建立矿山储量动态监测机制，不断提高矿产资源管理水平

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※理论论文

标签：矿山储量 矿产资源 动态监测

摘要：矿山资源储量动态管理目的是通过对矿山的地质测量，适时、准确掌握矿山资源储量保有、变化情况及变化原因，促进矿山资源储量的合理开发和有效保护。因此，储量动态监测是矿政管理的一项基础工作，它对全面提升矿产资源管理水平具有极其重要作用。本文介绍了株洲市开展矿山资源储量动态管理主要做法和取得的成效。

关键词：资源储量；动态监测；做法；成效

株洲市储量动态监测于20xx年完成试点工作，20xx年已全面展开。目前该项工作正深入进行，取得了一定的成效，有效地提升了矿产资源管理整体水平。

1主要做法

1.1统一规划

通过实施矿山资源整合，对全市各矿区内已设采矿权范围进行统一规划调整，重点解决矿山数量过多，规模过小，大矿小开，矿区范围重叠、矿山布局不合理等问题。具体方法是：以矿区、矿段或井田或构造分区为基本单元，采取尊重历史、正视现状、按照有关技术规范、矿山最低生产规模和有关要求，将基本单元内的矿山群、按照矿体空间特点、矿山群各矿山相互空间关系，合理划定矿区范围、确定开采规模及服务年限（如煤矿年生产规模必须大于或等于6万吨，服务年限必须等于或大于8年），对位于同一基本单元内矿山群以联合合并的方式进行整合，并对整合矿山的矿区范围进行统一调整。

1.2夯实基础

1.2.1划分检测单元

根据地质成矿条件特征，以矿区、矿田、矿床及矿种为基本单位划分为8个基本检测单元。并确定在一个检测单元内的矿山群只能由一个地勘单位联测，严禁多家检测，确保了各单元内矿山储量检测成果的统一规范及延续性。

1.2.2建立测量控制网

按照有关测量技术标准，以各检测单元为单位，建立了与国家测量坐标网联测控制网，并对检测单元内的各矿山建立了近井口测量控制点，各项测量成果已

全部通过湖南省测绘产品授权检测站检测验收。

1.2.3规范检测基础资料

矿山储量检测严格以统一规划调整后的矿区范围所编制矿山“资源储量报告（核实、分割）”为检测前置基础。截至20xx年8月止，株洲市全面完成了甲类矿种310个矿山的“资源储量（核实、分割）报告”的编制，及时完成了资源储量评审备案工作，并以此为基础，于20xx年全面展开矿山储量动态检测工作。

1.2.4严格检测队伍

为确保检测质量，承担矿山储量检测单位原则上为驻株地勘单位，同时具有甲级固体矿产勘查资质和乙级以上测绘资质且诚信度高的队伍。

1.3强化措施

1.3.1储量检测与采矿权管理相结合

采矿许可证审批发证（如延续、变更、转让、注销登记和采矿权价款评估等）必须由相应的资源储量及开采情况等资料。矿山检测成果（矿山储量年报）能及时准确地提供各类所需发证资料，如保有资源储量、开采现状图，井上井下工程对照图，资源储量估算图等必备资料，不但规范了企业采矿权延续、变更、转让登记资料，也为管理机关依法审批采矿权登记发证提供了可靠依据。凡申办采矿许可证延续、变更、转让登记的，必须提交经审查备案的“矿山资源储量年报”，按审查备案的储量参数决定服务年限和进行采矿权价款评估，按规定缴纳的采矿权价款，否则，将暂停办理采矿许可证延续、变更等登记事宜。

1.3.2储量监测工作与矿山年检相结合

通过监测所编制的“矿山储量年报”，能全面地反映了储量的实际的动态变化情况与矿产资源储量开发利用程度，同时也反映了矿山设计或矿产资源开发利用方案执行以及是否越界开采等情况。因此，凡未进行储量检测工作、未提交“矿山储量年报”的，原则上不通过矿产资源开发利用年度检查，从制度上强化了采矿权人增强了依法开采、科学开采的意识。

1.3.3储量检测与提高资源利用率相结合

以往矿山企业总是将实际采出量作为资源动用量，忽视了开采损失量，造成一部分资源的流失。通过对动用储量块段检测，资源储量采损量有据可查，“三率”指标考核也有据可依，促进了矿山最大限度地减少了损失储量，提高回采率，提升了矿产资源的合理开发与有效利用水平。

1.3.4储量检测与年度资源储量统计报表相结合

年度矿产资源储量统计报表是反映资源储量情况的法定报表，只有采用经审查备案的矿山储量年报告的储量参数，才能保证了年度矿产资源储量统计报表的各类参数齐全、真实、可靠。因此，凡未进行储量检测工作的矿山、所提交的“矿山矿产资源储量年度报表”的参数上不予认可，从机制上保证了年度矿产资源储量统计报表的质量。

1.3.5储量检测与年度考核目标相结合

为了保正矿产资源储量动态监测工作到位，株洲市国土资源局已将储量检测核查工作情况增列入各县（市）政府及各局年度目标进行考核，具体任务层层分解，落实到岗到人，确保该项工作的有序进行。

2工作成效

2.1提高了认识

通过储量动态监测工作，深刻地认识到：储量管理是矿政管理一项核心工作，离开了矿产资源储量,就没有矿业权市场,也就没有矿产资源管理；储量监测是地矿行政部门的职责，提交储量年报也是采矿权人的法定义务；通过储量动态监测，既维护了矿产资源国家所有权益,也为矿产资源的合理开发利用、宏观调控、制定资源政策提供了科学依据。

2.2模清了家底

矿产资源储量检测制度的建立，能及时掌握矿产资源储量总量及变化情况，为确保资源运行安全、宏观调控制提供依据，又能进一步查明并控制了矿山群间的新增基础储量，及时为规划矿山规模开采、寻找矿山接替资源、延长矿山的服务年限、资源储量统计登记、采矿权价款处置提供了基础资料，防止了国有资产流失，维护了采矿权人的合法权益。

2.3规范了管理。

矿产资源储量检测核查结果为国土资源主管部门履行管理职能，提供了可靠的基础资料，有利于执行保护资源的基本国策。矿产资源储量检测核查结果，客观反映了开采矿山资源利用及存在的问题，可针对性地用法律、行政、经济和技术等手段监督和指导矿山生产，规范了矿产资源管理和开发的活动。

2.4矿山收到了实效

株洲市各矿区勘查程度低，绝大多数矿山无技术人员，凭经验采矿，风险大、效益低、成本高，无序开采、破坏或浪费资源的现象较为普遍，采矿安全事故也时有发生，严重地影响了矿业经济的健康发展。通过检测，基本掌握了矿区情况和矿体的变化规律，加之有检测专业技术人员现场指导，现基本可以做到按有技术关规定有计划地科学开采，保护了资源，提高了经济效益。

2.5优化了矿山布局

通过检测，清晰掌控了矿山的开采状况，准确界定了采矿三维空间位置，及时发现和纠正越界开采行为，进而有效地解决采矿权属纠纷、矿区范围交叉重叠、矿山布局不合理等历史遗留问题。如在20xx年度矿山矿产资源储量检测工作中，按测量技术规范建立了矿区（井田）测量控制网站，通过对攸县黄--兰煤田225个煤矿矿区范围和生产系统的控制测量后，发现各矿山井口及主巷道均与原测量的坐标有一定的误差，有一部份矿山主、副井口位置或主巷道在所批准的矿区范围之外及矿区范围相互重叠等一系列问题。为了解决上述问题，根据矿山资源储量年报资料明确了整合矿山及矿区范围调整对象、调整方法、调整程序等具体实施意见。通过对矿山的整合及矿区范围的统一调整，原225个家煤矿减少至现96家，消除了年生产规模在3万吨以下和服务年限在8年以下的矿山，矿山布局不合理、矿区范围重叠、无序开采等问题基本解决。

2.6成果得到了应用

矿山储量检测成果资料已及时应用到矿产资源规划、各项产业规划、矿产资源储量统计登记、矿产资源整合、采矿权价款评估、矿业权核查、矿产资源利用现状调查、矿业权登记发证、矿产资源监督管理诸多方面；为制定矿产资源政策、经济社会发展计划、矿产资源供需形势分析等提供了可靠的基础地质矿产资料。

2.7规范了检测市场。

我市有6个地勘单位具有检测资质。但由过去未建立正常市场竞争机制，存在无序竞争及压价现象，甚至出现同一矿山有多地勘单位编制同一个地质资料的现象；在同一矿区矿山群不同地勘单位所采用标准不一，所编制的资料的质量也参差不齐，统一和综合对性差，严重影响了我市整体检测质量和成果资料的有效利用。为了规范检测市场，做了3方面的工作。

2.7.1以市场竞争确定检测单位

驻株具有地勘资质6家地勘单位可根据《关于选定矿山矿产资源储量检测机构的函》（株国土资函［2004］6号）等要求及本单位的具体情况，准备相应的申报资料及检测质量承诺书申请某一基本检测单元。市局对驻株6个单位的申报资料进行了审核、实地核查，结合省、市、县有关部门以及矿山企业对申请单位原所编制的矿山矿产资源储量报告质量、技术服务态度和信誉程度等方面进行综合评估，以“公开、公平、公正”进行评标，从中选出前3位为株洲市储量检测承担单位。

2.7.2明确了检测单元

根据检测单位申请及地勘专业特点，明确了所承担检测基本单元及具体工作要求。

2.7.3提出了检测收费参考价

以中国地质调查局编制的地质调查项目预算标准和各检测单位提供的矿产资源储量检测报价，结合全省其他市州的实际取费情况等，提出了检测收费参考价，避免了检测取费的恶性价格竞争。

2.8推进了中介机构建设

2.8.1组建了储量评审机构

指导完成了“矿产资源储量评审中心”的组建工作，制定了工作制度，配备人员与设备。在已有3个国家级储量评估师的基础上，推荐了17个储量评估员，涵盖了地质、采矿、水工环、物化探等专业，均通过湖南省国土资源厅组织资质考核，进入省级专家库，标志了株洲市矿产资源储量报告及矿产资源储量检测报告的评审工作已步入规范化、制度化程序。

2.8.2强化了业务培训

一是组织储量管理和检测人员积极参加国土资源部、省国土资源厅主办的储量管理学习班和有关储量管理工作会议；同时还主办了市级专业培训班，提高了检测核查人员专业理论水平；二是现场指导；市局先后多次组织聘请国土资源厅资深专家到县局及矿山现场指导工作，解决储量管理的实际问题，不断提高了检测核查人员实际工作能力。

第二篇：平顶山市国土资源局关于规范20xx年度矿山储量动态检测报告编制备案工作的通知

平国土资〔2010

〕

254号

平顶山市国土资源局

关于规范20xx年度矿山储量动态检测

报告编制备案工作的通知

各县（市、区）国土资源局（地矿局）、中平能化集团、河南煤层 气公司开发利用有限公司：

为更好地完成20xx年度矿山储量动态检测工作，结合我市实际，现将有关事宜通知如下：

一、各单位要加强对20xx年度矿山储量动态检测工作的领导，精心组织，周密安排，落实责任，确保按时高质量完成矿山储量动态检测报告的编制和备案工作。

二、参加资源整合矿山企业的储量动态检测报告的编制，原则上仍沿用整合前的编制模式，不得擅自改变编制的资质条件，编制单位的资质以省厅公示的资质为准。

三、各（市、区）国土资源局（地矿局）要认真落实《国土

资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》精神，将矿山储量动态监管制度的执行情况列入矿产开发利用年度检查内容，不进行矿山储量动态检测或动态检测不合格的矿山，矿产开发年度审查不得给予合格。矿业权人不接受年度检查或检查不合格的，矿业权登记管理机关不得批准其延续、变更、转让等申请；涉及违法的，要依法进行查处。

四、矿山储量动态检测报告所附的矿山资源储量台帐，要统一规范。矿山资源储量台帐由××××年度矿山储量动态检测结果汇总（台帐）表；××××年度资源储量估算（台帐）表；××××年度申报计划动用资源储量（台帐）表；××××年度矿山资源储量变动（台帐）表；××××年度开采结束资源储量比较（台帐）表；××××年度矿山损失量统计（台帐）表；××矿山截止××××年底固体矿产资源/储量（台帐）报表等一套七表组成（见附件1-7）。

五、矿山生产中属正常损失的矿产资源储量，每年随矿山储量动态检测年度报告审查验收后，一次核销；属非正常损失的矿产资源储量，在矿山储量动态检测年度报审时，出具国土资源管理部门审批文件予以报销； 由于采矿权人违反开采等程序或开采设计，乱采滥挖的人为因素，造成矿产资源浪费或无充分理由丢弃矿产资源储量的，不得按损失处理。

六、各县（市、区）国土资源局（地矿局）、中平能化集团、 河南煤层气公司开发利用有限公司要对申报的动态检测报告进行初审，并填写初审意见表上报市局。（见附件8）。

附件：1、××××年度矿山储量动态检测结果汇总（台帐）

表

2、××××年度资源储量估算（台帐）表

3、××××年度申报计划动用资源储量（台帐）表

4、××××年度矿山资源储量变动（台帐）表

5、××××年度开采结束资源储量比较（台帐）表

6、××××年度矿山损失量统计（台帐）表

7、××矿山截止××××年底固体矿产资源/储量（台帐）报表

8、矿山储量动态检测初审意见表

二〇一〇年十二月十日

附表1：××××年度矿山储量动态检测结果汇总（台帐）表

________年度矿山储量动态检测结果汇总（台帐）表 单位：千吨 统计类别

上年度末

累计查明资源储量

上年度末

保有资源储量

增、减量

开采量

本年度资

源储量变

损失量

化

合计

本年度末

累计查明资源储量

本年度末

保有资源储量

下年度

拟动用资源储量 资源储量 备案 未备案 备注 类型 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量 基础储量 资源量

附表2：××××年度资源储量估算（台帐）表

________年度资源储量估算（台帐）表

单位：千吨

块段号

资源储量类型

资源储量 勘查增减（±）

重算增减（±）

地质原因增减（±）

附表3：××××年度申报计划动用资源储量（台帐）表

________年度申报计划动用资源储量（台帐）表

所属矿区名称： 报告名称：

采区（采面）或矿体

制表人：

矿石类型所属矿区（井田）—矿山编号： 编制单位：资源储量总量

储量

基础储量矿种： 资源量

资源储量单位：备注

年 月 日

审批单位：

附表4：××××年度矿山资源储量变动（台帐）表

________年度矿山资源储量变动（台帐）表

所属矿区名称： 矿石类型 类别

储量 基础储量资源量

储量 基础储量资源量

储量 基础储量资源量

储量 基础储量资源量

所属矿区（井田）—矿山编号： 编码

年初保有

年初累计

开采量

采矿许可证号：损失量

其中： 小计 地质损失

勘查增减（±）

矿种： 重算增减（±）

年末保有

资源储量单位：年末累计

备注

附表5：××××年度开采结束资源储量比较（台帐）表

________年度开采结束资源储量比较（台帐）表

所属矿区名称：部位

制表人： 开采时间

所属矿区（井田）—矿山编号： 勘探查明资源储量

矿石类别

品位 资源储量

矿种： 实际消耗资源储量开采量

损失量

资源储量单位：

合计 品位 备注

年 月 日

附表6：××××年度矿山损失量统计（台帐）表

________年度矿山损失量统计（台帐）表

所属矿区名称： 矿种： 统计季度

采矿部位

合计 矿石类型、

品级

所属矿区（井田）-矿山编号：

开采量

合计

采矿许可证号：

矿山损失量

采区损失量 地质及 厚度 面积 落煤 水文地质 报损小计

损失 损失 损失 损失

资源储量单位：

损失率（%）

其它

采区 矿井

动用量

附表7：××矿山截止××××年底固体矿产资源/储量（台帐）报表

____矿山截止____年底固体矿产资源/储量（台帐）表

所属矿区（井田）名称 矿产名称（矿统计 资源储产组对象

量单位合）

1 2

3

所属矿区（井田）-矿山编号 矿石主矿石工品级要组分业类型

（牌及实际类型 号）

生产工编码

业指标

4

5

6

7

年初 开采量保有

8

9

行政区代码 采矿许可证号码 查明资源储量及年度变化情况

损失量

勘查 重算 年末 累计增减

增减

保有

查明10

11

12

13

14

资源储量利用水平

15

损失率：

核定回采率：

实际回采率：

伴生综合回采率：损失率：

核定回采率：

实际回采率：

伴生综合回采率：

备注16

附件8：矿山储量动态检测初审意见表

矿山储量动态检测初审意见表

报告名称： 采矿权人：

采矿许可证号：

矿山名称：

批准开采矿种及标高：

合规性审查

一、报告正文：

1、是否按规定提纲编制报告

2、历年动检备案结果是否列入报告 3、检测工作是否按季度叙述

4、当年动用是否对资源储量进行归类叙述 5、历年采空区是否列表叙述

6、当年非正常损失是否按规定报批 7、计划动用是否进行了申报 二、附件：

1、检测单位是否具备动态检测资质 2、提交与编制单位是否进行委托

3、提交与编制单位是否签订了编制合同 4、检测单位是否附资质证书 5、提交单位是否出具承诺书 6、编制单位是否出具承诺书

7、上年度动检备案表或核实备案证明 8、检测矿山采矿许可证复印件 三、附表：

1、矿山测量成果表、取样化验等原始资料 2、上年度块段资源储量估算表 3、当年度矿产资源储量统计表 四、台帐：

1、当年矿山资源储量估算（台帐）表 2、当年计划动用资源储量（台帐）表 3、矿山资源储量变动（台帐）表 4、开采结束资源储量比较（台帐）表 5、矿山损失量统计（台帐）表 五、其它：

1、检测单位是否发现矿山有越层越界行为 初审意见：

□ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 是 □ 有 □ 有 □ 有 □ 有 □ 有

□ 有 □ 有 □ 有 □ 有 □ 有

□ 有 审查单位:

年 月 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 否 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无 □ 无

日