关于全市重大项目建设实施情况的调研报告

今年1至8月，市政府下达的第一批重点项目共77项，截至8月底，已有43个项目开工建设，已开工的43个重大项目累计完成投资25.59亿元，占全市项目总投资的9.61%，占年计划投资的39.27 %。开工率为55.84%，77个项目中，有11个项目竣工投产，32个项目正在建设，34个项目前期工作正在推进。情况表明：今年全市重大项目建设情况总体是好的，各乡镇、相关部门推进措施是得力的，基本达到了项目进度要求，进入下半年，一批已建成的重大项目开始在全市经济社会发展中发挥重要作用。

但是，全市重大项目建设实施过程中也存在一定的问题，主要表现为：

一、手续繁琐，不利于优化项目服务环境。对市级机关部门服务工作的反映，主要集中在项目审批手续繁琐、办事效率不高，自由裁量权偏大等几个环节上。部分企业反映，申报一个有基建工程的项目，要经过十几个部门，从办理前臵手续开始，该签不该签的字都要签，该盖不该盖的章都要盖，需制发不需制发的文件都要制发，一个也不能少，少一个都办不下来。一些有权部门不是一到那儿就能办，有的要到现场勘察，有的要研究会办，有的要向上级行业主管部门请示，有的要直接申报省市批准，有的

要反复进行文件的修改和申报口径的调整，这么多程序走下来，这么多文件拿到手，需耗费大量的精力和时间，快的要一个多月，难度大的办理时间还要长。项目收费一直是比较敏感的问题，政府部门自身已有了较大转变，能不收的尽量不收，应收的尽量少收，且政策文件依据比较齐全，透明度也比较高。

二、外部干扰，不利于项目建设顺利实施。来自企业外部的干扰越来越重，牵扯了企业大量的精力，人为地增加了项目建设成本。有的企业被有权部门指定购买某类产品，别无选择地接受其尚未市场化且价格不菲的服务；有的企业无法自主选择满意的建筑工程队，所建围墙价格偏高且不符合质量标准，围墙建成“危墙”；有的企业已有人员承揽装卸任务，但当地居民仍然紧盯不放，逼着企业辞“旧”换“新”，不达目的绝不罢休；拆迁工作难度加大、矛盾增多，少数拆迁户蛮不讲理，漫天要价，不达目的不搬家，影响了拆迁任务的按时完成。

三、要素制约，不利于项目建设持续推进。调研表明：部分项目开工日期向后推迟，建设过程中出现耽搁，竣工后不能马上投产，投产后不能达到设计能力，这部分项目虽然比例较小，但应该引起足够的重视。出现这一现象的主要原因，一方面是国家实行宏观调控政策，压缩固定资产投资规模，严格新上项目的审批程序，上收项目审批权限，并通过金融、国土等部门控制生产要素资源的供给。而从我市情况看，随着工业经济加快发展，资 2

源配臵缺口增大，供需矛盾逐步显现出来。电力供应全市是基本能满足需求的，但结构性、行业性缺电的个别现象仍时有发生。资金问题成为影响重大工业项目按时竣工投产达产的瓶颈，一批投资在500万至1000万元的中型项目，资金运作显得捉襟见肘，征了地盖了厂房，流动资金显得较为紧张，土地、厂房抵押后又不可能全额贷出，融资能力不像大企业那样游刃有余，往往出现顾此失彼，资金链运转不畅，影响及时投产和达产。劳动力资源也是制约因素之一，我市农村人口比例较大，理论上富余劳动力较多，但实际上农村年青人大部分外出打工，形成劳动力结构性短缺，特别是年纪轻、有文化的熟练操作工十分紧缺，劳动密集型企业这一问题更为突出，已形成部分设备闲臵的状况。

四、人才缺乏，不利于提升项目建设管理水平。部分分工联系项目建设工作的负责人对国家产业政策知之甚少，对哪些项目是国家明令禁止的，哪些项目是有条件控制的，哪些项目是鼓励投资的，哪些项目是可以打“擦边球”的，概念不够清晰，实际工作中把握不够准确，随意性较大。个别项目是国家三令五申禁止的，年初仍然申报，造成工作被动。有的项目工程签订的合同不规范，导致不应有的矛盾，影响了项目建设进度。对投资客商资信情况的调查和评估工作不到位，造成有的重大项目“流产”。对重大项目建设管理工作的程序和规律不够熟悉，推进项目建设的方法过于简单化、行政化。专业素质不高，在一定程度 3

上影响了项目建设管理水平的提升。

就进一步推进我市重大项目的建设实施，提出以下意见和建议。

一、增强项目服务意识，进一步优化项目服务环境。要引导全体机关干部从贯彻落实科学发展观，充分认识服务重大项目建设的重要意义，进一步增强项目服务意识，提高为项目建设服务的主动性、自觉性。要扎实开展机关效能建设，切实把满足项目建设需要作为部门服务工作的出发点和落脚点，以服务项目建设的优劣作为衡量部门工作的重要标准，以服务项目建设的表现作为评价干部的重要依据。全市万人评机关、部门年终目标考核、机关公务员考评等活动，都要突出项目建设服务工作这一重点，强化项目服务工作的考核导向，努力营造服务项目建设就是服务发展的浓烈氛围。要进一步深化行政审批体制改革，把下一步改革的重点放在优化重大项目服务环境上，尽快建立重大项目审批的“绿色通道”，围绕解决手续繁琐、办理周期长、收费偏高的问题，可借鉴外地成功做法，对投入资金多、拉动作用大的市级重大项目，审批时将“串联”式办理改为“并联式”办理，即相关窗口同时审批，定期组织相关窗口的负责人召开联办会议，明确重大项目审批工作职责，要求每个负责人在项目传递单上签字，哪个环节出现问题哪个负责，如果在规定承诺时间内没有及时办理完毕，将被扣分，甚至通报批评。

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二、做好沟通协调工作，进一步形成推进项目建设的整体合力。各乡镇、各部门，要重视做好项目建设中的沟通协调工作，遇到矛盾和问题，及时弄清症结所在，采取有效措施加以解决，排除各种干扰，确保工程建设顺利实施。村企矛盾一直是影响企业加快发展的因素之一，也是部分企业反映强烈的问题。今年以来，随着一大批重大项目的新建，对业主提出不正当利益要求的行为又有所抬头。有关部门对这一现象要予以重视，当作事关重大项目建设成败，事关全市经济发展大局的一件大事来抓。要组织专门力量，在认真调查摸底的基础上，针对不同情况分别加以解决。对不明事理、贪图蝇头小利的要加强教育，引导他们通过正当途径增加个人收入，不再对企业提出不正当利益要求。对组织和蛊惑群众向企业发难，无理取闹，以提供劳务为借口强索硬要的，要严肃处理，坚决予以打击，决不能让这种不良风气蔓延下去。对征地拆迁中遇到的矛盾和问题，要从理解和体谅拆迁人的困难出发，关心维护他们的切身利益，通过各种行之有效的方式进行沟通，做深入细致的思想动员工作，化解各种不利因素，营造有利于拆迁工作顺利推进的良好氛围。对极个别漫天要价、蛮不讲理的“犟头”户，要在依法履行必要程序的基础上，加大强制执行工作的力度。

三、积极化解资源制约难题，进一步增强项目建设后劲。面对生产要素资源短缺的矛盾，我市应高度重视对资源持续供给能 5

力建设的研究，在抓发展的同时及时把破解资源难题提上议事日程，尽早着手规划，制定切实可行的建设方案。建议由市委、市政府分管负责同志牵头，发改、建设、国土、社保、供电、人行等部门参加，组成专门工作班子，对全市要素资源短缺情况进行全面调研，作出实事求是的评估，对 “十二五”期间资源需求情况作出预测，提出详细的调研报告和具体规划方案，报市委、市政府批准后分步实施。各相关部门要积极履行自身职能，充分发挥自身优势，通过各种途径，千方百计向上争取，力争更多的资源建设项目挤进省级、国家重点项目，享受优惠政策待遇，不断拓展发展空间，增强发展后劲，促进全市经济社会持续、快速、健康发展。重视解决企业劳动力资源不足的问题，根据企业申报的用人需求计划，有关部门统一组织实施劳动力培训和赴外地招工工作。

四、加强队伍建设，进一步提升项目管理水平。要切实重视重大项目管理队伍建设，不断提高人员素质，以适应项目建设工作的需要。要适当增加市重大项目办公室编制，充实人员，从办公场所、经费、交通工具等方面改善工作条件，以适应重大项目数量逐步增加、规模不断扩大、管理协调任务日益加重的新情况。对每年申报的市级重大项目，要从资金规模、产业布局、投资强度等方面设定必要的门槛，宁缺勿滥，以体现市级重大项目的“与众不同”。每年年初重大项目下达后，要实行动态管理。对财政 6

投入的公益性项目，要严格审批手续，必须由市发改委实行备案。各乡镇、各部门要把那些有专业知识、有项目建设经历和经验、有一定管理能力的同志充实到重大项目办公室，尽可能按照专业化的要求配备人员。要加强业务培训工作，组织项目办人员系统学习国家产业政策、经济法律法规文件、工程项目管理业务知识，请大专院校专家学者讲课，切实提高业务水平和管理能力，以适应全市市级重大项目建设工作的新要求。

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第二篇：乡镇财政建设情况调研报告

乡镇财政建设情况调研报告

赤峰市松山区岗子乡财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

一、加强乡镇财政管理的经验和做法

近年来，岗子乡不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效，乡镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸

牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。

乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将乡所有乡直部门的财务纳入财政统管，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡（镇）代管”办公室，安排1至2财政干部专门负责村账乡（镇）代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

2、强化对涉农专项资金监管，乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸

进一步加强专项资金管理，主动参与土地出让金、改田造地资金等专项资金检查，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力。积极推行“村账乡管”试点，强化村级财务监督，提高村级财务管理水平。

乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。

针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

3、规范预算管理

进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力，解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管，实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算，管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。建立了协护税办公室，承担起全乡的协护税工作，在收入应收尽收方面取得了很好效果。

4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民

生、保农业农村发展延伸

根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一折通”、 “一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政“四两拨千斤”的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性；努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

二、加强涉农资金监管的经验和做法

近年来，乡财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”，确保涉农专项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。

1、严把涉农专项资金“公开关”

在涉农专项资金安排后15日内，将涉农项目的名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公

开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众监督。涉农资金项目实施后15日内，向群众公布涉农资金使用情况。项目实施时间超过一年的，在项目实施中期，择时向群众公布项目资金拨付情况。

2、严把涉农专项资金“备案关”

涉及涉农专项资金，财政部门及时报同级纪检监察机关备案，特别是将涉农专项资金的名称、来源、数量（包括本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案，让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实情况。

3、严把涉农专项资金“拨付关”

严格按照不同涉农项目资金管理办法要求，严格把好涉农资金的拨付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资金，切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。

4、严把涉农专项资金“管理关”

加强对资金的跟踪管理，做到财政“支农”资金支付到哪个环节，财政监督就跟踪到哪个环节；财政“支农”资金支付到哪里，财政监督就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。

5、严把涉农专项资金“检查关”

除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查外，每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、

挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为，保障农村群众的利益。

三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题

1、工作量加大，人员不足，工作难度增加

近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，加上“村财乡代理”，乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前增加两倍，乡镇财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。同时，会计核算业务也大量增加，一名财政干部甚至要管理几十个账户，加之会计核算行政干预仍然较多，也人为地造成工作难度的增大。

2、经费短缺，办公条件差

随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等，而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经

费短缺问题突出。同时，乡镇财政所办公、住宅条件较差，现在是租用乡政府的办公楼来办公，长期无人关注乡镇财政自身建设，经费紧张，一定程度上影响了基层财政干部的正常工作和生活。

四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议

基于实际调查和分析，结合乡镇财政存在的问题，我们认为，要从以下四个方面入手，进一步强化乡镇财政职能。

1、加强乡镇财政体制建设

要充分认识乡镇财政的重要性，将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区乡财政体制。要坚持分类指导的原则，针对各地乡镇发展水平的不同，分类指导和改革区乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分区乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。

2、加强乡镇财政制度建设

要通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡镇财政工作有章可循。

创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户，在乡镇报账。涉农资金发放上，区级财政要对乡镇给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。 逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。

3、加大公示力度，健全公开机制

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开，把乡镇涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡镇涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，

最大限度地消除群众对党对政府的误解。

4、加强监督管理，提高资金的使用效率

科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管，突出监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消区乡政府的项目匹配资金，从而减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对乡镇涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。