关于国家、省级重点项目
违法违规建设的调研报告
省厅执法局：
近年来，我局认真贯彻省厅和市委、市政府关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，面对国际金融危机复杂严峻的形势，沉着应对，集中全系统智慧，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，坚守耕地“红线”，工作取得一定成效。
20xx年度卫片执法检自查数据显示，我市 年度共有 个国家、省重点建设项目开工建设，总面积 亩，其中占用耕地 亩，全部依法办理了用地手续。但自查同时发现， 年之前，在我市建设的国家、省重点项目违法违规用地情况较为普遍。
一、违法违规问题现状
年度卫片执法检自查数据显示，我市前时相之前发生
的国家、省重点项目共 宗，面积 亩，耕地 亩。主要表现：
一是不报就用。宗违法用地中，不报就用 宗，面积 亩，耕地 亩，分别占总宗数和总面积的 %和 %。
1
二是边报边用。边报边用 宗，面积 亩，耕地 亩，分别占总宗数和总面积的 %和 %。
三是交通基础设施用地所占比率较大。道路 宗，面积亩，分别占总宗数和总面积的 %和 %。
四是重点工程附属拆迁安置工程占有一定比例。这类违法用地共 宗，面积 亩，耕地 亩，分别占总宗数和总面积的 0%和 %。
二、违法违规问题原因
一是执法单枪匹马。对于项目实施单位而言，主观上并不规避国土资源部门的管理，不存在不办理用地手续的故意,大部分都经过了用地预审、在组织上报用地资料的同时动工建设。在政府主导、其他部门一路绿灯的情况下，对重点项目及其配套的拆迁安置等附属工程，国土资源部门一家难以制止边报边用违法行为，多是下达停止违法行为通知书，进行立案查处后，督促相关单位完善用地手续。对违法行为的制止没有强制措施。真正顶真执法，困难重重。
二是违法成本低。重点工程的投资主体通常是中央和省级人民政府，各种建设费用都是由财政负担，各行业主管部门组织实施。这类违法用地，通常是立案查处后，补办用地手续，处罚的标准也很低。在对责任人的处理上，往往对决策者处理少，对执行者处理多，责任人并没有伤筋动骨，处理起不到惩治违法的效果。客观上形成了领导仕途不受损、地方经济不吃亏、项目工期不耽误、走过场的大尴尬局面。 2
三是配套实施用地没有纳入主体工程一起办理用地报批手续。无论是交通基础设施用地、还是其他重点项目建设，在办理单独选址等用地手续时，都没有考虑到相关的附属工程建设用地。拆迁安置等相关附属工程建设用地指标都要由各地自行解决，地方政府在用地指标极为紧缺的情况下，通常难以安排配套项目用地，造成违法用地。
三、违法违规问题的对策及建议
要加强、改进国家和省级重点项目用地服务和监管，既要积极主动服务，又要严格规范管理，切实扭转国家和省级重点项目违法用地问题突出的局面。
(一)进一步完善制度、明确责任
1、进一步明确地方政府保护耕地的责任，制定、落实考核办法。从调研情况看，各地政府逐级签订了《耕地保护目标责任状》、《基本农田保护目标责任书》，但是实际工作中，并没有严格考核。责任书、责任状只是一纸空文，流于形式。建议尽快出台操作性、针对性强的办法，严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发
[2004]28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发?2006?31号）文件确定的“地方各级人民政府负责人应对本行政辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，明确各级政府耕地保护的具体指标和责任，建立统一的考核指标体系，并定期考核，将地方政府保护耕地的责任落到实处。
3
２、进一步完善各级政府和相关部门土地执法的共同责任，切实改变“一家管、大家用”的局面。国务院31号文件明确了各级政府土地执法的责任，国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发?2007?71号）又进一步明确了发展改革、建设、规划、工商、税务、银行等部门在土地执法上的共同责任，各级国土资源部门要认真研究、制订、落实土地执法共同责任的具体办法，细化各相关部门的具体职责，建立土地违法和未批先用问题的综合预防和惩治机制。要定期召开联席会议，研究解决项目建设中用地问题。要探索建立建设单位用地信用等级库，对其承担的重点项目用地情况定期评价，建立“违法用地项目清单”，向投资、环保、行业主管等部门通报，建议在投资安排、建设项目环评、建设项目招投标等方面予以限制。
(二)进一步强化土地执法，提高违法成本
1、严格执法监察和国家土地督察制度。国土资源执法监察机构要按照国土资源办公厅《关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》要求，加大巡查力度，对违法用地做到早发现、早制止，并及时报告本级政府和上级国土资源主管部门。对重点项目违法用地，国土资源部门要依法作出行政处罚，有关部门要严肃追究建设单位有关人员责任。对地方政府负有责任的领导人员，符合问责条件的要坚决实施问责。派驻地方的国家 4
土地督察局要加强对重点项目建设用地的监督检查。对违法用地情节和后果严重的，要报请国家土地总督察发出限期整改通知书。限期整改期间，暂停该省或者重点项目所在市、县的农用地转用和土地征收的受理和审批等事项。
2、继续保持对违规违法行为的高压态势。扎实推进每一年度的土地卫片执法检查工作，严肃查处未报即用、边报边用等违法用地行为。对12336国土资源违法举报电话掌握的违规违法线索及时核查、督办。所有的违法用地对人对事都要处理到位。对违法用地严重地区政府负责人启动约谈、问责程序。
(三)进一步加强服务，提高服务效率
1、改进重点项目建设用地服务。各行业主管部门要主动做好项目用地报批的协调、指导，重点项目建设单位要树立依法用地意识，严格规范用地行为，提高依法用地意识。各级国土资源主管部门要积极为重点项目提供用地服务和保障。已通过用地预审并经有关部门审批、核准的重点项目，要提前介入，按规定时限组织用地报批。对于急需开工建设的重点项目，在确保被用地单位和被征地农民得到依法合理补偿的前提下，帮助申请办理先行用地手续。建立重点项目用地审批快速通道，实行限时审批，加快推进并联审批制度，缩短审批周期。
2、加强与各行业主管部门的沟通、协调工作机制。要加强联动，充分发挥行业主管部门的指导和监督作用。由各 5
行业主管部门督促建设单位依法用地，鼓励建设项目节约用地，对于违反国家产业政策的项目，不予核准或审批。在项目建议书、可行性研究等前期工作中，要将重点工程的附属工程建设用地指标、建设费用、征地补偿安置费用、耕地开垦费以及按规定应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等费用纳入建设成本，作出具体安排，足额列入投资概算。重点项目及其附属项目，未依法办理用地手续的，一律不得开工建设。
6
第二篇：调查报告
关于成都住房限购令
一.什么是住房限购令
20##年4月30日，北京出台“国十条”实施细则，率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。9月29日“国五条”出台后，累计有上海、广州、天津、南京、杭州等16个一二线城市推出限购政策。截至20##年2月，已有36城市提出限购；新一轮住房限购城市将翻番达72个，高压调控楼市，据相关专家称20##年房价将得到遏制。20##年8月17日，住建部下发二三线城市限购标准；12月，住建部知会地方政府，对于限购政策将要于20##年年底到期的城市，地方政府需在到期之后对限购政策进行延续。
1.具体措施
中央政府可在住房与城乡建设部指定40个重点城市统一实施基本限购令：各城市本地户籍与持人才居住证家庭，最多限拥有两套住房；外地户籍和境外人士最多限拥有一套；两次购房时间需相隔两年以上；禁止公司购房。
基本限购令符合绝大多数家庭的居住、投资需求，与一些城市的购房入户政策也不冲突，且不会阻碍住房租赁、度假物业市场发展。 在土地供应相对紧张的北京、上海等城市，可附加实施外来人员一年等候期制度，即外地和境外居民，须提供至少一年的纳税或社保证明后才能购买。
长期限购后，需求主力必回归中间阶层，房价也会回归到收入可支撑的水平，地方政府可通过土地供应、公积金的松紧等政策灵活调整供求，其他手段可重归市场化：
第一、取消商业银行的差别化信贷，并通过住房公积金贷款的低利率、低首付、提高贷款上限，支持中间阶层置业。现行的差别化信贷政策违背商业银行的逐利本能，必须靠银监会三令五申才可实施，而限购令基本可以禁绝利用信贷资源炒房和过度投资的行为。央行、银监会根据全国宏观调控需要规定按揭首付和利率的底限，由商业银行在此基础上，按风险管理要求因地制宜、因时制宜、因户制宜地发放按揭。
第二、取消限价房，逐步取消经济适用房。中产阶层可购买性价比更好的新建或二手商品住宅；住房保障体系从“以售为主”转向“租售并举”，将来可转向“以租为主”直至最终取消经济适用房。
第三、原用于调整供应结构、抑制地价的90/70和中小套型、中低价位普通商品房用地可以取消。国有土地出让继续坚持市场化改革方向，尽量减少易导致暗箱操作的综合评标。
自住房和商用房在首付上是没有区别的，只有在缴纳税费的时候商用房比自住房多了土地增值税这个税种。现在首付的情况可以分为：
1、在首套房的情况下，购买新房并且面积不超过90平米的缴纳首付可以最低为20%；
2、在二套房的情况下，购买房产的最低首付为50%；
3、三套房的情况，需要贷款的银行根据房价的情况可以不予与贷款；
4、其他的情况最低首付为30%。
2．成都的限购令
于20##年2月15日起，在本市主城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区）暂时实行住房限购政策。本市户籍居民家庭在主城区已拥有1套住房的公民，可以再购买第2套住房（含新建商品住房和二手住房），暂停购买第3套住房；外地户籍居民家庭在本市主城区无住房的，可凭本市纳税证明或社会保险缴纳证明在本市主城区购买1套住房，暂停购买第2套住房；不能提供本市纳税证明或社会保险缴纳证明的外地户籍居民家庭，暂停在本市主城区购买住房。居民家庭持有住房套数，以新购住房时本市房地产登记信息系统商品住房买卖合同备案数量和权属登记系统记载住房数量为准。新购商品住房时间以商品房买卖合同网上备案时间为准，新购二手住房时间以交易过户受理时间为准。
二．影响和现状
来自四川中原地产的统计显示，1月31日到2月6日，成都主城区商品住宅单周成交1492套，成交面积为16万平方米。在大假即将结束时，成都主城区楼市仿佛被浇了瓢油，销量节节攀升。
据四川中原调查显示，2月7日到2月13日，成都主城区商品住宅共成交3912套。仅2月13日，成都主城区商品住宅成交量就高达1530套。这一成交量，相当于去年淡季期间，成都主城区商品住宅3周的总成交量。
与一手房火热销售格局呈相反状态的是，成都主城区二手房市场却显得冷清。据四川中原介绍，1月31日到2月6日期间，成都主城区二手住宅共成交91套，成交面积为0.88万平方米。即便是2月7日至2月13日期间，成都主城区二手房成交量也仅仅417套，成交面积为3.8万平方米，创下近两月来，成都主城区二手房单周销量新低。
此次限购针对主要针对主城区六大区，不影响主流市场，细则显得有点避实就虚。从销售量、成交量、投资量来看，主城区只占到成都房地产市场份额的40%，而郊区第一圈层，如双流、郫县、新都，乃至彭州等县市占到了市场的60%。此次限购对主城区商品住房肯定是有影响的，但近期来看房价不会有下跌趋势，但能起到一定程度上的平稳作用。而且此次对商品住宅的限购将转移一部分资金流入商业地产以及郊区住宅市场，据调查了解，最近华阳片区一些新盘开盘即火爆售出70%-80%房源，郊区房价呈现稳中有升的趋势，所以整个市场还是趋于平衡，限购对楼市并没有达到伤筋动骨的程度。
从政策的颁布，更多的人选择了先凑合着买套小户型，等以后挣到钱了再换套大的，可以说，这也是当下大部分都市人既定的家庭轨迹。 “一步到位”的购房形态更契合现在的主流趋势。
购房“一步到位”，是指买房一次性选择购买中大户型。近日，随着楼市新一轮的调控政策火热出炉，持观望态度的购房者们最为关注的“限购令”终于尘埃落定。鉴于此次政策的不断细化和深入，不少计划今年买房的刚性需求者，在购房心态和选择上会有所变化，“先松后紧、先小后大”的递进式宜居法则将无法应对他们的置业意向。
因此，“一步到位”的购房形态更契合现在的主流趋势
三．大众看法
1.按照经济学的理论，这样的措施就是政府干预市场，完全失去了市场的调节功能。从目前中国的经济形势看，政府的必要干预是可取的，但首先应该解决房屋成本问题，也就是政府不应该从房地产中直接获益。
2.这些是强制性的行政手段，在初期对于交易量是有压制，也在一定的周期时期产生了积极的作用，但是如果长期使用这样的手段去压制是不利于市场化发展的。为何要制定这样的手段是我们最应该思考的，如何让市场良性循环，一味下药不一定管用，从现在核心城市价格继续抬头可见一斑。国家如何建设好保障民生利益的多级房屋供应制度才是关键，堵不如疏。刚需无论怎么压制都是存在的，该买不起的还是买不起，除了疏之外郭嘉最应该考虑如何提升人民收入，起码不需要花半辈乃至一辈子的时间去供养一套遮风避雨的藏身之所。
3. 对中国的房产政策一向不看好，每次的政策都是没有起到抑制房价的作用，反倒增加了购房者的负担和压力，而这些购房者大多是刚性需求的民众而非投机炒房者，其实稍微有点常识的人都会知道国内目前的购房者绝大多数是刚性需求的购房者和改善住房者而非投机炒房者，加之现在人们对户籍的淡漠，往往本地工作者和经商小生意者大多户口不在本地，此次限购令的出台同样是不会起到太大的房价抑制作用，只会暂时的抑制成交量，而更多的则是对非本地户籍的刚性需求者带来很大的麻烦和冲击。
4. 我认为开发商还会继续起新的房子，毕竟供求还不是很平衡，从目前来说，房地产交易出现清淡是因为通过膨胀以及政府的一些措施：提高首付、取消贷款利率优惠、加息、提高准备金利率等...但我了解交易情况来说，客户大多数是一次性付款，我认为市场的流动性还是很强！
5. 国家出的限购政策是为了调控房价，稳定供求关系。对炒房有很大的制约影响。对普通民众而言，限购政策对其住房需求倒是影响不大。整体而言，限购政策对房价起到一个刹车作用，对供求关系起到一个调理作用。对国家社会而言是一件好事。
6. 从根本上来说，这是一种在错误的政策下衍生出的错误政策。因为作为老百姓来说，是拥有居住选择权的，当然在其他商品（比如粮食和药品）在供应紧俏的情况下限购，但是我觉得这和中国的商品房市场有根本性的不同。我觉得中国的商品房数量一点都不紧俏，还很丰裕，但是入住率极低，所以政府要出限购令，禁止炒房，而这种方式我觉得是错误的。
四．个人看法
这是短期的市场政策，见效快就跟西药一样，但我觉得中国现在需要调整经济结构这中药来不断调理了。过快过刚过猛的调控都必将导致很多不稳定的因素和风险，要润物细无声。现在这个限购政策是好是坏不敢断言，目前来说有一定的积极意义，至少把大量的资金挤入股市为股民们谋了些福利。对于房市来说的话近来的频繁调控，且不论政策效果怎么样，就冲这个形势，投资型购房者也已经不能“为所欲为”了，敲山震虎，短时间内房价的上扬幅度应该不会太大。对于房市，要分区域分别说，即使同为国家政策之下，有的地区会略降一些，有的地区还会涨，这是要看各个地方的具体情况的。
随着限购令在全国颁布后，几年内，也有部分城市相继取消限购令，截至20##年7月21日，明文取消或调整限购的仅有南宁、呼和浩特、济南等3市，占比7%；二，无明文但放松的有：天津、宁波、福州、衢州、南昌、成都、厦门、乌鲁木齐等8市，占比17%。三，传言放松但实际并未放松执行的城市有6个，共35城市无变化，占比76%。
在我看来，如果政府真的要处理中国的住房问题，要做的并不是调控房价，也不是限购，而是建造保障性住房，只要保障性住房成规模，那些资金不宽裕的人就不用去买昂贵的商品房了，因为他们只是想要有个栖身之所，而那些有钱人，根本不在乎多花一点钱去买商品房。怕的就是政府根本不想那样去做，而是想继续过以前的土地财政的舒服日子，所以他们既不想让房价把老百姓压死，也不想房价暴跌导致自己的土地卖不出去，所以思前想后准备用房产税代替土地出让金来维持财政。
综上所述，房价作为老百姓高度关注的问题，“限购令”的出台就引起了许多的评论与争议。我们可以从现阶段房价上涨幅度明显减缓的情况看，“限购令”的确抑制了楼市泡沫的无限制扩大，通过对房屋供给和需求方面产生的影响，使得房屋从销售数量上和主要的供应群体上发生了巨大的变化。在“限购令”实施的过程中，一些想通过房地产投资盈利的人同时也萌生出各种应对的方法，但这些方法通过现实的论证发现并不可取，通过政策的不断完善，违法违规售房者也将无空可钻。“限购令”在短期初见成效后，人们就开始关注是否会出现后期反弹的问题，这就要求“限购令”不仅在近期采取有效强硬的措施，还要长期坚持实施，面对随之而来的一些“副作用”，大力推进有重点、针对性和连续性措施，才能真正解决房价过高的问题，使房地产市场最终恢复正常。