关于我区环卫作业体制改革情况调研

去年以来,在区委、区政府的高度重视和领导下，经过一段时间的酝酿，我区在环卫体制改革及市场化运作方面进行了有益的尝试，取得了实质性进展。从运行的一年多的时间来看，城区主干道的清扫保洁作业质量和效果在原来的基础上有了明显提高。同时我们在公厕管理、化粪池清淤和垃圾转运作业方面也引入了一系列的奖惩管理机制，为下一步环卫作业体制改革作好铺垫。

应该说，我区环卫作业体制改革，特别是城区主、次干道清扫保洁作业的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些问题。可以概括为：成绩喜人，问题突出。

一、基本情况

我区环卫处主要担负辖区道路清扫、保洁、道路洒水及公厕管护和垃圾转运作业。区环卫处前身为XXX环卫处，一九八四年十二月由原XXX环境卫生管理处下放至两个城区并与两城区原有的环卫处并立，组成现在的XX和XX环卫处，为公益性事业单位。经费主要来源于市、区两级财政拨款。

历史成因：大体来说我区环卫体制管理方式历经三个阶段。从84年到96年是行政管理阶段，环卫职工基本都是在编人员，物资价格稳定，人员经费和业务经费全部由市级财政承担，城区规模和人口处于相对较低水平，环卫作业基本能满足城市发展的需要，也是我区环卫行业处于稳定积累的过程；96年到08年期间，由于城市的发展 １

和燃油、钢材等物料价格不断上涨，加之原有在编人员退休的同时多年没有扩编新进人员，不得不聘用大量临时人员顶岗作业，同时由于区划调整等方面原因，市财政以20xx年底基数转移拨付我区环卫经费，我区的环卫经费收支矛盾日渐突出。这期间我区环卫部门采取了多项强化内部管理措施，通过奖惩和约束机制来提高环卫作业质量和降低经费支出，但仍然无法摆脱经费缺口进一步扩大的困境。这是第二阶段。

XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，人民路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益已难以应对原材料和劳动力价格大幅度上涨的压力，大量环卫聘用人员长期处于劳动强度大、待遇低、没有任何社会保障的境遇。环卫工人队伍极不稳定，原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。

市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动我区市容环境卫生事业步入良性发展。因此，解决环卫行业累积的问题，进而推进环卫体制机制改革已是箭在弦上。从去年以来至今，可以说是环卫体制管理的第三阶段，也是我区环卫事业在变革中求发展的阶段。

目前状况：一是城区主次干道清扫保洁作业已全部实行市场化 ２

动作模式。去年初，在区委、区政府的高度重视和支持下，克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费XX万余元，并成立了XX区道路清扫保洁作业招投标工作领导小组，对老城区所有一级路面推行公司制市场化运作方式：

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准明显提高，也稳定了职工队伍。

XXX路和XX大道的环卫和绿化带作业是我处通过投标竞得的项目，完全按照市场化模式运作，状况较好。

二是环卫作业硬件水平有了很大提高。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。今年春节前后，我们克服困难，积极筹措资金33万元，实施了环卫作业机具更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备。我区主干道作业的环卫机具已完成更新75%，目前在我区主干道路面作业的环卫机具主要是：⑴、8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车3台，作业覆盖面积115万平方米；⑵、电动三轮保洁车4台，穿插作业在各主要路段；⑶、可分离式手推车72台/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题。

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初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式，提升了城市品位。

三是初步理顺了我区次干道环卫作业的管理关系和责任，提高城区部分二级路面和各小区与城区干道入口处的清扫保洁作业质量。区环卫处在经费十分困难的情况下，从09年起将每年筹措资金17万元，将9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作业标准，委托五个街道办事处管理。使辖区主次干道市容环境卫生状况有了明显改观，清扫保洁工作上了一个新台阶。

四是其它环卫作业服务模式得到优化。居民小区化粪池满溢问题是关系到居民日常生活的热点问题。针对这一问题，我们加大投入，在服务机制上作了更科学合理的安排，改变了以前头痛医头、脚痛医脚的管理方式，制定小区环卫设施维护计划，把重点放在日常清淤维护上。确定每年5月——10月对辖区所有化粪池、井、涵管进行整改维护，减少了化粪池在年底集中满溢和居民投诉现象。我们积极开展老城区环卫设施的整改工作，在各街道社区的支持配合下，加班加点，仅去年，先后按计划对XXX、XXX300号、XXX、XXX、XXX、XXX公厕等一批损坏老化的环卫设施进行了改造，当年完成小区环卫设施改造投入45万余元，居民群众反映较好；在垃圾转运和公厕管理作业方面，我们引入市场化管理机制，在成本控制和作业质量考核管理上进一步进行了深化，在历次创建迎检和各项中心活动中都有突出表现。

同时为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，作为此次改革的配套措施，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了 ４

2名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁、公厕管理和垃圾转运站台的环境卫生督察和协调工作。

目前来看，三个级次的环卫作业考核管理机制初步形成，整体清扫保洁工作上了一个台阶，公厕管理和垃圾转运建立和坚持日督察月考评制度，辖区市容环境卫生状况有了明显改观。就城区清扫保洁等环卫作业来说，是比较成功的。

然而，城市文明创建工作是一个复杂的系统工程。为社会公众提供一个整洁、优美、文明的城市生活工作环境，仅靠环卫工人的大扫把是远远不够的。支持一个整洁、优美的城市环境，不仅需要科学合理的环卫体制、先进的作业工具及环卫工人的辛勤劳动，更需要行之有效的城市管理体制和基本的经费保障。

二、存在的问题

我区环卫行业面临的问题主要有以下四点：

一是市容和环境卫生管理体制脱节。政府要理顺市容和环境卫生管理体制，进一步明确责任。特别是要加大市容和环境卫生管理部门履职的责任，为环卫作业主体创造较好地工作环境。在实际工作中，管理缺位、脱节的问题在我区（市）尤为突出，环卫作业主体无法协调市容管理缺位问题。一把扫帚扫不出文明城市，“三分清扫，七分管理”就是这个道理。比如：我市摊群点管理不到位，造成环卫作业重复劳动且效率低下。早点摊、夜市摊占道经营屡禁不止，屡见不鲜，环卫工人前面清扫，转身就又遭污染，“门前三包”工作不能落到实处；再如：城区渣土管理效果不尽如人意，清扫没有泼洒的快。前边清扫，后边泼洒现象时有发生。环卫作业中二次、多次污染问题突出。 ５

二是政府对环卫的投入仍要提高。环卫服务具有明显的社会公益性，政府必须承担保证供给的责任。资金投入是环卫体制改革的重要基础。环卫改革与其它企业改革不同，环卫工作直接关系到群众生活和城市对外的整体形象，应靠政府增加投入和科学管理来提高城市环境效益及社会效益。

现有作业成本难以支持投标单位的合理利润空间和满意的作业质量，不能培育和形成城市环卫产业集群，发展后劲不足。主要表现：⑴、环卫工人收入过低，劳动强度大，工作条件艰苦，作业安全风险大，环卫工人流失问题已影响到工作的正常开展。⑵、环卫设施和作业机械明显不足，如道路清扫作业车、粪便粪渣抽吸运输专用车、垃圾压缩收集运输车等环卫机械设备配置不足，⑶、新的环卫基地启用后，大大增加了各种环卫车辆转运作业半径，仅燃油一项每月多增支出1万多元。

三是社区和物业管理小区垃圾量猛增，相关管理和经费配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城区垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油价格高企，垃圾转运费用大幅增加，相应的经费供给仍然停留在20xx年水平，垃圾转运站、台严重不足，长期处于超负荷运行，设备维修费用逐年增加；机械故障和安全隐患增多。

四是精神文明建设氛围和市民素质教育有待进一步增强。虽然人人都知道环卫工人最辛苦，我们的城市一天也离不开环卫工人，但有些人看不起环卫工人，不尊重环卫工人的劳动，市民、门面房经营户和公交站台等公共场所随手丢弃垃圾现象普遍，环卫工人在正常作业 ６

中经常受到故意刁难、辱骂、殴打，这种行为挫伤了环卫工人的工作积极性，严重伤害了环卫工人感情。

三、思考与建议。

随着城市化高速发展和环境卫生管理任务的加重和标准逐渐提高，原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要。在城市环卫体制改革中，政府必须进一步加大资金投入，通过市场化运作模式来提高财政资金的使用效率，取得人民群众满意的公共服务，这才是环卫体制改革的目的。

一是按照XX省《市容和环境卫生管理条例》要求，进一步理顺城市市容和环境卫生管理体制，提高效率，改变目前管理工作中存在的多头管理、管理缺位、脱节的现状。

二是建立“以事核费、以费养事”的环境卫生经费保障体系。以老城区主干道清扫保洁作业为例，虽然大幅度提高了作业标准，但按招标文件要求的刚性支出也同步提高更多，比如：基本养老、失业、工伤等社会保险支出每人每年需要6000元，占标的单位面积标价的30%，相当于每平方米0.94元/年，主城区各中标企业没有利润可言，更谈不上企业持续发展。随着社会物价总水平的不断提高，社会生活成本逐年上升，清洁工要求加工资的呼声强烈，招工难、管理难问题突出，现行的每平方米/2.93---2.97元每年的作业价是无法支持高质量作业要求。因此，亟待重新核定老城区环卫作业经费标准。

同时要对随着城市市容环境卫生管理中的部分环卫公共服务，进行以市场化原则实施宏观管理，如我市的渣土外运处置等的管理应该 ７

纳入公共管理范围。

三是落实责任管理并建立市容环卫责任管理考核机制。由政府明确一个市容和环境卫生管理主体部门，按照安徽省《市容和环境卫生管理条例》要求，明确界定各级市容环卫管理部门的职能与职权，使市容环卫管理部门和市容环卫作业单位真正做到责任分明，各司其职。协调构建市、区、街道社区市容环卫管理体系和考核检查体系；构建行政、行业、社会、媒体相结合的监督机制。在全系统建立市容环卫目标责任制，并依法强化监督，把责任真正分解、落实到人。同时，要加强责任考核，落实责任管理，建立市容环卫责任管理考核机制和各司其职、相互监督的工作约束机制，包括制定各种责任考核机制，对行政不作为行为加以约束，以保证市容环卫管理的长效化。

在考核中还应合理考虑城区繁华路段和非繁华路段环卫作业地域性差别，不能搞一刀切。应基本做到一把尺子，多种标准，适当考虑环卫作业单位工作积极性。

四是规范各居民小区和物业公司的管理。通过公共渠道收取的垃圾处置费或卫生费，按照费随事转的原则，应认真核定通过财政渠道拨付或分配给负责垃圾转运的环卫部门。

五是建议逐步建立符合市场要求的投资体制，完善以各级财政投入为基础的投资机制。这是由环卫事业的公益性质决定的。市、区政府应考虑按地区国民经济发展情况，同比例增加政府财政经费投入，使之与环卫作业不断增长的服务量相适应；同时应每年按一定经费增长比例用于环卫新机械、新设备的投入，使之与现代化城市的要求相 ８

适应。在此期间，如因外部因素引起企业成本增长，并超过一定比例或作业量增加、作业质量需要提高时，由政府增加对作业主体的投入。

六是加大精神文明创建工作力度。在全社会营造浓厚的创建氛围，进一步提高市民素质，加强对广大经营业主和骑路菜市场的管理，尊重环卫、园林工人的劳动和人格平等。

七是建议加大培育市场环卫作业主体力度。提高环卫作业参与方准入门槛；配套相关政策措施，逐步解决现有大型环卫专业机械设施、设备参与市场化运作中涉及国有资产使用权或所有权的转换问题，制定相关细则。在我区现有的道路清扫、保洁作业招、投标工作开展的基础上，总结经验，巩固成效，继续推进垃圾转运和公厕管护作业的市场化工作。

八是制定涉及环卫产业的相关扶持政策，落实市政办2003[50]号文件精神。

2010-5-10

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第二篇：关于我市城区环卫作业体制的调研报告

关于我市城区环卫体制的调研报告

城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程，目的是创造良好的生活环境、生存环境、工作环境。城市环卫服务属于政府公共服务，环卫事业属于公益事业。城市环境卫生质量是城市无形资产，抓城市环境卫生管理是为老百姓解决实际问题的“民生工程”和“民心工程”。三年来我市城市建设快速发展，城市人口急剧增加，城市环境卫生质量在投入有限的情况下，取得了明显的进步，环境卫生管理体制在探索中取得初步成功。随着人民群众对环境卫生质量要求的逐步提高，以及我市“三城联创”工作的深入推进，环卫事业仍面临着一些亟待解决的问题。三轮作业期即将结束，近期我们与市城管局通过召开座谈会和走访的方式，与西津、南山、河沥溪街道办事处分管领导、创建干事、各环卫公司负责人及部分物业公司负责人就我市环卫事业情况进行了深入交流，对完善现行的环卫作业模式进行了认真的探讨，现将调研情况报告如下:

一、三轮环卫作业的基本情况及成效

（一）、环卫管理体制

我市实行市、街道两级的环卫管理体制。城管局负责城区主次干道、绿化带、穿城河流的清扫和中转，实行全天候保洁制度，负责全城的垃圾清运、处臵及日常管理工作；西津、南山、河沥

三个街道办事处负责管理辖区内背街小巷、城郊结合部、城中村，以及未实行物业管理的居民生活区的环卫工作，实行日清扫制度。有物业服务小区的环卫监管由房管局负责。城管局总体负责整个城区环境卫生工作的监督管理，并按照组织建设、环卫管理、行风建设及群众满意率等方面的要求，对西津、南山、河沥溪街道的环卫工作进行综合考核，根据考核结果进行奖惩。

(二)、环卫作业体制

环卫作业按照“条块结合”方式进行。“条”：城管局根据《城镇市容环卫劳动定额》，按照面积测算环卫作业量，将城区主次干道清扫保洁划分为西津北、西津南、南山、河沥4个片区，各片区环卫作业权及管理费通过公开招标的方式分别承包给地净、博爱、天宇、俊仁4个环卫公司。城区生活垃圾清运承包给利宁公司。“块”：背街小巷的环卫交办事处发包管理。南山、河沥溪两个办事处均将背街小巷等处环卫作业和收费承包给该辖区主街道环卫作业公司，实行一体化环卫作业。西津办事处除城东社区直接管理外，其余4个社区、2个城中村的环卫作业及收费承包给正泰物业，20xx年正泰物业转交董生华承包。

（三）、环卫投入

目前我市环卫事业投入采取以财政投入为主、社会投入为辅，引导环卫公司适度投资的机制，具体是市财政每年直接投入300万元，主要保障主次干道环卫作业费要求。物业公司、沿街经营户及机关团体、事业单位的生活垃圾处理费由城管执法局负

责收取，市财政统筹安排使用，20xx年共收费141万元。背街小巷、城郊结合部、城中村以及未实行物业管理的居民生活区的住户生活垃圾处理费（户4元/月）由所在街道负责收取，按照收支两条线管理，市财政全额返还补助，20xx年共收费49.5万元，其中：西津收费40万元、南山收费6.5万元、河办收费3万元。另外市财政按年6万元/社区的标准根据环卫质量以奖代补给予街道一定补助。

（四）、环卫作业人员与环卫设施

目前我市主次街道一线环卫工人总人数243人，作业面积约210万平方米，工人自备作业工具，财政每月每人直拨工资700元、养老保险250元，20xx年城管局每月增补每名环卫工人工资50元。社区一线环卫作业人员63人，作业面积约50万平方米，自备工具，待遇和干道作业人员相当。我市现有垃圾中转站3座，2座压缩式、1座地坑式，分别设臵在迎宾路和开发区的万福南路，垃圾桶650个臵放于主次干道两侧，水流道路冲洗车1 辆、洒水车1辆、生活垃圾压缩车1辆。环卫公司自备作业机械器具，清运公司设备主要是卡车，保洁公司设备主要是电动三轮车及简易拖挂车。

（五）、三轮环卫作业管理体制的成效。一是环卫作业的市场化改革取得初步成功。通过划片公开招标主次干道环卫作业服务，培育了多个市场化、专业化环卫市场主体，环卫市场竞争性进一步凸显，低成本运行的环卫作业机制初步形成。二是初步实

现了城区环卫作业全覆盖。三轮环卫作业改革将穿城河道、背街小巷、城中村、城乡结合部、未实行物业管理的生活小区及开发区纳入城区环卫作业管理，建立了长效管理机制，环卫覆盖面大大提高。三是主次干道环卫作业质量明显提高。城区主次街道严格按照《城市环境卫生质量标准》划分道路保洁等级、制定各级道路清扫保洁标准，并结合《城镇市容环卫劳动定额》确定作业量和作业人数，环卫工人工资实行直接划转方式，由作业公司按月上报、环卫处督查核实、财政部门直拨至每名环卫工人银行卡，保障了主次街道环卫工人足额上岗，确保了环卫作业质量。

二、当前环卫事业发展存在的问题

（一）、环卫投入不足，难以满足广大群众的环卫需求。一是财政投入不足。从时间上看，20xx年招标确定的财政供给水平一直延续到20xx年度，没有考虑物价及工人工资急剧上涨的因素，在三轮招标作业后期多数环卫公司出现亏损。从周边地区看，宣州区城区人口28万人，环卫作业面积460万平方，财政投入1800 万元，人均64元，每平方约4元；广德城区人口13万人，环卫作业面积210万平方，财政投入593万元，人均46元，每平方约2.8元；我市城区人口19万人，环卫作业面积260万平方，财政投入415万元，人均22元，每平方约1.6元。二是收费严重不足。按照“谁污染谁付费”的原则适当收取保洁清扫费和垃圾处理费，一方面可以补充环卫投入，另一方面也可以遏制排污的行为，体现公平，是环卫事业走向市场的必要内容。2011

年城管局收取经营户垃圾处理费141万元，达到应收额的90%，基本达到收费目标。西津街道收费40万元，达到应收额的70%；南山街道仅6.5万元；河沥溪街道仅3万元，离收费目标任务差距明显，直接导致背街小巷环卫人力、物力投入不足，进而环卫公司消极应付少作为或不作为，脏乱差突出，绩效考核难以真正落实。收费不足的原因是多方面的，例如：上门收费手段弱、收费较低而收费成本过高、居民对环卫服务不满意等。三是收费标准偏低且费和事不一致。核定的收费内容为垃圾处理费，对应的事务应为垃圾处理场的无害化处理和垃圾中转清运。目前背街小巷的环卫保洁有偿服务并没有收费，以垃圾处理费替顶社区的保洁清扫费不仅费和事不一致而且价格偏低，还会导致居民对收费产生误解，要求环卫公司充分服务，一部分要求落空的居民进而拒交费加剧服务进一步弱化。 （二）、环卫作业区及其日常监管条块分割，职责不清、推诿扯皮时常发生。一是作业体制不科学。条块分割的作业体制不利于工人和清运车辆综合运用，提高了环卫作业成本；导致了结合部职责难以理清。在主次干道上，环卫质量较好，但几米之隔就能看到垃圾成堆，无论在城中村还是街区和干道结合部位。如宁国大道和潘村、锦苑广场和北园路、锦宁商业街和东风路结合部等一些公共地段上，甚至部分环卫服务盲区的住户直接往干道和河道中倾倒垃圾。二是街道及社区监管力量欠缺。街道及社区工作人员事务繁杂，大多为兼职人员，监管队伍不专业、不稳定，

而背街小巷的管理较为复杂，在时间上、在专业上，他们都难以胜任对整个街道环卫保洁的监管职责，这点在西津表现尤为明显。

（三）、环卫基础设施配套严重不足，环卫作业机械落后，作业效率低、风险高。目前全市中转站数量仅三座，实际地点为两处，点少且布局不合理，直接增加了垃圾中转成本，同时垃圾高峰期中转车辆在中转站外排队，时常导致交通堵塞、垃圾滞留。大多数社区没有配建垃圾房、垃圾处臵设备，不便于垃圾减量化再利用作业。目前各环卫公司自备的环卫中转设备大多是改装的旧电动三轮车加挂自制简易挂车，技术上无验证，安全无保障，商业保险不受理，不仅违反《道路交通安全法》，而且各公司都面临着非常现实的安全隐患，驾驶人员生命安全时刻受到威胁。20xx年，各环卫公司共发生道路交通安全事故多起，其中最为严重的是天宇公司曾庆明被三轮车撞伤案，法院一审判决由天宇公司、利宁公司连带赔偿曾庆明各项损失人民币581950元。环卫公司实力不强，招标作业期仅3年，环卫公司不敢花费更多资金添臵专业器械，街道上垃圾中转依靠人工和铁锨，不仅效率低而且会产生二次污染。

（四）、环卫工人社会保障低、老龄化问题严重，后备力量缺乏。目前我市环卫工人月收入千元左右，保险费以现金形式直接发给个人，总的福利待遇远低于全市工人平均水平，环卫工人总体情况呈“四大一少”，即年龄较大（80%都在55周岁以上，最大的今年已经79岁）、流动性较大、作业面积较大、危险系数

较大、可选人员较少，半数以上环卫工人不符合办理工伤保险条件，环卫公司承担的风险高。环卫工人的工具费及服装费等劳保费用未列入管理费，环卫工人作业工具、雨具、工作服不规范不统一，影响宁国城市形象。

（五）、物业服务的覆盖面不够，物业服务后期矛盾多、撤出随意。在比较大的封闭居民区，或者前期物业服务，物业公司综合成本低，收益较好，物业管理较为正常，但是较小的、开放的居民区或者物业服务后期，由于业主组织不健全，物业公司收益较差、收费难，无物业管理或者物业公司撤出小区的现象在我市较常见。一些小区少数住户文明素质低，自觉缴费意识差，少数物业公司专门赚取前期物业服务特有利益，自我定位倒臵，服务水平低态度差等，导致物业公司和住户关系紧张。如锦苑广场、丹桂公寓、中天阳光城等小区，物业退出后导致垃圾成堆、脏乱差突出、居民意见大。

三、下一轮环卫体制改革建议

（一）、建立有效投入机制。一是要划分政府环卫服务范围，精确测算财政投入水平。调研中，无论是环卫部门、环卫公司，还是街道、居委会普遍认为政府投入水平太低，社区居民更希望政府兜底包揽所有的环卫投入。而政府迫于财力有限，希望更多的投入按照“谁污染谁付费”的原则由社会通过市场化的作业方式自筹解决，所以有必要界定政府投入与社会自筹解决的范围。公共区域环境卫生是政府向全社会提供的公共产品，其使用价值

由其使用价值所覆盖的全体社会成员所占有，因而主干街道以及背街小巷的环卫保洁及垃圾清运服务应该纳入政府公共服务范畴，其费用应当由政府承担。居民的垃圾处理费主要为补偿垃圾中转和城市垃圾处理场的处臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、难度大，居民的垃圾处臵可以考虑纳入政府公共服务范畴，但不应包括街面商户的经营性垃圾。下一轮的作业开始前，要对全市主次干道，背街小巷的环卫作业量以及居民生活垃圾处臵费用进行科学合理且精准的测算，将职工劳保用品纳入成本，适当提高劳动定额强度、适当增加环卫公司的设备折旧费用，以此确定政府环卫服务投入规模。二是理顺费和事关系，创新收费方法。要区分垃圾处理费和环卫保洁清扫费，费和事要对应起来，不能混淆，避免误导住户，累计不必要的矛盾。独立封闭小区、不承担交通功能居民区的环卫服务具有独占性，按照“谁污染谁付费”的原则，其费用自然应该由住户在社区引导组织下自筹解决。街道和社区要做好收费的宣传工作，加强业主组织建设，明确收费用途，普及环卫有偿服务理念，增强居民自觉缴费意识。借鉴污水处理费收取方法，试行委托自来水公司收取集中连片区住户环卫保洁费。三是适当延长招标作业期，鼓励作业机械化。目前环卫招标作业期短，环卫公司不敢投资添臵机械，导致人力成本高，安全风险大。所以适当延长作业期，鼓励有实力的环卫公司加大投入，提高环卫作业的机械化水平，调整垃圾中转方法，避免垃圾二次污染，提高劳动效率。四是建立投入增长机制，适

应城市发展和物价变化。环卫作业面积和成本随城区面积、人口增长、工资和物价上涨而增加，政府投入三年一确定的方法不能适应环卫事业的实际需要，要建立政府投入正常增长机制，科学合理确定各项成本占总费用的比率，根据人口增长、面积扩大、物价上涨的幅度建立投入模型，每年适当调整财政投入水平，保证环卫事业的可持续发展。

（二）、完善环卫体制。一是实行主次干道和背街小巷的一体化作业模式。将城区划分若干个封闭完整作业区，将主次干道、人行道、背街小巷的日常清扫、垃圾转运等属于公共服务的部分，在精确测算作业量、明确作业质量和作业方式的情况下，公开招标确定环卫公司。同时将该区域内无物业管理的小区环卫服务按照市场化有偿服务的原则一并交该公司承担。进一步加强街道和社区在基层的组织工作，明确其组织责任。达到成立业主委员会条件的小区要尽快在街道及社区的指导下成立业主委员会，充分发挥业委会在小区内的统筹协调作用，由环卫公司或业委会协商服务内容和价格，或者按照物价部门核定的标准收取环卫费。通过一体化作业也即“一把扫帚扫到底”的模式，有利于明确环卫公司的保洁责任、避免职责空白区、扯皮区，有利于环卫公司统筹安排人力物力，降低清扫和垃圾清运成本。二是集中环卫作业日常监管职责，加强专业化的环卫监管队伍建设。在第三轮作业改革设想中，分级监管有利于调动街道及社区积极性，方便日常监管，有利于形成多元化的投入机制。实践证明，环卫事业监管

需要较强的责任心和较强的专业知识，街道及社区事务繁杂，监管队伍不专业、不稳定甚至不作为导致背街小巷脏乱差突出，收费严重不足，因此有必要实行环卫作业集中监管，统一由城管负责，有利于明确责任防止推诿扯皮，有利于环卫公司统筹安排作业提高效率，有利于发挥专业化的监管力量 。三是建立多级参与的环卫质量考核体系实行定期考核奖惩。无论是政府购买还是居民缴费，最终需要确定环卫公司提供服务的质量，可由环卫部门牵头，街道、社区、业委会共同参与，尤其要最大限度调动住户参与积极性，公开考核制度，每月或每季对各环卫公司实行考核，并及时奖惩。

（三）、将物业管理的环卫服务纳入整体环卫管理体系。加大对物业公司的管理力度和考核力度，规范物业公司的服务标准和内容，强化物业公司的服务职责；在选择物业公司时，要扩大业主组织和住户的知情权、参与权并拥有最终决定权，鼓励有条件的小区在前期物业服务期满后，使用公开招标方法选择优秀的物业公司进驻服务，构建和谐的住户和物业公司关系；强化社区组织责任，要求达到条件的小区成立业主组织，进一步公开招标或邀请物业进驻，提高物业服务的覆盖面；制定物业公司退出服务程序，设臵必要的强制服务期限、普遍服务义务和最基本的服务内容，明确强制服务期间费用标准和经费来源。