全区学校安全问题的调研报告
为了掌握学校安全工作形势，进一步做好学校安全工作，教育局结合日常学校安全检查所掌握的情况，组织全区51所中小学校长，以分区研讨或专访的形式，就全区学校安全工作学校不能独立解决的安全问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
松山区现有学校231所，教职工7310人，在校学生85212人。其中公办中小学138所，教职工6487人，在校学生72144人。民办及其他办学机构91所，教职工823人。在公办学校中，普通高中5所，在校生17022人；职业高中1所，在校生3652人；初中22所，在校生20773人；小学110所，在校生34349人。幼儿园49所，在校生5510人。随着计划生育效应的显现，人口城镇化进程的加快，农民进城务工条件的改善，中小学布局调整的全面实施，民办教育的兴起，公办教育相对集中，寄宿制学校数量增多，规模变大，加之我区城区处于赤峰中心城区，更多的生源流向城区，城区现有学校都处于超负荷运转。而民办教育特别是民办幼儿园布点更加分散，规模更趋小型化，个别地方出现难以遏制的非法化倾向。学校安全问题也主要呈：公办学校围绕布局调整、寄宿制学校增多和规模变大而突显的交通、周边环境和疾病防控等为主的保障性问题。民办学校围绕非法办学的取缔与合法办学机构基本条件的保持和规范管理的问题。
二、存在的主要问题
（一）学生的交通问题
1、农村寄宿制学校：随着农村中小学学校布局调整的逐步到位，带来的是学生相对集中和当前交通客运能力不足间的矛盾。从以往的调查情况也充分证明了这一点。20##年我区共有城区寄宿制高中2所，农村寄宿制高中4 所，地区初中3所，大规模寄宿制小学13所，各学区中心校寄宿制学校14所。其中，昭苏川6 所，共有住宿生约4866 人，阴河川9 所，共有住宿生7724 人，嘎河川5 所，共有住宿生约2200 人，半支箭川 5 所，共有住宿生约 6500 人左右。东部有12所，乘车人数约有3500人左右，而松山区有营运资质（路线客车）的客运车辆 198 辆，其中昭苏川 30 辆，阴河川48 辆，嘎河川 38 辆，半支箭川约有23辆。东部乡镇42辆，小线车17辆，按照车辆的定员数目每车22人计，全区客车总承运能力约为4645 人。遇到学生放假远远不能满足需求，结果造成学生或者无车可坐，或者只能乘坐超员车辆或无营运资质的车辆甚至是报废车辆和农用车，安全隐患极大。而且，目前寄宿制学校的数量还在增加。在此问题的解决上，公安交警部门、部分地区的派出所曾经协助学校做接送学生的车辆管理工作，取得了一些成效，但在具体执行中，如果要求营运车辆按照定员人数要求载客，则很多学生不能及时离校，而且车费上涨，部分家庭经济负担加重，由于群众的长远切身利益和现实问题的解决发生矛盾，因此也没能坚持很久。
2、城区学校：城区中小学多位于交通的主干道，缺少相应的交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，在上下学人流高峰期缺少权威性的疏导。而学生放学、上学等重点时段、重点路段大部分涉及穿越马路。由于车速快，车流量大，在学校门前多次发生伤害学生的交通事故。几年来学校做了大量的工作（包括：沟通交警、交通部门申请在校门两侧设置交通警示标志、减速带、减速警示线、人行横道斑马线等），但收效甚微。松山蒙中仅在06—07学年度就因车祸导致1位教师受伤；2名学生受伤住院，其中一名补习生造成右腿胫骨骨折、颅内出血而未能参加07年高考；另一名高二学生腿骨骨折、肋骨骨折、颅内出血。其他城区中小学也面临同样问题，05年松山三小一幼儿过路被汽车当场轧死。06年松山二中一学生放学过路时被一轿车撞到抛起3米多，松山八小一家长接送学生时与出租车相撞……靠学校自身的力量很难整治校门外交通秩序。
红旗中学、松山蒙中在学生放假时，城区各小学放学时，各种车辆封堵校门，门前秩序混乱，学校值班教师、带班领导主动去疏导，去维持，受到司乘人员辱骂和责难，学校没权力也没能力进行有效制止。学校通过各种渠道与相关部门联系，有些问题在部分学校的部分时段得到过有效的解决。
（二）校园周边环境
1、校园周边网吧问题。全区6所高中、城区的三所初中、建立在城镇中心区的三所地区初中，学校附近存在着一定数量的网吧和电子游戏室。这些网吧和电子游戏室以学生为主要营业对象，特别是城镇中心区的网吧，没有证照、地点隐蔽、营业方式灵活，个别网吧通宵营业。在调查中了解到有的学生为了上网吧，采取种种欺骗手段，有人花钱在校外雇佣陌生人充当自己的亲属，以给教师打电话的方式或到校为其请假，有的学生就寝后，十一、二点以后等到值班教师休息后从公寓楼二楼系好绳子顺楼而下，翻墙而出到网吧，有的学生放假后不直接回家到网吧过通宵……学校的教师、领导到网吧去查找学生的时候，遭到对方的哄赶和打骂。为了调查经常到网吧去的学生情况，避免冲突，有的教师出钱让自制力强且值得信赖的学生去网吧以玩的名义去摸底，虽有一定效果，但负面影响较大，一旦这样的孩子上瘾，学校将承担怎样的责任？一旦其他孩子知道事情真相，同学之间发生矛盾纠纷学校又怎样处理？这种做法在一定程度上失去教育的方向，背离教育的宗旨。可以说网吧问题对学生的成长遗害无穷，实际上所有的网吧都是以青少年学生为主要服务对象，离开了学生，网吧将无利可图，很难生存。
2、校门前的小商店、游商散贩问题。绝大部分学校门前均有小商店，都向学生出售廉价的小食品。（部分寄宿制学校周边的小商店向学生出售盒饭）。部分学校在学生上放学时或寄宿制学校放假时有流动商贩违规摆摊设点，卖“油炸品”。部分农村学校门前存在马路市场，交通经常堵塞。学校的教师、领导在清理的时候，有的商贩出言不逊，张口就骂，还有的商贩在校门前为争夺地势相互大打出手……，使学校在此时段失去了基本秩序。
3、噪音等环境污染问题。糠醛厂在生产过程中产生的特殊气味直接吹向太平地中学方向，对师生的身体健康带来一定的影响。红旗中学、松山二中附近的广场时有民间自行组织的活动，锣鼓声音大，周边小店音响开得响，给学校的教育教学带来相当大的影响。农研地区中学对面一小餐馆向公路排放污水异味大影响到师生的出行。松山二小教学楼东部有一预制件厂，长年加工，机器声音大，且遇有风天时，水泥、沙子、尘土四处飞扬，学校无法开窗通风，影响学校的教育教学。松山五小原被治理的洗头房现又复苏，对孩子的负面影响较大。部分农村学校周围有柴草堆集、水渠从校园围墙边上通过，学校找了相关的人，并寻求当地村委会的帮助和支持，但改变不明显。
4、社会无业青年到校滋事问题。无论是城区学校还是农村学校都有社会青年到校内或校园附近敲诈、抢劫学生财物或与学校内有不良行为习惯的学生交往结伙威胁、殴打学生现象。职教中心、松山蒙中、松山二中、松山三中、松山四中的校门前时有社会闲散青年在聚集，向学生索要钱物，欺辱男生，骚扰女生，家长打电话质询学校，但学校无能为力。因为学校教师在清撵时，遭到对方的殴打，报警后人已四散逃去。松山二中为了解决此问题，通过政协委员提交了相关问题的提案。提交后，在学生放学时有一警车到校园周围巡逻，持续的一个月内，学校的周边环境有了极大的改观。
5、部分学校围墙低矮问题。松山二中、松山四中、松山六小等学校围墙仅高1.5米，社会闲散人员容易入校，不利于管理。07年松山二中围墙改造后，四个社会青年越墙而入，值班教师在清理时被他们打伤，然后又越墙而走，学校拿钱给教师治病。松山五小在假期时，社会青年到校内打球，被值班人员清走，跳墙出去后，将许多玻璃用石头打碎，值班人员追赶时已没踪影。
6、学生与居民争路问题。松山八小没有正门，学生走西门，从三建居民楼下通过，同三建居民同走一段路，存在争路的问题。居民或用车封堵路口，或从楼上扔杂物，学校多次到居民家中走访，并联系了当地居委会，可此种现象还是时有发生，学校十分担心师生经过此路段时的人身安全，但自己却无法阻止。
7、门卫值班人员年龄老化问题。实行“以县为主”的经费保障机制后，当地政府与学校经费脱钩，原有的由当地政府支付的门卫更夫的工资由学校自筹资金解决，由于钱少，所用人员多在60—70岁人，很难履行相应职责。只能控制学生的出入，对社会人员的出入很难制止。
（三）寄宿制学校学生就医问题。设置校医是保障学校正常运转的必要条件，校医应履行的职责是：监测学生健康状况，对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯，改善学校卫生环境和教学卫生条件，加强对传染病、学生常见病的预防和治疗等职责。我区大部分中小学没有校医，有些学校虽有校医，却没有行医、售药资质。特别是农村寄宿制中小学，学生的年龄从5岁到十几岁不等，在校时间长，且又为人员高度集中区，学生生病现象在所难免。距离城镇医院近的情况稍好一点，但距离城镇医院远的学校对学生的诊治则特别困难，如遇食物中毒或传染病暴发等突发公共卫生事件则更难应对。有的寄宿制学校的学生生病后，学校及时安排学生到医院诊治，老师垫付的药费回收时却非常困难。
（四）学生外租房问题。由于对优质教育的需求，部分家长以进城务工为由，通过各种渠道，补办或假办各种相关手续，将孩子送入城区中小学读书，当孩子入校之后，监护人却不能与孩子同住，小学生是送入长托班，中学生则租住在私人公寓。据调查：松山二中租住在公寓的学生有302人，松山一小有73人，松山五小有64人，松山四小有86人住在长托班中。其他几所城区学校也不同程度的存在学生校外租住问题。这一部分学生由于吃住在托班内，一定的时间段内处于无人管理状态，学校难以监控，且周边环境又比较复杂。学校根据相关文件精神，对这部分学生的生活情况进行调查，到学生租住的公寓后有的锁门，有的将调查教师哄了出来……松山二中介绍，在一个70多平方米的公寓楼，有40多个学生在里面吃住，而只有一个老太太管理，晚上还不知道这个老太太在不在。这样的公寓安全隐患大，仅凭学校，无法控制和管理。
红旗中学有一少部分学生以家长陪读为借口几个同学租住在附近的民房中。对这样的学生红旗中学逐一排查，建立外租住学生档案，与学生家长签订协议书，人数上有所控制，但不能从根本上杜绝。
（五）城区学校的大班额问题。目前大班额已成为城区学校潜在的最大的安全隐患。松山一小2179人、松山二小1754人、松山四小1999人、松山五小2239人、松山六小979、松山八小1396、松山二中3951人、三中1513人，上述学校班均人数达80人左右。在调查中发现，穆家营学区中心校、五三学区中心校的八家小学、山西营小学等近郊学校其师资、教育教学设置同城区学校已无太大差异，但学生依然向城区进入。城区学校学生人数多，活动空间小，楼道窄，各校针对实际制定了相应的管理措施在正常情况下虽能正常运作，但遇有特殊情况，学生疏散难，灾难性事故避免困难。与此形成鲜明对比，农村学校班额总体趋于小型化。目前，没有进行布局调整的村小，大多数班额在20人左右。而布局调整后的偏远山区的寄宿制小学生源也在逐渐减少，大多数班额在30—35人左右。
（六）大规模农村寄宿制学校的垃圾处理、污水排放的问题。由于农村还没有完备的垃圾处理和污水排放设施。地处农村的五三地区中学、大庙地区中学、当铺地中学、安庆沟中学在校生2000多人，生活垃圾周产量较大，但处理难，在向外排放垃圾和污水的过程中经常与当地村民发生冲突。安庆沟中学的污水通过地下管道排放到自然渠，而当地小南营子村地下水污染，村民怀疑学校排污所致，将排水口堵死，污水流入村民耕地，学校对被污染的农作物只能予以赔偿，但学校的排污仍不能得到有效解决。在生活垃圾的排放中，五三地区中学、安庆沟中学有相同的境况，村民不让向外排放，现在学校只能将垃圾承包给当地的一个村民，由其从校内排出拉到自家的地头挖一个深坑进行掩埋，但这只能是一段时期的缓解，不是长久解决问题之计。红花沟学区中学、初头朗学区大酒缸小学由于道路建设过程中其路基高于校园且没有考虑到校园排水，雨季到来后的校园积水无法排出。只能是雨水停止后用抽水机将水排出，但在排放的过程中一旦损坏路面，路政部门的处罚学校无力承担。
（七）农村高中债务化解问题。随着城区高中规模的扩大，农村高中招生逐渐萎缩，生源速减，原建设过程中所欠债务，目前偿还能力降低，与建设方发生纠纷，并有产生过激行为的迹象，处理不及时不妥当，将影响到正常的教育教学工作。
（八）校舍问题。松山五小的教学楼建于85年，在校生2200多人，虽07年经过加固，但经专家鉴定，无任何抗震设施，遇有地震等特殊情况，后果不堪设想。松山二小的旧教学楼窗扇已腐烂，玻璃无法固定，容易脱落。目前，水地学区中心校、河南营学区中心校、忙牛营学区中心校、太平地学区中心校、初头朗学区的福山庄小学、松山二小平房、上官地学区中心校、关家营马架子小学、当铺地学区新井小学、当铺地小学、松山七小等学校还存在一定数量的观察使用房，这些房舍都建于80年代，浅基础，无圈梁，杨木檩柁，属超期服役房，但现在仍观察使用。
（九）经费管理机制问题。现在实行以县为主的经费管理体制，义务教育阶段的学校有固定的收入渠道，固定的支出项目，且要求学校不能举债，除人员工资收入外，多数公用经费不能按时到位，年终集中拨付，日常支出由学校垫付，学校日常发现的安全隐患，也没有经费保障及时处理，而侥幸等到年终集中拨付时又需要集中收集大量票据。而需要政府采购的物品大件不及时，小件成本更高。
（十）学校女生宿舍的防护设置方面治安与消防要求相冲突问题。按治安要求，学校女生宿舍设置防护栏，而消防要求要拆出防护栏，而设置与拆出防护栏各有利弊理由，学校浪费着人力、物力、精力，随着不同部门的要求而动，不知所从。
（十一）校长、老师日常工作和心理负担过重问题。教育系统已经层层落实了责任制，落实到每个岗位、每个人，这大大加强了学校自身运行的安全性，但也由此产生了新的问题。由于学校过多地承担了社会责任，现有的人员编制不能满足学校正常运行所需的岗位要求，加之年龄结构，专业结构的失衡，有些学校规模过小，老师们白天上课、巡视，晚上值班，部分学校教师已表明学校有违反劳动法的诉求，由于学校承担着无限的安全责任，许多青少年喜欢的课内外活动被取消。使这个充满活力的群体不能充分活动也是引发恶性事件的重要原因。
（十二）民办教育机构问题。布局调整后或待布局调整的乡镇及城区内，出现以民办幼儿园、托班、各类辅导班为主的各种形式的民办教育机构，有的为有证办学，有的则无证办学。虽按照政策实行属地管理原则，但属地学校实难对其进行管理，对于有证办学机构进行的常规检查、指导很难进行，举办者不理睬，说过之后该怎么进行还怎么进行。对于无证办学机构的管理更是困难，举办者拒绝辱骂现象经常发生，学区所下发的整改取缔通知书是废纸一张。而对于周边的托班，学校自己更无法履行管理职责，找工商、公安、消防、卫生等部门，但具体职责无法界定，此类问题处于搁置状态，但安全隐患系数较大。
（十三）其他方面。校舍的选址建设问题、高压线过校问题、新闻媒体的正负面导向问题、偏远山区学校教师老龄化问题、学生乘坐公交车司乘人员态度问题、学校周边可能造成学生伤害的公共设备设施管理和警示标志设置问题等。
三、学校安全保障工作的法律和法规性文件
《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、国务院办公厅印发的《关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（2004）、《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育部 公安部 国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》、《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》等。这些法律法规都是以县级以上政府整体协调各有关部门集中性治理措施居多，缺少日常的、预防的和微观综合性的措施。
四、其他国家和国内地区解决我区学校安全工作可借鉴的经验
学校安全问题，在当今世界早已成为重点课题，特别是以美英日为代表的发达国家都有许多成功的做法，当然也有解决不了的难题。关于这一方面，另附专门资料。
在国内，学校安全问题随着市场经济体制的建立而提出，作为重要的社会公共安全问题而定位，以学校自身承担安全职责为主到政府社会保障为重为发展方向，作为构建和谐社会重要组成部分和解决民生问题中教育、医疗两大核心要素，而这两大要素在学校都有集中的体现，这既表明了党和政府的关切，也表明社会群体对学校安全保障有了新的更高的要求。近年来，特别20##年后，国家出台的有关保障学校安全的法规性文件增多，而且发文机关的级别也较高，但在一个区域内如何做好学校的安全保障工作，各地都处在探索阶段，比较突出的是南昌全面推行的学校综合治理“8＋2”工作法。
据了解，所谓“8＋2”工作法，就是安保巡防一张图、制度管理一本册、日常工作一台账、安防设施一张网、校地互动一民警、法制教育一堂课、信息传递一简报、情况报送一张表、落实措施两检查（夜查制度和年终目标管理检查）。南昌市40所直属学校共投资670多万元，安装红外线报警探头643个，红外线对射探头113对，电子巡更系统15套，可视监控探头426个，受益学生达20余万人。南昌市配备了517名法制副校长，实现了一校一警，每一名法制副校长都必须保证到学校工作的时间。
南昌各县区、市直有关单位大力开展校园周边环境整治行动。对学校周边的交通安全设施是否齐全、是否有专人维持交通秩序；有无各种违章建筑和容易倒塌的危险建筑，紧急疏散通道是否安全、畅通；学校周边２００米范围内有无网吧、有无非法经营的报刊点、音像摊点、娱乐场所、小卖部、饮食摊点；是否有报警点，接警、出警是否及时；校园的楼道、走廊及其他通道是否安全、通畅；食堂设备和环境是否符合卫生标准；是否做到校车不超载等校园内部安全环境问题等都列入检查范围并进行整治。
这项富有特色的“8＋2”工作方法和学校周边环境的整治相配合，从20##年开始推广至今已初见成效。
五、关于统筹解决学校安全问题的几项建议。
松山区现有人口约52万左右，而常住人口约有40多万，学校师生约10万人，是本地区人口最密集的区域，而在特殊时段学校涉及直接关联人口约12-15万人，在松山区人口中占很大比重，而且既是常住人口，又是需要保护的弱势人群，为弱势人群密集区的人员提供公共服务，使他们拥有平安健康的环境，应该是任何社会最日常、最基本的要求。
（一）三项战略性措施
1、加大宣传力度，增强新时期全社会正确的学校安全保障意识，让保障学校安全成为社会经常能够看到、时刻不能忘记的一个元素。明确有关部门和社会在学校安全工作上的法定责任，充分发挥学校社会良性互动在学校安全保障中的重要作用。树立依法尽责光荣，推诿塞责可耻的思想。树立学校平安是全社会的光荣，学校不安是整个社会的耻辱的思想。树立学校是大家的学校，教育的是大家的子孙，保障学校安全需要大家共同努力尽义务，才会在学校平安中共同受益的思想。
2、进一步确立布局调整思路，形成更有利于学校安全保障的学校布点格局。在投资结构上，要顺应国家人口城市化趋势，坚持建设中心区，强化周边区，萎缩边远区的原则，在农村寄宿制学校建设中，要充分考虑学校的选址安全，农村寄宿制学校起码也要建到现在的乡镇政府所在地。突出考虑治安、就医和交通问题，充分利用区域内公共资源，有效吸引优质教育资源，培养城乡素质兼备的人力资源，最大程度的满足城乡人民对优质教育的渴望，办人民满意的教育。
3、加大对有关部门各类人员学校安全保障法律法规知识、安全保障技能的培训力度。
（二）五项机制性措施
1、把学校安全保障工作纳入区委对乡镇政府和有关部门的实绩考核工作中。
2、增设人大、政协对学校安全保障依法监督和民主监督项目。
3、建立区政府教育督导室对有关部门和乡镇政府（街道办事处）及城市社区居委会和农村村委会依法履责情况的日常监督评价机制和政府激励机制，定期向社会发布学校安全保障情况督导公报。
4、建立有关部门学校安全随机检查的联动机制，增强学校安全监督机制的法定效力，确保学校安全保障工作的时效性。
5、区政府安委会建立学校安全保障信息专项工作通报制。
（三）三项解决学校安全突出问题的针对性措施
1、在加强社区公共服务建设过程中，加强校园周边警务室建设，以警务室为核心，联系有关部门，统筹解决学校周边综合治理问题。
2、在加强社区公共服务建设过程中，加强校园周边有合法资质医务室建设，为校园这一人口密集区的日常生活提供合法有效的医疗保障机构。
3、通过部门间配合，依据运情信息，增加合法运力，适度调整学校人流形成的时段和运力结构，统筹解决学生交通问题。