XX工业园区项目社会稳定

风险评估工作方案

为全面评估工业园区社会稳定风险，切实加强稳定隐患源头防患，根据中共XX委、XX人民政府《印发〈XX关于开展社会稳定风险评估工作的实施意见〉的通知》（党办发[2009]59号）、中共XX委办公室XX人民政府办公室《印发〈XX重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（党办发

[2010]86号）及县维稳领导小组《关于认真做好重大事项社会稳定风险评估工作的通知》（维稳领导小组[2010]13号）等有关重大事项社会稳定风险评估等相关文件规定，和县委、县政府的安排部署，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以为人本，把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策措施出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享。坚持科学发展，把加快发展作为开展社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系。按照“关口前移、重心下稳、预防为标本兼治”的工作思路，做好风险预测、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，为促进全县经济社会大 1

跨越发展营造长期和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则：开展社会稳定风险评估工作坚持科学决策、公开公平公正、统筹兼顾、民主法制和“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则

二、评估内容

（一）项目合法性、合理性遭质质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规 相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严 格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究 论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制 约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

（二）、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内工程的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

（三）群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上 2

群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此，在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迂项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地和房屋。工业园区建设项目涉及的征地、房屋拆迁需要大量居民住宅的拆除和搬迁，对其生产生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数拆迁户不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有出租房、出租门面的居民会因拆迁带来了租金收益短期内损失，从而影响收入水平的提高。

（四）群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：工业园区建设项目工程所在地涉及xx镇、xx镇、xx镇等五个乡镇，当地居民乡土氛围浓厚。工业园区建设项目将打破当地居民的生存现状，使得当地居民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。

（五）群众对生活保障担忧的风险

风险内容：改造工程要占用土地和房屋，造成当地居民 赖以生存的土地面积减少，在安置时又采用货币安置方式， 虽在短期内居民生活可以为继，但从长期来看土地的减少弱 化了居民的持续生存能力，使居民对未来的生活保障感到担 忧。工业园区建设项目工程涉及到居民的拆迁安置，采用异地安置方式会使被拆迁户中的部分经商者失去原来经商的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。对群众的房屋 3

安置等问题不容忽视。

（六）项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：工业园区建设项目在实施过程中，当地个别 被征地户和拆迁户可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”拒绝征地、抵制拆迂。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。 三、基本程序

社会稳定风险评估应当遵循下列程序：

（一）制定评估方案。评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展；

（二）广泛听取意见。评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方式，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证；

（三）分析预测稳定风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与， 4

必要时可以吸收有关利益方参与。对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性；

（四）作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大规划、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，并抄送县综治和维稳办公室备案；

（五）制定风险化解方案。凡决定实施的重大规划、重大项目和重大事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解。同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备；

（六）跟踪督查督办。对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大规划、重大项目、重大事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究并完善维稳措施，确保各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。

四、实施步骤

（一）深入走访摸排，全面掌握情况。由各有关党委、政府牵头负责，县工贸局、县环保局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县劳动和社会保障局、县林业局、县交通运输 5

局等部门配合，按照各自工作职责和管辖事项，组织精干力量，做好政策及相关法律法规宣传教育，全面摸排掌握涉及工业园区和各类矛盾纠纷和不稳定隐患，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。

（二）缜密分析预测，编制评估报告。由相关乡镇党委、政府牵头负责，工业园区建设项目指挥部、县维稳办指导配合，对可能出现的不稳定因素进行逐项科学分析、准确预测、客观公正地作出评估，针对预测评估出来的较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，并撰写高质量报告。

（三）审查评估报告，严格报告审定。预测评估报告形成后，报县委维稳办。由县委维稳办对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，形成书面意见提交县委维护社会稳定领导小组雠审定，并将审定意见报县委、县政府。

五、工作要求

（一）强化组织领导。相关乡镇和部门要高度重视此次工业园区社会稳定风险评估工作，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的工作原则，切实加强组织领导，制定细化工作方案，严格责任措施落实，确保评估工作按时高质完成。

（二）明确职责分工。评估工作坚持县委、县政府统一领导，有关乡镇党委、政府组织牵头，工业园区建设项目指挥部、县国土局、县住建局、县环保局、县水务局、县林业局、 6

县人事劳动和社会保障局等部门配合，县委维稳办指导。各相关单位要按照分工，落实专人，认真抓好各自负责的工作。

（三）加强协作配合。各相关单位要进一步强化责任意识，树立一盘棋的思想，密配合，统筹兼顾，共同做好评估工作。要加大责任追究力度，严肃工作纪律，对认真履行尽责、严重违反工作纪律的相关责任人，适时通报，并实施效能问责。

二OO九年九月十日

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第二篇：XXX县交通运输局重大工程建设项目社会稳定风险评估实施方案

XXX县交通运输局

重大工程建设项目社会稳定风险评估

实施方案

为切实加强重点工程建设项目的维稳工作，确保社会稳定，根据县维稳办的安排部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市、县有关维护稳定的指示和工作部署，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展与稳定的关系，逐步建立从源头上预防和减少涉稳隐患的有效机制，确保重大工程项目建设期间和建成后的社会稳定，为XX县经济快速发展营造和谐稳定的社会环境。

二、重大工程建设项目的范围及维护稳定风险评估的主要内容

（一）重大工程建设项目的范围

重大工程建设项目，是指被国家、省、市、县确定为重点工程建设项目的在建、拟建工程。

（二）重大工程建设项目维护稳定风险评估主要内容

对每个重大工程建设项目，要坚持客观、公正、准确、实效的原则，从以下九个方面所涉及内容逐一进行分析预测，对是否可能出现不稳定问题作出评估：

1、资金（含专项资金）的组织和使用。

主要测评：

（1）资金筹措渠道是否合法可靠；

（2）所需资金总额是否能按计划、按时足额到位；

（3）资金能否做到专储、专账、专管、专用；

2、征地补偿及房屋拆迁补偿。

主要测评：

（1）征地是否报批；

（2）征地补偿标准是否符合法律法规和政策规定；

（3）房屋拆迁补偿标准是否符合法律法规和政策规定；

（4）征地补偿费用、房屋拆迁安置补偿费用是否准备充足；

（5）征地拆迁安置实施单位及人员是否明确；

（6）征地拆迁安置争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；

3、失地农民就业及生活保障。

主要测评：

（1）中央、省、县有关失地农民就业及生活保障的政策能否切实的贯彻落实；

（2）失地农民的基本社会保险能否落实到位；

（3）符合“低保”条件的失地农民能否应保尽保；

（4）失地农民劳动技能培训方案和帮助、指导其实现再就业的措施能否落到实处；

4、房屋拆迁。

主要测评：

（1）拆迁计划是否符合城乡统筹协调发展的要求、是否按规定审批；

（2）拆迁方案是否与城县规划方案相衔接和协调；

（3）拆迁补偿方案是否具有合理性和可操作性；

（4）是否切实维护了被拆迁群众的合法利益，群众对拆迁方案是否满意；

（5）拆迁准备金是否充足并作专项存储，过度方案能否落实；

（6）拆迁争议调处单位、调处人员和责任领导是否明确；

（7）在处理拆迁日常事务中能否严格按程序办理，做到程序不违法；

5、周边社会治安秩序。

主要测评：

（1）建设期和建成后可能出现哪些较大的社会治安问题；

（2）周边社会治安情况分析。

6、生态环境。

主要测评：

（1）生态环境评估报告是否按规定通过上级审批；

（2）对地形、地貌有无较大破坏；

（3）“三废”（废水、废气、废渣）能否得到妥善的处理；

（4）周边群众对该项目环境评估报告的意见等。

7、工程管理。

主要测评：

在坚持“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）原则、落实“六项管理”（审批或批准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理）中，尤其是工程质量管理、工程安全管理和劳务管理方面，可能出现哪些影响社会稳定的问题；

8、其他。

主要测评：

除前7个方面以外，还可能出现哪些影响社会稳定的重大问题；

三、重大工程建设项目稳定风险评估工作实施步骤

第一步：深入调查研究，全面摸清实情

通过深入细致的调查研究，了解掌握每个工程的基本情况。方法上可采取风险评估工程项目的主管部门、业主收集相关文件资料；请专家、业主、相关党政领导和部分群众代表，召开座谈会，听取收集意见；走访、调查、进行民意测评等方式，为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

第二步：缜密分析，认真开展维护稳定风险评估

主要从前述风险评估8个方面，对每个重大工程建设项目进行逐项分析预测，对是否可能出现的不稳定问题作出评估。

第三步：制定维稳工作预案，落实维稳工作措施

针对每个工程经风险评估后存在较大涉稳隐患的，要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括：1、组织领导、职责分工及其联络方式；2、

预防和处置工作的具体措施；3、奖惩措施；

第四步：编制和报送风险评估报告

根据前一、二、三步的工作结果，编制每个重大工程稳定风险评估报告，内容包括：

1、该工程的基本情况；

2、风险预测评估情况；

3、化解较大涉稳问题的工作方案；

4、预防和处置较大涉稳问题的工作预案。

第五步：建立工作档案，实行目标管理

工程主管部门要建立专项工作档案，列入工作目标，明确考评奖惩。同时，工程主管部门在每个工程建设项目设立涉稳信息直报点和维稳信息直报员，确保信息渠道灵敏、快捷、通畅，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范和处置。