关于视察调研全县重点工程项目的

报 告

为了深入了解今年以来我县经济社会发展情况及重点工程项目建设进展情况，11月29日上午，在周志强主席和各位副主席的带领下，县政协组织30多名市、县政协委员，在邱文禄副县长及相关部门负责同志的陪同下，对全县重点工程项目及农村环境整治工作进行了视察调研。先后视察观摩了怀仁一中、县会议中心、金沙滩现代服务商贸物流园区、县保障性住房工程、鹅毛河湿地公园、陶瓷羔羊肉展销中心、金沙滩生态观光园、何家堡村、金沙滩生态经济园林区、金沙滩陶瓷工业园区、金沙滩设施农业园区等11个视察点。在视察调研的基础上，同日下午，县政协组织委员并邀请农委、住建、交通、水利、教育、经信、环保、卫生、林业、文体、发改、畜牧、供销社等13个部门的负责同志进行了座谈。邱文禄副县长对今年以来我县经济社会各项指标完成情况及重点工程项目建设进展情况向各位委员作了通报；县直13个部门的负责同志分别汇报了各自的主要工作； 5名政协委员围绕视察调研内容及各部门工作分别进行了点评发言。会议分析了今年以来重点工程项目建设的特点，提出了一些具体工作建议，达到了掌握情况、总结经验、分析问

题、促进工作的目的。现就此次视察调研情况报告如下： 一、重点工程项目建设的主要特点

今年以来，在县委、县政府“四化一同推进、实现转型跨越发展、再造一个新怀仁”目标的指引下，我县各级、各部门共同努力，真抓实干，全县经济社会及重点工程项目建设进展迅速，亮点突出，成绩斐然。

经过一路视察观摩，委员们由衷地感叹怀仁日新月异的发展变化。全县商贸物流业规模扩大、欣欣向荣，城市建设突飞猛进、品位提升，流动人口连年增加、人气旺盛，干事创业的氛围越来越浓，结构调整的力度越来越大，转型跨越的速度越来越快。大家认为：我县的发展可归纳为以下四个特点：

（一）领导重视，上下联动形成合力。县委、县政府始终把重点工程项目作为发展县域经济的主要引擎和支撑点来抓。主要领导亲自上手，抓进度、抓协调，经常深入项目单位和施工现场调查研究、检查指导，现场办公协调解决项目建设存在的问题，及时排除影响项目建设的障碍，积极为项目建设排忧解难，有力地促进了项目的顺利实施。分管领导具体抓落实、抓管理，副县级以上领导分别担任了项目的责任领导，积极为项目建设创造有利条件，加强项目进度和质量。各部门抓项目、用项目推进工作的意识增强，积极分解落实各项具体任务，不断转变职能，主动协调配合，各施 2

其职、各负其责、整体推进。全县上下形成了想项目、引项目、谈项目、抓项目的浓厚氛围。

（二）工作主动，项目配置不断优化。县委、县政府在项目安排上既侧重安排工业项目，又兼顾农业、生态、商贸、交通、新农村建设和城市开发改造等基础设施项目。在项目发展上，坚持依托大集团、大企业上大项目，以大项目带动大发展，先后引进海宁皮草、苏宁电器、美特好超市等连锁企业。在项目筛选上坚持统筹发展、和谐发展和可持续发展，注重资源开发与保护生态环境并举，加大了人居环境质量和民生事业的投入比重，突出了经济社会协调性，项目结构更趋合理。在项目提质挖潜上，既注重羔羊精细加工、延长产业链条，改造提升传统陶瓷产业升级上档，又不断培育壮大现代商贸物流和高新技术医药化工产业，加快壮大现有企业规模，着力打造产业集群。

（三）亮点突出，项目实施力度加大。从视察的总体情况来看，全县重点工程项目无论从项目的规模、质量、进度和管理水平上，较过去都有了明显进步。商贸物流区、水系恢复工程、生态经济园林区、设施农业园等一批亮点工程项目建设规模均达到历史最高水平。

前三季度，全县地区生产总值完成127.57亿元，同比增长10.8%；农民人均现金收入9871.8元，同比增长17.6%。1—10月份，城镇居民人均可支配收入18003.6元，同比增 3

长18%；固定资产投资74.27亿元，同比增长23.5%；财政总收入23.23亿元，同比增长29.54%。全年开工建设了66项重点工程，开工率95.65%，完成投资112.68亿元，超额完成年度投资计划。以上指标均超越了往年，显示出强劲的发展势头。

（四）谋划超前，项目储备实现突破。县委、县政府坚持眼前利益和长远利益、经济效益和社会效益、生态效益的一致性，提高项目准入门槛，防止高耗低效、污染严重和低水平重复项目的准入。新上的项目起点高、规模大、定位准。围绕“十二五”规划及国家和省、市扶持发展重点，各部门积极加强与上级业务部门的工作衔接和项目对接，把不少项目列入到了国家及省、市规划和产业布局之中。目前，商贸物流、餐饮住宿、现代农业等一批新项目的前期工作已相继启动，进展顺利。

二、对我县今后发展的建议

通过视察观摩，委员们一致感到：今年以来，县委、县政府以“产业化发展、园区化承载、集群化推进”为手段，重点加快了羔羊、陶瓷、商贸物流、现代农业的发展，引领了“四化一体东部新区”建设。各部门及广大干部职工紧紧围绕“十成”目标，努力工作，创造了出色业绩。

大家见证了近几年怀仁的发展速度，感受到我县前所未有的变化：50万亩的金沙滩生态经济园林区工程风景如画、 4

进展迅速；绵延几十公里的水系贯通工程气势宏大、令人震撼；农村新旧“五个全覆盖”全面实施；环境整治有序推进，乡村面貌有了较大改观；重点工程项目迅速推进，县域承载能力和可持续发展能力不断增强。所到之处，到处是一片欣欣向荣的景象，令人心旷神怡，精神振奋。

在肯定工作成绩的同时，委员们认为今后还应从以下五方面加大力度，持续不断推动我县经济社会和重点工程项目快速、健康发展。

（一）全面做好招商引资工作。项目是一个地方经济社会发展的生命，是助推经济的载体。要把项目摆在一切工作的首位，争取多上项目、快上项目、上大项目，让更多的项目落地生根、开花结果，拉动经济持续增长。一要做好项目争取和贮备。发改、经信等部门应高度重视项目的申报工作，认真研究国家政策，捕捉项目信息，加大进京、跑省、市力度，抢抓机遇，乘势而上，开拓人脉，多跑多争。组织精干力量，加大金沙滩陶瓷工业园区招商引资力度，力争使陶瓷产业成为我县转型发展的优势支柱产业。二要加大项目协调服务力度。进一步增强服务意识，设身处地的为项目建设服务。确保已开工项目按计划推进，意向性项目及早落地开工。做到全县一盘棋，部门一条心，推动一股劲。三要建立奖惩机制，确保项目进度和质量。对重点工程项目，要抢抓时间，倒排工期，攻坚破题，全面落实。对真抓实干、按期或提前 5

完成项目建设任务的部门和个人予以奖励；对坐而论道、说多干少、抓项目建设不力的干部进行批评和调整。坚持速度与质量并重，严格规范项目建设程序，加强项目质量监督。四要着力破解项目难题。在筹资、融资上，除了向上争取外，对看中的可持续性较强的民生项目、富县项目要敢于负债搞建设。采取银行贷款、企业垫资、引进国债、招商引资等办法。根据我县实际，认真研究建设资金的计划盘子，分轻重缓急，集中财力上大项目，确保重点工程建设有序推进。要想办法突破土地瓶颈，对上积极争取更多用地指标，对内要盘活闲置土地，查处并收回乱修乱建、乱占乱用和以招商引资为名圈占和囤积的土地，竭力发挥土地资源的最佳效益。五要发挥项目对巩固经济的作用。要着眼于长远发展，充分发挥项目的集聚、引领、带动效应，加快羔羊、陶瓷、设施农业等产业不断优化升级，提升经济发展的质量和效益，促进全县经济持续快速增长。

（二）认真加强城市规划建设。要按照“大县城”发展战略，对县城空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排，实现规划科学、布局合理。县城规划设计要在更大层面征求意见，确保若干年后仍不落后，尽可能避免重复建设和改造，实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。在规划建设上，一要优化布局。把功能完善、宜居宜业结合起来，切实改变县城以往拥挤、密不透风、层次感 6

不强的规划布局，多增加绿地和公共活动场所，既要充分发挥经济和社会效益，又要更好地展示城市的整体形象。二要因地制宜建设一些精致的街吧、小区购物点，满足县城各个区域居民和流动人群的购物需求，促进各类商业之间相辅相成、繁荣发展。三要继续加强清凉山、金沙滩生态旅游区、生态观光园等精品观光、休闲景点建设。尝试通过旅行社引领，把我县上述景点与周边云冈石窟、应县木塔、浑源悬空寺等知名景区连接打造成旅游线路，逐步拉动怀仁旅游产业发展，实现从无到有、从小到大。结合旅游开发，大力弘扬儒家文化、疆场文化。做强做大“金沙滩”这个全国唯一的品牌，彰显怀仁的特点、特色，努力提升怀仁知名度。

（三）着力提升城市管理水平。今年以来，我县扎实推进了创建国家卫生县城的各项工作，县城整体卫生水平在短时间内得到较大提升，人居环境显著改善，创建工作取得了显著成果。为了持续巩固创卫成果，科学建立长效机制，不断加强城市管理，建议对县城沿街门店实行“五包”政策（包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全）。一是要求沿街门店在保持店面整洁的同时，在门店前放置精致的小型垃圾桶，方便过往行人丢弃纸屑、瓜果皮核、包装物和烟蒂等垃圾，同时负责维护门前地面清洁，劝阻随地吐痰和乱扔、乱倒垃圾等行为，督促、提醒路人自觉讲究卫生、爱护环境。二是要求门店不许占道经营和乱摆摊点，不设置占道广告招 7

牌、标示牌和牵绳挂物，不占用盲道，不占道作业和堆放物品，不乱停乱放车辆，自觉维护和保持门前秩序井然。三是要求沿街门店在春夏秋三季，于自家门店前摆设3—5盆鲜花，点缀街景，美化环境，同时自觉管护门店前花草树木，不向绿化带内乱扔乱倒废弃物，不在树木上挂物、晾晒。四是要求不在门店橱窗、墙面外胡乱张贴。门店前没有打麻将、下棋、打牌、喝茶、裸背和卧椅睡觉等不文明行为。五是要求门前店招、夜景灯等户外设施设置安全，并保持完好和整洁。通过各种举措，不断提高公众参与度，引领健康、文明、有序的生活新风尚，打造美丽、宜居、和谐的新怀仁。

（四）不断加大生态建设力度。中共十八大报告中提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。县委、县政府高瞻远瞩，近年来特别重视保护和利用山坡、河流、湿地、生物多样性等自然景观要素，做足山水文章。在着力推进造林绿化、水系恢复和改善生态环境上走在了时代前列，做出了很大成就。建议今后继续加大力度，加大投入，持续进行绿化造林。对各乡（镇）凡不适宜种植粮食和经济作物的田地及沟渠、荒滩和路边等地大搞植树造林，增加植被，并按照国家退耕还林政策，对退耕地农民进行合理补偿，不断加快绿化拓展延伸的步伐，提高森林覆盖率。县城区域内应尽快规 8

划建设几个高标准的“森林公园”，按照乔灌结合、高低搭配、色调丰富的布局和要求，实现绿化、美化和靓化的有机统一，改善县城小气候，为群众提供锻炼、休闲的宜人环境。

（五）持续完善水系恢复工程。近两年，我县按照“全封闭、大循环、再利用”的发展理念，实现水资源的互联贯通、永续利用。规划建设的水系恢复工程对涵养水源、改善局部气候、优化生态环境起到了非常重要的作用。在水系工程建设中，建议在鹅毛河水系的源头、口泉河流经我县境内处，选择地点建立一座污水处理厂或增设一套污水过滤、提纯设施。把经过处理后洁净、清亮的河水再注入下游的河道、水库，实现沿河区域水质优良、生态环境优美。保证下米庄、南米庄等下游水库水生物的安全，进而实现全县水系的水质安全和贯通利用。

我们相信，在党的十八大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，通过全县上下的努力，我们一定能够提前实现翻番的发展目标，早日把我县建设成为自然、生态、富裕、文明、美丽的全国“百强县”。

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第二篇：调研报告

工程决算审计过程中问题调研报告

一、审计过程中发现的问题

（一）施工单位报审结算存在的问题。在审计中我们发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行有效地监督的情况，采用多计工程量，高套定额，编制假预算和假结算，重复计算工程量等手段，高估工程造价。

（二）审计工程结算审核面临的问题。

1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。

2、建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说

明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。

3、材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同;产地不同，价格不同;渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货#5@p，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。

4、监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。如我们在

装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一造成地面花，地缝大，地不平等现象。究其原因，除了施工单位偷工减料，没有严格按材料工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。

二、问题的成因简析

（一）很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

（二）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。

（三）建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识或工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多，从而使得工程造价随意增大。

工程项目建设调研报告

近年来，我县在中央及省市的大力支持和干部群众的共同努力下，每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，有力地拉动了户县经济增长，特别是不少较大的民生项目既为群众带来了诸多实惠，也为创建文明、和谐户县营造了良好的社会环境。但我们在检查中，也发现政府投资或使用国有资金的项目在土地使用、勘察设计、招投标、质量安全管理及基建财务等方面还存在着不少问题，应当引起足够重视。

一、存在的主要问题

（一）未取得用地手续就开工建设。在检查中，我们发现交通、城建部门道路改扩建项目未办理土地审批手续就施工；部分乡镇卫生院、中小学校新建项目在原有土地上建设，目前没有任何土地手续；还有一些建设项目是建设单位采取长期租赁的方式把建设用地从农户手中取得后随即开工建设。

（二）勘察设计违纪违规乱象多。检查发现有的建设项目，设计图纸和方案未经上级专业机构审查认证就施工；有的建设项目，建设单位聘请的设计单位无资质，致使勘察设计定点出现了不到位的问题，不但造成了不应有的损失，而且延误了工期；有的投资五六百万元的建设项目，建设单位竟然与个人签订设计合同;有的单位为了争取建设项目获得上级部门批准，先自行找单位进行勘察设计，而一旦项目获得正式批复，就难免为项目的实施埋下了因设计不周出现变更多、现场签证多的隐患。由此出现工程中标价与实际造价相去甚远的情况。

（三）招投标行为不规范。检查中发现有的建设项目只是仅施工项进行了招标，而对已达到招标条件的设计、监理项目未进行招标；有的建设单位为了规避招标，将建设项目化整为零、漏报项目减少投资规模，致使结算价比中标价高出许多；有的建设单位以抢进度、降低工程成本为由，把应进行公开招标的建设项目采取了邀请招标的方式，自己内部研究选定施工单位；个别项目的重要设备、材料等货物的采购依法应当进行招标的未招标。

在招投标的过程中，有的代理机构人员素质不高，服务质量差，操作不规范，程序不到位而发生招标公告和招标文件不符、未按规定的招标时间进行；有的代理机构因利益关系甚至成了招标人的代言人；有的专家评委八面玲珑，与代理机构关系密切，也看招标人眼色行事，不按照客观公正的原则进行评标。

有的施工企业招投标时采取低价投标的策略，而一旦中标，就在隐蔽工程、现场签证、材料价格上做文章，利用气候、地质条件等自然因素加大索赔；部分施工企业之间相互出借资质证书和法人营业执照，或者挂靠有资质企业投标、转包、分包。

（四）质量管理不规范，存在较多漏洞。1、未办理规划许可就开工建设。检查中发现有的建设单位未办理规划许可手续就开工建设；有的建设单位为了部门利益，擅自调整建设内容。2、未办理施工许可手续就开工建设。这种情况发生在为数不少的建设项目上。有的项目甚至竣工了建设单位也未办理任何建设手续。3、监理工作不到位，服务质量差。有的建设项目监理人员资格不符合要求，监理人员无监理资格证书就上岗；有的项目监理机构是由两人组成；有的监理人员还是一马双挂印，兼了两个甚至三个工地的监理。监理人员履行职责不到位，有的总监几乎未到过施工现场，监理资料上的总监签名还是监理人员代签的；有

的监理日志不全，有的甚至无会议记录。4、建设项目管理人员素质不高。项目建设管理具有很强的专业性，需要专业技术人员为项目建设服务，但是检查中发现，不少建设项目的管理人员，都是临时从机关或者下属单位抽调的，由于筹建处人员自身管理水平和能力所限，施工单位违反施工程序，未按设计方案要求施工，随意增加变更也未发现。此外，有的项目中标人、承建人不一致，甚至还有违规转包、分包的现象。

（五）安全管理不规范，措施不到位。检查中发现有的建设项目施工现场安全防护措施未落实到位，临时架设的电线不符合安全要求；有的建设及施工单位未提供安全资料；有的建设项目没有制定安全生产事故应急预案。

（六）财务收支不规范，资金违规使用现象多。检查中发现有的建设单位违反现金管理条例，擅自用大额现金支付工程款；有的建设单位在招标现场直接收取投标保证金（大额现金）；有的建设单位用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料#5@p抵冲工程款，导致了施工方漏缴税款；有的建设单位项目竣工后还迟迟未作财务决算；有的建设单位将工程预付款直接付给施工方的项目部；有的建设单位拨付的工程款单据下未附三方签字的工程量清单。

（七）征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目施工方已进场很久，但因建设用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工；有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更。

（八）项目配套资金不到位。为数不少的建设项目存在着配套资金不到位的问 题，其中省市个别项目存在着应配套资金到位迟的现象。地方财政不少应配套的项目资金不是不予配套、即使配套了，也是拨付时间一再拖延。检查中发现有的建设项目已经竣工，应配套的资金也未拨付到位。在一定程度上，影响了项目的进度和质量。

（九）超概算投资较为普遍。有的项目因本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多；有的建设单位批少建多，擅自扩大建设规模，提高装修标准，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。

二、上述问题产生的原因

（一）项目建设单位法制观念淡薄。有的项目建设单位在对政策法规把握不准、理解不透、部分建设手续未办理的情况下就开工建设，扰乱了建设领域的正常秩序。更有甚者，个别单位在熟悉政策法规的前提下，心存侥幸，刻意隐瞒，钻法律法规的空子，导致工程建设领域突出问题频频发生。

（二）项目工期时间要求紧。有些工程项目是省市下达的重点建设项目、县委县政府安排的民生工程项目，县上已公之于众，要求承办部门或单位不得讲任何条件，限期完成任务。这样以来，如果按正常渠道办理各项审批手续，那么在期限内就根本无法完成。为此，建设单位不得不删繁就简，匆忙上马，违规施工。

（三）政府投资项目计划拨付资金与实际需要资金存在差距。检查发现不少建设项目配套资金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程质量差。上级财政部门拨付建设资金仅限于工程主体的完成，前期配套资金要求地方财政提供。而前期配套资金相对较大，实际上地方财政运行困难，很难保证项目配套资金。因此，项目建设前期要办理的相关手续所需资金项目建设单位很难筹措到位，致使建设单位宁可接受罚款，也不办理相关审批手续。

（四）在固定资产投资方面还存在着机制、体制不完善的问题。如不少单位特别是卫生、教育部门的基层单位，由于历史遗留的原因，乡镇卫生院、中小学校目前所在地原来没有任何土地手续。再如有的项目尽管在实施的过程中存在着严

重的违法违纪问题，但由于追究机制不完善，加之局部利益、小团体利益在作怪，因此也就不了了之。

（五）工程建设领域存在问题隐蔽性高而现有监察监管技术力量薄弱。在工程建设领域，有形市场中的违纪违法行为较为隐蔽，其往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前的建筑体量越来越多，建筑层越来越高，建筑结构越来越复杂，建筑新材料、新技术应用越来越广泛，这就给行业主管部门监督机关提出更高的要求，而政府行业主管部门及监督机关的执法力量不强，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严，在工程建设的管理上专业水平不高，致使违法建设行为不能及时纠正，往往出现即使明知违法也没法查出的现象。

（六）管理力度弱化，基本建设程序执行力不强。由于基本建设程序管理主体是政府部门，建设事项又属于政府事项，政府自己管自己，造成内部控制制约力度大大减弱，尤其是在客观条件欠缺的情况下，在某些方面的积极协调下，管理部门开绿灯，没有了制约监管项目运作单位就名正言顺“省略”、“后置”建设程序。

（七）征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目受用地条件的限制，不能按期动工；还有部分项目受用地影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。征地拆迁难度大不仅影响了项目的建设进度，还影响了地方的对外形象，

三、意见和建议

通过仅几年工程建设领域突出问题专项治理工作的开展，项目建设中的许多问题得到了有效治理和纠正。但我们也清醒地认识到了此项工作的艰巨性和复杂性。为了使项目建设中存在的问题真正减少和彻底纠正，使“阳光工程”充满阳光、“民心工程"体现民意、“实事工程”体现实效、“放心工程”让人放心，提出如下意见建议：

（一）深入开展教育培训，增强法制观念。要组织部门领导干部及所属单位负责人，认真学习中央省市关于工程建设领域突出问题专项治理工作的文件精神和相关法律法规，通过专题会议、案例剖析等形式进一步提高领导干部对做好工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，增强法制观念，提高落实专项治理工作各项任务的能力。

（二）加大基本建设程序的管理力度。县发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门要充分发挥项目建设中的管理职能，认真履行职责，对各自审批的环节严格把关，保证审批资料的真实、准确和完整，实现基本建设程序无缝隙管理体系，杜绝因管理断点而形成漏洞。 同时，要加大监督检查和协调服务力度，通过多种形式督促指导工作，协调解决问题。通过督查督办等行之有效的措施，促进各部门之间相互协调、配合，从而为全县重点项目建设任务的顺利完成提供强有力的保障。

（三）创新方式、完善举措，推进征地拆迁工作。要采取过硬措施，真正解决征地折迁难题。灵活运用各种手段，除现金补偿和搬迁安置等方式外，还可以实行“土地换保障”的征地补偿安置办法，以解决被征地农民生活及养老的后顾之忧，缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格 按照征地拆迁工作条例规定，及早做好规划区内的征地拆迁工作，让受影响的项目早日建设完工；对肆意阻扰征地拆迁工作的，政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施，保证征地拆迁工作正常进行。

（四）切实加强在建项目管理,确保工程质量和安全生产。项目建设单位要进

一步细化年度和季度投资计划，克服各种因素的影响，精心组织，精心施工，加快项目建设进度；健全质量保证体系，加强建设项目工程质量检查，实行重大项目工程“终身负责制”，按照“谁建设谁负责”的原则，对出现的质量问题，要严肃追究失职人员的责任。

（五）加大检查监督力度。针对建设项目专业性强、涉及面广的特殊情况，一是纪检监察及行业主管部门，要建立和完善项目建设督查落实制度，既要加大检查力度，还要加强沟通协作，经常性地召开联席会议，分析问题产生的原因，总结工程建设领域问题存在的根源，制定可行性措施，使发现的问题能够得到有效解决。二是建立整改工作协查督办制度。要以县专治办为协查督办中心，发改、财政、国土、建设、安监、环保等行业主管部门为协查督办点，将存在问题按行业主管范围划分、分解，充分发挥专治办的协调作用，各负其责，相互协调，互通信息，形成资源共享。三是在完善机制、体制上下功夫。上述相关部门要在坚持落实目标责任、制定完善业务规范、监督关口前移上出新招，创新工作方法，出台一批覆盖全局、配套完备、规范性强、约束有力的工程建设领域法规制度，从根源上遏制违纪违规问题的再次发生。此外，政府向社会公开承诺的惠农利民项目，有关审批或监督部门要本着急事急办、特事特办的原则，与承担项目建设的单位及时沟通、联系，主动送政策上门、送服务上门，以求取得项目建设既合法合规，又进展顺利如期完成的双赢局面。

（六）加大工程建设项目的审计监督力度。凡政府投资及使用财政资金的建设项目，审计部门不仅要对工程造价进行审计，而且还要对项目的立项、勘察设计、招投标、竣工决算等进行全程监督。此外，在有条件的情况下，审计部门应对建设项目积极开展效益审计;并对重大工程建设项目推行跟踪审计。

（七）严肃查处重大违法违纪问题。针对建设项目中发现的问题，不能再搞下不为例，要分清是历史遗留问题还是新出现的问题，是主观因素造成的还是客观因素造成的区别对待。对工程建设领域中群众举报和投诉的重大违法违纪问题，要组织人员及时进行查处，并追究相关人员的责任。