国内招商引资绩效评价自评报告
市经合办
为进一步推动科学招商，实现招商引资在量的增长上的质的提升，不断提高招商引资工作成效，20xx年开始市经合办在全市开展了国内招商引资绩效评价工作，创新了招商引资的思路和手段，取得了良好成效。现在将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）创新目标名称
20xx年市经合办的创新目标是国内招商引资绩效评价工作。该创新目标以理论研究为先导，以国内招商引资实践为基础，以推动科学招商、提高招商成效为目标，通过比较招商引资的贡献指标、业绩指标等有关数据，在国内率先初步建立国内招商引资绩效的综合评价体系。同时，通过对招商引资的绩效进行综合的量化评价，进一步总结招商规律、发现存在问题、拓展招商思路、创新招商手段、提高招商成效，引导全市各区、县（市）进一步推动和促进科学招商。该创新目标是推动科学招商的一项重要工作创新。
（二）背景和意义
近年来，我市国内招商引资工作取得了重大成绩，成功实现两轮“三年倍增”计划。但当前国内商引资工作偏重于招商引资数量增长，相应的评价也以招商引资的数量考核为主，国内尚无以综合绩效为核心的国内招商引资评价体系。随着形势发展，这一考核方式面临新的问题与挑战。一方面，科学招商对招商引资工作提出了新要求，强调更加注重国内招商引资的质量, 注重提高国内招商引资对杭州发展的贡献。国内招商引资对杭州的经济社会发展起到了重要的推动作用，但以数量为核心的考核方法无法科学衡量这些贡献。另一方面，随着国内招商引资基数的扩大，同时受到资源瓶颈制约及宏观经济形势变化影响，国内招商引资数量的进一步快速增长将面临很大的挑战。因此，必须与时俱进，创建以绩效为核心的国内招商引资考核评价机制，进一步贯彻科学招商的新要求。
该创新目标以科学发展观为指导，力求对我市国内招商引资情况进行综合评价，推动国内招商引资转型升级，促进国内招商引资的思路创新和手段创新，不断提高国内招商引资工作的质量和水平，更好发挥国内招商引资对全市经济社会发展的促进作用。
1．科学评价招商引资工作的客观要求。近年来，我市国内招商引资工作得到高度重视，并取得了巨大成绩，成为 2
全市经济社会发展的重要动力。但国内招商引资工作的评价一直用协议资金、到位资金2个指标作为评价依据，未能全面反映国内招商引资工作的综合成效。开展国内招商引资绩效评价工作，创造性地建立国内招商引资综合评价体系，既体现招商引资工作量的变化，又体现招商引资质的发展，能够全面反映国内招商引资的现状、贡献及相关带动效应，是科学评价招商引资工作的客观要求。
2．推动招商引资转型提质的重要手段。近年来，我市国内招商引资工作已经由资源招商逐步过渡到手段招商、环境招商并重的新阶段。目前，全市国内招商引资的资源、环境瓶颈制约矛盾日益突出，进一步推进国内招商引资转型提质的任务艰巨。开展国内招商引资绩效评价工作，在全国率先把量的考核与质的考核有机结合起来，能够引导全市国内招商引资工作在继续重视总量增长的基础上，更加重视质量的提高，变粗放型招商为集约高效型招商，把招商引资工作推进到“招大引强、招新引优、招才引智”的新阶段，确保国内招商引资总量增长建立在质量持续提高的基础上。
3．科学管理招商引资工作的重要依据。开展国内招商引资绩效评价工作，可以通过对招商引资的投入、贡献、影响等绩效指标进行量化评价，有利于对影响招商引资的各方面要素进行评价和分析，为科学管理招商引资工作提供依据，促进招商引资的可持续发展。特别是根据绩效优先的原 3
则，有利于进一步强化招商资源的管理和利用，进一步强化重大招商项目的管理，进一步规范招商引资的统计和分析，同时根据招商引资的实际情况进一步强化招商引资队伍管理。
4．创新招商引资思路方法的重要基础。国内招商引资在不同的经济发展阶段和不同的资源禀赋条件下具有不同的特点、规律和要求，是一项与时俱进、富于挑战的工作。通过开展国内招商引资绩效评价工作，可以在比较分析中不断查找不足、发现问题、总结规律，从战略发展的高度审视招商引资工作，并结合招商引资工作面临的形势和任务不断创新思路和方法，使招商引资工作在不同阶段、不同形势下始终把握工作重点、坚持正确方向、实现高效推进。
（三）完成情况
国内招商引资绩效评价工作从20xx年正式启动，重点抓好了理论研究、实证分析、试点探索、实践运用等方面的工作，国内招商引资的绩效评价工作始终坚持理论研究和实践探索并重并进，取得良好成效。
1．理论研究。20xx年，我办与浙大城市学院达成课题合作协议，共同开展国内招商引资绩效课题研究。经过分析比较，课题组决定借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关研究成果，根据招商引资的实际需要初步确定评价体系的指标构成。经过多次研讨论证，并广泛听取市政府政研室、 4
市统计局及有关专家的意见建议，课题组几易其稿完成了课题报告。该评价体系顺利通过了课题评审，得到了评审专家的肯定。专家认为，该课题指导思想具有时代性与先进性，思路清晰、体系完备、逻辑严谨，评价体系的内容框架合理可行、评价方法科学、可操作性强，具有原创性，在招商引资绩效评价上具有填白意义，在国内处于领先水平。
2．试点探索。在开展理论研究的同时，20xx年以来我们选取建德、淳安两县（市）开展工作试点，两县（市）对20xx年以来的招商引资项目进行了全面梳理。通过绩效评价工作试点，两县（市）取得了三大成效。一是摸清了家底。两县（市）比较全面掌握了历年来招商引资企业的存活情况和发展质量，建立了比较完备的招商企业数据库。二是提振了信心。招商引资税收贡献、产出贡献及就业贡献等数据，有力证明了招商引资对经济社会发展的重大贡献，统一了合力抓好招商引资工作的思想认识。三是明确了方向。通过招商引资的绩效评价试点工作，两县（市）进一步查找了问题，按照绩效优先的原则进一步健全了工作机制，明确了工作方向，并分别下发了进一步提高招商引资工作绩效的相关文件。
3．实证分析。20xx年，我们将绩效评价的理论成果运用于招商引资的工作实践，在五县（市）和上城、下城、西湖、拱墅、江干、高新（滨江）等11个区、县（市）开展招 5
商引资实证分析工作。本次实证分析基于11个区、县（市）的上报数据，我们委托浙大城市学院对每个区、县（市）的招商绩效进行了初步评价，形成了分析报告，并根据区、县（市）采集数据过程中的意见和建议提出了绩效评价体系的优化方案，进一步增强绩效评价体系在运用过程中的可操作性。同时，各区、县（市）根据要求组织开展绩效评价工作，按照绩效优先的原则查找不足，提出思路和对策。目前已有7个区、县（市）在全面梳理招商引资数据的基础上形成了绩效研究报告。
4．实践运用。在理论研究取得成果和工作试点获得经验的基础上，我们将绩效评价工作的成果积极用于指导全市招商引资工作。通过开展绩效评价工作，我们进一步认识到招商引资转型升级的主要性和必要性，提出“招大引强、招新引优、招才引智”的招商思路，提出了新形势下推动招商引资工作的重点和举措，并对调整招商引资考核导向提出了具体意见和建议。目前，市委、市政府下发了关于印发《杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法》的通知，将有关意见和建议以文件形式下发实施。招商引资绩效评价工作已经为指导招商实践发挥了重要作用。
（四）工作难度
开展国内招商引资绩效评价工作是一项具有综合性、广泛性、连续性的系统工程，这项创新工作的难度主要体现在 6
以下5个方面：
1．理论创新难。国内招商引资绩效评价是一项具有首创性的创新工作，没有现成的理论可以套用。我们借鉴区域发展理论和城市竞争力理论的有关研究成果，充分结合杭州国内招商引资的工作实际，经过广泛征求意见和实践验证，在国内首创了一套具有杭州特色的指标评价体系，实现了理论上的创新。
2．综合协调难。开展国内招商引资绩效评价工作需要全市各区、县（市）和多个政府部门共同配合，综合协调难度很大。各区、县（市）在绩效评价过程中，招商部门不但要协调乡镇、街道共同建立网络化的信息员队伍，同时要主动与统计、财政、工商、环保、劳动、税务等多个部门进行协调，建立信息共享和部门联动工作机制，综合协调难度大。
3．数据采集难。国内招商引资绩效评价涉及上千个招商引资企业的几十项相关数据，组织实施的难度很大。20xx年全市国内招商引资引进内资项目4900多个，每个企业又涉及税收、产出、就业等相关绩效数据十余项，数据采集难度很大。各区、县（市）用近3个月的时间对全年4900多个招商引资项目进行全面核查，整理出相关绩效数据，比较全面反映了20xx年国内招商引资的成绩。
4．工作推进难。各区、县（市）经合办承担着繁重的招商引资日常工作，普遍存在人员少、任务重的现象。绩效 7
评价需要做大量的基础性工作和协调性工作，对区、县（市）经合办的工作提出了新要求，工作推进的难度较大。为确保这项工作的成效，我们采取试点先行、逐步推进的方法，在总结两个试点县（市）经验的基础上，分阶段、分步骤有序推进。
5．机制建立难。国内招商引资绩效评价工作需要建立健全跨部门的信息共享、部门联动、动态管理等相关工作机制，涉及多个部门的数据交换和信息共享，需要各个部门共同推进，同时一些数据和信息因内部管理及网络技术的原因很难实现实时共享，工作机制建立的难度较大。
二、主要创新点
国内招商引资绩效评价是一项国内首创的、具有开拓性的工作创新，国家商务部网站、人民论坛杂志、人民网、新浪网分别以“杭州市首创国内招商引资评价体系”、“杭州招商引资量长质升，重点推进现代服务业”为题对此项工作给予充分肯定，省协作办主要领导亲自批示并要求在全省推广。其创新点主要体现在理念创新、理论创新、方法创新、机制创新等方面。
1．理念创新。该项工作根据招商引资稳量提质的战略需要，突破了单纯以数量为标准的招商引资考核方式，提出战略相关、基于发展、全程评价三大评价原则，是对招商引资绩效评价的理念创新。在对招商引资绩效评价的过程中， 8
我们坚持将招商引资与地方的发展相结合，从更高的层面来认识推动招商引资；将招商引资业绩与能力增长相结合，从更远的层面来认识招商引资，充分体现了可持续发展的要求；将结果评价与过程评价相结合，从更全面地角度来认识招商引资，有利于抓住关键，推进招商引资工作。
2．理论创新。目前，国内各城市尚未有关于国内招商引资的综合评价体系。我们与浙江大学城市学院合作开展课题研究，在国内首创一套能全面衡量与推动招商引资贡献实现与价值达成的评价体系，实现了国内招商引资绩效评价的理论创新。综合评价领域权威、浙江财经大学副校长苏为华等专家评价该体系“是一项具有创新意义的成果。该课题以科学发展观为指导，以推动科学招商，促进地区经济的可持续发展为目标，构建了以城市竞争力为基础，以招商引资的贡献为目标的招商引资绩效全方位、全过程的评价体系，具有较高理论与实践意义。”同时“该研究成果具有较高的理论水平和实践指导价值，具有原创性，在招商引资绩效评价上具有填白意义，在国内处于领先水平。”国家商务部网站、人民网、经济日报等权威媒体也以“杭州市首创国内招商引资评价体系”为题对此给予了充分肯定。
3．方法创新。在开展国内招商引资绩效评价的过程中，我们努力突破部门工作的局限，实现研究方法、推进手段的创新。一是把理论与实践紧密结合起来。在理论研究的基础 9
上，将招商引资的绩效分成贡献、业绩与解释指标三个二级指标，对招商引资工作进行全方位的量化分析。这充分体现了理论与实践相结合的要求，评价体系的内容框架合理可行、评价方法科学、可操作性强。二是把评价与引导结合起来。在运用理论成果对招商引资进行综合评价的基础上，重点查找不足和问题，指导有关区、县（市）改进和加强招商引资工作。
4．机制创新。通过开展国内招商引资绩效评价工作，有力推动了招商引资的机制创新。一些区、县（市）围绕提高招商绩效，逐步建立了预审机制、领办机制、督查机制、推进机制、考核（评价）机制等五大机制，不断提高招商引资的工作绩效。一是建立项目预审机制。对拟引进的招商项目由招商、国土、规划、环保及有关职能部门进行项目预审评估，做好招商项目的前期工作，确保招商项目符合条件，便于推进，提高招商项目的履约率，提升招商绩效。二是建立项目领办机制。对通过预审评估的项目，特别是重大招商项目，逐步建立项目领办机制，确定专人负责，跟踪掌握动态，提供全程服务，做到责任到人、一抓到底、抓出成效。三是建立督查机制。对已确定的招商项目定期进行督查，及时发现问题，把握推进进度。四是建立推进机制。整合部门力量，增强工作合力，各有关政府职能部门定期研究解决招商项目在推进过程中出现的困难和问题，有针对性地提出意 10
见和对策，确保重大项目引得进、落得下、长得大。五是强化考核（评价）机制。根据绩效优先的原则进一步调整考核机制，既注重招商引资量的考核，又注重招商引资质的评价，突出对招商引资的绩效考核和评价。
三、主要成效
国内招商引资绩效评价工作尽管目前只有10万元左右的投入，但促进工作的成效明显。通过抓国内招商引资绩效评价工作，国内招商引资质量大幅提高。20xx年全市引进1亿元以上项目79个，到位资金超过250亿元，同比增长近50%；引进19家总部企业，涉及到位资金30.86亿元；共引进楼宇项目2400个，涉及到位资金225亿元；新引进省内、省直企业到位资金223.43亿元；引进省外浙商到位资金33.14亿元，绩效评价工作对国内招商引资的导向作用显著。同时该项工作的开展还有以下5个方面的成效：
1．进一步统一了思想认识。一直以来，对要不要抓招商引资、怎样抓招商引资工作等关键问题存在不同看法。通过开展国内招商引资绩效评价工作，全市各区、县（市）对招商企业进行了全面跟踪，掌握了招商引资的贡献数据，用数据有力说明了抓招商、促招商的重要性，进一步统一了各级领导和干部的思想。据初步统计，20xx年11个区县市招商引资企业累计GDP贡献（增加值）为534.46亿元，累计税收贡献为74.53亿元，增加值对地区GDP的平均贡献率为 11
26%，招商引资企业税收对地方财政收入的平均贡献率为27%。增加值平均增长率为25%，税收平均增长率为48%，均高于到位资金的增长率。其中上城、拱墅、富阳、桐庐、建德、临安、淳安7个区、县（市）对20xx年以来招商引资项目进行了全面梳理。数据显示，20xx年以来，这7个区、县（市）招商引资企业增加值年增长率超过20%，税收贡献年增长率超过35%，解决就业年增长率在10%以上。大家认为，这些资金和项目的引进，促进了杭州产业结构的调整升级，推动了各类要素资源的流动，进一步强化了杭州的城市集聚功能，为全市经济社会发展提供了强劲发展动力。
2．推动了招商引资的工作创新。通过强化招商引资的绩效评价，全市招商引资的理念有了新的突破提升。各区、县（市）普遍认识到，招商引资不能靠简单的资源消耗来实现可持续发展，更要努力实现从量的扩张为重点向质的提高为重点的重大转变，积极实践科学招商的新要求。招商理念的创新推动了招商工作的创新，各区、县（市）正视存在问题，坚持扬长避短，立足区域优势，明确了招商引资工作创新突破的方向。上城区、江干区、西湖区大力推进楼宇招商的创新，运用网络信息技术建立了楼宇资源的动态管理系统；淳安通过招商引资绩效评价分析，提出重点招引旅游休闲、高新技术、会所总部等项目，突出机制建设和平台建设，并下发了《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》（淳 12
政办发?2009?192号），从产业规划、平台建设、考核体系、招商方式、机制建设以及队伍建设等6个方面系统提出了强化招商绩效管理的举措和意见；临安提出招商引资与招才引智并重，传统制造业与先进制造业并重，加大对医药产业为主体的高新技术产业和先进装备制造业的引进力度，不断增强临安经济发展的后进与实力；建德提出“招商引资”与“招商引税”相结合，逐步完善招商企业评优机制、实时监测机制、绩效考核机制、长效服务机制和项目推进机制，突出引进企业的质量和带动效应。这些招商手段和方法创新，进一步深化了招商引资的工作内涵，有利于招商成效的进一步提高，为保持招商引资稳步推进的良好势头奠定了基础。
3．形成了科学评价的网络和机制。国内招商引资绩效评价工作因其综合性、系统性的特点，需要多个部门配合协调，共同推进。目前，从市级层面到各区、县（市）都已建立了以经合部门为主体，统计、财政、国土、工商等部门共同参与的工作网络，对招商引资绩效评价由单个部门评价向多部门综合评价迈进，有利于绩效评价的客观性和科学性。在绩效评价工作网络化的过程中，相关的保障机制也得到建立和完善：一是形成了信息共享机制。绩效评价所涉及的贡献、业绩与解释指标的数据采集工作，涉及统计、财政、环保、工商等多个部门。对招商引资工作进行绩效评价，进一步密切了部门之间的合作，形成了更大范围的信息共享平 13
台，形成了以招商引资为核心的信息共享机制。二是强化了部门联动机制。由于绩效评价的引导作用，有利于各区、县（市）加大对重大招商项目的重视和推进力度，进一步强化不同部门之间的工作合力，部门联动的效率得到提高。三是建立了动态管理机制。绩效评价的结果能反映地区招商引资的优劣势，有利于引导各区、县（市）集约高效利用招商资源。各区、县（市）在绩效评价的基础上，进一步加强了对招商土地、楼宇等资源的动态管理，管理更趋精细化、规范化。
4．推动了招商引资的转型升级。通过开展国内招商引资绩效评价工作，一方面我们进一步摸清了家底，健全了招商引资数据库，夯实了招商引资的工作基础；另一方面进一步认清了当前招商引资工作的存在问题，也明确了招商引资转型升级的工作方向和重点。围绕稳量提质、转型升级这个新阶段的中心任务，我们提出招商引资工作要坚持绩效优先原则，突出“招大引强、招新引优、招才引智”，实现招商引资工作质的飞跃。一是招大引强。坚持大项目带动和产业链招商，着力招引央企国企、中国500强、中国制造业500强、中国服务业500强、中国民营500强和在外浙商（杭商）领军企业。二是招新引优。组织全市开展新经济研究，突出招商的针对性和前瞻性，重点招引信息、新型医药、新能源、新材料、新光源等高新产业以及商业模式创新企业。三是招 14
才引智。坚持招商引资与招才引智相结合，在继续加大科研机构和大院大所的招引力度的基础上，吸引更多的大企业来杭设立研发中心。同时通过政策引导和平台搭建，积极吸引“两栖型”高端人才带项目、带资金来杭创业。目前，这些意见和建议已被市政府采纳，市委、市政府专门下发了《杭州市招商引资目标责任制考核办法》（市委办发?2009?157号），对进一步推动招商引资绩效提升、转型升级提出了明确要求。
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