石家庄市20xx年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击、三鹿奶粉事件的重创以及雪灾、风灾等重特大自然灾害，我们在省委、省政府和中共石家庄市委的坚强领导下，团结带领全市人民，紧紧围绕打造繁华舒适、现代一流省会城市的目标，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，以保增长、保变样、保民生、保稳定为主线，坚决贯彻落实中央和省一系列决策部署，坚定信心，积极应对，全力以赴，攻坚克难，以全新的姿态向科学发展、率先发展的道路大步迈进，全市呈现出总体经济回升向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济总体回升向好。主要经济指标增速在全省位次普遍前移。地区生产总值跃上了3000亿元台阶，完成3110亿元，增长11.1%；全部财政收入突破300亿大关，完成310.25亿元，其中地方一般预算收入完成125.96亿元，分别增长14.18%和14.47%，县域财政收入占全市的比重达到43.18%，藁城、平山、鹿泉、井陉四个县（市）财政收入超过10亿元。规模以上工业实现利税485.5亿元，增长26％。
民营经济健康发展，上缴税金占全市的比重达到47%。社会消费品零售总额完成1190.6亿元，增长18.4%，服务业增加值占GDP的比重达到40.2％。除规模以上工业增加值、高新技术产业增加值、外贸进出口总值三项指标没有达到预期外，绝大多数指标达到或超额完成预定目标。
投资保持快速增长。全市城镇固定资产投资完成2228.7亿元，增长41.3%。一批事关省会长远发展的产业支撑、重大基础设施、生态环保、社会事业及民生项目建设取得重大进展。总投资96.9亿元的987个中央投资项目，363个竣工、533个开工建设；总投资436亿元的7个省产业支撑项目正在按计划加快推进；总投资2686亿元的295个省市重点项目中，48个项目竣工，23个正在按进度推进，152个开工建设。六大核心工业园区支撑项目建设实现较大突破，38个项目竣工投产，36个项目开工建设。“20＋X”重点服务业和“10＋X”物流项目加快推进，石太客运专线建成通车，铁路“穿城入地”开工建设，西柏坡公路、电力设施等一批重大交通能源项目建成投用。 结构调整步伐加快。出台了构建省会现代产业体系的意见，制定了生物医药、装备制造等六大产业调整振兴规划，提出了关于进一步加强园区建设的意见。通过深入开展以“保增长、调结构、抓项目、强园区”为主题的工业发展攻坚战活动，五大工业基地和南部工业新区建设迈出新步伐，产业集中度明显提高，全市营业收入50亿元以上的产业集群达到7个，16个产业聚集区列入省重点培育盘子。高新区完成扩区托管，“二次创业”势头强劲、引领示范作用明显增强。
全市新认定高新技术企业57家，新增市级以上技术研究中心17家，19个品牌获得国家和省名牌产品。主城区49家重点排污企业已有35家实施搬迁；30家“双百”、“双三十”单位和“市十五家”重点企业节能减排任务全面完成，万元GDP能耗下降5.2％，主要污染物COD、二氧化硫排放量分别下降4％和6％。
城镇面貌显著改观。按照“拆建结合、以建为主”的工作方针，强力实施总投资1111亿元的146个城建项目，并以20项国庆献礼工程为突破口，倾力打造具有时代特色的城市亮点工程、特色区域、标志性建筑群，掀起了石家庄建市以来最大规模的城建改造工程，全年累计完成投资916亿元，圆满完成了“三年大变样”70％的任务目标。城市发展框架基本拉开，修编了城市总体规划和空间发展战略规划，作出了北跨滹沱河发展、建设滨河新区的重大战略决策，确定了“一城三区三组团”的城市空间布局结构，提出了“远期人口规模为500万”的发展目标，为省会长远发展奠定了坚实基础。以大气和水污染治理为重点的环保攻坚工程取得突破性进展，全年共削减燃煤150万吨，拆除分散燃煤锅炉130台，推广优质低硫煤600万吨，全市122座水泥机立窑全部拆除，结束了我市机立窑生产水泥历史。全年市区二级以上天气达到317天，同比增加16天。市域5条主要河流水质基本达到省控标准。二环快速路提升、裕华路改造、槐安路、和平路高架等一大批彰显时代特色、提升省会形象的重大工程如期竣工。民心广场、文化广场等建成开放，裕西、长安两座精品公园改造完成，全年新增绿化面积516万平方米，对重点区域400栋楼宇实施了夜景
亮化升级。以管理重心下移为重点的城管体制改革初见成效，万米网格化管理全面实施，成为全国数字化城市管理试点城市。“三年大变样”的生动实践，不仅使城市面貌显著改观，而且创造了以解放思想、扩大开放、真抓实干、统筹兼顾、以人为本为主要内涵的“石家庄速度”，这种速度不仅是工程建设的速度，更是思想解放的速度、作风转变的速度、科学发展的速度，极大地升华了我们这座城市的时代精神，重塑了省会的良好形象，形成了一笔宝贵的精神财富。
农村经济持续发展。认真落实各项强农惠农政策，全年发放粮食直补、农资综合直补等惠农资金12.96亿元。农业综合生产能力进一步提高，主要农产品供给充足，粮食生产战胜严重自然灾害获得较好收成，肉、蛋、果和水产品产量稳定增长。奶业振兴力度加大，鲜奶生产全部实现散养进区、挤奶进站、站企挂钩、全程监管，全国生鲜乳收购站建设和管理现场会在我市召开，石家庄奶业实现了“浴火重生”。农业产业化“115行动计划”深入推进，省级重点龙头企业达到34家，产业化经营率达到61％以上。全年培训转移农村劳动力38.7万人次。全市99.6％的村建立村级集体经济组织，注册经济实体722个。农村新民居建设扎实推进，180个示范村全部开工建设，建成了一批体现时代特色的示范区、示范村。完成了10座中小型水库的除险加固，解决了25万农村人口饮用水安全问题，改造通达209个行政村公路，新建改造变电站35座、线路1205公里，新增沼气用户
4.8万户，2.5万贫困人口实现稳定脱贫。
改革开放不断深化。企业改革扎实推进，48家国有企业完成改
制，企校分离工作全部完成；7家集体企业、4家经营性事业单位、48个城中村集体经济组织完成改制。金融信贷实现突破，全市新增贷款807亿元，同比增长1.65倍；市财贸、市城投等五大投融资平台实现融资680亿元；工商银行全国客服中心落户我市，兴业银行石家庄分行开始营业，市商业银行改制为河北银行；博深工具、河北诺特实现上市融资。成功举办了石家庄“4·26”正博会、“10·18”石洽会等一系列招商活动，众多国内大集团、大公司纷纷前来投资置业，大连万达、广州恒大、苏宁电器等战略投资者和重大产业支撑项目已落户石家庄，全年实际利用外资5.63亿美元，引进市外资金205亿元。
社会民生全面发展。城市居民人均可支配收入16607元，农民人均纯收入5977元，分别增长10.3％和9.3％。全市新增就业8.44万人，下岗人员再就业4.4万人，城镇失业率控制在3.88％以内。养老、医疗、失业等五项社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达到94.24％，大额医疗保险全面启动。27个城中村、284栋回迁楼全面开工建设，199栋主体完工，安置拆迁居民1.7万户。竣工经济适用房43.85万平方米，筹集安置廉租住房5500套，改善旧住宅小区112个，整修小街巷304条，惠及近200个小区、100万城市居民。与人民群众生活密切相关的38件实事基本完成。建设标准化农村中小学60所，改造薄弱学校15所，建成100个乡镇综合文化站、800个农村书屋。民间工艺博物馆建成投用。“彩色周末”、“燕赵讲坛”的影响进一步扩大。现代戏《女人九香》等一批精品力
作在全国全省获奖。成功举办了石家庄第四届国际动漫博览交易会,动漫创意产业进一步发展。新建改建县级医院5所、乡镇卫生院24所，全市71％的村卫生室和75％的社区卫生服务机构达到标准化要求。甲型H1N1流感防控工作依法、科学、有序进行，未发生大的扩散和蔓延。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩。“计生惠民”行动深入实施，低生育水平保持稳定。食品安全最放心城市创建活动扎实开展，全市食品安全水平进一步提高。深入开展安全生产攻坚年活动，重特大事故得到有效遏制。集中开展了市县乡三级干部大接访活动，一大批信访积案和遗留问题得到解决，圆满完成了国庆60周年安全保卫任务。强力推进严打整治专项行动和平安建设，有效地保持了全市社会治安大局的持续稳定。“六城同创”统筹推进，精神文明建设成果丰硕，在全国文明城市指数测评中我市排名大幅提升，荣获全国未成年人思想道德建设先进城市。国防动员和双拥共建成效显著，实现省级双拥模范城“七连冠”。民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象人防、社科档案、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项工作都取得了新成绩。
政府建设不断加强。行政管理体制和审批制度改革继续深化，市县两级政府机构改革基本完成。全年共削减行政许可项目136项，削减率达53.5%。固定资产投资审批事项由102项减少到30项，审批用章由113枚减少到11枚；房地产项目审批由147项减少到25项，审批用章由166枚减少到23枚。严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等违反“十个严禁”的问题，全市共查处干部作风类案件399起。
通过深入开展干部作风建设年活动，各级各部门推动科学发展的能力明显提升，公务员队伍事争一流的氛围更加浓厚，去年政府系统各部门共荣获全国荣誉称号15个，全国先进单位44个，国家级单项奖21个。
扎实推进行政权力运行监控机制建设，深入开展专项资金治理，特别是小金库治理工作取得明显成效。牢固树立过紧日子的思想，全市压缩行政经费和公务开支1.36亿元，减少出国团组29批，撤消评比达标表彰和考核项目150项。民主法制建设不断加强，“五五”普法成效明显。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受社会各界的监督，依法行政水平不断提升。
特别需要指出的是，去年我市遭受了一场历史罕见的特大暴雪，面对突如其来的灾害，全市人民万众一心，众志成城，全力保民生、保运输、保生产，在最短的时间内，城市主次干道交通全部恢复，提前供暖、稳定物价、救灾救助等各项措施快速到位，有力保障了城市的正常运转和群众正常生产生活，夺取了抗击冰雪灾害的全面胜利。可以说，解放思想使我们走出了不可能怪圈，转变作风催生了“石家庄速度”，抗击冰雪灾害充分展示了一座城市的力量。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的大。这是党中央国务院、省委省政府总揽全局、审时度势、坚强领导的结果，是市委科学安排、周密部署、积极应对的结果，是全市上下坚信危中有机、齐心协力、共克时艰的结果。成绩来之不易，荣耀归于人民。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大
代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石人民解放军、武警官兵、公安干警，向中直、省直机关驻石各单位，向所有关心石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、20xx年总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对保持经济平稳较快发展，为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。
纵观国内外形势，今年发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省委、省政府强化省会战略、构筑京津冀第三极和冀中南中心城市的“双重支撑”，为省会借势发展提供了新的契机。我市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。三年大变样进入决战之年，大规模城镇建设必将有力拉动投资和消费需求，特别是在应对金融危机中，我们经受了重大考验，积累了宝贵经验，创造了石家庄速度，增强了省会意识，为我市科学发展、率先发展提供了有力保障。
但是，我们必须清醒地看到，今年我市经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是由于金融危机带来的影响还在持续，经济社会发展中不确定、不可测因素增多，我市经济回升向好的基础还不稳固；二
是虽然我市经济实现较快回升，但与先进城市相比差距较大，全国各地都在抢抓机遇、竞相发展，我市面临的竞争压力比以往更加突出；三是受长期积累的矛盾和问题制约，我市发展中存在的经济结构不优、发展后劲不足、环境约束严重等突出问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务非常繁重；四是虽然“三年大变样”取得突破性进展，但我们所做的多是“补课”和整治性的工作，赶超一流省会城市的任务还十分艰巨；五是部分行业和企业生产还比较困难，外贸出口持续下滑的局面尚未发生根本性改变；六是县域经济相对薄弱，农民持续增收困难，城乡收入差距进一步拉大；七是涉及人民群众的一些切身利益问题有待进一步解决，新增就业人口尤其是高校毕业生的就业压力增大；八是虽然全市公务员队伍的精神面貌发生很大变化，但只是一个开端，思想观念、工作作风、机关效能还没有根本转变。对此，我们必须切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分，珍惜良好局面、保持强劲势头，看到差距不足、保持更强力度，瞄准更高目标、实现跨越赶超，努力在新一轮竞争中抢占先机，在大调整、大变革中争取主动，在转变发展方式中增创新优势、实现新发展。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕打造繁华舒适、现代一流的省会城市，以加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为工作出发点，进一步打开解放思想的“总阀门”，创新发展模式、突破重点难题，统筹城乡发展，努力把石家庄速度延伸拓展到各
项工作中，不断提高省会首位度，奋力开创全市经济社会科学发展、率先发展新局面。
按照上述要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长11%，全部财政收入增长12%，其中一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长25%，其中城镇固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长14%，利税增长14%；全社会消费品零售总额增长17%；万元生产总值能耗下降3%，万元工业增加值取水量下降10%，主要污染物排放总量中化学需氧量下降5.2%，二氧化硫排放量下降3.9%；居民消费价格指数控制在104%以内。
围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。在实际工作中切实把握好以下原则：一是更加注重以扩大内需为主导，着力扩大消费需求，健全和完善经济发展的内生机制，进一步提高投资效益，不断增强消费和投资对经济增长的拉动力；二是更加注重以结构调整为重点，下决心转变经济发展方式，着力构建现代产业体系，进一步巩固经济回升向好基础，在发展中促转变，在转变中促发展；三是更加注重以推进工业化为导向，坚持加速与提质并举，融合与增效同进，突出内涵发展、高端发展、创新发展，做大做强工业经济，巩固主导地位，夯实发展支撑；四是更加注重以推进城镇化为依托，以城镇面貌三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动城乡统筹协调发展；五是更加注重以改革开放为动力，加快重点领
域和关键环节的改革，不断提升经济发展的创新活力；拓展对外开放的广度和深度，推动我市经济在更高水平上科学发展；六是更加注重以改善民生为目的，坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全市960万人民。
三、20xx年主要任务
今年经济社会发展任务十分繁重，必须认真落实中央宏观调控政策，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，着力做好以下八个方面工作：
（一）围绕调结构促转变，加快构建现代产业体系。大力实施六大产业调整振兴规划，以主导产业为牵引，以园区和基地建设为载体，以县域经济为基础，全力推进六大产业由低端向高端发展、由传统向现代演进，在全省率先开启构建现代产业体系的新征程。一是加大结构调整力度。着眼做大做强优势产业，以国家生物产业基地和省级高端医药产业园为依托，全力推进石药工业园、华药工业园、神威现代中药产业园、以岭中药制剂园建设，努力把生物医药产业打造成我市第一主导产业。以优势企业为龙头，切实抓好轨道交通装备制造、通用航空基地、煤矿工程机械等一批关联度高、带动性强的重大产业链项目，大力提升我市装备制造业的整体水平。以推进石油化工、煤化工、盐化工“三化合一”循环经济为重点，加大投入力度，实现集群化发展，全面提升石化产业的主导地位，尽快形成全市新的最大经济增长点。着眼培育壮大新兴产业，大力发展电子信息、新能源、新材
料、节能环保等战略性新兴产业。突出抓好半导体照明、能源电子、卫星导航等六大产业链，加快信息产业基地、石家庄软件园建设，打造优势明显、特色突出的“现代E谷”。着眼改造提升传统产业，重点围绕纺织、印染、服装、产业用布，瞄准高端，提档次上水平，拓市场增效益，倾力打造全国重要的纺织服装基地，重振我市纺织工业雄风。同时，积极推进轻工产业集聚发展，建材工业优化升级，冶金工业整合提升，培育壮大一批领军企业和产业集群，率先在全省实现产业调整振兴和工业倍增目标。二是加快园区建设步伐。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，力促项目向园区摆放、企业向园区集中、产业向园区集聚。高新区以托管扩区为契机，以高端、高质、高效为主攻方向，大力实施“二次创业”，突出招大引强，加快引进一批上百亿乃至数百亿的立市大项目，在全市经济发展中发挥引领示范作用。六大核心工业园区坚持规划提升和基础攻坚并举、机制建设和产业发展同抓，加大资金投入和项目建设力度，市财政三年统筹安排30亿元产业引导基金，全力支持其“九通一平”建设。力争全年完成项目投资90亿元，实现30个项目竣工投产，36个项目开工建设。与此同时，把壮大县域经济放在更加突出的位置，坚持分类指导，加大支持力度，创新激励机制，鼓励城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，引导县（市）依托资源禀赋和产业优势，推进区域特色产业优化升级。突出抓好16个县城周边产业集聚区和28个特色产业集聚区建设，提升县域经济的综合实力，年内营业收入超30亿元的产业集群达到22个。三是切实抓好
节能减排。坚持以节能减排促发展方式转变，大力发展低碳经济，严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上“双高”项目。继续实施结构减排、工程减排、管理减排三大工程，加大332家重点排污企业和列入省“双三十”目标考核县（市）的治理、监督和考核，加强110家燃煤大户和150家用水大户监控管理。积极推进5家循环经济示范试点和3个示范项目建设，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，坚定有序地淘汰落后产能，完善退出机制，有计划有步骤关停并转，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标。
（二）做大做强工业经济，加速推进新型工业化进程。以项目建设为重点，加大科技创新力度，强化政策扶持和运行调节，提高工业经济增长质量和效益。一是强力推进项目建设。今年全市筛选重大项目308项，总投资3136.9亿元，年度投资计划291.6亿元。突出抓好“四个一批”：竣工一批，力争10万吨离子膜、莲花清瘟胶囊扩能等38个项目建成投产；确保获得中央资金支持的320个项目按要求高标准竣工。开工一批，力争华药头孢系列产品、煤矿机装备制造、常山纺织环保面料等112个项目开工建设。争取一批，加大跑部进京力度，认真做好中央投资项目的申报工作，千方百计争取国家更多的支持，抓紧落实地方配套资金和建设条件，力促早开工、快实施。储备一批，加强项目库建设，做好102个重点项目的前期工作，加大与国家、省重点项目计划对接力度，力争使更多的项目列入国家和省“十二五”规划。进一步加强项目管理，继续搞好项目拉练，促其争
先进位，严格实行项目投资责任制，切实保障土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的建设项目，及时跟进、全程监督，防止出现“豆腐渣”工程。二是力促企业加快发展。大力实施骨干企业上台阶工程，坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元、超十亿元、超亿元的企业，分别由市、县给予重点扶持，全力支持其实施战略重组、设备更新、技术改造、管理创新和品牌提升，尽快形成一批行业上的“巨无霸”。大力实施中小企业成长工程。以发展民营经济为重点，积极创造条件，加大扶持力度，进一步完善创业辅导、融资担保、技术支持等服务平台，设立中小企业发展专项资金10亿元，重点扶持120家成长型中小企业加快发展，50家规模以上民营企业做大做强。积极推动和鼓励自主创业，大力营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面。年内力争民营经济实缴税金占到全市财政收入的“半壁江山”。大力实施产品创优工程，认真组织各行业、各企业与国内国际行业高端、强势企业开展“对标行动”，下大力改造一批传统产品，淘汰一批落后产品，倾力打造一批王牌产品，年内力争开发国家重点新产品13项。深入开展创名牌、创名企、创名企业家活动，在高端服务、高新技术、先进制造领域，筛选50个潜力大、带动力强的产品进行重点辅导和培育，年内力争新增省级名优产品60项、中国驰名商标2个，有更多的产品晋升为中国名牌。三是大力推进科技创新。以建设创新型城市和知识产权示范市为目标，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业。
年内力争申报专利3000件，争创国家先进科技成果100项，新培育高新技术企业70家，29家国家、省级创新型（试点）企业取得明显成效。大力整合省会科技资源，设立省会高校科技基金，让更多的高校、科研单位承担科技计划项目和科研攻关任务。年内启动科技服务中心二期工程，加快创新药物研制、装备制造开发等技术创新联盟创建，搞好维生素、抗生素、皮革等15个省市级工程技术研究中心建设，抓好56家知识产权优势企业培育工程。进一步优化科技创新政策环境，加大高层次领军人才和创新团队的培养引进力度，以高素质人才支撑创新型经济发展。
（三）切实做好“三农”工作，加快城乡统筹发展步伐。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。一是提升农业综合生产能力。切实抓好520万亩粮食生产核心区建设，加大对藁城、赵县等12个产粮大县（市）的扶持力度，力争全市粮食总产量达到490万吨。落实好我市在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务。着力优化农业结构，推进现代都市农业向市区、周边县（市）集中，优势集群农业向平原县（市）集中，高效生态农业向山区县集中。着力做大做强奶业、禽蛋、优质猪三大特色主导产业，年内建成标准化养殖场（区）100个。林果业以稳定规模、提升品质、争创品牌为重点，年内新发展名优果品3万亩。二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的思路，深入实施农业产业化项目“115行动计划”，突出抓好69个销售收入超亿元的龙头企
业和3个农产品加工示范基地县建设，支持农村专业合作组织发展，年内确保新增200家，农业产业化经营率达到62％以上。以农业科技进村入户为重点，进一步健全基层农业技术推广体系，完善农业服务“快译通”网络，适用技术培训农民100万人次。三是拓展农民增收空间。认真落实各项强农惠农政策，确保各项政策资金及时兑现到户。加快农业内部结构调整，提高比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，年内力争转移农村劳动力40万人次。四是加强基础设施建设。突出抓好大型灌区节水改造，治理水土流失面积150平方公里，改造中低产田10万亩，完成10座病险水库的除险加固，解决20万农村人口饮用水安全问题，新建35千伏变电站15座，改造通达120个行政村公路，新增沼气用户3.7万户。五是创新农村体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进农业适度规模经营和土地承包经营权流转。加快推进城中村、城郊村、重点建制镇农村改社区、村委会改居委会、村民改居民、集体经济改股份制经济的“四改”工作。深化集体林权制度改革，提高林业的经济、社会和生态效益。六是扎实推进农村新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，实施小村并大村、联村建社区工程，在加快首批180个新民居示范村建设改造的基础上，今年启动第二批360个示范村建设，力争建成一批彰显农村新气象、体现民居新特色的示范社区（村）。同时，大力推进城乡统筹试点工作，促使稳定就业的进城农民逐步融入城镇，有序转变为居民。
（四）大力发展现代服务业，努力打造经济发展新优势。坚持市场化、产业化、社会化的方向，力促服务业发展提速、比重提高、结构提升，努力把服务业培育成我市新的经济增长点。一是加快发展现代服务业。规划建设现代大型物流园区，做大做强第三方物流企业，积极实施物流企业与制造企业联动示范工程，着力打造全国重要区域性物流中心。年内突出抓好内陆港三期、北方药博园等“10+X”现代物流项目，力争物流业增加值增长20%以上。立足省会资源优势，优先发展金融保险、研发设计、文化创意、楼宇经济、健康产业等新兴服务业，加快发展教育培训、法律咨询、财会审计、科技中介等智能型服务业。大力培育正定国际小商品博览会等5大会展品牌，强力打造环渤海区域会展名城。深度开发西柏坡红色旅游、正定古城、赵县大石桥、伏羲文化旅游资源，整合市域新老景区，加大宣传促销力度，实行品牌化经营，重点培育具有城市名片效应的知名景区，全面提升旅游业整体水平。二是改造提升传统服务业。加速推进祥云国际、方北购物广场等“20+X”重点服务业项目建设，突出抓好开元环球中心、东方曼哈顿等一批商贸标志性工程，培育壮大北国、东购等一批重量级品牌商贸企业。加快新华集贸、南三条市场升级改造和正定小商品城建设，下大力搞好二环贸易区整合提升和石环贸易集聚区规划建设。按照先建后撤、疏堵结合的思路，规划建设布局合理、方便群众的室内便民市场，逐步实现退路进厅。三是千方百计扩大居民消费。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场工程和农超对接，扎实做好家电、汽车、摩托车下乡工
作，扩大补贴范围，完善补贴办法，有效扩大农村消费。合理引导房地产市场价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，促进住房消费。着力推进商贸、社区、家政服务和公用事业发展，大力培育文化娱乐、体育健身、宽带网络等热点消费，满足人民群众多样化、多层次消费需求。切实做好促进城市夜间消费工作，让老百姓夜间生活更加丰富多彩，让城市更加繁荣兴旺。全面营造便利、安全、放心的消费环境，挖掘居民消费潜力，提高消费对经济增长的贡献率。
（五）决战城镇面貌三年大变样，以更大的力度推进城镇化。围绕省委省政府确定的五项基本目标，坚持拆建结合、以建为主，建管结合、综合治理，突出抓好总投资540亿元的“十大工程”，在进一步提升城市规划、建设、管理水平的同时，推动城市发展上水平、出品位、生财富。一是新区开发快起步。围绕打造全国一流的低碳生态示范区和滨水生态宜居新城，高水平开展滨河新区城市设计，力求在成果设计上达到国际水准，在实际成效上体现特色文化，倾力打造百年经典新城。坚持系统规划、滚动开发、项目带动、产业引进、环境营造并进，加快起步区开发建设，全面启动体育中心、文化中心、会展中心、金融服务后台基地、职业教育园区和部分总部大楼等功能项目，完善省会服务功能，打造标志性核心地带，以争办全国园博会为契机，率先启动占地2平方公里的园博园工程。力争用3－5年的时间，使核心起步区初具规模，成为省会建设的新亮点，全市又好又快发展的新引擎，展示河北形象的新名片。二是主城提升上水平。围绕打造“干净、整洁、有序”的宜居宜业幸福家园，全力实施主城提升
“六大工程”。大气环境改善工程，全面加快企业搬迁改造步伐，年内确保市区剩余的17家重点监控企业全部搬迁改造到位，集中供热和天然气管网覆盖区域分散燃煤锅炉全部拆除，削减燃煤200万吨，推广使用优质煤600万吨，市区扬尘污染得到全面控制，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度稳定达到国家二级标准，空气质量二级以上天数力争好于去年。水污染防治工程，全面加强排污管理，加大对173家环保重点企业的监管，坚决遏制企业偷排和超标排污，年内确保5座污水处理厂全部竣工，全市污水处理率达到90%以上，市域主要河流水质稳定在省控标准以内。生态水景打造工程，加快滹沱河综合整治步伐，年内完成500万平方米的水面工程。启动建设防洪工程，通过扩河挖湖、筑堤蓄水、增绿造水、恢复湿地，形成12公里的滨水景观带。改造南栗明渠，新建南茵河，规划提升民心河，年内确保9.55公里河道通水。开工建设滹沱河城市森林公园，改善市区生态，美化省会环境。标志性区域打造工程，强力推进“穿城入地”，年内确保货运线外迁工程全面完工，石家庄新客站开工建设，太行街南延北展、中华大街北延至机场快速路等7条道路建成通车。适时启动城际轨道交通。加快市区主要道路沿线727栋在建单体高层建筑项目的建设步伐，年内确保500栋竣工投用，形成一批有视觉冲击力、心灵震撼力、凸显省会现代风采的标志性建筑；推进石家庄万达城市广场、裕西城市商务广场、远洋城和胜利大街地下商业街四大城市综合体建设，形成现代多元复合型高档社区和展现省会魅力的标志性区域。城市容貌整治工程，加大“四横八纵”沿线建筑物及市区
6大广场美化力度，对槐安路高架、和平路高架及体育大街北延、友谊大街北延可视范围内500栋楼宇实施景观综合整治；对中山路、裕华路、槐安路及二环路沿线楼宇、桥梁进行亮化包装和夜景提升，打造点线结合、动静有序、色彩协调的夜景景观。城市管理提效工程，深入开展城市管理年活动，建立数字城管联动机制，设立以奖代拨专项资金，推进城管进社区，在精细化管理上见成效。加大综合执法力度，构建管理与执法高效统一的大城管格局。三是县城做美提档次。在加快推进组团县（市）同城化管理的同时，今年把县城建设作为一项重点，着力实施样板街打造、绿化升级、景观整治、城中村改造等工程，推进县城及重点建制镇的环境优化、功能完善、面貌改观。到年底，每个县建成一条样板街、一条夜景精品景观线、一条特色街区、2－3个面积1万平方米的综合性公园、3-8个街旁绿地、改造完成1－2个城中村。
（六）深化改革扩大开放，提升经济发展新活力。继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放广度和深度，着力完善有利于科学发展的体制机制，加快形成全方位大开放的新格局。一是深化国有企业改革。以引进战略投资者和提高企业竞争力为重点，继续深化国有企业公司制改革，完善法人治理结构，大力推进国有企业战略性重组和股份制改造，加快中小企业国有资本依法有序退出步伐，年内确保国有企业全部完成改制任务。把推进企业兼并重组作为淘汰落后产能、推动集约发展的重要措施，通过重组形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团。二是推进公用事业改革。进一步开放城建资本
市场、经营和作业市场，鼓励多种资本主体参与市政公用设施建设和经营。继续加大矿产资源整合力度，改革污水、垃圾处理收费制度，稳步推进天然气、水价格改革。三是切实做好财税金融工作。依法加强税收征管，深化实施零基预算和绩效预算，优化支出结构，保障重点支出，最大限度向民生倾斜。强化政银企合作，争取更多的资金支持经济发展，力争全年新增贷款500亿元以上。积极争取招商银行、汇丰银行等金融机构入驻我市,规范发展小额贷款公司和村镇银行。加强对17家拟上市重点企业的指导和服务，年内争取3家企业上市。全面整合五大投融资平台，集中打造综合性投融资公司，大力完善“融、借、用、还、管”一体化机制，有效防范和化解财政金融风险。四是全方位扩大开放。放眼世界各地，瞄准日韩港台，深度对接京津，承接南资北移，提高利用外资的质量和水平。大力开展产业招商，加强与世界500强和跨国公司的合作，精心组织石洽会，积极参加廊坊、香港、厦门投洽会等大型招商活动，着力引进一批“国字号”、“洋字号”大公司、大集团。积极适应对外贸易变化，大力实施市场多元化战略，紧盯重点市场，力保重点企业，狠抓重点商品，着力优化出口结构，确保传统市场不下降，新兴市场有增长。加快“走出去”步伐，支持企业进口紧缺资源、先进技术、装备和关键零部件。力争全年实际利用外资5.9亿美元，外贸进出口总值增长7.5%。
（七）高度关注民生民安，不断提高人民生活水平。进一步完善保障民生的各项制度，加大投入力度，扎实推进各项惠民工程。一是积极扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道创
造就业岗位。积极开展就业援助，重点针对城市拆迁失业人员、零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生，开发公益性就业岗位；落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，帮助企业稳定就业岗位。鼓励有创业能力的人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业。健全城乡就业服务体系，从今年开始全市各类人才交流活动一律免收各种费用。年内确保城镇新增就业9.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是完善保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步将中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工、高校学生纳入社会保险范围。积极推行被征地农民养老保险，切实抓好国家新型农村养老保险试点，对参保人员缴费给予补贴，鼓励有条件的县（市）区自行开展新型农村养老保险。适当提高企业养老、失业和工伤保险待遇，稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例。三是关注困难群体。建立健全低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇，加强对低保边缘群体的救助，保持动态管理下的应保尽保。加大“五保”供养力度，做好敬老院、光荣院、福利院“三院合一”工作。加大分类救助力度，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力家庭，实施重点救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大脱贫开发力度，力争年内实现3.3万贫困人口稳定脱贫。四是推进安居工程。加快廉租住房项目建设，年内解决5100户低收入家庭住房困难。加快城中村改造步伐，力争今明两年全部完成改造任务。继续推进旧城和危陋住宅改造，年内完成25个小区、70万平方米旧小区的环境整治。加强小街小巷整治，推进各类居民小区物业规
范化管理，完善各类生活服务设施，逐步推行居民供暖分户计量收费，加强生活区停车位建设和管理，满足群众日常生活需要。继续做好与人民群众生产生活密切相关的八个方面38件实事。五是加强公共安全。牢固树立安全发展理念，健全落实各项安全生产制度，坚决遏制重特大事故发生。持续开展食品药品安全专项整治行动，全力创建“食品安全最放心城市”。大力加强社会矛盾纠纷排查调处和信访工作，进一步完善以解决问题为核心的大接访长效机制，建立涉法涉诉信访接待服务中心。加强社会应急体系建设，完善突发事件应急处置机制，做好恶劣天气等自然灾害的预警防范。切实抓好社会管理创新，加强对治安混乱地区和突出治安问题的整治，建设省会公共安全视频联网系统，对刑事犯罪活动始终保持严打高压态势，努力打造平安石家庄。
（八）全面发展各项社会事业，促进社会和谐进步。围绕优化公共资源配置，促进公共服务均等化，着力开展四大行动。一是教育事业优先行动。进一步完善义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。大力实施中小学校标准化建设和校舍安全工程，年内新建标准化学校50所，加固重建校舍500万平方米。切实加强中小学教师、校长和教育行政管理队伍建设。逐步落实教师编制和待遇。巩固职业教育规模，加快发展成人教育，创建市级示范性乡镇成人学校20所，建设一批高水平的专业实训基地和校外实习基地。二是医疗卫生提质行动。按照国家和省医改方案，加快落实近期医改五项工作，重点在建立基本药物和公立医院改革方面取得突破。进一步加强城市社区卫
生服务中心建设，强化县级医疗机构和重点乡镇卫生院建设，完善农村三级医疗卫生服务网络。积极推进新农合门诊统筹试点建设，完善大额医保制度，提高住院费用报销比例。所有县（市）与市级定点医疗机构实现联网，做到“出院即报”。深入开展全民健康工程，统一建立全市居民健康档案。切实做好甲型H1N1流感等重大疫病的防控和救治工作。三是文体事业繁荣行动。坚持把文化建设作为提升省会软实力的重要抓手，进一步健全公共文化体系，启动新的市博物馆、游泳跳水中心等文体设施建设，年内确保市美术馆建成投用。全面加强县（市）区图书馆、文化馆和乡镇文化站、农村书屋建设，年内基本实现乡乡建有综合文化站。深化公益性文化单位改革，推进文艺院团转企改制，组建石家庄演艺公司。大力发展现代传媒、出版印装、影视娱乐等文化产业，举办好第五届石家庄国际动漫博览交易会，促进动漫创意产业做大做强。进一步繁荣文艺精品创作，活跃群众文化生活。认真落实《全民健身条例》，年内建设430个农民体育健身场所、23个城区健身广场，全力做好第十三届省运会备战、参赛工作，确保夺取总分和金牌“双第一”。四是市民素质提升行动。着眼于提高省会的文明度和美誉度，大力开展“六城同创”活动，扎实开展市民素质提升主题实践活动，继续推进文明社区创建，为20xx年再次进入“全国创建文明城市工作先进城市”行列奠定基础。与此同时，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。动员社会各界凝心聚力、共谋发展。做好人口与计生工作，提高出生人口素质。进一步做好国防动员和双拥共建工作，巩固军民团结的大好局面。保障妇幼权
益，关心老龄事业，启动建设市老年公寓，重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦，推进外事侨务、气象、防震、人防、档案等各项事业发展，推动社会全面进步。继续做好对口援建四川平武灾区工作，按时保质保量完成援建任务。切实做好编制“十二五”规划工作，力争使其成为体现国家和省战略意图、符合省会实际的好规划。
四、加强政府自身建设
当前，我们正处在加快发展、跨越赶超的关键时期，对政府工作提出了新的更高要求，必须坚持以科学发展观为统领，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平，在更高起点上开创政府工作新局面。
进一步增强省会意识，争先进位求跨越。坚持把省会意识贯穿于政府工作的全过程，立足省会定坐标，领风气之先，立发展潮头，切实担当起省会发展重任，充分发挥示范带动作用，做全省科学发展、率先发展的排头兵；面向全国比发展，牢固树立敢为人先、事争一流的气魄和胆略，以更大的决心、更强的力度、更好的效果，推进石家庄经济社会跨越式发展，加快跻身全国一流省会城市方阵。
进一步增强服务意识，一心为民谋福祉。深化行政管理体制改革，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。再造政府服务流程，全面实行跨部门横向联合审批制,切实做到在全省审批项目最少、程序最简、费用最低、服务最优。不断完善公共服务体系，提高公共服务水平，更好地为大局服务、为基层服务、为企业服务，千方百计为群众办实事、
干好事、解难事。
进一步增强实干意识，形成务实好作风。巩固学习实践科学发展观成果，深入开展“干部作风深化年活动”，大力弘扬求真务实精神，切实解决不作为、乱作为问题，真正让各级干部不敢懈怠、不敢专权、不敢失责。全领域拓展“石家庄速度”，不断丰富其科学内涵，使之成为全市贯彻落实科学发展观的动力源泉。坚持一切从实际出发，深入基层、深入一线，察民情、说实话、办实事、求实效，着力做好事关全局的各项基础性工作，努力做出经得起实践、历史和人民检验的实绩。
进一步增强责任意识，凝心聚力抓落实。围绕严明责任、务求落实，实行严格的责任制，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明的责任机制；实行严格的督查制，把经常性的工作督办与深入实际的明察暗访结合起来，切实提高督查工作的严肃性和实效性；实行严格的问责制，大力治庸、治懒、治散，进一步提升政府的执行力。培育创新思维，破除思维定势，创造性地推进各项工作落实，真正把落实作为政治责任，不折不扣、不讲条件、拒绝理由、确保完成，努力形成狠抓落实、干事创业的良好氛围。
进一步增强法制意识，依法行政严要求。严格按照法定权限和程序想问题、办事情、作决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。对涉及群众利益和
公共政策的重大事项，坚持按照法律、政策和规定的程序，广泛听取社会各界意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。严格规范行政执法行为，切实加强行政复议工作，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
进一步增强清廉意识，廉洁自律做表率。建立健全惩治和预防腐败体系，以制约和监督权力为核心，推进行政权力运行监控机制建设。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事。切实加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理等领域的专项治理，规范权力运行，促进公平竞争。坚持厉行节约、勤俭办事，坚决反对铺张浪费和奢靡之风。进一步完善政风行风评价体系，加大基层和群众评议比重。严格执行廉洁自律各项规定，老老实实做人，干干净净做事，切实做到勤勉尽责、秉公用权，努力建设人民满意的政府。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们在省委、省政府和中共石家庄市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，牢记历史使命，不负人民重托，锐意进取、奋力拼搏，为建设繁华舒适、现代一流的省会城市而努力奋斗！