城县贫困村互助资金试点工作开展情况自查报告

20xx年，我县被确定为国家级贫困村互助资金试点县，我县高度重视，根据国务院扶贫办指导意见和省市扶贫办的要求，10个村按照资金运行规则，积极动员群众入社，当年底10个互助社全部民政注册，开始运行。接到省市交叉检查的通知后，我们组织人员，深入各村进行了自查，并召开乡镇、村、互助社成员参加的培训会，进一步学习指导互助金的使用管理方法。到目前，存在的问题全部整改到位。

一、互助资金项目开展情况

截止目前，10个互助社入社农户总计达到779户，占常住农户数的近20%。其中入社贫困户363户，占入社总户数的47%；财政资金150万元，社员缴纳互助金63.8万元。互助社累计发放借款109万元，回收借款68万元；还款率为62%（含提前还款），没有逾期还款。收取占用费4.7万元，社均0.47万元。互助金扶持农户总数632户，其中扶持贫困户429户（次），户均增收1500元左右。

二、主要工作

（一）加强领导，搞好宣传

为切实将试点工作搞好，县成立了县贫困村村级发展互助资金工作领导小组，由县政府主管副县长任组长，扶贫办、财政局长主要负责人任副组长，相关部门负责人任成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办。试点乡镇由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把此项工作当作扶贫工作的重中之重来抓。县扶贫办负责整个工作的组织协调、业务培训、指导和管理，县财政局负责项目资金的管理及运作，各乡（镇）党委、政府负责试点村的组织实施，村委会具体承担试点村的实施工作，负责宣传发动，动员本村村民加入互助社，互助社社员民主选举了理事会和监事会，制定了互助社章程，按程序和详细实施方案，组建技术服务小组。

（二）组建互助社，建立完善管理制度和程序

一是按照“入社自愿、退社自由”的原则，组织群众以户为单位申请加入互助社，缴纳互助金。入社要填写申请表、筹备组或（理事会）开具互助金三联单收据等。二是组建5—7户为一组的联保小组，小组成员之间签订联保协议，社员亲笔签名并按指印。三是召开社员大会，选举产生互助社理事会、监事会各3人组成，通过互助社章程和各项规章制度。四是统一在县民政局注册，在邮政储蓄银行设立专门账户。五是严格放款、收款程序。社员借款时需要个人申请并填写《借款申请表》，所在联保小组填写小组借款申请审批表》，每位成员在表上亲笔签名，理事会按程序进行审批。借款社员与理事会签订《借款约据》，社员按约据分期偿还本金和占用费。六是严格坚持资金运转的各项规定，通过培训、电脑检测、手工账查对、入村检查等方式防止出现超额

度、超比例借款等各类容易违规的问题。七是坚持公示制度。社员缴纳互助金、联保小组组建、理事会选举结果等重要事宜必须公示。互助社放款前，要求每一个互助社必须在村显著位置设立一个公示栏，对每月借款还款情况进行公示。

（三）搞好培训，提高理事会管理人员管理水平

为提供管理人员水平，确保互助资金真正发挥效益，通过举办互助社启动、参与式方法运用、放还款程序、互助资金管理、财务管理、手工记账、电脑记账、项目监测等各类培训班，针对会计、出纳手工记账、电脑记账水平普遍偏低，集中讲课难以迅速见效的实际，在集中培训结束后，要求10个贫困村每月安排一天集中记账日，让所有放款互助社的会计、出纳集中到乡(镇)里做手工账和电脑账、县扶贫办派专人现场手把手地指导。通过各种培训班和实地指导，10个放款村理事会成员管理技能得到了逐步提高，保证了互助社的健康运转。

（四）加强监管有序，促进互助资金良性运行

一是健全体系，强化监测。在互助社内部设立监督小组，代表全体社员监督执行小组履职情况。村两委、乡镇、县级及县级以上扶贫、财政部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况。二是坚持经常性的督导。每月对互助社进行一次实地检查指导，对经查出的问题，当场指导纠正，找出问题存在的症结，提出具体的整改意见，保证了全县所有互

助社在预设的轨道上健康运行；同时坚持月报制，做好统计上报工作。三是转变职能，强化服务。坚持参与不干预、服务不包办的原则，县、乡、村、对互助社实施的指导、协调、服务和监督。

三、存在的困难和问题

贫困村互助资金项目实施虽然在我县取得了一定的成效，但由于该项工作刚刚起步，也还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经营管理水平不高。参加资金互助的多为贫困村的贫困村民，文化水平低，经营管理能力差，难以从深层次上解决集中统筹资金与分散发放资金的经营成本控制和风险防范等问题，很有可能影响持续发展能力。二是资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难。三是我县开展互助资金试点项目不到一年时间，缺乏经验，对社员还款能力和还款愿望把握不准，互助社有“惜借”现象。

四、建议下步工作打算

1、扶持保护互助社实现可持续发展。互助社由于互助资金项目运行刚刚起步，缺乏工作金费，县扶贫财政部门帮助解决了必须的表册、帐据等，解决了办公所需。我们将从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。

2、适当提高借款标准。扶贫互助社现行规定单笔借款一般不超过5000元。从实地检查情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈等小困难，要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。

3、加强互助社的指导和管理。开展相关人员培训，定期检查指导互助社工作，及时发现和纠正问题，确保扶贫互助社健康、有序、高效运行。

第二篇：饶平县贫困村互助资金试点工作方案

饶平县扶贫开发领导小组办公室 文件 饶平县财政局

饶贫办?20xx?30号

饶平县贫困村互助资金试点工作方案

根据省扶贫办、财政厅《关于做好201O年贫困村互助资金试点工作的通知》（粤贫办[20xx]91号）文件精神，为进一步深化我县贫困村互助资金试点工作，推进财政扶贫资金使用管理机制的创新，制定本方案。

一、试点的目标、任务和原则

(一)目标。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力，为建设社会主义新农村，构建和谐饶平打下基础。

(二)任务。

1．帮助贫困村建立互助资金组织(以下简称互助组织)，缓解贫

困村发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。

2．探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。

3．提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，培育专业合作组织和新型农民。

4．总结经验、探索路子、培育典型、示范推广，逐步在有条件、有需要的贫困村扩大建立互助组织。

(三)原则。

1．互助资金由贫困村组建的互助组织负责管理，互助组织设在行政村内，不得跨行政村设立。鼓励互助组织在民政部门登记注册为非营利性的组织。

2．农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。

3．加入互助组织需缴纳互助金。

4．加入互助组织以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。

5．互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。

6．坚持贫困户优先扶持原则。

7．互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

二、“互助资金”组成和使用管理

(一)组成。

“互助资金”由三部分组成：一是财政扶贫资金。中央财政平均每个试点村补助15万元。二是村民自愿缴纳的互助金。三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。

(二)使用管理。

1．组建管理机构。互助资金实行“民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展”，互助组织成员大会是互助资金管理的最高权力机构，理事会负责互助资金的日常运行和管理，监事会负责资金运行管理的监督。

2．明确资金用途。互助资金主要用于支持贫困村农户开展增收项目。要突出扶贫宗旨，贫困户加入互助组织需缴纳的基准互助金，由投入到贫困村的财政扶贫资金承担，贫困户享有相应的借款、收益等权利。互助组织要优先批准贫困户的借款，通过多种方式帮助贫困户发展生产，提高能力。

3．确保资金安全。加强互助资金的财务管理、账户管理、现金管理、银行存款管理和风险管理，加强对互助资金的检查和监督，定期开展监测。对村民加入互助组织和缴纳互助金情况和资金运行管理等情况要进行公告公示，接受全体村民的监督。

三、试点单位和试点村的选择

(一)试点单位

2O1O年我县贫困村互助资金试点安排5个村，分别安排在樟溪镇青岚村、建饶镇饶南村、三饶镇径口村、韩江林场黄坪村、东山镇双罗村。

(二)试点村选择条件

1．正在或已经实施整村推进扶贫规划的面较大的村。优先选择贫困村。

2．村有一定产业发展潜力。

3．群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强。

在满足上述条件基础上，以村为单位，采用竞争入围的方式，选择试点村。

四、试点工作要求

(一)提高认识，为开展试点工作打下思想基础。

互助组织试点工作，是扶持贫困群众脱贫，探索扶贫资金使用新途径和机制的有教形式，充分体现党和政府对扶贫工作的高度重视和关心，各级一定要统一思想认识，自觉组织开展好试点工作。

要广泛开展思想发动，使广大农户和贫困群众充分认识开展试点工作的目的意义，明确权利和义务，自觉配合做好试点工作。

(二)加强领导，为开展试点工作提供组织保障。

为指导抓好今年我县互助组织的试点工作，县扶贫办由黄进贵副主任负责，扶贫与财政部门共同组织、指导和监督试点工作的开展。各试点镇、村要成立相应的组织领导机构，指定有关领导负责，制定方案，明确任务，落实责任，团结协作选择好试点县和试点村，稳步推进互助组织试点工作。

(三)强化培训，为开展试点工作提供人力支撑。

各试点单位要加强政策学习，各镇、村要按照《贫困村互助资金试点指导手册(试行)》，规范试点工作的开展，抓好对互助组织管理人员和互助组织成员的培训，进一步建章立制，完善措施，规范运作。

(四)总结经验，推动试点工作稳妥有序开展．

各试点单位要注重研究解决试点工作中出现的新情况、新问题，试点工作中，各镇要及时将进展情况和工作中遇到的问题报县扶贫办、财政局，便于研究解决矛盾，及时总结经验，推动工作开展。要建立试点工作的绩效考评制度，并在考评基础上建立激励机制，确保试点工作取得扎实成效。

饶平县扶贫办 饶平县财政局

二 ○ 一 ○年x月x日

主题词：扶贫 试点【互助资金】 方案

抄送：市扶贫办。