统之间的数据共享、互联互通；在统一平台的基础上，构建统一的数据共享标准、信息互联标准和业务流程整合标准，将涉及到应用服务进行充分融合，为用户提供全面的、整体的、一站式信息化服务。全面实现市、区县机关文件、简报、会议、督办、信息查询等办公业务网络化；结合政府行政审批制度改革，扩大和规范网上政务公开，重点推进基础建设项目、政府招标项目等项目并联审批。
4.2.2探索业务信息的深层利用，推进辅助决策信息化。加强监管，完善部门业务处理系统，逐步推进各级辅助决策信息化进程。树立信息化城市管理理念，站在辅助决策信息化的高度，审视各
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部门的业务流程和业务处理信息系统，在市信息化主管部门的统一部署和监管下，依据业务需求，以信息化理念完善或建设部门业务处理系统。业务处理系统相对成熟的部门，如：公安局、城管委、环保局、建设局、人力资源与社会保障局等，推进部门级辅助决策支持信息系统的建设，探索市级辅助决策信息化。
4.2.3继续完善城市系统功能，提高城市管理水平。建设覆盖全市公共区域的城市监控系统，进一步提高社会治安防控能力；建设智能化道路交通管理和出行信息系统、公共客运调度与乘客信息服务系统，推进跨部门、跨层级的交通管理信息的共享，各种交通工具的管理信息的共享，城市交通管理、监控、调度、服务与应急处理等业务的整合和协同，全面实现交通管理信息化、智能化；加快建设完善覆盖全市的应急指挥信息平台，实现市级信息平台和各专项应急指挥部信息平台、区县应急指挥中心信息平台的信息共享、协同联动；推进城市人口管理的信息化。建设全面、准确的人口资源信息库和人口宏观管理与决策信息系统，实现跨部门的信息资源共享，全面提高人口管理水平。
4.2.4建立监管信息平台，提高市场监管能力。建立统一的市场监管综合执法信息平台，实现执法资源整合、信息共享、业务协同和政务公开；围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、食品药品安全、城市建设等关键业务，统筹规划，有序推进业务系统间信息共享和业务协同，提高协同监管能力；整合工商、税务、质监等领域相关资源，强化对食品安全、药品安全、餐饮卫生、农资物流配
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送的监管；建立和完善互联网文化市场监管系统，增强对互联网等新型传媒的管理能力；建设事故隐患、重大危险源、危险化学品等数据库，提高安全生产监管的信息化水平，提升安全生产总体态势掌控、生产事故预防和处置的能力；以相关企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，建立信用政策法规体系、信用数据技术支撑体系、现代信用服务体系、信用市场监管体系、信用宣传教育体系和失信惩戒机制；加快信用信息资源整合和共享开放，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露体系和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务体系，促进信用产品的推广和信用服务业的发展。
4.3 信息兴业计划
4.3.1全面运用信息技术改造传统产业，提升传统产业竞争力。推进产品开发、设计与创新的信息化，深化信息技术在石油石化、机械装备、建材、电力、食品药品等行业的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值；推广综合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造技术，推进现代装备制造业发展。以信息技术提高企业的生产能力和物流效率，推进企业管理信息化，提高企业的业务管理能力和参与国际市场竞争的能力。利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。通过加快产品研发、生产、营销、管理四个环节的信息技术改造，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，提升企业的核心竞争力。
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4.3.2大力推进信息化与工业化融合。党的十七大报告指出：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。”在全市范围内开展两化融合示范工作，建立两化融合项目库。通过示范工作，促进全市信息化与工业化向更深层次和更大范围的融合。
4.3.3着力推进信息技术在节能减排中的应用，促进资源节约型和环境友好型社会发展。一是着力发展面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用，重点推进高耗能行业生产设备数字化和智能化，提高生产精确度、工作效率和资源利用率，推进生产过程自动化和智能化，实现实时监测和调控，减少资源浪费。二是推动应用高性能节电装置、照明节能产品、计算机和通信机房节能等产品,加快研发动力节能、建筑节能、交通节能、露天照明节能、计算机和通信机房节能等技术，加强电子信息产品生态用能设计。发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，重点针对电力、石化等高污染行业开展生产工艺流程信息技术改造，减少污染物排放。三是推动发展环保型电子材料和电子元器件,建立电子电器产品回收利用和污染防控体系，发展循环经济，建设绿色产业。四是利用信息化手段，加强对高耗能高污染行业的能源资源消耗和污染排放联网的监测。加强信息化在节能环保行业准入、管理和执法监督等方面的应用。
4.3.4充分发挥信息化对技术创新的支撑作用，构建产业自主创新体系。充分利用信息化对技术创新、扩散、传播的优势，加快新技术、新产品、新工艺、新知识的学习、消化、吸收，利用信
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息网络平台开展企业间共性技术研究与开发的合作，缩短创新周期，降低创新成本。面向市场需求，加强产学研结合，坚持引进消化吸收再创新，发展关键信息技术，构建产业自主创新体系。发展基于信息技术的集成创新，利用信息技术手段提高社会知识开发和应用能力，支撑面向科学理论、产业技术、商务模式、管理机制和公共服务的创新。
4.3.5深化信息技术在现代服务业中的应用，促进工业化发展。加快信息化与生产、消费服务的融合，重点提升金融保险、现代物流、工业设计和管理咨询等现代服务业发展水平，为工业化发展提供服务。大力发展涵盖信息传输服务、数字内容服务和信息技术服务的现代信息服务业。推进电子自动识别、无线通信技术在生产制造过程、物流与供应链管理领域应用。推进商贸流通领域的信息化，加大商贸流通业信息技术改造投入，构建商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商业信用体系和网络及信息安全体系，发展以连锁经营、网上支付、集中配送为代表的现代商业形态。
4.3.6打造数字油田、数字石化，提升两大企业信息技术应用的整体水平。
（一）数字油田
“十二五”期间，“数字油田”建设的核心是油气勘探开发数字化、工程技术数字化和油田经营管理数字化以及集成应用，具体体现在采油工程数字化、数字盆地、数字油藏、数字地面工程、勘探开发“一体化”和企业经营管理信息化等多个方面。“十二五”信息化的重点工
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作：一是采油厂生产信息管理系统建设；二是基于“油气水井数据管理系统”（A2）平台的应用系统建设；三是数字盆地建设；四是数字油藏建设；五是数字地面工程建设；六是钻井勘探开发一体化协同工作平台建设；七是矿区综合数字管理系统建设；八是油田电子商务系统建设；九是石油化工生产管理信息平台建设；十是在ERP系统平台上的高级经营管理系统建设；十一是网络及信息系统安全建设；十二是新型移动办公环境建设；十三是信息情报开发工作。
（二）数字石化
“十二五”期间，将充分发挥ERP和MES的普及推广优势，深化各项应用，继续整体系统集成。完成生产装置的自动化与数字化改造，生产装置实现先进与优化控制。在此基础上，集成生产运行、经营管理各模块，及时制订和优化生产、经营计划，根据市场变化迅速调整生产，实现原材料采购、产品销售的顺畅进行，原料、产成品、存货、运输和配送等能及时跟踪和反馈，实现生产、管理和市场响应一体化、自动化协同工作，最终实现上下游企业通过信息系统彼此进行信息交换和共享，生产和销售上下游实现良好衔接。同时推进工程技术和矿区服务信息化建设，与炼化生产主业协调发展。
4.3.7以电子商务普及推广为重点，全面提升电子商务应用水平
大力推进重点企业电子商务应用。充分发挥石油、石化、百货大楼等骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的业务协同。鼓励中小企业
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积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，加快培育壮大“网商”队伍，提高全社会电子商务应用水平。引进国内外知名电子商务服务企业，做大做强第三方平台。着力引进淘宝、阿里巴巴等国内外知名电子商务服务企业设立区域运营中心、结算中心、研发中心。积极鼓励支持关联行业第三方平台联合重组，促进资源优化整合和集约化经营，打造龙头企业和拳头产品，提升大庆电子商务产业化水平。
4.4完善信息基础设施
4.4.1从城市发展的战略角度审视城市信息基础设施的命脉作用，建设安全的城市综合业务网。利用市政府主导的现有网络资源，建设覆盖全市的高速率、高带宽、高安全、适应新标准的城市综合业务网。实现政府各部门、重点单位的互联互通，为政府决策和应急方案的运行提供基础保障。逐步实现政府管理业务在城市综合业务网的迁移，高效、合理、共享、统调资源，统一规划、统一建设、节约资源、节省资金、避免浪费。
4.4.2建设双向宽带网络交换平台，推进有线电视、计算机、固定IP电话三网融合。突破原有单向网络技术局限，采用先进的双向技术对有线电视网络进行双向化改造，在双向有线电视网上同时开展互动电视、宽带上网、IP电话三大业务，实现“三网融合”。
4.4.3重视数字移动多媒体业务需求，推动“无线大庆”建设。鼓励通信运营商，在大庆市范围内以3G＋WLAN网络为基础，
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实现无线网络的覆盖，提供随时随地和快速高效的无线接入服务，达到“无线城市”的要求。研究和推进将服务于市政、教育、应急、交通、安全及市民生活等领域的信息服务系统，向“无线大庆”的拓展。使得“无线城市”充分服务于平安大庆、魅力大庆、效率大庆和节约大庆建设。
4.4.4从资源共享、节省运营成本的基本原则出发，整合大庆城市监控网络。深入研究《大庆市城市报警与监控系统》、《大庆市数字化城市信息管理系统》等视频监控的需求及其技术特点，探索整合城市管理中视频监控信号传输机制，建设统一的大庆城市监控网络，以达到资源充分共享，避免重复建设，节约运行成本的目的。
4.4.5依托大庆数字广播电视网，加快农业信息网络延伸的速度。加强计算机网、12316三农热线网、数字广播电视网“三网”建设，建设高速、互连互通的覆盖大庆城乡的信息网络。拓展有线和无线MMDS数字电视网络，使数字电视网络覆盖我市城区和乡村，不留死角。继续完善光传输网络基础设施，采用同步组网技术，实现无缝覆盖大庆市全境，消除农村收视盲区。广电网络采用双向机顶盒，开通双向交互业务，提供宽带上网业务，从根本上解决我市农业信息“最后一公里”问题。
4.4.6完善信息安全组织管理体系
建立长效机制。加强信息安全责任机制和协调联动机制建设，建立完善的信息安全管理体系，落实信息安全责任制。全面实行信息安
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全风险评估与等级保护制度。规范信息安全培训机构，建立健全信息安全人员执业资格认证和持证上岗制度。
加强监督指导。定期开展全市信息安全检查和态势评估，重点保障基础信息网络和城市生命线的信息安全。加强信息内容管理，构建健康的网络环境。加大执法力度，依法打击各类网络违法犯罪，保护公民通信隐私。支持东北石油大学等高等院校建立健全信息安全学科和专业设置。组织开展各类宣传活动，增强全民信息安全意识。
保障安全投入。进一步建立和完善信息安全建设投入制度，在信息化建设中同步考虑信息安全建设投入。要根据信息安全保护等级确定资金的投入比例，重点保障信息安全基础设施建设与运行维护、信息安全关键技术的研究以及信息安全基础性工作的经费。
5 信息化重点工程建设
以城市一卡通管理系统建设工程、城乡一体化信息化建设工程、三网融合建设工程、智能交通建设工程、区域卫生信息平台建设工程等为重点，实现“信息惠民”。以信息基础设施建设、协同电子政务工程等为重点实现“信息强政”。通过两化融合试点建设工程、物联网公共平台建设工程、新华08国际石油资讯中心建设工程等实现“信息兴业”。通过网络基础设施建设工程，保障“智能大庆”硬件支撑能力，提升信息化应用水平。
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5.1信息惠民工程
5.1.1城市一卡通管理系统建设工程
城市一卡通是现代服务业的发展环节当中不可或缺的一环，对城市信息化水平的提升以及现代服务也的发展都有着积极的促进作用。城市一卡通有以下三方面的功能。一是身份识别。作为老百姓日常生活中进行身份验证的安全、快捷的个人信息载体。如公务员卡，门禁卡。 二是消费支付。电子钱包，城市各种消费支付工具；银联卡同时有磁条交易功能。 三是个人信息记录。为政府主管部门、企业提供对市民各种日常生活行为进行统计分析的数据基础和支撑。如免疫接种卡、社保卡、电子病历等。
城市一卡通工程分两个阶段实施。一是20xx年至20xx年搭建一卡通平台，实现公共交通、水、电、气等消费项目收费的一卡通。二是20xx年-20xx年，建设市民卡管理系统。
5.1.2城乡一体化信息化建设工程
实现服务宽、功能宽、通道宽，富农、助农、便农、乐农的总体目标。全市农村信息基础设施装备水平有明显提高，信息化对现代农业、农村公共服务和社会管理的支撑能力显著增强，乡村两级信息化服务组织得到充分发展，农业和农村信息化可持续发展机制逐步完善，基本满足发展现代农业和建设社会主义新农村对信息化的需要。
依托政府办公网、广播电视网、固定电话网、移动电话网等，打
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造高速、互连的覆盖大庆城乡的信息网络。在市、县（区）、乡（镇）、351个村实现上网的基础上，使其余134个村实现上网。同时，农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户上网数达到3万户以上。彻底解决农业信息的“最后一公里”问题。通过项目带动，使“三电合一”服务功能得到进一步增强。
2、以信息技术推进现代农业发展，提高农业领域决策管理、生产经营、科技推广和农产品流通等多环节、多层面的信息化水平，不断增强信息服务整体功能。开发建设大庆市农业气象信息系统、作物生长智能系统、畜禽水产养殖智能系统、节水灌溉智能系统、农业专家决策支持系统等共计30余个。探索大庆市示范区农田地块遥感信息系统、农田地块地理信息系统、农机作业GPS定位监控系统、农机管理网络信息系统、种植业生产全过程可追溯信息系统等。
3、依托完整的市县乡村四级农村信息服务体系，实现乡、村的管理与服务职能信息化，实现农业领域内的电子政务和办公自动化，健全网上办事的运作机制，树立责任政府和服务政府的良好形象。依托市级信息交换与共享平台，实现市、县、乡、村业务的集成与整合，提升农村公共服务与社会管理水平。
4、建立起健全有效的农业信息化工作管理机制、资源共享机制、增加投入机制、优化服务机制。使得农业信息采集、分析处理和决策反馈制度化。
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5.1.3三网融合建设工程
着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，遵照国家要求，探索建立符合我市的三网融合模式。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。
选择油田通信公司进行三网融合试点，选择大庆广播电视集团进行双向进入试点。广播电视集团经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；大庆移动分公司开展CMMB移动多媒体业务；大庆电信分公司和大庆联通分公司逐步开展部分广播电视节目传输。
充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。
加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。
5.1.4智能交通建设工程
按照公安部、建设部“畅通工程”一等城市标准和交通管理信息化评价指标，结合我市的实际情况，建设智能交通系统。提高中心城区的路口监控设备设置率，交通秩序实现可视化监控；提高非现场处
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罚率，改善繁华路段的交通秩序，重点路段的交通事故得到有效控制；提高主城区路口灯控率，信号灯实现智能化控制，减少交通高峰期路口机动车延误，主干道路畅通；应用信息化疏导交通的能力增强，交通诱导水平上新台阶；民警勤务、执法全面实现信息化。
建设交通控制中心各区分控中心、道路电视监控点、信号灯岗及系统控制、电子警察、事件检测器、交通信息诱导屏、移动警务终端、室外LED可变信息板、交通标志等智能交通设施。建设交通信息服务、公共交通管理、紧急事件处理、车队及货运管理、污染排放管理、数据信息存储管理等ITS系统中的其它项目，构建大庆ITS总体框架。
5.1.5区域卫生信息平台建设工程
建设大庆区域卫生信息平台，通过整合信息资源，开发信息标准，部署通用信息平台、信息安全与共享技术支撑环境，促进跨区域、跨部门、跨专业、跨机构的网络互联互通和业务协同，推动社区卫生服务信息系统、医院信息系统、新农合信息系统、公共卫生管理信息系统、区域卫生综合管理系统等系统的深层次应用与发展，提高卫生管理工作效率和决策水平，实现居民电子健康档案、电子病历、影像和检验结果的共享，提高对深化医药卫生体制改革各项任务实施情况动态监测、宏观调控和科学管理能力，支撑新医改的顺利推进，为大庆市、区各级政府部门提供及时、准确、全面的信息，为大庆市民提供高科技的数字卫生服务。
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5.2信息强政工程
5.2.1信息基础设施建设工程
1、云计算中心建设工程
建设大庆云计算中心，为各个行业领域、政务信息化和民生改善提供一流的云服务。大庆云计算中心主要包括基础平台和平台服务管理两项建设内容。云计算基础平台实现硬件资源的虚拟化聚合管理，提供硬件资源池，包括基于云计算的网络平台、虚拟服务器与基础设施等具体建设任务。平台服务管理依托云计算基础平台的动态基础架构的随需应变的优势，为用户提供丰富的运行支持。用户可以通过各自角色的自服务门户实现自助服务。
2、政务资源共享与交换平台建设工程
基于云计算中心搭建政务资源共享与交换平台，促进政府部门信息共享和业务协同，推动政务信息资源向社会开放。整合市、区、镇（街道）政务网站信息资源，建设“大庆市便民辅助信息系统”，提供“一站式”公共服务。
3、政务信息资源目录体系建设。以主管部门基础数据为依托，完成人口、企业法人、地理信息（GIS）、宏观经济等基础数据库建设，通过建立信息资源目录体系与数据交换平台实现各部门信息资源共享，推进协同电子政务发展和信息综合分析应用，实现基于信息系统的辅助决策。
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5.2.2协同电子政务工程
1、公共服务领域并联审批业务系统
在基于云计算的信息资源目录体系与数据交换平台基础上，以服务事项为主线，将各部门的业务系统基于统一的接口与并联审批业务系统对接，集约化管理并联审批业务系统技术人员和业务人员的后台处理模块及管理支撑模块。实现面向企业与公众的统一的服务界面，通过这一界面，获得全面、准确的办事要求，免去多次提交资料的麻烦，同时公开事务处理时间、过程及结果，企业和公众不必多次往返于政府各个办事部门之间，减免冗长的办事程序。
2、公务员协同平台
以面向服务的云计算技术为基础，通过统一身份认证和统一门户，实现公务员协同工作平台。将政府所有办公业务整合到该平台，达到办公环境的个性化。每位公务员在平台下具有自己的独立账户，按角色分配信息资源的权限；按每位公务员的岗位定制业务信息、公共信息、政府内部信息等，实现考勤管理、考核管理等内容。
3、部门信息系统的完善和整合
支持各部门建设或完善各自的业务处理系统，达到在部门内部实现无纸化业务处理和办公，充分利用网络，使得内部业务和对外服务信息化。各部门重新依据信息化和智能化规律，设计本部门工作流程，重新进行工作岗位和资源配置，使得信息系统发挥更大作用。已有业务处理系统的部门，在总结目前应用信息系统经验的基础上，依据信息技术的发展方向，推进智能系统，使管理工作科学化，提高办事效
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率。没有应用业务处理系统的部门，着手建设各自的信息系统，开拓新业务，高起点推进部门信息化工作。在新系统建设和老系统完善过程中，注重系统之间的相容性和开放性，采用面向服务的架构建设业务处理系统，以便于系统整合，摆脱繁琐的孤立信息维护工作。
5.3信息兴业工程
5.3.1两化融合试点建设工程
两化融合试点工作要以国家、省两化融合工作推进思路为依据，立足当前我市信息化和工业化发展新形势、新任务，做好企业信息化服务平台和企业信息化试点示范工作。
（1）中小企业信息化服务平台
建立中小企业管理信息化在线服务平台，功能包括：会员管理系统、企业自助建站系统、中小企业商城系统（B2B,B2C,F2C）、企业人才招聘系统、企业个人博客系统、企业邮件系统、企业网上办公系统、交易支付系统、社区系统、专家顾问系统等。
建立一套针对中小企业需求特征的SaaS（软件服务化）应用模型库，为SaaS的应用奠定基础；开发一个具有完全自主知识产权的完整可用的SaaS服务集成平台；开发并提供在线CRM、在线财务管理、在线进销存系统等10个以上的SaaS关键应用软件服务功能产品；建立SaaS解决方案库，提供一套SaaS应用咨询方法论工具与不同行业下的相关解决方案。
（2）企业信息化试点示范工程
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选择石油化工、农产品精深加工、机械装备制造、现代农业、电子信息、新材料等每个行业的4-5家企业作为企业信息化试点，在传统工业的数字化技术改造、装备制造业的数字化、推动中小企业信息化应用三个方面开展两化融合试点示范工作。
选择两个推进工作积极、条件好的区（县），建立区级两化融合示范区，采取市、区联动的方式，重点支持和推进示范区的两化融合工作，促进全市两化融合的协调发展。
5.3.2物联网公共平台建设工程
以智慧城市建设为契机，依托联想科技城及政务云计算中心，充分借助物联网、传感网的发展技术，发挥政府信息化在智慧城市中的带头示范作用，建设物联网公共支撑平台，搭建各行业应用系统，实现智慧城市。平台包括监控摄像头、RFID标签等前端设备、传输网络、中心控制系统等建设内容。在支撑平台下开展城市公共安全保障、城市运行管理、城市交通管理、智能小区、智能家居、城市水环境监控、大气环境监控、地下管网监控、食品安全溯源、智慧医疗、安全校园等应用。
5.3.3新华08国际石油资讯中心建设工程
该项目作为新华08石油石化全球功能性总部，计划总投资30亿元，占地面积24万平方米，建筑面积60万平方米，重点发展石油报价交易服务系统、商品交易所、产权交易所、论坛和会展4个主营业
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务。项目建成后，将向国际能源市场传播“大庆声音”、发布“大庆价格”，提升大庆在世界能源市场上的话语权和影响力。该项目今年计划投资5.2亿元，建成国际石油资讯大厦，调试开通核心业务板块石油报价交易服务系统，同时全面启动石油石化商品交易所、产权交易所，作为北京新华金融信息交易所的能源分所，开展石油石化现货和期货交易业务。
5.4网络基础设施建设工程
5.4.1网络整合工程
以联通、电信、移动、广电等运营商的数据传输网和3G无线网为基础，以政务网、监控网的整合为切入点，融合全市网络资源，形成数字城市综合业务网。在已有网络及终端的基础上，按统一规划对网络及设备进行扩容，在保证各单位保密和性能要求的前提下，实现公安、城管、交警等政府部门在城市管理方面对网络的需求，并满足企业和个人的使用和共享，同时提供网络互联、资源共享和信息发布等服务。
5.4.2地下信息管网工程
依据《大庆市城市总体规划》的要求以及城市信息化建设对信息管网的基本需求，对城市地下信息管网建设实行统一规划、统一建设、统一标准、互联互通。在确保现有地下管网安全的前提下，整合管网资源，进行集约化管网建设，实现资源共享，破除行业垄断。充分发
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挥社会专业投资公司和开发公司的作用，在统一规划前提下，对信息管线实行集约化开发和建设，实现资源的最佳整合和利用。通过对原有管网资源整合以及增量共建，实现信息管线与城市整体规划的统一和城市的可持续发展。
在城市居住小区管网建设方面，已有小区按现状进行优化升级、并整合到市级管网，新建小区由市政府统一规划、统一建设，统一整合到市级管网。
5.4.3政府网络优化和紧急服务灾难恢复工程
政府网上运行了办公自动化、行政服务中心网上审批、住房公积金管理系统、医疗、养老保障、财政支付等多个应用系统，承载了面向公众服务的多项业务。保护网络数据安全，保障各专业系统正常运行已成为当前工作的重点。在本地和异地建设二个备份中心，本地灾难备份中心与异地灾难备份中心形成互为备份的网络信息保障系统，重点保障关键网络和重要应用系统的安全。在政府数据中心遭遇自然灾难或人为侵害时，启用同城或异地建立的备份数据中心提供的不间断数据信息服务，从而保证政府网络面向政府内部及社会公众的业务连续性。同时，对政府网络进行提速及安全改造。
5.4.4“无线城市”工程
充分发挥移动、电信、联通等通信运营商的作用，加大无线城市网络基础设施建设、加快重点应用项目发展，共同推进无线城市建设。以3G、WiFi为网络基础，积极探索4G试点，融合现有通信网络，形成覆盖全市集中商业区、行政办公等区域的高速无线城市网络系统。建设和完善无线宽带电子政务系统等重点应用系统，面向市政管理、
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城市交通、环境监测、行政执法、公共事业和高等教育等领域，提供实时、高速的无线宽带应用服务。
6保障措施
以科学发展观为统领，以体制机制创新为动力，加快我市信息社会建设，保障“十二五”信息化目标的全面实现。
6.1加强信息化的组织领导
加强信息化工作的领导。在市信息化工作领导小组的统一领导下，进一步加强对全市重大信息化事项的决策统筹，指导信息化宏观决策，凡涉及全市的信息化重大政策和事项要经市信息化工作领导小组审定。
6.2完善信息化建设中政府投资项目的管理
政府投资的信息化建设项目的立项要在全市信息化规划指导下，充分考虑项目衔接和综合效益，由信息化主管部门对政府投资信息化项目统一管理和审核，避免重复建设和各自为政，从根本上提高我市信息化建设的整体效益。
列入政府财政支出的所有信息化项目必须先规划后立项、先论证后建设。要加强立项、招投标、建设、监理、检测、验收和运行的全过程管理，保证投资的质量与效益。
加强对信息化建设资金使用的统筹管理，重点支持基础性、公益
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性的重大城市信息化项目建设。地理信息、信息管道、城市网格化及视频监控等公共性、基础性的信息化建设项目，要按照全市信息化规划的总体要求和“整体规划、分工协作、资源共享、综合应用”的原则，实行统一建设。
6.3加强信息化建设机制创新
创新信息化建设和管理体制。创新信息化项目市场运作机制，积极探索并完善外包、特许经营等模式。优化信息化投融资环境，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向转变，完善信息化建设风险投资、知识产权保护等方面的政策。
加强对自主创新的支持力度。创造有利于自主创新产品和服务公平参与市场竞争的环境，积极支持建设信息安全、软件开发、测试测评等各类信息化研究基地，研发核心技术，并在信息化建设中推广应用。
6.4优化信息化推广的社会环境
加大宣传和普及力度。政府引导，发动社会力量，采取多种形式和手段，有步骤、有重点地开展市民信息化培训。加强信息化的宣传普及工作，推动全社会对信息化推进的关注、支持和参与。支持社会力量举办各类信息化宣传活动。支持建立面向大众的信息化体验中心，使更多的市民有机会接触信息技术、感受信息技术、学习信息技术和应用信息技术。
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学习和借鉴先进经验。不断加强与国内兄弟省市以及国外先进城市的信息化交流与合作，选择标杆城市作为系统研究和学习的对象，努力借鉴一切先进的信息化推广理念和方法，促进大庆信息化推进环境的不断优化。
6.5加大投资力度
加大各级政府对信息化投入，扶持重点企业和重点项目。拓宽融资渠道，从依赖银行间接融资转向依靠国内外金融市场直接融资。积极采取组建有限责任公司、个人参股等形式大力吸引社会资金，积极利用外资，拓宽投融资渠道，加大对信息产业投资力度。
6.6探索新的运维模式
随着信息化建设的不断深入，信息系统的运维工作不断增加，要逐步从“自主运维”工作模式向以“外包为主、自主为辅”的运维模式调整。梳理各项工作职能，细化、量化运维工作内容和指标。合理进行岗位设置，将工作职能与运维工作人员对应，可实行一人多岗，一岗多人等工作机制。建立考评机制，对运维工作目标和工作过程进行考核和评价，并进行相应的奖励和处罚。
6.7加强信息化人才培养和队伍建设
加强信息化人才培养工作。完善人才引进配套政策，吸引高端人才来我市服务。建立信息化人才培训基地，加大对公务员尤其是领导干部的信息化培训力度。加强农村信息化人才队伍建设，培养基层信
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息化推广带头人。积极加强和各类教育培训机构合作，培养各类信息化人才。
发挥信息化行业协会等组织的作用。支持信息化行业组织发挥好行业服务、行业自律以及维护行业合法权益等作用。鼓励其在信息化标准制定、教育培训、宣传推广等方面积极开展工作。
6.8做好规划滚动实施的管理
一是制定年度实施计划。“十二五”时期的信息化建设，以本规划为基准，每年对“三大应用计划”、“一大基础工作”、“十三大重点工程”的实施情况进行评估，并制定下一年的实施计划。二是搞好滚动衔接。组织好信息化规划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见。不断探求解决信息化工作中面临问题的新思路、新机制、新办法，设计和把握好规划实施的重点和时序，为规划的有效实施和年度计划的制定创造条件，保障“十二五”时期全市信息化阶段目标和总体目标的有机衔接，保障各项任务的全面完成。
完成“十二五”工作计划，任务艰巨而繁重，我们要在市委市政府的正确领导下，深入落实科学发展观，弘扬大庆精神、铁人精神，为实现智慧大庆的目标而努力奋斗！
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